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1、1,非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、問題與對策,2,一、我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,3,1.礦產(chǎn)資源及其開發(fā)情況礦業(yè)是我國國民經(jīng)濟極其重要的基礎性產(chǎn)業(yè) 92%的一次能源；80%的工業(yè)原材料；70%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等。既是礦產(chǎn)資源大國，也是采礦大國 2007年，開采60多億噸原礦（不含天然氣、煤層氣和二氧化碳氣），其中 原油1.87億噸；煤25.36億噸；鐵礦石7.07億噸等。,4,全國礦業(yè)總產(chǎn)值約8000多億元，約占GDP的3.2%全國礦業(yè)從業(yè)人員達798.3萬人。2.我國非煤礦山企業(yè)狀況截至2007年底，全國共有非煤礦山94753座 金屬礦山8395座 非金屬礦山83431座 其他礦山2927座,5,非煤2、礦山分布情況 按規(guī)模分布,6,按行業(yè)分布,7,按經(jīng)濟類型分布,8,小礦山的特點 生產(chǎn)規(guī)模小，集約化程度低，經(jīng)濟效益差；設計不正規(guī)，采礦工藝落后；裝備水平低，本質(zhì)安全化程度低；人員素質(zhì)低；管理制度不健全，安全管理基礎薄弱等。,9,3.非煤礦山安全生產(chǎn)工作的主要成就安全生產(chǎn)法律法規(guī)框架基本形成 主體法：安全生產(chǎn)法 專門法律：礦山安全法、職業(yè)病防治法、突發(fā)事件應對法、消防法等。數(shù)十部行政法規(guī)：礦山安全法實施條例、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、安全生產(chǎn)許可證條例、民用爆炸物 品安全管理條例等。,10,近百個部門規(guī)章：安全生產(chǎn)事故隱患排查治理 暫行規(guī)定、安全生產(chǎn)違法行為行政 處罰辦法、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全3、培訓 規(guī)定、非煤礦礦山建設項目安全設 施設計審查與竣工驗收辦法、小型 露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定和尾 礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定等。幾百個國家標準與行業(yè)標準：金屬非金屬礦山 安全規(guī)程（GB16423-2006）、爆破 安全規(guī)程（GB6722-2003）和尾礦庫 安全技術規(guī)程（AQ2006-2005）等。,11,安全監(jiān)管體制機制逐步完善 四個主要階段：第一階段：1981年底以前，產(chǎn)業(yè)部門管理。第二階段：1982年至1997年 國家勞動總局礦山安全監(jiān)察局成立；礦山安全條例、礦山安全監(jiān)察條例和 礦山安全法相繼出臺；安全監(jiān)管體制形成即：企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督。,12,90年代中后期，由計劃經(jīng)4、濟向市場經(jīng)濟過渡。其問題：行業(yè)管理與國家監(jiān)察分工不明；80 年代興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山問題較多。（秩序、資源、環(huán)境和安全）第三階段：1998年至2000年底，經(jīng)貿(mào)委委內(nèi)局成立；其問題：行業(yè)管理消失，監(jiān)管力量十分薄弱。第四階段：2001年至今，先是經(jīng)貿(mào)委委管局成立；接著調(diào) 整為國務院直屬機構；隨后升為總局。2008年6月全國擁有安全監(jiān)管人員6萬余人。各省形成“三級機構”、“四級網(wǎng)絡”監(jiān)管格局。,13,遼寧：14個市、100個縣（市、區(qū)）均有直屬監(jiān)管機構；1515個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，1094個組建了安監(jiān)機構,有專、兼職人員2675人，安全監(jiān)管延伸到基層；省安監(jiān)局設立了執(zhí)法監(jiān)察處，69個縣區(qū)成立了執(zhí) 法監(jiān)察支5、隊、大隊。經(jīng)歷四個階段后，“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，以及“分類指導、分級監(jiān)管”的監(jiān)管工作機制，已經(jīng)形成并逐步完善。,14,安全監(jiān)管思路基本明確 2001年：根據(jù)小礦多、辦礦標準低、基礎薄弱、事故較多的情況，部署了安全生產(chǎn)整治工作。2003年：根據(jù)國務院辦公廳關于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知（國辦發(fā)(2003)60號）文件精神，安監(jiān)、公安、監(jiān)察、國土、工商和環(huán)保六部委印發(fā)深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治方案（安監(jiān)管一字2003152號），部署三年整治工作。2003年：為健全“分類指導、分級監(jiān)管”工作機制，部署了安全評估工作。20046、年：根據(jù)國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)20042號）文件精神，部署了安全生產(chǎn)標準化工作。,15,2005年：部署了安全生產(chǎn)許可證核發(fā)工作，目前已有94700余座礦山取得安全生產(chǎn)許可證。上述幾項工作的目的都是為了提高小礦山的辦礦標準，提高安全生產(chǎn)保障程度。評估為整治指明了重點和方向；整治為許可證核發(fā)奠定基礎；標準化是在許可證基礎上，引導企業(yè)安全生產(chǎn)管理向規(guī)范化、制度化、程序化方向發(fā)展，進一步夯實非煤礦山安全生產(chǎn)工作的基礎。許可證是安全監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)和手段。,16,社會服務體系基本形成 經(jīng)過多年宣傳、指導和培育，安全科技、培訓、咨詢、評價和檢測檢驗等社會服務體系基本形成。擁有安全7、培訓專業(yè)機構3312家，其中，一級33家；二級164家；三級1736家；四級1379家；擁有安全評價專業(yè)機構617家，其中甲級147家，乙級470家；擁有非煤礦山安全檢測檢驗專業(yè)機構108家，其中甲級40家，乙級68家。有許多行業(yè)協(xié)會和社會團體也在為企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供相關技術服務。,17,企業(yè)安全生產(chǎn)狀況顯著改善 經(jīng)歷整治、評估、許可證核發(fā)和標準化后，非煤礦山安全生產(chǎn)狀況總體上明顯改善，全行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，在從業(yè)人員大量增加、產(chǎn)量和產(chǎn)值連連翻番的情況下，基本處于平穩(wěn)運行狀態(tài)。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理日益規(guī)范，安全生產(chǎn)條件日益改善，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和能力顯著提高。4.我國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢總8、體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn),18,2001-2007年全國非煤礦山事故死亡人數(shù),事故總量變化不大，穩(wěn)中有降,19,較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)穩(wěn)中有降,2001-2007年全國非煤礦山較大事故情況,20,成績是在經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下取得的,2001-2007年全國GDP快速增長,21,2001-2007年全社會固定資產(chǎn)投資快速增長,22,2001-2007年全國粗鋼產(chǎn)量快速增長,23,2001-2007年全國電解鋁產(chǎn)量快速增長,24,2001-2007年全國精煉銅產(chǎn)量快速增長,25,2001-2007年全國氧化鋁產(chǎn)量快速增長,26,2001-2007年全國水泥產(chǎn)量快速增長,27,形勢依然嚴峻,一是事故總量偏大9、。2007年全國非煤礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)2188人，在全國各類事故中，居第五位，在全國工礦商貿(mào)企業(yè)事故中位于煤礦（3786人）和建筑（2722人）之后，居第三位。二是重特大事故時有發(fā)生。,28,2001-2007年全國非煤礦山重大事故情況,29,2001年至2005年，非煤礦山特別重大事故每年發(fā)生一起，2001年“7.17”廣西南丹透水事故死亡81人，2002年“6.22”山西繁峙爆炸事故死亡38人，2003年“12.23”重慶開縣井噴事故死亡243人，2004年“11.20”河北沙河火災事故死亡70人，2005年河北邢臺“11.6”塌陷事故死亡37人。,30,5.非煤礦山生產(chǎn)安全事故特點10、事故類型主要是坍塌、物體打擊、冒頂片幫和高處墜落。2001年至2007年，四類事故的死亡人數(shù)占全部事故死亡人數(shù)的66%左右，其中，坍塌占18.75%；物體打擊占17.9%；冒頂片幫占16.63%；高處墜落占12.63%。,31,火藥爆炸,1.61%,瓦斯爆炸,0.48%,鍋爐爆炸,0.04%,容器爆炸,0.12%,其他爆炸,0.59%,其他傷害,2.52%,中毒和窒息,7.47%,放炮,8.06%,透水,1.88%,冒頂片幫,16.63%,坍塌,18.75%,淹溺,0.88%,灼燙,0.15%,火災,0.18%,觸電,2.02%,起重傷害,0.73%,機械傷害,3.47%,物體打擊,17.9011、%,車輛傷害,3.88%,高處墜落,12.63%,2001-2007年非煤礦山死亡人數(shù)按事故類型分布,32,事故原因主要是“三違”和環(huán)境不良 違反操作規(guī)程或勞動紀律和生產(chǎn)場所環(huán)境不良事故占總量的60.4%左右，其中違反操作規(guī)程或勞動紀律占34.5%左右，生產(chǎn)場所環(huán)境不良占25.9%,33,事故集中在非金屬和有色金屬礦山 2001年至2007年，非金屬和有色金屬礦山事故死亡人數(shù)占總量的78.44%左右，其中非金屬礦占51.93%、有色金屬礦占26.51%。,2003年后非金屬礦山事故比例呈下降趨勢，而有色金屬礦山事故比例呈上升趨勢。,34,事故多發(fā)于非公有制小型礦山 2001年至2007年，私營12、和集體礦山事故占事故總量的66%左右，其中私營礦占51%左右、集體礦占15%左右。私營礦山事故比例呈上升趨勢，而集體礦山事故比例呈下降趨勢。,35,發(fā)生事故的地區(qū)相對集中 2001年至2007年，浙江、云南、廣西、遼寧、湖北、湖南、四川、重慶、安徽、河北10個省區(qū)占累計死亡人數(shù)的59%。七年中，曾有云南、廣西、貴州、遼寧、四川、湖北、湖南、安徽、河北、內(nèi)蒙、浙江、福建、江西、河南、廣東、重慶、陜西17個省（區(qū)、市）年度死亡人數(shù)超過100人。云南、廣西、貴州、遼寧、四川、湖北、湖南、安徽8省（區(qū)）發(fā)生頻度較高。,36,重大事故以透水和坍塌為主 2001年至2007年共發(fā)生重大事故15起，其中地下13、礦山透水事故和采石場坍塌事故各5起，兩類事故死亡人數(shù)占全部重大事故死亡人數(shù)的63%，透水事故占33%，排第一位，其次是坍塌事故占30%。,坍塌,30%,淹溺,8%,放炮,5%,透水,33%,冒頂片幫,11%,中毒和窒息,13%,37,尾礦庫事故呈上升趨勢 2004年至2007年，尾礦庫事故逐年增加,38,2006年：陜西商洛市鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限責任公司尾礦庫“4.30”潰壩事故，沖毀居民房屋76間，22人被淹埋（17人失蹤，5人獲救）；貴州貞豐縣紫金礦業(yè)股份有限公司水銀洞金礦尾礦庫“12.27”塌潰事故，約17萬m3尾礦下泄，造成下游2座水庫被污染。2007年：山西寶山礦業(yè)有限公司尾礦庫“5.14、18”潰壩事故，庫內(nèi)近100萬m3尾礦持續(xù)下泄近30小時，造成下游太鋼峨口鐵礦鐵路橋梁與變電站被毀，繁峙至五臺公路中斷，近500畝農(nóng)田被淹；遼寧鞍山海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司選礦廠5號尾礦庫“11.25”潰壩，約54萬m3尾礦下泄，造成下游約2公里處的向陽寨村部分房屋被沖毀，16人死亡，2人失蹤，39人受傷（4人重傷）。,39,二、我國非煤礦山安全生產(chǎn)存在的主要問題,40,1.政府監(jiān)管層面存在的主要問題法律法規(guī)和標準體系尚不完備與發(fā)達國家相比，我國安全立法差距：起步晚：安全生產(chǎn)立法工作與經(jīng)濟發(fā)展不同步。規(guī)定比較原則，不利于執(zhí)法：如安全生產(chǎn)法中：礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，15、應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備 專職安全生產(chǎn)管理人員。處罰太輕：對違法者起不到震懾作用。修訂不及時：如礦山安全法及其實施條例,41,缺失嚴重：如市場準入門檻設定及其審核程序；安全監(jiān)管部門設置，安全監(jiān)管人員與裝備的配備，安全監(jiān)管的范圍、權限、方法、程序和結果處置等方面，均未做出系統(tǒng)的規(guī)定。我國非煤礦山安全技術標準問題也不少：協(xié)調(diào)性差：多個標準規(guī)定不一致。缺失嚴重：如安全標志產(chǎn)品的檢測檢驗和認證，采空 區(qū)、地表塌陷區(qū)、邊坡、排土場和尾礦庫等設施 的監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、安全評判準則，非煤礦 山的閉坑條件等。可操作性差：如大型邊坡、水文地質(zhì)條件復雜礦山等,42,安全監(jiān)管力量薄弱監(jiān)管人員數(shù)量不足：6216、113人，非煤礦山及相關行業(yè)約6000人 94700余座礦山（95%以上是小礦山）9000余座尾礦庫 5000余家冶金企業(yè) 5000余家有色金屬企業(yè) 10余萬家建材企業(yè)專業(yè)人員缺乏：現(xiàn)行法律法規(guī)對監(jiān)管人員未提任何素質(zhì)要求 遼寧2168人中采礦專業(yè)只有40人。,43,鞍山、本溪、撫順、營口、葫蘆島五市：礦山安全監(jiān)管人員所學專業(yè)涉及法律、經(jīng)濟管 理、行政管理、中文、數(shù)學、計算機、軍事指 揮、政教、電視技術、財會、果農(nóng)等，而真正懂 專業(yè)、知道如何開展非煤礦山和尾礦庫監(jiān)管工作 的人員嚴重缺乏。,國外礦山監(jiān)察員：文化層次，專門培訓，現(xiàn)場經(jīng)驗。如美國，要有5年礦山工作經(jīng)歷（其中3年擔任領 導工作），經(jīng)國家17、礦山安全衛(wèi)生教育學院培訓3個月，再實習一年，才具備監(jiān)察員的資格。,44,安全監(jiān)管的主體責任落實不到位認識不高，重視不夠：重生產(chǎn)、重發(fā)展、輕安全。監(jiān)管工作層層衰減：隱患排查流于形式：隱患數(shù)沒有企業(yè)數(shù)多；查出 的隱患未整改。尾礦庫專項整治行動不落實：四部委在112號文中 明確了工作目標、組織領導機構及各部門各 地區(qū)工作職責、專項整治行動時間進度和工 作安排、整治工作的重點和主要措施等，一 些市、縣未部署和落實相關工作，多數(shù)企業(yè) 未按規(guī)定完成自查自改工作，尾礦庫無設計 或未按設計要求進行施工、筑壩不規(guī)范、排 洪系統(tǒng)不符合要求、未進行壩體穩(wěn)定性分析 等隱患大量存在，有的還相當嚴重。,45,日常安全監(jiān)管18、工作力度不夠：監(jiān)管工作不實、不細：遼寧督查組查了143個單 位，發(fā)現(xiàn)隱患1455個，其中大部分屬于顯而 易見的。監(jiān)管工作嚴不起來：督查了70家礦山和47座尾礦 庫，分別扣證50個和25個，說明發(fā)證不嚴。,46,應急管理工作有待加強 政府對企業(yè)應急預案的編制與備案、管理等方面缺乏指導。政府對企業(yè)開展應急培訓與應急演練工作缺乏指導。各級應急指揮機構不健全，應急管理人員缺失。如遼寧省14個市中至今仍有11個市沒有成立安全生產(chǎn)應急指揮機構。,47,工傷保險等經(jīng)濟政策相對落后 1884年7月德國頒布工傷保險法 有164個國家或地區(qū)建立了工傷社會保險制度 行業(yè)差別費率和單位浮動費率 工傷保險管理部門通過培19、訓、科研、咨詢、健康監(jiān)護與職業(yè)康復等工作，減少工傷事故和職業(yè)病 我國起步晚 三大功能 工傷保險與安全監(jiān)管分屬兩個行政主管部門,48,2.非煤礦山企業(yè)層面存在的主要問題對安全生產(chǎn)工作從思想上認識不夠 政府抓得緊時動一動，抓得松時停一停 負責人對法律法規(guī)和礦山安全知識了解不多，對上級下發(fā)的文件不看、不學 安全生產(chǎn)不投入，對檢查出的隱患不予整改 個別企業(yè)辦證弄虛作假，欺騙頒證機關。安全生產(chǎn)技術裝備水平低，本質(zhì)安全程度不高 小礦山多 違章指揮和違章作業(yè)行為經(jīng)常發(fā)生 安全管理基礎差，作業(yè)現(xiàn)場隱患多,49,從業(yè)人員和管理人員素質(zhì)低，專業(yè)技術人員匱乏從業(yè)人員素質(zhì)低：80%是農(nóng)民工，缺乏最基本的安全常識 既不20、重視，也沒能力開展培訓 事故的直接責任者和最大受害者管理人員素質(zhì)低：遼寧，85.7%礦山負責人和管理人員不懂基本 開采知識，不知道規(guī)程專業(yè)技術人員嚴重缺乏：遼寧4723座礦山，技術人員2091人，大中型礦山 技術顧問不熟悉規(guī)程、不懂繪圖、將通道布 置在采空區(qū)及錯動帶內(nèi)、隨意改變采礦方法等,50,安全生產(chǎn)主體責任不落實 無正規(guī)開采設計 不履行“三同時”手續(xù) 不按設計要求進行開采 無機構和人員不足 制度缺失，管理混亂 安全投入嚴重不足，欠賬較多 忽視從業(yè)人員的安全教育培訓 對責任制的落實情況不檢查、不考核 職業(yè)危害因素、從業(yè)人員健康監(jiān)護無人管 無視政府安全監(jiān)管工作或?qū)ΡO(jiān)管工作陽奉陰違,51,安全生21、產(chǎn)管理粗放責任制和管理制度不健全、不落實：未建立或抄襲忽視源頭管理：留下大量隱患，甚至是無法整改的隱患安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹不力：無強化員工法律法規(guī)意識的具體計劃和措施 不了解需求，不知道如何獲取 無融入過程此外，重安全輕衛(wèi)生、忽視中介技術服務的作用、對供應商和承包商缺乏有效管理等。,52,隱患排查治理工作開展不深入目的：整合、關閉小礦山，提高礦山安全保障能力。問題：理解不到位、貫徹不深入、執(zhí)行不徹底。典型：遼寧的70家礦山和47座尾礦庫：85%的露天礦山未實行分臺階開采；72%的露天礦山未及時進行浮石清理工作；54%的地下礦山安全出口不符合要求；41%的地下礦山斜井未設阻車器和防跑車裝置；5022、%的地下礦山排水系統(tǒng)不符合要求；54%的地下礦山通風系統(tǒng)不符合要求；55.3%的尾礦庫未按設計要求進行施工；,53,17%的未經(jīng)設計擅自在庫內(nèi)取砂回采；10%尾礦壩未經(jīng)設計擅自加高壩體；80.9%的尾礦壩壩坡、壩肩沒有排水溝；76.6%的尾礦壩壩體邊坡陡于設計邊坡；46.8%的尾礦壩利用子壩擋水；66%的尾礦庫排洪能力不足，而其中的30%甚至沒有排洪設施；10%的尾礦庫防洪標準不滿足規(guī)定要求；部分尾礦庫沒有進行尾礦壩壩體穩(wěn)定性分析。,54,對應急管理工作重視不夠 加強應急管理，是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求和必須履行的社會責任。問題：抄預案；無制度、機構和人員；潛在緊急情況認定不系統(tǒng)、不全面；預案缺23、失或缺乏可操作性；應急能力不滿足應急要求；應急培訓力度不夠。07年15起較大中毒窒息事故，9起因施救不當導致擴大，占60%。,55,3.社會服務層面存在的主要問題安全生產(chǎn)培訓力量不足 9萬多家非煤礦山，350萬從業(yè)人員，80%農(nóng)民工；培訓機構培訓過程不嚴格，培訓內(nèi)容針對性不強、培訓質(zhì)量不高。評價、檢測等中介機構技術服務能力不足 沈陽萬益安全科技有限公司把6座危庫、4座險庫評為正常庫。沈陽恒泰安全技術服務公司把13座危庫評為正常庫。安全生產(chǎn)科技支撐體系不健全 未建立國家層面的非煤礦山安全生產(chǎn)專業(yè)技術中心和重點實驗室；,56,重大隱患多；資源賦存條件差，開采難度大，自然災害多等。社會監(jiān)督有待進一步24、加強 媒體對非煤礦山安全生產(chǎn)問題報導較少；安監(jiān)部門與媒體互動不夠；工會等群眾團體的監(jiān)督作用未得到有效發(fā)揮；人民群眾監(jiān)督作用受到知識和法律意識制約。學會、協(xié)會的服務功能有待進一步規(guī)范 學會、協(xié)會對安全生產(chǎn)問題關心不夠；政府缺乏有力的引導；企業(yè)對學會和協(xié)會的服務缺乏信任。,57,三、進一步加強我國非煤礦山安全生產(chǎn)工作的對策與建議,58,1.加強法制和隊伍建設，落實政府監(jiān)管的主體責任 加強法制建設，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系缺失：對安監(jiān)部門設置，人員與裝備配備，監(jiān)管范圍、權限、方法、程序和結果處置等無規(guī)定；對礦山建設項目立項、審批、驗收程序未理順；對引入商業(yè)保險機制問題未予以規(guī)范；對社會監(jiān)督的權利、義25、務和責任規(guī)定不明確。需要修訂：礦產(chǎn)資源法、礦山安全法等需要完善：安全生產(chǎn)法的相關配套法規(guī)，解決：企業(yè)機構設置與人員配備要求；專業(yè)技術人員配備要求；中介機構和社會化技術服務行為規(guī)范 生產(chǎn)安全事故損害賠償制度的操作性。,59,清理標準：加快制修訂：安全標志產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗；露天邊坡、人員提升設備、采空區(qū)、地表塌陷區(qū)、排土場和尾礦庫等設備設施的監(jiān)測與檢驗要求、內(nèi)容、方法、手段、周期、安全評判準則；礦山閉坑條件等。加強監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平 建立健全基層安全監(jiān)管機構；完善安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊建設工作，解決因鄉(xiāng)鎮(zhèn)無執(zhí)法權造成的大量小礦山監(jiān)管無法落實的問題；把好監(jiān)管人員入門關；加強監(jiān)管人員業(yè)務培訓26、和執(zhí)法培訓。,60,加強應急管理工作 規(guī)范預案備案程序；督促、指導企業(yè)編制和完善預案；指導企業(yè)積極開展預案培訓與演練工作；加快應急救援指揮機構建設，完善機制和隊伍。2.加強監(jiān)管，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)的主體責任督促企業(yè)達到基本安全生產(chǎn)條件督促企業(yè)做好安全管理設置機構和人員配備工作督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入,61,督促企業(yè)加強安全基礎管理 健全安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度；做好安全培訓工作；認真開展安全檢查和隱患排查工作；加強重大危險源的管理；抓好班組安全建設工作；加強應急管理工作。,62,3.規(guī)范中介機構服務，充分利用社會力量加強培訓機構建設，提高安全生產(chǎn)培訓質(zhì)量 依法大力發(fā)展非煤礦山安全專業(yè)培訓機構27、；政府、企業(yè)和機構多方籌措經(jīng)費，加強培訓機構自身業(yè)務能力建設；加強培訓機構質(zhì)量保證體系建設的指導工作；加強培訓機構的監(jiān)管工作；繼續(xù)做好農(nóng)民工的培訓工作；鼓勵高等院校對企業(yè)管理者和安全技術人員的繼續(xù)教育。加強評價與檢測機構的建設，提高中介服務水平 加大機構的培育力度；嚴把準入關：專業(yè)技術人員和裝備；,63,解決強制性評價和檢測檢驗法規(guī)及標準缺失或規(guī)定不具體、缺乏可操作性的問題；解決服務質(zhì)量的監(jiān)督、評估與處罰依據(jù)問題；解決中介機構違法、違規(guī)代價過低的問題；加強機構業(yè)務能力建設：制度、培訓、裝備、質(zhì)量保證體系等；加強機構監(jiān)管工作。加強科技支撐體系建設，用科技創(chuàng)新支撐安全發(fā)展 重新整合和配置安全科研資28、源；設立技術支撐中心和重點實驗室；建立公益技術與行業(yè)共性技術轉(zhuǎn)化平臺；產(chǎn)、學、研聯(lián)合攻關；繼續(xù)推進機械通風、中深孔爆破安全開采技術,64,加強社會監(jiān)督，營造“關愛生命、關注安全”的社會氛圍 加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度；積極探索政府、企業(yè)和社會監(jiān)督群體三者之間良性互動的機制；借鑒國外經(jīng)驗，研究企業(yè)工會組織和員工代表的產(chǎn)生機制，發(fā)揮其監(jiān)督作用。規(guī)范學會和協(xié)會服務，完善安全生產(chǎn)社會服務體系 建立社會化技術服務網(wǎng)絡安全事務所；加強學會、協(xié)會的引導：宣傳、信息統(tǒng)計、培訓、隱患排查、事故調(diào)查分析與預防、安全標準化審核、新技術推廣應用等。,65,4.加強經(jīng)濟政策研究，健全安全生產(chǎn)激勵機制完善我國工傷保險29、的事故預防機制 盡快完成工傷保險全覆蓋的工作；完善費率厘定與浮動機制；完善經(jīng)辦機構與監(jiān)管機構之間的協(xié)商機制。建立非煤礦山安全生產(chǎn)責任保險制度好處：有助于發(fā)揮保險的社會管理功能；有利于調(diào)動企業(yè)的安全生產(chǎn)積極性 增加事故損失補償資金來源，減輕國家負擔。原則：立法強制；政府引導；市場化運作。關鍵：建立安全生產(chǎn)與商業(yè)保險良性互動機制；采取積極穩(wěn)妥的方式推進；把預防作為引入責任保險的工作重點；,探索風險抵押金與責任保險產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換，建立政府安全生產(chǎn)保障基金。認真落實安全費用提取和安全風險抵押等政策安全費用：是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取，在成本中列支,專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。原則：企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用安全風險抵押政策：解決“業(yè)主發(fā)財，政府發(fā)喪”問題；強化企業(yè)安全生產(chǎn)意識，落實安全生產(chǎn)責任,67,謝謝大家！,