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1、職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用實(shí)踐,前言,職業(yè)健康安全管理體系 要求（GB/T28001-2001，OHSMSROccupational Safety&Health Management Systems Requirement）是采用與質(zhì)量管理體系(QMS)，環(huán)境管理體系(EMS)相同的原理和方法，對(duì)組織的職業(yè)安全健康績(jī)效進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)的一套“國(guó)際”標(biāo)準(zhǔn),是20世紀(jì)90年代初在國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。它與ISO9000、ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一起被稱為后工業(yè)化時(shí)代的管理方法。它以組織員工的職業(yè)安全與職業(yè)健康為關(guān)注焦點(diǎn)，解決了組織的管理模式問(wèn)題。,本講主要內(nèi)容,1 職業(yè)安全健康2、（OSH）問(wèn)題的提出2 OHSMS產(chǎn)生的背景、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)3 OHSMS的特點(diǎn)、核心與原則4 OHSMS的作用與意義5 OHSMS的結(jié)構(gòu)與運(yùn)行模式,1 職業(yè)安全健康問(wèn)題的提出,1.1 國(guó)際嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì) ILO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：全世界每年發(fā)生各類傷亡事故約2.5億起（平均每分鐘發(fā)生475.6起），職業(yè)病1.6億起（平均每分鐘發(fā)生308.6起）。每年死于工傷事故和職業(yè)病的人數(shù)110萬(wàn)人；每天有3000人死于工作之中；據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2020年，全球職業(yè)病人數(shù)將翻一番。,ILO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,世界部分國(guó)家（工業(yè)領(lǐng)域）10萬(wàn)人死亡率統(tǒng)計(jì)情況,1.1 我國(guó)面臨嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì),第一講安全生產(chǎn)形勢(shì)及其規(guī)律的3、分析 一、中國(guó)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,由于我國(guó)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)比較薄弱，全國(guó)各類生產(chǎn)事故仍然比較多，2007年全國(guó)共發(fā)生各類傷亡事故582548起，死亡101480人（06年死亡112822、05年為127089人、04年為136755）。事故總量有一定幅度下降全國(guó)安全生產(chǎn)狀況仍然十分形勢(shì)嚴(yán)峻，但總體上向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的方向發(fā)展。,安全生產(chǎn)形勢(shì)煤礦,2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)發(fā)生特別重大潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失9619萬(wàn)元。,2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)發(fā)生特別重大潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤、34、3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失9619萬(wàn)元。,2009年11月21日，黑龍江龍煤集團(tuán)鶴崗分公司新興煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故。截至27日，已有108人遇難。,安全生產(chǎn)形勢(shì)交通,2008年，全國(guó)共發(fā)生道路交通事故265204起，造成73484人死亡、304919人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失10.1億元。2007年，全國(guó)共發(fā)生道路交通事故327209起，造成81649人死亡、380442人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失12億元。2006年全國(guó)共發(fā)生道路交通事故378781起，比上年下降15.9%。自2000年以來(lái)，道路交通事故死亡人數(shù)首次回落到9萬(wàn)人以下，共造成89455人死亡，比上年下降9.4%。,安全生產(chǎn)形勢(shì)化工,20055、年11月13日13時(shí)40分左右，地處吉林省吉林市的中石油吉林石化公司101廠一化工車間連續(xù)發(fā)生爆炸。事故中造成5人死亡、1人下落不明、2人重傷、21人輕傷。,2010年截至目前安全生產(chǎn)形勢(shì),2009年12月，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。共發(fā)生事故63552起，死亡10854人，同比分別下降96和152。其中較大事故發(fā)生312起，死亡1248人，同比分別下降60和22。冶金事故 2010年1月8日河北內(nèi)丘縣順達(dá)鋼鐵冶煉有限公司在檢修過(guò)程中發(fā)生一起煤氣中毒事故，6名施工人員遇難。事故主要原因是河北新鼎建設(shè)公司施工人員在未對(duì)煤氣系統(tǒng)可靠切斷進(jìn)行確認(rèn)，以及在進(jìn)入高爐施工前未對(duì)爐內(nèi)6、氣體進(jìn)行監(jiān)測(cè)的情況下盲目施工，造成人員中毒死亡事故。方竹學(xué)說(shuō)，當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)施工人員只有6人。另2010-01-04河北普陽(yáng)鋼鐵煤氣泄漏事故，7人死亡。瞞報(bào)事故,2010年3月份事故快報(bào),【3月1日】3月1日7時(shí)29分，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市境內(nèi)在建的神華集團(tuán)駱駝山煤礦發(fā)生透水事故。事發(fā)時(shí)，井下共有77人，經(jīng)緊急撤離和救援，共有46人升井，其中1人經(jīng)搶救無(wú)效死亡，另有31人被困井下。14日上午召開的“31神華駱駝山煤礦透水事故情況通報(bào)”會(huì)宣布，專家認(rèn)為井下被困人員已無(wú)生還可能，停止井上搶險(xiǎn)救援工作。【3月1日】3月10日23時(shí)30分左右，地處湖南郴州宜章縣境內(nèi)的湖南有色控股集團(tuán)瑤崗仙礦業(yè)有限責(zé)任公司7、二工區(qū)采場(chǎng)發(fā)生炮煙中毒窒息事故。井下作業(yè)的8名工人因有毒氣體中毒，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。,【3月15日】2010年3月15日20：30，新密市東興煤業(yè)有限公司主井西大巷第一繞巷發(fā)生電纜著火事故，當(dāng)班入井31人，截止3月16日凌晨2：00，搶救工作結(jié)束，6人安全升井，25人遇難?！?月10日】3月10日6時(shí)45分，中鋼吉鐵一分廠104號(hào)爐出爐結(jié)束后，在拉包過(guò)程中，鐵水突然溢出，遇潮濕地面產(chǎn)生較大氣浪，造成附近8名作業(yè)人員不同程度受傷。3月14日公司正式下發(fā)“中鋼吉鐵監(jiān)【2009】1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)”文件，公布對(duì)五分廠501號(hào)爐“1.25”塌料事故、六分廠“1.10”煤氣中毒事故、三分廠機(jī)械備件庫(kù)房“1.8、15”火災(zāi)事故等三起安全事故的處理決定。共有21名安全主管部門領(lǐng)導(dǎo)、分廠正副廠長(zhǎng)、安全員、技術(shù)人員、工段長(zhǎng)、班組長(zhǎng)和一線操作人員，分別受到通報(bào)批評(píng)、行政警告、行政記過(guò)處分。,1.3 如何破解嚴(yán)峻安全生產(chǎn)形勢(shì)的難題,1.4 構(gòu)建現(xiàn)代安全管理體系,建立、實(shí)施并保持一套符合企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的職業(yè)安全健康管理體系。,2 OHSMS產(chǎn)生的背景與發(fā)展?fàn)顩r,2.1 職業(yè)安全健康管理體系產(chǎn)生背景,隨著社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，越來(lái)越多的企業(yè)追求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、渴望增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)遇到以下問(wèn)題：生產(chǎn)過(guò)程中OHS問(wèn)題日益嚴(yán)重，各種組織的風(fēng)險(xiǎn)失控造成了各種高額的費(fèi)用，如事故后賠償?shù)?。以人為本?、理念日益深入人心，生命與健康保障成為人權(quán)的重要內(nèi)涵。公眾的安全健康意識(shí)在不斷提高。各國(guó)政府越來(lái)越嚴(yán)格的法律、法規(guī)要求。相關(guān)方對(duì)組織的安全健康要求。現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理發(fā)展的需要。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一體化的趨勢(shì)。國(guó)際市場(chǎng)的開放、市場(chǎng)公允性的趨使。,作為企業(yè)的決策者與管理者，必然思考：如何有效的控制企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中的OHS風(fēng)險(xiǎn)？如何達(dá)到日益嚴(yán)格和規(guī)范的國(guó)際社會(huì)及本國(guó)政府對(duì)安全生產(chǎn)和OHS法律法規(guī)要求？怎樣滿足工會(huì)和企業(yè)員工對(duì)勞動(dòng)保護(hù)及生產(chǎn)過(guò)程中安全與健康的期望？如何建構(gòu)企業(yè)自身良性、高效、合理的OHS保障系統(tǒng)？怎樣使企業(yè)OHS管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、相融合？,全球經(jīng)濟(jì)一體化推波助瀾 關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT)烏10、拉圭回合談判協(xié)議中提出：各國(guó)不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘核不公平交易。美歐等工業(yè)化國(guó)家要求“公平競(jìng)爭(zhēng)”的觀點(diǎn) 發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)條件改善方面投入不夠，使成本降低，造成不公平。提出：應(yīng)把人權(quán)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)條件納入國(guó)際貿(mào)易的范疇。勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題WTO的一道難題,90年代初，在ISO 通過(guò)ISO9000和ISO14000成功引進(jìn)了管理體系方法之后，人們充分認(rèn)識(shí)到在企業(yè)內(nèi)部可以采用同樣的方法來(lái)開展OSHM，一些發(fā)達(dá)國(guó)家率先開展了實(shí)施OSHMS的活動(dòng)，為了實(shí)現(xiàn)這種管理體系的社會(huì)公證性，引入了第三方認(rèn)證原則。1990-1995，ISO TC 207工作組織提出需要發(fā)展 OSHMS。同期，歐洲11、海上石油界在海上石油界試用環(huán)境、安全、健康（HSE）體系建立管理系統(tǒng),2.2 OHSMS標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展?fàn)顩r,1996年：英國(guó)、美國(guó) 英國(guó)BS8800職業(yè)安全健康管理體系指南，美國(guó)職業(yè)安全健康管理體系（與ISO9001模式相同）的指導(dǎo)性文件；1997年：澳大利亞/新西蘭、日本、挪威 澳大利亞/新西蘭職業(yè)安全健康管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南草案、日本職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則、挪威船級(jí)社職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；1999年：BSI、DNV等13個(gè)組織 OHSAS18001：職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范 OHSAS18002：職業(yè)安全健康管理體系OHSAS18001實(shí)施指南等,我國(guó)對(duì)OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的12、跟蹤與發(fā)展 跟蹤國(guó)際趨勢(shì)，研究國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行試點(diǎn) 1995年1996年開始跟蹤，參加特別工作小組和ISO會(huì)議 1996年開始研究，召開國(guó)內(nèi)研討會(huì)，勞保學(xué)會(huì)等單位開始了標(biāo)準(zhǔn)的研究 1997年，中石油制定了3個(gè)HSE行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 1998年勞保學(xué)會(huì)提出職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范及使用指南（CSSTLP1001）1999.10國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn) 2000.4,中石化制定了4個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并開始試點(diǎn)，2001.5出臺(tái)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，全面展開。,2001年6月，ILO通過(guò)了職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則。2001年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委成立職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)委，機(jī)構(gòu)認(rèn)可委及審核員注冊(cè)委。期間，我13、國(guó)一些認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)開始了工作。2001年12月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委公布職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范。2002年1月1日，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布GB/T280012001 OSHMS規(guī)范及GB/T280022001 OSHMS實(shí)施指南。2002年11月1日，中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法開始實(shí)施。2003年，國(guó)務(wù)院20035號(hào)文件明確國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)監(jiān)管職業(yè)安全健康管理體系工作。2003年6月30日國(guó)家煤監(jiān)局（2003年75號(hào)文）發(fā)布煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南,職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)的最新發(fā)展?fàn)顩r,BS OHSAS18001：2007職業(yè)健康與安全管理體系要求DNV OHSAS1800114、：2007職業(yè)健康與安全管理體系要求OHSAS18002：2008職業(yè)健康與安全管理體系實(shí)施指南BS 18004:2008改進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系績(jī)效指南目前企業(yè)已進(jìn)入了全面風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)代ISO 31000：2009 風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南ISO GUIDE 73-2009風(fēng)險(xiǎn)管理-術(shù)語(yǔ)GB/T 24353-2009 風(fēng)險(xiǎn)管理 原則與實(shí)施指南GB/T 23694-2009 風(fēng)險(xiǎn)管理 術(shù)語(yǔ),3 OHSMS的核心、作用和意義,職業(yè)安全健康管理體系的核心：職業(yè)安全（勞動(dòng)安全）就是針對(duì)生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中對(duì)員工身體造成傷害的各類危害因素而采取的一系列措施。如：機(jī)械安全、電氣安全、消防安全、壓力容器安全、防火防15、爆、安全教育以及勞動(dòng)保護(hù)等。職業(yè)健康（職業(yè)衛(wèi)生、勞動(dòng)衛(wèi)生、工業(yè)衛(wèi)生）就是針對(duì)生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中對(duì)員工身體造成職業(yè)病或職業(yè)傷害的各類有毒有害因素，而采取的一系列措施。如針對(duì)高溫、電離輻射、噪聲；有毒有害氣體或粉塵、病毒和有害微生物等的治理和防護(hù)措施。管理通過(guò)加強(qiáng)管理來(lái)提高職業(yè)安全健康管理水平，不是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，而是通過(guò)加強(qiáng)管理來(lái)推進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步和本質(zhì)安全化的水平。,宏觀角度 是貫徹國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。九五計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃中提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將保護(hù)環(huán)境、保障人民健康作為基本國(guó)策和重要政策。推動(dòng)職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行 使組織職業(yè)安全健康管理的被動(dòng)行為轉(zhuǎn)為主動(dòng)行16、為 促進(jìn)我國(guó)職業(yè)安全健康管理標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，有利于消除貿(mào)易壁壘。有利于提高全民的安全健康意識(shí),企業(yè)的最佳選擇 實(shí)施OHSMS 會(huì)產(chǎn)生直接的和間接的經(jīng)濟(jì)效益 關(guān)注員工的安全與健康，體現(xiàn)“以人為本”的思想 提高企業(yè)的品質(zhì)和形象 社會(huì)關(guān)注力和責(zé)任感現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)志 資本、技術(shù)創(chuàng)新力、市場(chǎng)服務(wù)企業(yè)能力 社會(huì)關(guān)注力和責(zé)任感企業(yè)的品質(zhì) 降低企業(yè)的投保費(fèi)用 促進(jìn)企業(yè)的管理現(xiàn)代化，提高整體管理水平。進(jìn)入國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大市場(chǎng)的平臺(tái) 對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有積極的長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)。,4 OHSMS遵循的六項(xiàng)原則與特點(diǎn),以員工為關(guān)注焦點(diǎn)建立和實(shí)施OSHMS，目的是改善勞動(dòng)條件，控制或降低職業(yè)危害因素，降低風(fēng)險(xiǎn)損失，保護(hù)員工的17、安全與健康。強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的承諾領(lǐng)導(dǎo)的承諾（遵守法律法規(guī)，持續(xù)改進(jìn)）是決定體系成功與否的關(guān)鍵。在運(yùn)行過(guò)程中需要資源支持（人力、物力、財(cái)力）注重全員參與OSH績(jī)效的提高是決策層管理層執(zhí)行層共同努力的結(jié)果，無(wú)視安全、管理失誤、執(zhí)行不力，都無(wú)法改善OSH條件。,運(yùn)用系統(tǒng)的管理方法運(yùn)用系統(tǒng)安全分析的方法，查找系統(tǒng)的危險(xiǎn)源，對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制，與事故分析或隱患管理有著質(zhì)的區(qū)別。鼓勵(lì)組織持續(xù)改進(jìn)建立和實(shí)施OSHMS，目的是讓組織建立有效的運(yùn)行機(jī)制，使組織的OSH績(jī)效得以持續(xù)改進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)本身沒(méi)有給組織具體要求。追求系統(tǒng)的本質(zhì)安全化標(biāo)準(zhǔn)要求4.3.1，4.4.2，4.5.1，4.5.4，4.6均充分體現(xiàn)了追求18、系統(tǒng)本質(zhì)安全化的內(nèi)涵。,OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn),自覺(jué)地滿足了法律、法規(guī)對(duì)組織的強(qiáng)制性要求；尊重員工生命，提升企業(yè)聲譽(yù)；增強(qiáng)員工的向心力；改善與相關(guān)方的利害關(guān)系；取得OHSMS證書，順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)；實(shí)現(xiàn)QS、EMS與OHSMS的一體化整合；具有普遍性，不受地域、產(chǎn)業(yè)類別和公司規(guī)模的制約。,5 OHSMS標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)及運(yùn)行模式,5.1 OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的層次結(jié)構(gòu),職業(yè)安全健康管理體系 規(guī)范,1范圍,2術(shù)語(yǔ)和定義,3OSHMS要素,4.1一般要求,4.2OSHMS方針,4.3計(jì)劃(4個(gè)二級(jí)要素),4.4實(shí)施與運(yùn)行(7個(gè)二級(jí)要素),4.5檢查與糾正措施(4個(gè)二級(jí)要素),4.6管理評(píng)審,運(yùn)行模式,危險(xiǎn)源辨識(shí),頻率分析,嚴(yán)重度分析,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),維持管理,改善計(jì)劃或管理控制,檢查糾正,評(píng)審改進(jìn),可接受風(fēng)險(xiǎn)？,持續(xù)改進(jìn),No,Yes,PLAN,DO,CHECK,ACTION,謝謝大家！,