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1、文化公司群體性突發事件應急處置預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 1.總則為建立健全文化股份有限公司（以下簡稱文化）群體性突發事件應急處置機制，構建分工明確、責任落實、信息靈敏、迅速有效的應對突發事件的防范、指揮和保障體系，推進應急處置工作規范化，提高群體性事件處置能力和水平，最大限度地降低群體性事件的危害和影響，維護文化正常的工作、經營管理和生活秩序，切實促進國家政治安定、社會和諧穩定，保障文化全面、協調、可持續發展，特制定本預案。1.1編制依據以中華人民共和國突發事件應對法、國務院信訪條例等相關法律法規和國家大2、規模群體性事件應急預案、國務院國資委關于加強中央企業信訪工作的意見、中國航空工業集團公司群體性突發事件應急預案為依據。1.2適用范圍本預案適用于文化及各子公司，發生或可能發生群體性突發事件的應急處置。1.3工作原則（1）以人為本，維護穩定。從維護人民群眾的根本利益出發，保護職工合法權益和國家、企事業單位及人民群眾財產安全，保障企業和社會的穩定。（2）統一領導，責任到人。在文化黨政領導班子的統一領導下，強化部門主要領導責任和部門主體責任，構建完善文化二級應急管理體系。（3）預防為主，加強監控。把應對突發事件的各項工作落實到日常管理之中，加強預防，強化管理，提高對突發事件的防范能力，做到早發現、早3、報告、早控制、早解決，盡可能地避免或減少突發事件的發生。（4）依法管理，規范運行。應急處置要以法律法規為依據，使應對突發事件的工作制度化、規范化、系統化，避免發生次生、衍生事件。2.分級標準2.1本預案所稱群體性突發事件是指多人參與、突然發生，干擾各部門正常工作和生活秩序，擾亂黨政機關正常辦公，造成或可能造成社會危害，危及公共安全、危害國家、企事業單位及人民群眾財產安全的聚集、上訪等群體性事件。群體性突發事件依據造成或可能造成的危害程度、波及范圍、影響大小等情況，由高至低分為重大（級）和一般（級）群體性突發事件。2.1.1重大群體性突發事件（級）：公司發生30人以上集體上訪，或50人以上到所在4、地黨政機關、部門辦公場所及重點地區上訪，或圍堵黨政機關和部門辦公場所、破壞公共秩序等極端行為，或造成其他重大社會影響，對社會穩定帶來較大危害的群體性突發事件。2.1.2一般群體性突發事件（級）：部門發生10人以上集體上訪，或20人以上到所在地黨政機關、部門辦公場所及重點地區上訪，對社會穩定帶來影響的群體性突發事件。3.組織指揮3.1領導機構文化維護穩定工作領導小組（以下簡稱文化維穩領導小組）是文化群體性突發事件應急管理工作的領導機構，領導小組組長由文化總經理擔任，負責文化群體性突發事件應急處置工作。文化維護穩定工作領導小組辦公室（以下簡稱文化維穩辦）是文化群體性突發事件應急管理工作的日常辦事機5、構，辦公室設在行政后勤保障部。3.2工作職責3.2.1領導小組職責統一組織領導，指揮協調文化發生的群體性突發事件應急處置，下達處置指令；決定重大事件處置決策和應對措施。文化維穩辦在領導小組領導下開展日常工作，負責向有關領導報送有關信息和文件，傳達并督促落實文化有關應急決定和領導的批示、指示精神；指導、協調落實群體性突發事件的預防、監測和預警的信息發布；負責信訪維穩工作人員相關法律法規、政策規定的知識培訓；組織開展群體性突發事件應急處置演練；定期修訂和完善應急預案；完成領導小組臨時交辦的各項工作。3.2.2有關部門職責文化群體性突發事件涉及部門，應按照部門職責、管理權限，遵照領導小組指令參與應急6、處置工作。文化黨政辦負責傳達并督促落實文化有關應急決定和領導批示、指示精神；行政后勤保障部負責指導、協調落實群體性突發事件的預防、監測和預警的信息發布；加強與政府信訪維穩、公安部門的聯系。人力資源部、法律部、財務部等有關部門按照部門職責，負責相關政策的宣傳、解釋，做好思想政治工作；根據職責分工解決實際問題，協助做好處置、穩定工作。4.預防和應急準備4.1應急預案制定各部門應結合本部門具體情況，以“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”為目標，制定群體性突發事件應急預案，保證應急預案的可操作性。各部門應根據實際情況，及時修改和完善應急預案的內容并嚴格執行應急預案。4.2培訓、演練各部門應加強對7、有關人員相關法律法規、政策規定的知識培訓，開展群體性突發事件應急處置演練，提高應對群體性突發事件的處置能力。4.3應急保障4.3.1通信保障各部門應執行群體性突發事件報告制度，確保信息暢通，上情下達、下情上報。4.3.2隊伍保障公司組建由相關部門參與，有關專家參加的處置群體性突發事件應急保障隊伍，并根據實際情況，設置應急處置隊伍。4.3.3法律保障法律部要及時研究處置群體性突發事件涉及的法律法規，為依法處置工作提供法律支持、服務。5.預警5.1建立完善預警機制，明確責任人，加強對不穩定因素的排查、研判和調處，全面掌握情況，及時發現可能引發群體性突發事件的苗頭，對可能發生群體性突發事件的信息，進8、行全面評估和預測，做好預案，做到早發現、早報告、早控制、早解決。5.2文化各部門應提高信息收集、分析和處理能力，及時預測群體性突發事件發生的可能性，做好預防或采取應急措施的準備，及時對可能發生的群體性突發事件進行預警，預警信息由信訪維穩部門統一發布。5.3預警信息發布后，有關部門要立即進入應急工作狀態，適時啟動相應的應急處置預案，履行各自所承擔的職責，密切關注跟蹤事件進展情況，及時通報相關部門。6.應急處置6.1先期處置6.1.1各部門在先期處置過程中，要摸清情況，注意方法、講究策略、妥善處理、積極主動做好工作。6.1.2做好錄音、照相、錄像現場取證工作以及消防、醫療等應急處置準備工作，防止外9、部人員錄音、錄像、照相，必要時協調地方公安部門參與要害部門、重要目標的保衛。6.2情況報告6.2.1群體性突發事件發生后，涉事部門要在第一時間向文化行政后勤保障部報告，并實行急事急報制度。級群體性突發事件應在1小時之內報告，級群體性突發事件應在2小時之內報告，行政后勤保障部負責向上級部門報告。6.2.2行政后勤保障部委派專人負責信息收集匯總和及時上報工作，確保信息暢通。6.2.3信息報告主要內容：6.2.3.1事件發生的時間、地點和現場情況；6.2.3.2事件經過、參與人員、成分、數量、主要組織者，以及估計的人員傷亡數、財產損失情況；6.2.3.3事件發生的原因分析；6.2.3.4事件發展趨勢10、的分析、預測；6.2.3.5事件發生后已經采取的措施及下一步工作方案；6.2.3.6其它需要報告的事項。6.3現場處置6.3.1事發部門主要負責人須第一時間趕赴現場，組織開展疏導勸解工作，并積極與涉事群體代表進行溝通對話，了解訴求。6.3.2事發部門要迅速研究涉事群體的訴求，及時報告上級部門，商榷擬定答復意見和穩控方案，努力控制局面，緩解矛盾。對于合理訴求，組織部門按照政策規定辦理；對于提出的目前尚不具備解決條件的訴求，講明道理，事后積極向上級有關部門反映；對于不合理訴求，應明確表明態度。6.3.3積極與地方黨政機關溝通、協調、取得公安部門支持和幫助。涉事群體違反信訪條例和中華人民共和國治安管11、理處罰法及其它法律法規的，由現場工作人員或保衛人員對其進行制止；對制止無效的，立即報告當地公安部門，協助公安部門對鬧事的重點人帶離現場、進行訓誡；對使用器械或以暴力參與沖突或沖擊的當事人，由公安部門強制帶離。6.3.4發生非文化人員群體性事件的，事發部門應及時通報涉事人員所在單位、長期居住地或戶籍所在地信訪維穩部門，協助做好相關工作。6.3.5加強事中監控、密切關注事態發展動向，如發現有上訪的苗頭，要積極做好勸阻工作，并及時報告。當出現規模升級、事態蔓延及難以控制的局面時，應及時向上級部門通報有關情況，迅速取得當地信訪維穩、公安等部門的幫助。6.3.6在處置中，要堅持可散不可聚、可解不可結、可12、順不可激的原則，千方百計地做好疏導勸返工作，采取有力措施，控制事態發展。6.3.7除采取以上措施外，還可根據現場具體情況采取以下措施：（1）提高重要辦公場所、重要部位、重要目標的安保級別，防止受到沖擊和破壞，維護好事發部門的工作和治安秩序；（2）迅速采取有力措施，保證重要設施、設備安全，防止被破壞和利用；（3）加強和做好輿情控制和引導工作，教育有關人員遵守法律法規，通過合法渠道反映訴求，依法維護自身合法權益；（4）信息發布及新聞報道，嚴格按照國家和文化有關規定，統一由文化黨政辦組織實施。7.評估和善后工作7.1調查評估突發事件應急處置結束后，事發部門應立即組織對事件發生的原因、發展趨勢及事件后13、果進行調查分析，總結經驗教訓，提出改進工作的措施意見。事發部門要在一周內形成群體性突發事件應急處置工作報告，報文化行政后勤保障部。7.2善后工作發生群體性突發事件的部門，要迅速采取措施，積極穩妥、深入細致地做好善后工作。8.責任與獎懲8.1群體性突發事件應急處置工作實行主要領導負責制和責任追究制。8.2各部門對在群體性突發事件應急處置工作中，表現突出、成績顯著的人員應給予表彰獎勵。8.3對在處置群體性突發事件工作中，責任不落實、開展排查不深入、調處矛盾糾紛不主動、情況報告不及時、處置措施不得力，不服從統一指揮，導致矛盾激化或造成重大影響損失的，一律實行責任倒查，按照干部管理權限，追究相關責任。被處分人員在受處分期間不得晉升職級和調高薪酬待遇，取消當年有關榮譽獎項的評選資格，構成違法犯罪的，依法移交司法機關處理。8.4各部門開展群體性矛盾糾紛排查調處和群體性突發事件處置工作情況，作為文化考核各級領導班子工作業績的重要依據。9.附則9.1本預案由文化維穩辦負責解釋。9.2本預案自發布之日起實施。