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1、工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,Page 2,目 錄,Page 3,（一）工貿(mào)行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)（二）工貿(mào)行業(yè)大而不強(qiáng)，發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（三）工貿(mào)行業(yè)傷亡總量大，大事故時(shí)有發(fā)生,Page 4,根據(jù)總局“三定”方案，監(jiān)管四司負(fù)責(zé)冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等8個(gè)行業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)管工作。按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)（GB/T4754-2011），其范圍應(yīng)包括制造業(yè)（門(mén)類(lèi)C）的28個(gè)大類(lèi)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)（門(mén)類(lèi)F）的1個(gè)大類(lèi)，批發(fā)和零售業(yè)（門(mén)類(lèi)H）的2個(gè)大類(lèi)，住宿和餐飲業(yè)（門(mén)類(lèi)I）的2個(gè)大類(lèi)，共33個(gè)大類(lèi)。我們通常把這個(gè)8個(gè)行業(yè)簡(jiǎn)稱為冶金等工貿(mào)行業(yè)、工貿(mào)行業(yè)，具體包括33個(gè)大類(lèi)企2、業(yè)。,Page 5,根據(jù)第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，2008年末全國(guó)企業(yè)法人單位495.9萬(wàn)家，其中工貿(mào)行業(yè)法人單位320.4萬(wàn)家，從業(yè)人員12071.4萬(wàn)人，占全國(guó)企業(yè)法人單位總數(shù)、從業(yè)人員總數(shù)的60%以上，占全國(guó)安全監(jiān)管部門(mén)直接監(jiān)管企業(yè)總數(shù)的90%以上。其中年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元的規(guī)模以上企業(yè)28萬(wàn)多家；按國(guó)家有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億的企業(yè)280家，其中五百億至千億的企業(yè)33家，超千億的企業(yè)20家。,Page 6,安全監(jiān)管部門(mén)直接監(jiān)管企業(yè)數(shù)量關(guān)系,Page 7,冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草等7個(gè)行業(yè)都屬于制造業(yè)，涵蓋了制造業(yè)31個(gè)大類(lèi)中的28個(gè)大類(lèi)，截至2008年3、底，共有企業(yè)法人單位163.9萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員9543.9萬(wàn)人，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)法人單位總數(shù)的86.1%、從業(yè)人員總數(shù)的81.3%，是我國(guó)制造業(yè)及至整個(gè)工業(yè)的主體。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，直接體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)力水平，是區(qū)別發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的重要體現(xiàn)。,Page 8,商貿(mào)行業(yè)包括倉(cāng)儲(chǔ)（含現(xiàn)代物流）、批發(fā)、零售、住宿和餐飲業(yè)等5大類(lèi)企業(yè)，企業(yè)法人單位156.5萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員2527.5萬(wàn)人，涉及所有商品的流通和消費(fèi)，與人民生活密切相關(guān)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活中的重要性更是不言而喻。,Page 9,2010年我國(guó)制造業(yè)首次成為世界制造業(yè)第一大國(guó)，但仍是以加工企業(yè)為主，與歐美4、發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大的差距：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，增長(zhǎng)方式粗放，產(chǎn)能過(guò)剩；二是研發(fā)能力較弱，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)缺乏，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)多；三是產(chǎn)業(yè)集中度低，市場(chǎng)控制力弱，行業(yè)缺乏龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)；四是裝備水平不高，更新不及時(shí)，存在大量各種類(lèi)型的小作坊和采用淘汰落后設(shè)備、工藝的廠點(diǎn)，安全生產(chǎn)保障能力差，事故頻發(fā)；五是管理方式粗放，整體規(guī)模效益差，經(jīng)不起勞動(dòng)力價(jià)格、原材料價(jià)格上漲等因素的沖擊。,Page 10,我國(guó)商貿(mào)企業(yè)平均規(guī)模較小，規(guī)模效益差，分散程度高，優(yōu)秀品牌少，非企業(yè)的自然人及個(gè)體商戶占了絕大多數(shù)。大部分物流服務(wù)業(yè)還處于倉(cāng)儲(chǔ)物流粗放型發(fā)展階段，物流成本占GDP的比重超出美國(guó)的一倍。大量高檔5、賓館飯店是由外方進(jìn)行管理；外資企業(yè)在全國(guó)大型超市中的市場(chǎng)份額約為70%，占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。,Page 11,據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年至2010年工貿(mào)行業(yè)平均每年發(fā)生傷亡事故2578起、死亡2166人，占工礦商貿(mào)事故總數(shù)的17%左右，其中機(jī)械、輕工和建材3個(gè)行業(yè)平均每年死亡人數(shù)都超過(guò)500人。在各類(lèi)工礦商貿(mào)事故中，工貿(mào)行業(yè)事故起數(shù)僅次于建筑施工，居第二位；總死亡人數(shù)及較大事故死亡人數(shù)僅次于建筑施工和煤礦，居第三位。,Page 12,工貿(mào)企業(yè)占全國(guó)工礦商貿(mào)死亡人數(shù)比例圖,Page 13,據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-9月，全國(guó)冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)發(fā)生各類(lèi)事故1085起、死亡1192人，同比減少125起、169人，分別下降16、0.3%和12.4%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)在工礦商貿(mào)事故中所占比例分別高達(dá)20.6和18.2。其中較大事故34起、死亡127人，同比分別減少3起、9人，同比下降8.1%、6.6%。未發(fā)生10人以上的重大事故，而去年同期發(fā)生重大事故2起，死亡41人。10月5日，江蘇南京鋼鐵有限聯(lián)合公司五號(hào)高爐發(fā)生鐵水外溢事故，造成12人死亡、1人受傷。,Page 14,2007年4月18日遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限責(zé)任公司“4.18”鋼水包傾覆特別重大事故死亡32人，重傷6人。,Page 15,2007年8月19日山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司“8.19”鋁液外溢爆炸重大事故死亡16人，重任13人，輕傷46人,Page7、 16,2010年1月4日河北省邯鄲市武安市普陽(yáng)鋼鐵有限公司煤氣泄漏事故死亡21人，受傷9人,Page 17,2010年2月24日，河北省秦皇島市撫寧縣驪驊淀粉有限公司淀粉四車(chē)間粉塵爆炸事故死亡20人，受傷48人,Page 18,（一）思想認(rèn)識(shí)不到位（二）安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全（三）企業(yè)安全管理弱化（四）隱患排查治理不深入（五）對(duì)外包工程及外用工安全管理不嚴(yán)格（六）政府安全監(jiān)管力量薄弱,Page 19,這些行業(yè)影響較大的重特大事故相對(duì)較少，事故頻率低（事故數(shù)與企業(yè)數(shù)比），全社會(huì)的關(guān)注程度相對(duì)高危行業(yè)較低，一些地方在思想認(rèn)識(shí)上缺乏警覺(jué)，安全生產(chǎn)工作力度不夠，甚至極個(gè)別地方幾乎放棄了這些行業(yè)的監(jiān)管8、；一些企業(yè)管理人員思想麻痹，日常安全管理不嚴(yán)，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象嚴(yán)重。,Page 20,安全生產(chǎn)法及各地安全生產(chǎn)條例對(duì)非高危行業(yè)的規(guī)定比較原則，可操作性不強(qiáng)，同時(shí)這些行業(yè)在原主管部門(mén)撤銷(xiāo)后，行業(yè)管理弱化，相應(yīng)的部門(mén)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程長(zhǎng)期沒(méi)有得到修訂，普遍已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際情況，有些甚至還與現(xiàn)行法律法規(guī)有沖突，給貫徹執(zhí)行帶來(lái)很大障礙。一些新發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，宣傳貫徹力度不大，一些企業(yè)沒(méi)有按新規(guī)程的要求調(diào)整規(guī)章制度和操作規(guī)程。,Page 21,一些企業(yè)，甚至個(gè)別特大型企業(yè)，沒(méi)有按照相關(guān)法律法規(guī)的要求設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，或者在企業(yè)改組改制后，安全管理機(jī)構(gòu)職能削弱，編制縮減，權(quán)威性下降，不9、能有效發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理作用；同時(shí)專職安全管理人員不足，部分人員素質(zhì)不高，存在不敢管、不會(huì)管的問(wèn)題，企業(yè)安全管理工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。,Page 22,一些地方和企業(yè)對(duì)隱患排查工作沒(méi)有進(jìn)行總體、系統(tǒng)的布置，排查比較粗放，工作不深入，流于形式，加上相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的缺失，很多明顯、帶有共性的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)、沒(méi)有整改，如重大危險(xiǎn)源沒(méi)有監(jiān)控措施、不符合產(chǎn)業(yè)政策的小高爐長(zhǎng)期存在、采用非專用設(shè)備吊運(yùn)高溫金屬液體、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度執(zhí)行不嚴(yán)、事故應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)和不組織演練等。尤其是已列入淘汰落后生產(chǎn)能力清單的企業(yè)，工藝設(shè)備落后，本質(zhì)安全度極低，存在較嚴(yán)重的安全隱患。,Page 23,企業(yè)用工10、形式日趨多樣化，各種形式的外用工占企業(yè)從業(yè)人員的比例很大，有的企業(yè)超過(guò)了50%。由于缺乏安全教育和技能培訓(xùn)，致使外用工技術(shù)素質(zhì)較低，加上流動(dòng)性大及自身安全意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)一些企業(yè)對(duì)外包工程和外用工的安全管理，關(guān)系不順，責(zé)任不清，管理不力，存在以包代管、疏于管理的現(xiàn)象，使外用工成為事故高發(fā)人群。而不少外用工的傷亡人數(shù)沒(méi)有統(tǒng)計(jì)到企業(yè)傷亡人數(shù)中，不能真實(shí)反映企業(yè)的安全狀況。,Page 24,各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)相比相對(duì)薄弱，處于人員少、任務(wù)重、責(zé)任大的狀態(tài)，尤其是在其他高危行業(yè)重特大事故多發(fā)的情況下，投入到這些行業(yè)的人力、物力明顯不足，而且監(jiān)管人員中懂專業(yè)的人員極少，缺乏對(duì)相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)11、工藝環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和重大危險(xiǎn)源的了解，直接影響到監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。,Page 25,（一）深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（二）建立健全安全隱患排查治理體系（三）落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全施“三同時(shí)”制度（四）加強(qiáng)事故跟蹤督導(dǎo)和調(diào)查處理工作（五）加強(qiáng)安全監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)工作,Page 26,三同時(shí),隱患治理,事故處理,標(biāo) 準(zhǔn) 化,監(jiān) 管 基 礎(chǔ),Page 27,企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涵蓋了安全生產(chǎn)工作的全過(guò)程，是一項(xiàng)系統(tǒng)、全面、基礎(chǔ)和長(zhǎng)期的工作，克服了工作的隨意性、臨時(shí)性和階段性，做到用法規(guī)抓安全，用制度保安全，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、科學(xué)化，是工貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管工作的重要抓手，對(duì)強(qiáng)化工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)工12、作具有深遠(yuǎn)的影響和重要的推動(dòng)作用。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是安全監(jiān)管工作的重中之重。,Page 28,1.明確工作目標(biāo) 一是全面實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)。2013年底前，規(guī)模以上冶金等工貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)；2015年底前，所有冶金等工貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)。二是安全狀況明顯改善。企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提高，防范事故能力明顯加強(qiáng)。三是各類(lèi)事故明顯下降。較大以上事故明顯下降，各類(lèi)傷亡事故不斷下降，2015年冶金等工貿(mào)企業(yè)事故總死亡人數(shù)比2010年下降12.5%以上。,Page 29,2.建立健全考評(píng)體系。一是要明確程序。冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)程序主要包括：企業(yè)自評(píng)和申請(qǐng)、評(píng)審組織單位對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行初步審查、評(píng)審單位13、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審并形成評(píng)審報(bào)告、安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行審核和公告、安全監(jiān)管部門(mén)或其確定的評(píng)審組織單位頒發(fā)證書(shū)和牌匾。各地安全監(jiān)管部門(mén)要制訂該考評(píng)辦法的實(shí)施細(xì)則；對(duì)規(guī)模以下企業(yè)的考評(píng)工作，要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，簡(jiǎn)化程序和內(nèi)容，提高工作效率。,Page 30,二是確定評(píng)審單位。一級(jí)企業(yè)的評(píng)審組織單位和評(píng)審單位由總局確定。二級(jí)、三級(jí)企業(yè)的評(píng)審組織單位和評(píng)審單位由省級(jí)安全監(jiān)管局確定，并報(bào)總局備案。三是加強(qiáng)考評(píng)管理。嚴(yán)格考評(píng)流程控制，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審組織單位和評(píng)審單位的管理，規(guī)范考評(píng)工作，嚴(yán)把考評(píng)質(zhì)量關(guān)。對(duì)于違反規(guī)定、弄虛作假的評(píng)審單位，要嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重的，要取消評(píng)審資格。,Page 31,3.加大培訓(xùn)工作力度。一是要加14、強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)。解決管理人員在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，提高職工按照安全規(guī)程作業(yè)的意識(shí)和技能，促進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)。二是要加強(qiáng)安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵和意義、考評(píng)制度和程序等。三是要加強(qiáng)評(píng)審人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)程序等。,Page 32,4.樹(shù)立典型示范。總局確定在廣州市、沈陽(yáng)市、寧波市、山東省諸城市、北京市順義區(qū)等5個(gè)地區(qū)開(kāi)展工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范城市試點(diǎn)，選擇22家企業(yè)作為典型企業(yè)，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新達(dá)標(biāo)模式，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，樹(shù)立標(biāo)桿和樣板，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范地區(qū)和示范15、園區(qū)，在每個(gè)行業(yè)樹(shù)立多家典型企業(yè)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。,Page 33,5.完善保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要進(jìn)一步提高對(duì)開(kāi)展冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶動(dòng)其他各項(xiàng)安全監(jiān)管工作。二是加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。結(jié)合日常安全監(jiān)管工作，督促落實(shí)工作方案，加快建設(shè)進(jìn)度，提高達(dá)標(biāo)進(jìn)度和質(zhì)量。適時(shí)組織召開(kāi)不同形式、層次、行業(yè)和區(qū)域的現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)、專題座談會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作。,Page 34,三是建立約束激勵(lì)機(jī)制。把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作列入安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃和政府及企業(yè)業(yè)績(jī)考核工作中；把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入法制范疇。將16、安全達(dá)標(biāo)與安全行政許可、監(jiān)管頻次和行政處罰等掛鉤，與保險(xiǎn)費(fèi)率、評(píng)優(yōu)評(píng)先等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，區(qū)別對(duì)待達(dá)標(biāo)企業(yè)和未達(dá)標(biāo)企業(yè)。四是建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作信息化管理平臺(tái)，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的動(dòng)態(tài)信息，提高考評(píng)工作效率和服務(wù)水平。五是加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督。,Page 35,建立安全隱患排查治理體系有利于實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的制度化和經(jīng)常化，是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要途徑，是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是有效遏制事故發(fā)生的重要方法。對(duì)于工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)，尤其重要。建立健全隱患排查治理體系是工貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)工作之一。,Page 36,1.實(shí)施差別化、有針對(duì)性的監(jiān)管方法。摸清企17、業(yè)底數(shù)和基本情況，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、安全管理水平和危險(xiǎn)有害因素等實(shí)際狀況，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)，在隱患排查內(nèi)容、治理標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查頻次等方面實(shí)行差別化監(jiān)管，分類(lèi)指導(dǎo)，提高安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。,Page 37,2.建立功能完善的信息系統(tǒng)。結(jié)合安全監(jiān)管信息化建設(shè)，加大投入力度，盡快建立能夠接收企業(yè)安全隱患自查自報(bào)、實(shí)施政府動(dòng)態(tài)監(jiān)管的綜合信息平臺(tái)，全過(guò)程記錄、準(zhǔn)確反映企業(yè)排查治理與政府安全監(jiān)管的互動(dòng)，形成安全隱患企業(yè)自查-上報(bào)-政府監(jiān)督指導(dǎo)-企業(yè)整改-整改效果評(píng)價(jià)和反饋這樣一個(gè)完整的閉環(huán)管理。,Page 38,3.制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)碾[患排查標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，制定18、各類(lèi)企業(yè)安全隱患排查的具體標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)知道“查什么、怎么查”，使監(jiān)管部門(mén)知道“管什么，怎么管”，使隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。,Page 39,4.建立清晰明確的責(zé)任制度。進(jìn)一步理順和細(xì)化政府安全監(jiān)管部門(mén)以及行業(yè)主管部門(mén)、相關(guān)部門(mén)在隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作方面的具體職責(zé)，落實(shí)綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、屬地管理、行業(yè)管理等責(zé)任。建立健全規(guī)章制度，明確辦事程序，真正做到事有人管，責(zé)有人負(fù)。,Page 40,5.形成重過(guò)程、動(dòng)態(tài)化的考核機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立考核獎(jiǎng)懲和激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤，依法依規(guī)嚴(yán)厲懲處違反隱患排查治理和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的行為，保證安全隱患排查治19、理體系的有效運(yùn)作和工作的正常進(jìn)行。,Page 41,6.突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和區(qū)域。工貿(mào)企業(yè)的隱患排查治理工作要突出煤氣作業(yè)、交叉檢修作業(yè)、有限空間作業(yè)、熔融金屬吊運(yùn)、粉塵作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)和容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的區(qū)域，防范重特大事故的發(fā)生。,Page 42,安全生產(chǎn)法明確規(guī)定“三同時(shí)”是所有建設(shè)項(xiàng)目必須執(zhí)行的制度。工貿(mào)企業(yè)需要按規(guī)定編寫(xiě)安全預(yù)評(píng)價(jià)或綜合分析報(bào)告，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和編寫(xiě)安全專篇，編寫(xiě)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告和進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并要求對(duì)有關(guān)報(bào)告進(jìn)行備案，對(duì)于未按規(guī)定備案的要予以經(jīng)濟(jì)處罰。,Page 43,1.開(kāi)展摸底調(diào)查，做好監(jiān)督檢查工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，建立與項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)的信息20、通報(bào)制度，組織開(kāi)展工貿(mào)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”情況的摸底調(diào)查，掌握底數(shù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通報(bào)情況。對(duì)已經(jīng)投入生產(chǎn)但不具備安全生產(chǎn)條件，或未履行有關(guān)手續(xù)的項(xiàng)目，要求限期整改，不整改的，要停產(chǎn)整頓，嚴(yán)肅查處；對(duì)于因此而造成事故的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。,Page 44,2.嚴(yán)格履行程序，認(rèn)真做好備案工作。按照總局26號(hào)令和36號(hào)令的要求，從重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目入手，督促企業(yè)落實(shí)“三同時(shí)”制度，依據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)械紡織卷煙造紙白酒建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)安全專篇編寫(xiě)提綱的通知等要求編寫(xiě)安全專篇，并履行相關(guān)的備案手續(xù)；對(duì)于已備案的項(xiàng)目，要加強(qiáng)事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，依法做出處理，21、責(zé)令限期整改。,Page 45,3.嚴(yán)格安全條件，提高本質(zhì)安全水平。對(duì)于涉及到許可的項(xiàng)目和一些地方法規(guī)規(guī)定了許可的項(xiàng)目，要認(rèn)真組織審查，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于按規(guī)定進(jìn)行備案的建設(shè)項(xiàng)目，安全監(jiān)管部門(mén)要積極參與、指導(dǎo)工貿(mào)企業(yè)做好建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查驗(yàn)收工作，督促企業(yè)嚴(yán)格安全條件，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。要積極配合有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真做好淘汰落后的有關(guān)工作。,Page 46,1.加強(qiáng)事故跟蹤督導(dǎo)。按照“管好本級(jí)、下管一級(jí)、調(diào)控一級(jí)”的要求，進(jìn)一步健全事故跟蹤督導(dǎo)、事故約談、事故通報(bào)等制度，及時(shí)掌握、反饋事故調(diào)查處理進(jìn)展情況，特別是要及時(shí)核準(zhǔn)傷亡人數(shù)等基本情況，嚴(yán)查瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和遲報(bào)事故等違法行為；加大22、對(duì)事故責(zé)任單位約談力度，對(duì)發(fā)生重特大事故或者在一個(gè)月內(nèi)發(fā)生3次以上較大事故地區(qū)的地方政府、責(zé)任企業(yè)要進(jìn)行約談。,Page 47,2.嚴(yán)肅事故調(diào)查處理。按照“三項(xiàng)要求”和“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)肅事故調(diào)查處理，按規(guī)定時(shí)限做好事故結(jié)案工作，并向社會(huì)公布事故調(diào)查處理結(jié)果。嚴(yán)格落實(shí)事故調(diào)查處理報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋綄?dǎo)事故按規(guī)定結(jié)案和及時(shí)備案，進(jìn)一步提高事故按時(shí)結(jié)案率；要加強(qiáng)事故防范措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)及有關(guān)單位真正從事故中吸取教訓(xùn)，防止同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生。,Page 48,3.加強(qiáng)事故規(guī)律研究。通過(guò)建立健全事故檔案，強(qiáng)化事故基礎(chǔ)信息工作，加強(qiáng)事故分析工作，研究各行業(yè)事故發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，發(fā)現(xiàn)共性及趨23、勢(shì)性規(guī)律，提高制訂政策措施的針對(duì)性和安全監(jiān)管工作的實(shí)效性。選取典型事故案例進(jìn)行通報(bào)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)分析研討會(huì)，深刻吸取事故教訓(xùn)。工貿(mào)企業(yè)較大事故集中在“中毒窒息”，應(yīng)重點(diǎn)防范。,Page 49,1.加大法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作力度。在掌握相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和開(kāi)展對(duì)策研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步了解掌握有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用的情況，分清輕重緩急，推動(dòng)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)立法和標(biāo)準(zhǔn)起草工作。做好現(xiàn)有法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展新發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的對(duì)標(biāo)宣貫活動(dòng)，并把企業(yè)落實(shí)新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的情況作為安全監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。,Page 50,2.加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，建立與本地區(qū)工貿(mào)企業(yè)相適應(yīng)的安全監(jiān)管體系及相應(yīng)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，尤其是要加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管人員，配備與監(jiān)管工作相適應(yīng)的、一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，并加強(qiáng)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，逐步建立一支基本適應(yīng)工貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管任務(wù)的隊(duì)伍。,Page 51,3.加強(qiáng)企業(yè)安全管理隊(duì)伍建設(shè)。督促有關(guān)企業(yè)按照有關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職安全管理人員，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高企業(yè)安全管理人員履職的能力，確保安全監(jiān)管部門(mén)的工作部署能落實(shí)下去。,謝謝大家！,