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1、1,尾礦庫安全管理,2,1 金屬非金屬礦山安全現狀,1.1 金屬非金屬礦山安全形勢總體穩定（1）事故總量下降：近年來，我國礦山安全生產基礎工作不斷加強，事故總量大幅度下降，16月份，全國金屬非金屬礦山共發生事故593起，死亡795人，同比分別下降30.4、25.8。（2）形勢依然嚴峻：6月份以后，特別是9月份以來，重特大事故尚未得到有效遏制,3,1 金屬非金屬礦山安全現狀,1.2 尾礦庫事故逐年上升（1）2001年以來事故呈逐年上升趨勢：自2001年以來，全國共發生43起尾礦庫事故，事故發生起數呈逐年上升趨勢。（2）尾礦庫事故上升的主要原因：選礦業發展過快，尾礦庫安全生產隱患增多：生產力水平低2、下，安全、環保基礎薄弱：專項整治行動工作尚未落實到位：部門聯動機制尚未形成：,4,1 金屬非金屬礦山安全現狀,1.3“9.8”特別重大尾礦庫潰壩事故（1）2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業有限公司尾礦庫發生特別重大潰壩事故，事故造成 276人死亡。是迄今為止，全世界最大的尾礦庫事故。（2）這是一起企業嚴重違法違規生產和有關政府部門監管不力造成的特別重大責任事故，在社會上造成惡劣影響。,5,1 金屬非金屬礦山安全現狀,1.4 金屬非金屬礦山安全相關法律法規（1）安全生產法：2002年6月29日頒布，11月1日起施行。（2）礦山安全法 和礦山安全法實施條例：礦山安全法（1992年11月3、7日頒布，1993年5月1日起施行）；礦山安全法實施條例（1996年10月30日公布）,6,1 金屬非金屬礦山安全現狀,（3）礦產資源法：1986年3月19日通過，1996年8月29修正。（4）非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法：2004年5月17日，國家安全生產監督管理局以第9號令發布非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法。（5）非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法：2004年12月28日，國家安監局令第18號公布。,7,1 金屬非金屬礦山安全現狀,（6）金屬非金屬礦山安全標準化規范：金屬非金屬礦山安全標準化規范(AQ 20072006)包括：導則(AQ 200712006)、地4、下礦山實施指南(AQ 200722006)、露天礦山實施指南(AQ 200732006)、尾礦庫實施指南(AQ200742006)、小型露天采石場實施指南(AQ200752006)。,8,1 金屬非金屬礦山安全現狀,（7）非煤礦山安全評價導則：非煤礦山安全評價導則(安監管技裝字200393號)（8）尾礦庫安全監督管理規定：國家安全生產監督管理總局以第6號令頒布了尾礦庫安全監督管理規定，于2006年6月1日起施行。（9）金屬非金屬礦山安全規程：國家標準金屬非金屬礦山安全規程(GB 164232006),9,1 金屬非金屬礦山安全現狀,（10）尾礦庫安全技術規程(AQ 20062005)：（11）5、國家安監總局關于加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導意見（安監總管一2007214號）（12）國家安監總局關于印發金屬和非金屬礦山、尾礦庫、冶金有色、石油天然氣開采、危險化學品、煙花爆竹、機械制造等行業（領域）企業2008年安全生產隱患排查治理工作實施意見的通知（安監總協調200835號）,10,1 金屬非金屬礦山安全現狀,（13）國家安監總局關于做好2008年金屬非金屬礦山安全生產監督管理及專項整治工作的通知（安監總管一200819號）（2008年1月24日）（14）國家安監總局、國家發改委、國土資源部、環境保護部關于印發全國尾礦庫專項整治行動工作2007年工作總結和2008年重點工作安排意6、見的通知（安監總管一2008100號）（2008年4月21日）（15）國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的緊急通知（國辦發明電200835號）（2008年9月16日）,11,2 尾礦庫安全監督管理,2.1 尾礦庫安全監管的范疇和技術要求（1）尾礦庫安全監督管理的范疇：包括尾礦庫的建設、運行、閉庫和閉庫后再利用。（2）尾礦庫安全監督管理的技術要求：尾礦庫建設、運行、閉庫和閉庫后再利用的安全技術要求以及尾礦庫等級劃分標準，按照尾礦庫安全技術規程（AQ2006-2005）執行。,12,2 尾礦庫安全監督管理,2.2 尾礦庫的分級安全監管（1）國家安監總局：負責國務院及其有關部門審批、核準、備7、案的尾礦庫建設項目進行安全設施設計審查和竣工驗收。（2）省級安監部門：負責總庫容100萬m3(含)以上尾礦庫的安全監督管理。（3）地(市)級安監部門：負責總庫容100萬m3 以下尾礦庫的安全監管，并可結合實際委托縣級安監部門進行監管。,13,2 尾礦庫安全監督管理,2.3 生產經營單位安全管理基本要求（1）組織建立、健全尾礦庫安全生產責任制，制定完備的安全規章制度和操作規程。（2）保證尾礦庫具備安全生產條件所必需的資金投入。（3）配備相應的安全機構或安全人員，并配備與工作需要相適應的專業技術人員或具有相應工作能力的人員。（4）針對垮壩、漫頂等生產安全事故和重大險情制定應急救援預案，并進行預案演8、練。,14,2 尾礦庫安全監督管理,（5）建立尾礦庫工程檔案，特別是隱蔽工程的檔案，并長期保管。（6）尾礦庫施工應執行有關法律、法規和國家標準、行業標準的規定，嚴格按照設計施工，做好施工記錄，確保工程質量。（7）從事尾礦庫放礦、筑壩、排洪和排滲設施操作的專職作業人員必須取得特種作業人員操作資格證書，方可上崗作業。（8）按照非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法的有關規定，為其尾礦庫申請領取安全生產許可證。,15,2 尾礦庫安全監督管理,2.4 尾礦庫勘察、設計、安全評價和施工管理要求（1）尾礦庫的勘察、設計、安全評價、施工及施工監理等應由具有相應資質的單位承擔。（2）尾礦庫建設項目安全設施設計審9、查與竣工驗收應符合非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法及有關法律、法規的規定。（3）尾礦庫工程設計應包括安全專篇。,16,2 尾礦庫安全監督管理,（4）尾礦庫建設項目應進行安全設施設計并經審查合格，方可施工。（5）已投入生產運營的尾礦庫無正規設計或資料不齊全的，生產單位應在安監部門規定的限期內進行勘測，補齊必要的資料。（6）對涉及尾礦庫庫址、等別、尾礦壩壩型、排洪方式等重大設計方案變更時，應報經尾礦庫建設項目安全設施設計的原審批部門批準。（7）施工中需對設計進行局部修改的，應經原設計單位認可；,17,2 尾礦庫安全監督管理,（8）對生產運行中的尾礦庫，未經技術論證和安全生產監管部門10、批準，任何單位和個人不得對下列事項進行變更：筑壩方式；壩型、壩外坡坡比、最終堆積標高和最終壩軸線的位置；壩體防滲、排滲及反濾層的設置；排洪系統的型式、布置及尺寸；設計以外的尾礦、廢料或者廢水進庫等。（9）尾礦庫每三年至少進行一次安全評價。,18,2 尾礦庫安全監督管理,2.5 對危庫、險庫和病庫的管理要求（1）確定為危庫或出現嚴重險情威脅尾礦庫安全的：應立即停產，進行搶險，并向上級單位和安監部門報告；（2）確定為險庫的：應在限定的時間內消除險情；（3）確定為病庫的：應在限定的時間內按照正常庫標準進行整治，消除事故隱患。,19,2 尾礦庫安全監督管理,2.6 對出現重大險情的要求 當出現下列重大11、險情之一的，生產經營單位應立即報告安監部門和當地政府，并啟動應急預案，進行應急搶險救援：（1）壩體出現嚴重的管涌、流土等現象，威脅壩體安全的；（2）壩體出現嚴重裂縫、坍塌和滑動跡象，有垮壩危險的；（3）庫內水位超過限制的最高洪水位，有洪水漫頂危險的；,20,2 尾礦庫安全監督管理,（4）在用排水井倒塌或者排水管(洞)坍塌堵塞，喪失或者降低排洪能力的；（5）其他危及尾礦庫安全的險情。2.7 發生壩體坍塌、洪水漫頂等事故時的要求 生產經營單位應啟動應急預案，進行事故搶救，防止事故擴大，避免和減少人員傷亡，并立即報告安監部門和當地政府。,21,2 尾礦庫安全監督管理,2.8 對在庫區從事爆破、采砂等12、的管理要求 未經尾礦庫管理單位同意、技術論證及原尾礦庫建設審批的安監部門批準，任何單位和個人不得在庫區從事爆破、采砂等危害尾礦庫安全的活動。2.9 對于閉庫及閉庫后的安全管理要求（1）閉庫的安全管理：尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理由原生產經營單位負責。,22,2 尾礦庫安全監督管理,對解散或者關閉破產的生產經營單位，其已關閉或者廢棄的尾礦庫的管理工作，由生產經營單位出資人或者其上級主管部門負責；無上級主管部門或者出資人不明確的，由縣級以上人民政府指定管理單位。（2）申請尾礦庫閉庫驗收的條件：尾礦庫已停止使用；閉庫安全評價報告已報安全生產監督管理部門備案；尾礦庫閉庫設計已經安全生產監督管理部門13、批準；,23,2 尾礦庫安全監督管理,有完備的閉庫工程施工記錄、竣工報告、竣工圖和施工監理報告等；其他相關事項。（3）提交閉庫工程安全設施驗收申請報告，應包括的內容及資料：尾礦庫庫址所在行政區域位置、占地面積及尾礦庫下游村莊、居民等情況；尾礦庫建設和運行時間以及在建設和運行中曾出現的重大問題和處理措施；尾礦庫主要技術參數，包括堆壩方式、壩高、總庫容、尾礦堆積量、防洪排水型式等；,24,2 尾礦庫安全監督管理,閉庫安全評價報告；閉庫設計及審批文件；閉庫設計的主要工程措施和閉庫工程施工概況；閉庫工程竣工報告及竣工圖；施工監理報告；其他相關資料。2.10 對落實尾礦庫生產企業主體責任的要求,25,214、 尾礦庫安全監督管理,2.11尾礦庫安全技術規程的主要內容（1）尾礦庫安全技術規程 的發布：尾礦庫安全技術規程（AQ 20062005），2005年12月7日發布，2006年3月1日實施。,26,2 尾礦庫安全監督管理,（2）尾礦庫安全技術規程的主要內容：技術規程共計12個部分。分別對尾礦庫建設(勘察、設計、施工)、生產運行(包括安全檢查)、閉庫和閉庫后再利用等不同階段的安全技術要求和技術標準作了規定，同時還對尾礦庫安全評價的要求和尾礦庫安全度的劃分作了規定。,27,2 尾礦庫安全監督管理,（3）技術規程特別強調了以下幾個方面：全過程控制：可操作性：對尾礦庫安全預評價作了規定：適用范圍擴大了：15、在設計方面：增加了應急救援內容：,28,3 金屬非金屬礦山安全標準化規范,3.1 金屬非金屬礦山安全標準化規范（1）金屬非金屬礦山安全標準化規范的發布：2006年11月2日，國家安全監管總局發布了金屬非金屬礦山安全標準化規范（AQ20072006，），于2007年7月1日正式實施。,29,3 金屬非金屬礦山安全標準化規范,（2）金屬非金屬礦山安全標準化規范的形成：（3）金屬非金屬礦山安全標準化規范的內涵：（4）金屬非金屬礦山安全標準化規范的結構：規范由5個子標準組成。,30,3 金屬非金屬礦山安全標準化規范,3.2金屬非金屬礦山安全標準化規范 尾礦庫實施指南（1）制定實施指南的目的：本標準參照16、金屬非金屬礦山安全標準化規范 導則制定。用于指導尾礦庫創建安全標準化系統，以達到對安全生產工作實施標準化管理，不斷消除和控制生產過程中的風險，持續改進安全生產績效，防止人身傷害或財產損失事故發生的目的。,31,3 金屬非金屬礦山安全標準化規范,（2）實施指南的內容：金屬非金屬礦山安全標準化規范 尾礦庫實施指南規定，尾礦庫的安全標準化系統由9個元素、38個子元素組成。9個元素是：1、安全生產組織保障；2、危險源辨識與風險評價；3、安全教育培訓；4、尾礦庫建設；5、尾礦庫運行；6、檢查；7、應急管理；8、事故、事件報告、調查與分析；9、績效測量與評價。,32,3 金屬非金屬礦山安全標準化規范,3.17、3 尾礦庫安全標準化評定標準（試行）（1）制定評定標準的目的：為規范尾礦庫安全標準化評定工作，根據金屬非金屬礦山安全標準化規范 尾礦庫實施指南的規定，借鑒國際上先進的經驗，結合國內實際制定本評定標準。作為各級安監部門和尾礦庫開展安全標準化等級評定的依據。,33,3 金屬非金屬礦山安全標準化規范,（2）尾礦庫安全標準化評價結果的確定：用兩個方面的指標來確定：標準化得分。安全生產實際成效。（3）標準化得分：最后將9個元素所得分值相加，便得到尾礦庫安全標準化系統得分。各分值分配明細表如下：,34,標準化規范系統元素及其分值分配明細表,35,各子元素按照策劃、執行、符合、績效四個方面分配權重明細表,318、6,3 金屬非金屬礦山安全標準化規范,標準化工作評定得分總分為4000分，最終標準化得分換算成百分制。換算公式如下：標準化得分（百分制）=標準化工作評定得分4000100。（4）安全生產實際成效：安全生產實際成效的評定采用了量化的相對指標，即百萬工時傷害率及百萬工時死亡率兩個指標。,37,3 金屬非金屬礦山安全標準化規范,（5）標準化等級：尾礦庫安全標準化的評定工作每三年至少進行一次。發生死亡事故或具有重大影響的其他事故后，應重新進行安全標準化評定。標準化等級共分為五個等級，一級為最高等級。評級的指標為同時滿足標準化得分、百萬工時傷害率和百萬工時死亡率的規定，取三個指標的最低等級來確定標準化等19、級。,38,3 金屬非金屬礦山安全標準化規范,39,4 尾礦庫安全生產隱患排查治理,4.1 尾礦庫排查治理的主要內容（1）按照設計要求組織生產運行情況，是否按規定編制年度尾礦排放作業計劃；對存在危害尾礦庫安全的違規設計、超量儲存、超能力生產等隱患的整改情況。（2）最小安全超高、最小干灘長度、排洪設施，尾礦壩浸潤線埋深、壩體外坡坡比、排滲設施等是否滿足設計與尾礦庫安全技術規程要求；,40,4 尾礦庫安全生產隱患排查治理,灘頂高程是否滿足生產、防汛、冬季冰下放礦和回水要求；四等以上尾礦壩是否設置了壩體位移和壩體浸潤線觀測設施。（3）已投入生產運營但無正規設計或者資料不全的尾礦庫，在規定的期限內完成20、補充設計或補齊必要資料的整改情況。（4）從事尾礦庫放礦、筑壩、排洪和排滲設施操作的特種作業人員安全教育培訓和持證上崗情況。,41,4 尾礦庫安全生產隱患排查治理,（5）防洪渡汛主要措施、應急預案、物資器材準備等情況；對尾礦壩實施有效監控的情況；對尾礦壩下游居民區或重要設施實施有效監控的情況。（6）在用尾礦庫回采再利用和閉庫后再利用的尾礦庫，未履行建設項目“三同時”制度的整改情況。（7）庫區內存在從事爆破或采砂等危害尾礦庫安全的隱患整改情況。,42,4 尾礦庫安全生產隱患排查治理,（8）未履行安全評價、安全設施設計審查及竣工驗收制度的整改情況。（9）安全生產責任制、安全生產規章制度、操作規程的建21、立和落實等情況。（10）事故處理和責任追究情況；防垮壩、防漫頂、防自然災害等事故情況；重大險情應急救援 預案制定、應急物資 儲備和演練情況。,43,4 尾礦庫安全生產隱患排查治理,4.2 尾礦庫排查治理的主要措施（1）充分認識加強礦山安全生產工作的重要性和緊迫性：（2）強化尾礦庫安全監督管理：嚴厲打擊非法違法生產行為。加強對廢棄或停止使用尾礦庫的管理。強化基礎管理 強化評估治理措施。（3）切實抓好礦山企業隱患排查治理：,44,4 尾礦庫安全生產隱患排查治理,（4）進一步深化礦山安全專項整治：深化采礦秩序整頓。嚴格執行安全生產規范。切實加強安全監管。（5）堅決落實礦山企業安全生產主體責任：嚴格落實安全生產責任制。大力推行先進實用安全生產技術。進一步加強煤礦安全工作。,45,尾礦庫安全管理講授結束,謝謝！,