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1、第 1 頁,企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力提升,指揮協(xié)調(diào)能力,現(xiàn)場處置能力,救援響應(yīng)能力,技術(shù)支持研發(fā)能力,應(yīng)急管理體系建設(shè)的總體要求,應(yīng)急準(zhǔn)備有預(yù)案 必須制修訂預(yù)案，包括培訓(xùn)、演練等應(yīng)急響應(yīng)有程序包括信息傳遞、預(yù)警、接警及行動(dòng)等應(yīng)急救援有隊(duì)伍包括搶險(xiǎn)隊(duì)伍、應(yīng)急專家、技術(shù)人員、物資裝備等響應(yīng)聯(lián)動(dòng)有機(jī)制事先有互動(dòng)協(xié)議，包括落實(shí)人員、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)、協(xié)調(diào)等事后恢復(fù)有措施解除預(yù)警，事故調(diào)查、恢復(fù)秩序、總結(jié)分析等,第3頁,由于現(xiàn)代化進(jìn)程的加快、對資源開發(fā)利用的加深、網(wǎng)絡(luò)通信的普遍運(yùn)用、人員交往和貿(mào)易增多等因素的影響，經(jīng)濟(jì)、社會和自然界都已進(jìn)入一個(gè)各類突發(fā)事件發(fā)生概率更大、破壞力更大、影響力更大的階段。人類社會面臨的2、公共安全形勢，呈現(xiàn)出多災(zāi)頻發(fā)、并發(fā)，災(zāi)害衍生蔓延等特點(diǎn)。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院安委會主任 馬凱,原因之一 社會大環(huán)境的變化,原因之二 嚴(yán)格的安全生產(chǎn)、環(huán)保執(zhí)法,安全生產(chǎn)已從傳統(tǒng)事故應(yīng)急上升為危機(jī)管理,事件擴(kuò)大,轉(zhuǎn)危為安,原因之三應(yīng)急管理的社會屬性：危機(jī)管理,企業(yè)是什么？為什么安全如此重要？,企業(yè)：從事生產(chǎn)或服務(wù)的一種營利性的經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、依法設(shè)立、具有經(jīng)濟(jì)法人資格。,企業(yè)：安全生產(chǎn)責(zé)任主體。經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會責(zé)任、政治責(zé)任、文化責(zé)任。,企業(yè),事故 事件,關(guān)鍵詞,如何分級？如何理解？如何定義？,為什么？,危機(jī)=危？OR 機(jī)？,（一）特別重大事故，是指造成30人以3、上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。,生產(chǎn)安全事故分級,第10頁,2013年6月2日14時(shí)27分許，中國石油天然氣股份有限公司大連石化分公司（以下簡稱“大連石化公司”）第一聯(lián)合車間三4、苯罐區(qū)小罐區(qū)939#雜料罐在動(dòng)火作業(yè)過程中發(fā)生爆炸、泄漏物料著火，并引起937#、936#、935#三個(gè)儲罐相繼爆炸著火，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失697萬元。,對中國石油第七建設(shè)公司大連項(xiàng)目部經(jīng)理、林沅公司總經(jīng)理、等3人移送司法機(jī)關(guān)處理。中央政治局常委會討論，給予：中石油集團(tuán)主管安全的副總經(jīng)理，煉油化工分公司總經(jīng)理，大連市安全監(jiān)管局副局長等24名責(zé)任人分別依規(guī)依紀(jì)給予處分。,問 題,2013年6月2號，大連石化,2013年大連石化“6.2”儲罐爆炸著火是什么級別事故？,重大？較大？,為什么？,較大事故,較大事故+媒體炒作,較大事故+媒體炒作+領(lǐng)導(dǎo)重視,I級（重大）突發(fā)事件,應(yīng)急+危機(jī),較大事5、故,突發(fā)重大事件分級,I：集團(tuán)公司,II：企業(yè),III：企業(yè)下屬單位,第14頁,III級,特別重大,IV級,重大,較大,一般,事故,事件,現(xiàn)場處置,國家處理,I級,II級,第 17 頁,2003年下半年，總結(jié)抗擊“非典”，提出“一案三制”2005年，國務(wù)院組織起草國家總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案。2006年，國務(wù)院出臺關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見2007年，全國人大通過突發(fā)事件應(yīng)對法2014年，全國人大通過修改安全生產(chǎn)法的決定，在應(yīng)急管理方面專門增加2條（76、78），修改充實(shí)3條（79、82、83）,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)分類管理分級負(fù)責(zé)屬地管理,統(tǒng)一指揮反應(yīng)靈敏功能齊全協(xié)調(diào)有力運(yùn)轉(zhuǎn)高效,安全生產(chǎn)方針6、,安全第一、預(yù)防為主、綜合治理,預(yù)防,減輕,突發(fā)事件,危害,后 果,價(jià)值觀：安全至上目 的：預(yù)防意外（事件）和不希望的后果（事故）手 段：綜合治理系統(tǒng)工程（管理體系）,價(jià)值觀：安全至上目 的：預(yù)防意外（事件）和不希望的后果（事故）手 段：綜合治理系統(tǒng)工程（管理體系）,第 19 頁,自然災(zāi)害,公共衛(wèi)生,事故災(zāi)難,社會安全,突發(fā)事件應(yīng)對法的要求,第 21 頁,應(yīng)急管理四個(gè)階段,2013年11月15日印發(fā)國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知（安委20138號）強(qiáng)化責(zé)任意識，提高準(zhǔn)備能力、提升應(yīng)急水平，做好前期處置、強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，科學(xué)評估總結(jié)、嚴(yán)肅追究責(zé)任。,第22頁,2014年47、月22日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳印發(fā) 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位一線從業(yè)人員應(yīng)急培訓(xùn)的通知(安監(jiān)總廳應(yīng)急【2014】46號）全面落實(shí)企業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)主體責(zé)任（全員培訓(xùn)）明確培訓(xùn)內(nèi)容（8個(gè)方面）豐富培訓(xùn)形式加大考核力度,抓事故 查應(yīng)急 追責(zé)任,一、高度重視事故應(yīng)急處置工作要牢固樹立“以人為本、安全第一、生命至上”和“不拋棄、不放棄”的理念，堅(jiān)持“屬地為主、條塊結(jié)合、精心組織、科學(xué)施救”的原則，在確保救援人員安全的前提下實(shí)施救援，全力以赴搜救遇險(xiǎn)人員，精心救治受傷人員，妥善處理善后，有效防范次生衍生事故。二、嚴(yán)格落實(shí)事故應(yīng)急處置責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位必須認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和8、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，建立專兼職救援隊(duì)伍，做好應(yīng)急物資儲備，完善應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置措施，加強(qiáng)從業(yè)人員應(yīng)急培訓(xùn)，組織開展演練，不斷提高應(yīng)急處置能力。,第23頁,國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知安委20138號,事前,(一）做好企業(yè)先期處置。發(fā)生事故或險(xiǎn)情后，企業(yè)要立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，在確保安全的前提下組織搶救遇險(xiǎn)人員，控制危險(xiǎn)源，封鎖危險(xiǎn)場所，杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴(kuò)大；要明確并落實(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員直接處置權(quán)和指揮權(quán)，在遇到險(xiǎn)情或事故征兆時(shí)立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，組織現(xiàn)場人員及時(shí)、有序撤離到安全地點(diǎn)，減少人員傷亡。要依法依規(guī)及時(shí)、如實(shí)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門和9、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告事故情況，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。,三、進(jìn)一步規(guī)范事故現(xiàn)場應(yīng)急處置,事中,第 24 頁,五、建立健全事故應(yīng)急處置制度,事故應(yīng)急處置工作總結(jié)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：事故基本情況、事故信息接收與報(bào)送情況、應(yīng)急處置組織與領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況、應(yīng)急救援隊(duì)伍工作情況、主要技術(shù)措施及其實(shí)施情況、救援成效、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、相關(guān)建議等。事故調(diào)查組負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置評估工作，并在事故調(diào)查報(bào)告中對應(yīng)急處置作出評估結(jié)論。各地區(qū)、各部門要落實(shí)事故應(yīng)急處置獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究制度。要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和事故應(yīng)急處置評估結(jié)論，對事故應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人10、給予獎(jiǎng)勵(lì)。對影響和妨礙事故應(yīng)急處置工作的有關(guān)單位和人員，視情節(jié)和危害后果依法依規(guī)追究責(zé)任。國務(wù)院安委會2013年11月15日,事后,第 25 頁,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號,企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定已經(jīng)2015年1月30日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。局長 楊棟梁2015年2月28日,第 26 頁,企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定,一、必須落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制，層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系。二、必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，建立應(yīng)急管理工作制度。三、必須建立專11、（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議，配備必要的應(yīng)急裝備、物資，危險(xiǎn)作業(yè)必須有專人監(jiān)護(hù)。四、必須在風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，編制與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門相銜接的應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)崗位制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練。,第 27 頁,五、必須開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。六、必須向從業(yè)人員告知作業(yè)崗位、場所危險(xiǎn)因素和險(xiǎn)情處置要點(diǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大危險(xiǎn)源必須設(shè)立明顯標(biāo)識，并確保逃生通道暢通。七、必須落實(shí)從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)停止作業(yè)，或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所的權(quán)利。八、必須在險(xiǎn)情或事故發(fā)生后第一時(shí)間做好先期處置，及時(shí)12、采取隔離和疏散措施，并按規(guī)定立即如實(shí)向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報(bào)告。九、必須每年對應(yīng)急投入、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援等工作進(jìn)行總結(jié)評估。,第 28 頁,安全：免除了不可接受損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)風(fēng)險(xiǎn)：某一特定危害事件可能性與后果的組合事件：導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況事故：造成損失的意外情形（不希望的后果或結(jié)果）,絕對安全,事故災(zāi)難,絕對的風(fēng)險(xiǎn),第 30 頁,概 念,風(fēng)險(xiǎn)管理識別、評估、控制、恢復(fù),識別,評估,控制,恢復(fù),人、環(huán)境、聲譽(yù)和財(cái)產(chǎn),是否有潛在危險(xiǎn),?,原因和后果是什么,?,失控的可能性有多大,?,風(fēng)險(xiǎn)是什么和是否是最低風(fēng)險(xiǎn),?,起因能杜絕嗎,?,需要什么控制,?,控制是否有效,?,潛在后果是否能減輕13、,?,需要何種應(yīng)急措施,?,應(yīng)急能力是否可行和充分,?,隱患,事件,可接受的水平 安全,不可接受的結(jié)果 事故,不可預(yù)知的意外損失危機(jī),風(fēng)險(xiǎn),可能性,嚴(yán)重性,后果,+,殼牌HSE管理體系中的應(yīng)急管理,HEMP,以事故防控為重點(diǎn)的應(yīng)急管理,文件體系縱向到底、橫向到邊,應(yīng)急管理的主要對象突發(fā)事件（意外）應(yīng)急管理的主要目的把風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受水平應(yīng)急管理的最高境界避免緊急狀況出現(xiàn),什么是應(yīng)急管理？,應(yīng)急管理：預(yù)防后果嚴(yán)重的危害事件（即事故）發(fā)生，并將其可能的影響和損失控制在盡可能低的水平上。,預(yù)防,減輕,突發(fā)事件,危害,后 果,什么是應(yīng)急管理？,預(yù)防,減輕,突發(fā)事件,危害,后 果,現(xiàn)場處置,救援響應(yīng),應(yīng)14、急管理（預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)）,應(yīng)急處置、救援,安 全,基礎(chǔ)工作預(yù)防事故、事件方法：宣傳、教育工藝紀(jì)律、操作規(guī)程檢查、審核,重點(diǎn)工作遏制事故方法：演練、訓(xùn)練預(yù)案、物資、裝備、隊(duì)伍處置能力、響應(yīng)程序聯(lián)動(dòng)效率，危機(jī)應(yīng)對,風(fēng)險(xiǎn),大概率、低后果減少不安全行為不安全條件本質(zhì)安全,小概率、高后果減少損失遏制事故轉(zhuǎn)危為安,安 全可接受的水平/狀態(tài),作業(yè)許可、票證，變更方案,生產(chǎn)應(yīng)急：以恢復(fù)生產(chǎn)、裝置運(yùn)行等正常生產(chǎn)秩序和工藝流程為工作主線，主要任務(wù)是防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生，減少和控制自然災(zāi)害。通常由生產(chǎn)運(yùn)行部門牽頭負(fù)責(zé)（管生產(chǎn)必須管安全）。安全應(yīng)急：以對生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)救援協(xié)調(diào)和監(jiān)督為工作主線15、，主要任務(wù)是防止人員傷害及重大財(cái)產(chǎn)損失。通常由安全監(jiān)督管理部門牽頭組織管理（強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)）。環(huán)保應(yīng)急：以防止生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害等突發(fā)事件對生產(chǎn)區(qū)域及周邊社區(qū)生態(tài)等環(huán)境造成的影響為工作主線，主要任務(wù)是采取監(jiān)測、處置與恢復(fù)等技術(shù)措施，通常由 環(huán)保技術(shù)主管部門牽頭組織實(shí)施。,環(huán)境,第 38 頁,企業(yè)應(yīng)急管理：生產(chǎn)應(yīng)急+安全應(yīng)急+環(huán)保應(yīng)急,組織體系：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 分工負(fù)責(zé) 部門聯(lián)動(dòng),生產(chǎn) 安全,案例、交流與研討,計(jì)劃,空間,氣井,三大要素,第 40 頁,1.關(guān)于情景構(gòu)建,預(yù)案文本,模擬、仿真,第 41 頁,開展“情景構(gòu)建”,模擬推演實(shí)戰(zhàn)演練,2、關(guān)于應(yīng)急演練,基層現(xiàn)場實(shí)戰(zhàn)演練,管理層桌面演練,觀摩評估16、,場景設(shè)計(jì)事件：井噴可能的后果：人員疏散、環(huán)境污染,Q/SY16522013,A:安全第一 首先要確保自身和生命安全B:報(bào)警（119、120、110）時(shí)間、地點(diǎn)、險(xiǎn)情，行車路線C:采取行動(dòng) 正確執(zhí)行應(yīng)急處置步驟、要領(lǐng)（SOP）D:到集合地點(diǎn) 緊急撤離或完成處置措施后到應(yīng)急集合點(diǎn),第 43 頁,操作層面處置預(yù)案的可操作性,3.關(guān)于應(yīng)急處置卡,第一時(shí)間、第一現(xiàn)場、第一崗位、第一責(zé)任,速報(bào)事實(shí)慎報(bào)原因,現(xiàn)場應(yīng)急指揮人員“處置卡”示例,報(bào)警,報(bào)告,處置,保護(hù)現(xiàn)場,挑志愿者,電話暢通,照相,盡快找到目擊者,不要,安全,事件預(yù)防,應(yīng)急處置,風(fēng)險(xiǎn)管理,突發(fā)事件,應(yīng)急預(yù)案,機(jī)制,體制,法制,風(fēng)險(xiǎn),可能性,嚴(yán)重性,可接受的水平,應(yīng)急管理體系,持續(xù)改進(jìn)PDCA,事故,第 45 頁,小結(jié)：,安全,可接受的水平,事故,免除了不可接受損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)(ALARP法則),工作目標(biāo)杜絕減少,奮斗目標(biāo)：零缺陷 零傷害 零污染,第 46 頁,小 結(jié),重點(diǎn)回顧,應(yīng)急能力的構(gòu)成指揮協(xié)調(diào)、處置、救援響應(yīng)、技術(shù)支持，準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案重要性的認(rèn)識及組成應(yīng)急管理的政策、法律及集團(tuán)公司要求事故管理與突發(fā)事件應(yīng)急的新認(rèn)識應(yīng)急能力提升的基本要求和重點(diǎn)工作應(yīng)急管理實(shí)踐中的案例與經(jīng)驗(yàn)分享,謝 謝 大 家,科學(xué)發(fā)展任重道遠(yuǎn)安全環(huán)保責(zé)任重大應(yīng)急管理迫在眉睫,