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1、1,非煤礦山的安全管理,2,一、非煤礦山現狀二、非煤礦山的監管范圍和安全監管 依據的法律、法規及規范標準三、非煤礦山安全監管中存在的主要問題四、做好非煤礦山安全監管工作的對策建議,3,非煤礦山現狀,國內礦業基本概況 礦業是我國國民經濟的重要基礎性產業，無論從其對國民經濟總量的貢獻還是對其它經濟的保障作用來看其作用是任何產業都不可替代的。我國礦產資源分布和利用存在著以下問題：一是在資源分布上，具有明顯的不均勻性和區帶性。二是從礦產資源的可利用性來看，富礦少，貧礦多選礦難度大，資源浪費現象嚴重。三是主要礦產儲量占世界的比例并不高，大宗礦產短缺導致大量大宗礦產品需要大量進口。據各方面專家預測，到202、10年，我國最需要的44種礦產中，只有20種能夠實現自給。中國礦產品需求拉動了世界礦產品價格的上漲，高價格又刺激國內礦產品的過度開發，由于資源的過度開發和資源開發結構不合理，資源開發水平低，加之礦山行業本身就是一個高危行業，這勢必給安全生產、環保等帶來很大壓力。,4,非煤礦山安全監管的范圍和安全監管 依據的法律、法規及規范標準,一、非煤礦山安全監管的范圍 安全生產監督管理部門依法對轄區內非煤礦山及相關的石油天然氣開采、輸油氣管道、冶金、有色、建材、地質等行業的工礦商貿生產經營單位貫徹執行安全生產法律、法規、規程、標準情況進行監督管理，并監督檢查其安全生產條件、設備設施安全和作業場所職業衛生情況3、；組織相關建設項目安全設施設計審查和竣工驗收；指導和監督相關的安全評估工作；組織、指導或參與相關行業重特大事故的調查處理，并監督事故查處的落實情況；組織指導或參與相關的事故應急救援工作；負責辦理、監督上述行業安全生產行政許可工作；組織開展上述行業和領域安全質量標準化建設等工作。,5,二、非煤礦山安全監管依據的法律、法規及規范標準,（一）.安全生產法律法規體系結構 安全生產的法律體系比較復雜，它是一個包含多種法律形式和法律層次的綜合系統，既包括作為整個安全生產法律法規基礎的憲法規范，又包括行政法律規范、技術性法律規范和程序性法律規范。按法律地位及效力同等原則，可以將安全生產法律體系框架分為5個層4、次。1.憲法。憲法為我國安全生產法律體系框架的最高層次，憲法第四十二條關于“加強勞動保護，改善勞動條件”的規定，是我國有關安全生產方面最高法律效力的規定。2.安全生產的法律層面。國家有關安全生產方面的法律包括安全生產法和與它平行的專門安全生產法律和與安全生產有關的法律。如礦山安全法、勞動法、道路交通安全法、建筑法等等。3.安全生產的法規層面。安全生產的法規包括行政法規和地方性法規。安全生產的行政法規是國務院為執行安全生產法律和實施安全生產行政管理職權而制定的具體規定，是我們實施安全生產監督管理和監察工作的重要依據，如安全生產許可證條例、礦山安全法實施條例等等。安全生產的地方性法規是國家安全生產5、立法的補充，是安全生產法律體系的重要組成部分，如甘肅省安全生產條例等等。4.有關安全生產的國家標準。有關安全生產方面的標準大多是強制性標準，它是我們實施安全生產管理和監督執法的重要技術依據，如選礦安全規程(GB18152-2000)等等。5.部門安全生產規章、地方政府安全生產規章和行業安全標準。,6,(1)法律部分 中華人民共和國安全生產法 中華人民共和國礦山安全法 中華人民共和國職業病防治法 中華人民共和國勞動法 中華人民共和國工會法 中華人民共和國消防法 中華人民共和國礦產資源法 中華人民共和國防洪法 中華人民共和國行政復議法 中華人民共和國行政許可法 中華人民共和國刑法（2）行政法規部分6、 國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定 石油天然氣管道保護條例 特種設備安全監察條例 工傷保險條例 建設工程安全生產管理條例 安全生產許可證條例 中華人民共和國礦山安全法實施條例 企業職工傷亡事故報告和處理規定 特別重大事故調查程序暫行規定 中華人民共和國民用爆炸物品管理條例 國務院關于進一步加強安全生產工作的決定,7,(3)部門規章部分安全生產違法行為行政處罰辦法安全生產行政復議暫行辦法安全生產監督罰款管理暫行辦法安全生產培訓管理辦法注冊安全工程師注冊管理辦法安全評價機構管理規定非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法小型露天采石場安全生產暫行規定非煤礦礦山企業安全生產許可證實施7、辦法建設施工企業安全生產許可證管理規定民用爆破器材安全生產許可證實施辦法非煤礦山安全評價導則鍋爐壓力容器使用登記管理辦法消防監督檢查規定安全驗收評價導則 安全評價機構管理規定 安全生產培訓管理辦法(4)國家標準和行業標準 目前我國與非煤礦山安全生產相關標準有692個，其中國標159個；2007年計劃新制定和修訂標準29個。最常用的標準有：GB16423-2006 金屬非金屬礦山安全規程 AQ20012004煉鐵安全規程 AQ20022004煉鋼安全規程 AQ20032004軋鋼安全規程 AQ20042005地質勘探安全規程 AQ20052005金屬非金屬礦山排土場安全生產規則 AQ2006208、05尾礦庫安全技術規程 AQ20072006金屬非金屬礦山安全標準化規范 AQ20082006金屬非金屬礦山主要負責人安全生產培訓大綱 AQ20092006金屬非金屬礦山主要負責人安全生產考核標準 AQ20102006金屬非金屬礦山安全生產管理人員安全生產培訓大綱 AQ20112006金屬非金屬礦山安全生產管理人員安全生產考核標準 AQ20122007石油天然氣安全規程,8,三、主要法律法規標準介紹,中華人民共和國礦山安全法 中華人民共和國礦山安全法是規范全國礦山生產安全的一部專門法律，共有八章五十條，對礦山建設、開采和礦山企業的安全管理以及礦山安全的監督和管理進行了明確規范。中華人民共和國礦9、山安全法明確要求礦山企業必須具有保障安全生產的設施，建立、健全安全管理制度，采取有效措施改善職工勞動條件，加強礦山安全管理工作，保證安全生產。包括礦山建設工程的安全設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；礦山開采必須具備保障安全生產的條件，執行開采不同礦種的礦山安全規程和行業技術規范；礦山企業對使用機械、電氣設備，排土場、矸石山、尾礦庫和礦山閉坑后可能引起的危害，應當采取預防措施；礦長必須經過考核，具備安全專業知識，具有領導安全生產和處理礦山事故的能力。礦山企業安全工作人員必須具備必要的安全專業知識和礦山安全工作經驗；礦山企業必須向職工發放保障安全生產所需的勞動防護用品；礦山10、企業不得錄用未成年人從事礦山井下勞動；礦山企業對女職工按照國家規定實行特殊勞動保護，不得分配女職工從事礦山井下勞動；礦山企業必須制定礦山事故防范措施，并組織落實；礦山企業應當建立由專職或者兼職人員組成的救護和醫療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥物。礦山企業必須從礦產品銷售額中按照國家規定提取安全技術措施專項費用；安全技術措施專項費用必須全部用于改善礦山安全生產條件，不得挪作他用。,9,安全許可證條例 安全生產許可證條例依法確立了礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業的一項安全生產許可證制度，規定上述企業必須依法取得安全生產許可證之后方可從事生產活動。當前在國家清理11、和大幅度減少行政許可的情況下，決定對五個高危險的行業實行安全許可證制度，充分體現了黨中央、國務院對人民群眾安全與健康的高度重視。國家對高危險的重點行業實行安全生產許可證制度，目的是有效落實“安全第一，預防為主”的方針，設置企業安全生產條件的準入關口，從源頭上嚴格把關，以防止和減少事故，實現安全生產工作由事后查處向事前防范轉變。貫徹實施安全生產許可證條例要把握好以下幾點：一是頒發安全生產許可證的實施主體要嚴格依法；二是要握好評估、安全評價與審查頒發安全生產許可證之間的關系；三是要把握好實施安全生產許可證與建設項目安全設施設計審查和竣工驗收工作的關系；四是要重視頒發安全生產許可證的工作程序；五是要12、嚴格遵守頒證工作有關程序期限的規定。六是要把握好條件審查這一關鍵環節；七是要處理好安全生產許可證審查頒發與和日常監管的關系。,10,金屬非金屬礦山安全規程（GB16423-2006）安全監管總局在全面總結近十年來我國金屬非金屬礦山安全生產工作經驗的基礎上，組織40多位礦山安全領域的專家歷時5年時間，對原國家技術監督局1996年發布的金屬非金屬露天礦山安全規程（GB16423-1996）和金屬非金屬地下礦山安全規程（GB16424-1996）兩部國家標準進行修訂，并將其合二為一，更名為金屬非金屬礦山安全規程（GB16423-2006）。該規程是金屬非金屬礦山安全生產的技術基礎，是各級安全監管部門13、依法監管的技術準則。新規程與原來的規程相比，一是加強了與現行國家安全法規的統一；二是增加了礦用產品安全標志的規定；三是增加了重大危險源建檔和應急預案的規定；四是增加了井下作業時間的規定；五是增加了陡幫鐵路運輸的安全規定；六是增加了排土場的安全規定；七是增加了井下溶浸采礦的內容。,11,非煤礦山安全生產存在的主要問題,一、非煤礦山企業在安全生產方面存在的主要問題 1.“三違”現象嚴重，生產場所環境不良。2.開采規模過小，安全生產條件差。3.礦山技術力量薄弱，職工缺乏安全知識。4.無證非法違法開采現象嚴重。5.應急處置不當，導致事故擴大。二、安全生產監管工作中存在的問題1.安監人員不足，力量不強。14、2.工作經費短缺，安監裝備落后，執法條件差，執法效果不好。3.基層安全監管體制不順。4.中介機構沒有發揮應有的作用。,12,做好非煤礦山安全監管工作的對策建議,一、進一步落實兩個主體責任 1.落實企業安全主體責任。通過嚴格執法，加大法規標準的宣貫力度，促使礦山企業依法組織生產，強化安全管理，設置相應的安全管理機構和配備專業技術人員，加強對從業人員的安全意識教育和安全作業技能的培訓，保證必須的資金投入，加大隱患排查和整改力度。要重點加強金屬非金屬礦山安全規程和尾礦庫安全技術規程等法規的宣傳、貫徹和培訓，以及對安全費用提取和使用的監督檢查。2.落實安全監管主體責任。加強各有關部門的協作，從非煤礦山15、開采的規劃、立項、設計、施工、投產等環節上依法強化監管，實行綜合治理。積極開展聯合執法，堅決打擊非法開采、破壞資源和污染環境的行為，不允許不具備安全生產條件的礦山繼續違規生產,13,二、深化非煤礦山安全專項整治工作 1.繼續配合國土部門做好整頓和規范礦產資源開發秩序工作。對國土部門公布確定的隴南西成徽鉛鋅礦區，隴南金礦區，甘南多金屬礦區，肅南鐵、銅多金屬礦區，酒泉鐵、銅多金屬礦區等5個非煤重點整頓礦區和我省國土資源部門確定的其它非煤重點整頓礦區，逐一進行安全生產狀況的摸底排查，落實掛牌督辦制度。對于無證非法礦山，要堅決予以取締；對于超層越界、以采代探以及達不到安全生產條件的礦山，要依法實施處罰16、并限期整改，整改后仍達不到要求的，依法予以關閉。促進重點整頓地區礦業秩序和安全生產條件的全面好轉。2.積極配合國土部門，推進礦產資源開發整合工作。在完成治亂和治散的基礎上，今年重點開展礦產資源開發整合工作，基本消除因礦山開發布局不合理印發的安全隱患，對列入礦產資源整合范圍的非煤礦山企業，要堅持先關閉后整合的原則。對整合后的礦山要按照新建礦山的要求，履行安全設施“三同時”的相關手續，嚴格審核其安全生產條件，依法辦理安全生產許可證。3.繼續做好安全生產許可證工作，加強安全生產許可證的動態管理和已取證企業的“回頭看”。對首輪取得安全生產許可證的礦山企業，要嚴格按照有關法律法規及標準的規定和要求，加強17、動態監管，逐步開展已取證企業的年審和年檢工作，對取證后放松管理、不再具備安全許可條件的，要暫扣安全生產許可證，責令限期整改，整改后仍然達不到安全生產條件的礦山，吊銷安全生產許可證，提請當地政府堅決予以關閉。對許可證到期需要延續的企業，要重新進行安全評價，確保這些企業安全管理不滑坡，安全狀況不下降。要督促新建、改建、擴建礦山企業嚴格履行建設項目三同時手續，對未按照有關規定執行的，要依法加大處罰力度。,14,4.開展尾礦庫安全專項整治行動。按照國務院領導同志的要求，聯合發展改革、國土和環保等有關部門，從尾礦庫立項、選址、審批、設計、施工、驗收等環節入手，嚴格尾礦庫的市場準入和安全許可，并摸清尾礦庫18、現狀情況，加大安全投入，及時整改隱患，對不符合安全生產條件的尾礦庫責令停止使用、限期治理，或提請當地縣級以上人民政府依法實施關閉。5.認真開展金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作。要按照國家安全監管總局關于認真開展金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作的通知要求，提高金屬非金屬地下礦山機械通風管理水平，要對照金屬非金屬礦山安全規程等標準的要求，結合安全許可工作，摸清轄區內地下礦山機械通風的基本情況，及時研究存在的問題，提出治理措施；把未建立機械通風系統和通風管理混亂的礦井列為重大安全隱患專項治理對象，責令其停產整頓，限期整改。,15,三、提高非煤礦山安全本質化水平 1.根據安全生產“十一五”19、規劃要求，結合安全生產許可制度的實施，要進一步推動礦山整合工作，對采礦布局不合理、安全條件差的小型礦山實行關停，通過減少數量、提高規模，促進非煤礦山逐步實現規模化、集約化和規范化生產。有條件的地區可以設立非煤礦山最低開采規模，提高辦礦標準。2.切實做好非煤礦山安全設施“三同時”工作。新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施投資納入建設項目概算，是多年來安全生產工作經驗的總結，對促進企業完善安全生產條件，改善作業環境和勞動條件，保障職工安全與健康，提高企業本質安全度有著十分重要的作用。隨著經濟建設的蓬勃發展，發展民營經濟、招商引資、項目推進浪起20、潮涌，建設項目如雨后春筍層出不窮，在如此形勢下，抓好礦山建設工程項目安全設施“三同時”的監督管理已成為安全生產監督管理部門的一項重要工作。3.積極推廣先進適用的安全技術，重點在地下金屬非金屬礦山強制實行機械通風，在中小型露天礦山推廣中深孔爆破技術，提高礦山的本質安全水平。要把未建立機械通風系統和通風管理混亂的礦井列為重大安全隱患專項治理對象，責令其停產整頓，限期整改。4.安全措施費籌集原則：（1）按價值規律辦事，利用經濟杠桿控制安全資金投向；（2）誰獲利誰投資的原則；（3）誰危害誰投資的原則；（4）強制與自愿相結合的原則,16,四、安全檢查，注重實效，認真落實事故隱患整改措施 1.主要領導要親21、自抓，統一指揮本地區的安全生產專項檢查工作。2.檢查要以專家檢查為主。3.結合方案精心組織，周密部署。4.要突出重點，抓住薄弱環節。金屬非金屬地下礦山是非煤礦山安全生產工作的重點，每年非煤礦山事故大部分發生在這些企業。礦山通風、防水、采空區監控及有毒有害作業是非煤礦山安全生產的薄弱環節。一定要把工作重心集中在那些專項整治工作進展不平衡、存在較多漏洞和死角、傷亡事故仍然多發的重點部位、重點企業和重點地區。,17,（五）切實做好非煤礦山企業安全基礎工作 1.安全標準化，就是將標準化工作引入和延伸到安全工作中來，它是企業全部標準化工作中最重要的組成部分。其內涵就是企業在生產經營和全部管理過程中，要自22、覺貫徹執行國家和地區、部門的安全生產法律、法規、規程、規章和標準，并將這些內容細化，依據這些法律、法規、規程、規章和標準制定本企業安全生產方面的規章、制度、規程、標準、辦法，并在企業生產經營管理工作的全過程、全方位、全員中、全天候地切實得到貫徹實施，使企業的安全生產工作得到不斷加強并持續改進，使企業的本質安全水平不斷得到提升，使企業的人、機、環始終處于和諧和保持在最好的安全狀態下運行，進而保證和促進企業在安全的前提下健康快速的發展。2.加強四項基礎工作:一是建立非煤礦山安全生產許可證管理數據庫；二是加強對非煤礦山事故規律和成因理論分析；三是建立尾礦庫和高硫高壓油氣田數據庫；四是建立重大危險源數23、據庫。3.加強制度管理.4.加強檔案管理.5.加強信息化管理.6.加強業主與承包工程隊的管理.,18,六、積極推行安全生產的三大經濟政策，提高企業防范安全生產事故的能力 1.風險抵押金制度 2.財務費用管理暫行辦法 3.工傷保險 七、做好應急救援工作 1.制定應急救援預案(包括政府、部門、企業);2.成立應急救援領導小組和應急救援指揮中心 3.組織應急預案的演練;4.建立應急救援隊伍;5.熟悉周邊的應急救援隊伍情況;6.普及宣傳應急救援知識；7.增強員工自我保護能力.,19,八、建立和完善礦山企業安全生產教育和培訓體制，實現全方位的安全教育和培訓 1.建立健全礦山企業安全培訓工作制度，逐步規范24、培訓管理。2.大力加強礦山培訓基地、教材、師資“三項建設”，培訓基地網絡進一步優化。3.抓培訓質量，切實提高安全培訓的層次。4.突出重點，對新上崗的臨時工、合同工、農民勞務工等必須進行強制性安全培訓，安全管理人員和特種作業人員必須做到100%持證上崗。,20,九、做好事故調查處理 1.事實求是及時報告.2.趕赴現場.3.組織搶險.4.指導善后處置.5.組織調查處理.6.提出防范措施 7.督促企業整改 要對一個時期來發生的各類事故進行一次清理。按照事故等級和職責權限，嚴格按照“四不放過”的原則，加快事故查處進度，查明事故原因，依法嚴肅追究有關人員的責任，督促企業認真落實整改措施。要抓緊建立與公安25、司法機關的溝通協調機制。安全監管機構要支持配合公安機關盡快緝拿逃匿人員；對移交司法機關追究刑事責任的案件，要跟蹤了解，依法予以嚴懲。,21,十、正確處理好安全監管和服務的關系 1.建立一支高素質的安全監督管理隊伍 創建寬松的工作環境 創建學習型機關 提高安全監督管理干部業務素質 優化干部隊伍結構 完善安全監督管理干部的考核機制 樹立安全監督管理干部的服務意識和公仆觀念 2.建設服務型安全監管機制，強化監管職能 圍繞服務地方經濟建設這個中心，探索監新型管方式 樹立社會效益觀念 加快建設電子政務和網上監管步伐 從降低執法成本上下功夫，在監管中尋求監管效能的最優化 不斷加強辦公自動化建設 加強基層安監隊伍建設,22,3.準確定位，充分體現綜合監管職能 突出重點 明確定位 加強溝通 4.在監督管理中做好服務工作 加強宣傳教育，提高中小企業安全意識 組織專家上門咨詢服務 在安全生產檢查中，不要光查問題，對檢查出的問題，要提出 解決的辦法，幫助制定整改措施 樹立為“為經濟建設服務，為安全生產主體服務，為基層服務，為群眾服務”的“四服務”思想,