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1、企業檢維修作業安全管理,盤錦市安全生產監督管理局,2013-10,主要內容,一、指導意見出臺的背景二、指導意見的突出特點三、加強檢維修工程項目管理四、加強作業人員管理五、加強檢維修作業前準備工作管理六、加強作業現場安全管理七、加強對化工企業檢維修作業的監督管理,2,（一）檢維修作業特點1.作業過程復雜，危險有害因素多,吊裝作業,盲板抽堵 作業,高處作業,受限空間 作業,其他作業,動土作業,動火作業,斷路作業,其他作業,4,觸電,物體打擊,車輛傷害,機械傷害,起重傷害,火災,爆炸,高處墜落,中毒窒息,灼燙,5,2.施工組織復雜，事故風險大,工序1,分項工程1,單位工程1,分部工程1,檢維修工程,2、單位工程2,單位工程3,分項工程2,工序2,分部工程2,分項工程n,工序n,分部工程n,單位工程n,6,3.施工人員素質低，技能差,7,（二）檢維修作業事故多發,90,59,36,66%,24,67%,2006年以來全省?；鹿逝c檢維修事故對比,8,25,24,8,7,今年以來全省?；鹿逝c檢維修事故對比,9,（三）發文目的,保障人民群眾生命財產安全,有效防范生產安全事故發生,為加強全省化工企業檢維修作業安全管理,11,二、指導意見的突出特點,（一）明確了化工企業檢維修作業范圍,全廠停車大檢修,某一套或幾套生產儲存裝置停車大修,系統、車間或生產儲存裝置的檢維修,化工裝置的維護保養,生產儲存裝置3、及相關設備在不停產狀況下的搶修,14,（二）明確了檢維修作業安全管理責任,化工企業,施工單位,其他單位,主體責任 對檢維修過程實施全面 管理,對其施工現場的安全生 產負責 對檢維修方案及作業過 程承擔安全管理責任,監理單位機械設備出租單位檢驗檢測機構技術服務機構,15,（三）明確了安全生產責任制,主要負責人,分管設備管理 的負責人,分管安全生產工作的負責人,分管其他工作 的負責人,安全生產第一責任人承擔全面領導責任,分管其他工作 的負責人,對其管理范圍內涉及的 安全生產工作承擔 直接領導責任 具體部門 設備、生產、安全、項目部,16,（四）明確了事故統計歸屬,指導意見第二十九條：化工企業檢維修4、作業發生事故的，其事故數據由化工企業統計?；て髽I和施工單位應當根據事故調查報告及其批復承擔相應的事故責任。,關于加強化工過程安全管理的指導意見第二十條：嚴格承包商管理制度。企業要建立承包商安全管理制度，將承包商在本企業發生的事故納入企業事故管理。,17,（五）要求建立健全檢維修作業安全管理制度,化工企業,檢維修管理制度,安全作業管理制度,承包單位管理制度,施工單位,檢維修管理制度,安全作業管理制度,安全作業 規程,18,通稱承包商,包括檢維修計劃和施工方案,落實檢維修人員和安全措施,檢維修的組織與管理要求,危險有害因素辨識,檢維修前的工藝處理,作業許可的辦理,安全教育培訓,檢維修管理制度,檢5、維修前的準備要求,檢維修作業中的安全要求,檢維修作業結束后的安全要求,檢維修作業的有關記錄要求,檢維修后辦理檢維修交付生產 手續要求,安全檢查和整改措施,檢維修管理制度包括主要內容,19,ICS 13.100,C 78備案號：XXXXXXXX,AQ,AQ30262008,中華人民共和國安全生產行業標準,化學品生產單位設備檢修作業安全規范,Safety code for equipment repair in chemical manufactory,2008-11-19發布,國家安全生產監督管理總局,發 布,2009-01-01實施,20,各種危險作業的具體描述,安全作業管理制度,作業許可證管6、理的要求,作業前的風險控制措施要求,作業程序及基本安全措施的要求,作業人員及監護人員的職責,安全作業管理制度包括的主要內容,21,化學品生產單位吊裝 作業安全規范 AQ3021-2008,化學品生產單位動火 作業安全規范 AQ3022-2008,化學品生產單位動土 作業安全規范 AQ3023-2008,化學品生產單位斷路 作業安全規范 AQ3024-2008,化學品生產單位高處 作業安全規范 AQ3025-2008,化學品生產單位盲板抽堵作業安全規范 AQ3027-2008,化學品生產單位受限 空間作業安全規范 AQ3028-2008,22,斷路作業,危險作業票證應分別滿足相關行業標準的要求，7、至少應包括這些安全規范中 規定格式的欄目,23,承包單位管理制度主要包括以下內容,對承包單位的資質審查要求,對承包單位人員的安全教育 培訓要求,作業人員變更 的管理要求,承包單位的安 全管理要求,化工企業與施工單位的安全 責任和義務,檢查與考核的 要求,承包單位檔案及記錄管理要 求,24,安全風險抵押 金的要求,作業過程的監 督管理要求,對承包單位表現評價與續用 的要求,三、加強檢維修工程項目管理,第十一條規定：化工企業和施工單位應當加強對檢維修工程的發包、承包管理。檢維修工程實行總承包的，工程主體的施工必須由總承包單位自行完成?？偝邪鼏挝灰婪▽⒊邪こ讨械姆植糠猪椆こ贪l包給具有相應資質條件的8、分包單位的，須經化工企業認可，且僅限于危險性較小的輔助工程和特殊專業工程。,25,禁止分包單位事項,將其承攬的分部分項工程再分包,禁止總承包單位事項,轉包其承攬的全部工程 將其承攬的全部工程肢解以后以 分包的名義分別轉包給他人,26,第十二條規定：化工企業在制定檢維修計劃時，應當充分考慮施工組織、風險分析、方案編制、教育培訓的時間和成本，合理安排工程時間、工程量和工程造價，不得隨意壓縮檢維修工程合同約定的工期。施工單位應當科學安排施工進度，避免因壓縮工期、壓縮成本而加大安全風險，影響工程質量。,27,第十三條規定：化工企業應當與施工單位簽訂安全管理協議，明確各自的安全生產管理職責。同一作業區域9、內有兩個以上施工單位開展施工作業時，還要互相簽訂安全管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施。以上情形屬獨立工程的，由化工企業監督與協調；屬總承包范圍內的，由總承包單位監督與協調。,28,建立化工企業、施工單位及第三方 共同參與的安全管理模式,資質審查,現場檢查,施工指導,人員培訓,2013-1029,29,四、加強作業人員管理,第十五條規定：從事檢維修作業人員，不論是化工企業內部的作業人員還是施工單位的作業人員，應當相對固定，并具有從事化工企業檢維修經驗，禁止臨時雇用勞務人員從事各類危險作業。所有特種作業人員必須取得特種作業人員操作證，并持證上崗。化工企業要建立關鍵工種作業人10、員技術安全技能的確認機制，嚴把作業人員準入關。,30,教育培訓內容應貼近實際，注重教育 培訓效果，避免程式化、走過場,熟悉,作業環境、作業內容、安全作業規程和安全防護措施,了解,作業中存在的危險有害因素及應急處置措施,正確掌握,勞動防護用品的使用方法,2013-1031,31,具備作業現場應急處置能力,責任心強,具備基本救護技能,監護人員相對固定,業務水平 高,熟悉作業現場,對作業現場作業監護人的要求,2013-1032,32,落實,監護人員監護職責,檢維修作業的安全監護常識,加強對作業監護人員的培訓,安全風險告知,圍繞,勞動防護用品的使用,作業現場的應急處置,提高,監護人員的責任意識和能力 11、水平,對作業現場作業監護人員的培訓要求,33,知識,技能,意識,牢固樹立“我的安全我做主”的意識,34,五、加強檢維修作業前準備工作管理,作業場所 設備設施,化工企業組織,作業內容 生產工藝 流程,嚴格實施作業前危險有害因素辨識和風險分析,2013-1035,35,施工單位參與,風險分析的內容,可能存在的危險化學品,作業環境特點,檢維修作業過程、步驟、所使用的工具和設備,作業人員情況,36,重點明確安全防 范措施，以消除 或降低作業風險,還應明確檢維修 項目負責人和 安全管理人員,施工單位制定檢維修方案，化工企業審核確認,2013-1037,37,第二十一條規定：化工企業對生產裝置的工藝處理和12、設備的隔絕、清洗、置換等安全技術措施應滿足作業安全要求，經與施工單位共同確認合格后交出。根據風險分析結果制定的安全防范措施，由施工單位具體組織落實。,38,第二十二條規定：對于吊裝、動火、動土、斷路、高處、盲板抽堵、受限空間和臨時用電等危險作業，必須按照安全作業管理制度規定的流程辦理作業許可證?；て髽I各級審批人員必須到作業現場審批作業票證，重點監督確認作業安全措施的落實情況。,39,關于作業票證的“五個嚴禁”,嚴禁無票作業,嚴禁隨意降低作業危險等級,嚴禁更改作業票證日期和時間,嚴禁作業票證缺項,嚴禁代替他人簽字,40,第二十三條規定：施工單位應當根據安全標志及其施工導則（GB2894）的規定13、，在檢維修作業現場設立醒目的安全標志，確保消防通道暢通，確保通信和照明設施、勞動防護用品、應急救援器材滿足施工安全要求，確保設備、儀器和工具符合標準規定。檢維修項目負責人要組織對作業人員、監護人員進行現場安全培訓和安全技術交底。上述安全作業條件應由化工企業和施工單位具體責任人共同檢查確認。,41,六、加強作業現場安全管理,第二十四條規定：化工企業應當加強外來施工人員入廠管理，在對施工人員培訓考核合格后發放入廠證，憑證進入作業現場。如施工人員需要變更，應提前提出辦理入廠手續申請，在培訓合格并經化工企業批準后方可安排上崗。,42,第二十五條規定：加強檢維修作業區域的安全管理，嚴格控制檢維修作業現場14、人員的數量，禁止無關人員進入檢維修區域。避免在同一時間、同一地點安排相互禁忌作業，控制節假日和夜間作業。檢維修作業人員、監護人員應選擇安全的工作位置，并做好撤離、疏散和救護等應急準備。當生產儲存裝置出現異常情況可能危及人員安全時，應立即停止作業，迅速撤離作業場所。異常情況排除后，應重新審批作業票證，否則不得恢復作業。,43,項目負責人和安全管理人員 應當加強現場管理和指揮,不得擅離職守,不得違章指揮和強令 作業人員冒險作業,作業人員應遵守作業安全規程,嚴禁違章作業,嚴禁超出作業范圍作業,作業過程的基本要求,嚴禁違反勞動紀律,44,第二十七條規定：化工企業和施工單位應加強作業現場的監督檢查，及時15、制止和糾正作業過程中的“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）行為。現場監護人員必須持相應作業票證，監督作業人員嚴格按照施工方案和作業安全規程作業。監護人員在作業過程中不得離開監護崗位，如確需離開作業現場時，作業活動必須中止。,45,第二十八條規定：化工企業和施工單位都應當編制事故應急預案，建立應急救援組織，并組織演練。檢維修作業中發生事故時，化工企業和施工單位應當立即啟動事故應急響應，采取可行、有效措施，正確組織搶險救援，努力減少人員傷亡和財產損失，并立即如實向事故發生地縣級以上安全生產監督管理部門報告。堅決禁止盲目冒險施救，造成事故傷亡擴大或發生次生事故。,46,七、加強對化工企業檢維16、修作業的監督管理,（一）各級安全生產監管部門,建立健全制度情況,危險作業票證制訂與執行 情況,檢維修管理制度,安全作業管理制度,動火作業,受限空間作業,承包單位管理制度,盲板抽堵作業,47,（二）有關安全評價單位、安全標準化評審單位,基礎管理,責任制,基本條件,證照資質,作業現場,生產設備,規章制度,資格證書,輔助設施,操作規程,機構設置,防護裝置,應急預案,準入條件,作業環境,48,（三）行政處罰和相關約束 凡化工企業檢維修過程中發生死亡事故或其他較大以上生產安全事故，且化工企業負有責任的，各級安全生產監督管理部門除依法實施行政處罰外，應當按照危險化學品從業單位安全生產標準化評審工作管理辦法17、（安監總管三2011145號）和盤錦市危險化學品從業單位安全生產標準化評審實施細則（遼安監管三2011176號）的規定，撤銷其危險化學品從業單位安全生產標準化達標等級，收回等級證書、牌匾。化工企業應在1年內完成整改，整改后方可提出三級達標評審申請。對于事故中負有責任的施工單位，各級安全生產監督管理部門除依法實施行政處罰外，還應當向建設行政主管部門建議降低直至吊銷施工單位的相關資質。,49,（四）其他要求 各市、綏中、昌圖縣安全生產監督管理局要將本指導意見轉發至轄區內所有化工企業、有關安全評價機構和安全生產標準化評審單位，并由化工企業抄告相關施工單位。各化工企業要結合本企業實際，組織貫徹落實本指導意見，要逐條對照本指導意見的要求，修訂完善本企業檢維修安全管理方面的有關規定和作業票證格式。2013年底前，各化工企業要將貫徹落實本指導意見的情況書面報告所在地安全生產監督管理部門。各市級安全生產監督管理部門匯總后報告省安全生產監督管理局。,50,謝謝,51,