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1、石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理方案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 石油化工是我國國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。隨著國民經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,石油化工企業(yè)在我國國民經(jīng)濟建設(shè)中占據(jù)了越來越重要的地位,石油化工產(chǎn)品的應(yīng)用已滲透到人們的生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域。但是，由于石油化工生產(chǎn)企業(yè)由于其特殊性，自身存在著眾多危險源，在生產(chǎn)過程中具有高溫高壓或低溫低壓、易燃易爆的特點，甚至產(chǎn)生極大的火災(zāi)及爆炸危險，所以組織安全生產(chǎn)的難度較大。本文就石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)問題結(jié)合HSE管理體系做了比較系統(tǒng)全面的介紹，并且簡單介紹了危險化學(xué)品的2、管理和應(yīng)急管理體系。現(xiàn)代石油石化生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，一方面給人類帶來了大量的財富和舒適的生活環(huán)境，另一方面由于火災(zāi)、爆炸、中毒等重大事故的頻頻發(fā)生，不僅給企業(yè)帶來了高額的經(jīng)濟損失，也使石油石化產(chǎn)業(yè)長期處于高能耗、高污染、高破壞的境地。一、石化安全生產(chǎn)面臨形勢與現(xiàn)狀隨著我國石油和化工行業(yè)的迅速發(fā)展，面臨的挑戰(zhàn)和競爭是前所未有的，同時暴露出的問題也愈來愈多，特別是關(guān)于安全、健康、環(huán)境等方面的問題和潛在威脅日益突出。主要表現(xiàn)有以下幾方面：1）超大型石化生產(chǎn)裝置、儲存裝置的日益增多，重大危險源的數(shù)量不斷增加；2）化學(xué)品經(jīng)營、運輸業(yè)的快速發(fā)展，形成了大量流動危險源；3）大量長輸油、輸氣的管線建設(shè)，由于橫跨不3、同地區(qū)，所處地理環(huán)境十分復(fù)雜，構(gòu)成了新的危險因素；4）由于城市的快速發(fā)展和城市規(guī)劃管理的薄弱，很多化工企業(yè)建在市區(qū)，或十年前處于城市郊區(qū)但現(xiàn)在已被城市包圍，居民區(qū)、生產(chǎn)區(qū)混雜，特別是城市加油站、加氣站均建于市區(qū)，并有相當數(shù)量建在人口密集區(qū)，潛在危險性增大。安全生產(chǎn)形式十分嚴峻，加強安全管理的任務(wù)非常艱巨。近年來，隨著我國石化工業(yè)的發(fā)展，安全管理部門積累并探索出大量組織安全生產(chǎn)的經(jīng)驗。二、大力做好石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)石油化工安全生產(chǎn)規(guī)定：石油化工生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照國家相關(guān)規(guī)定建立健全本企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、檔案、事故應(yīng)急預(yù)案和安全管理體系，定期進行安全生產(chǎn)檢查；并且要對重大危險源、4、重大事故隱患，必須登記建檔、評估，制定應(yīng)急預(yù)案。對重大危險源，采取相應(yīng)的防范、監(jiān)控措施，對重大事故隱患，采取整改措施，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。石油化工企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)首先要考慮的是人的安全意識教育，讓安全教育深入人心。按照安全生產(chǎn)法國家局20號令安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法國家總局3號令生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定的要求，企業(yè)必須履行好安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)的責(zé)任和義務(wù)，做好安全教育，加強安全宣傳教育活動，努力提高全員的安全意識，加強職工的操作技術(shù)培訓(xùn)，推行上崗資格取證制度，經(jīng)常不斷地開展反事故演練，練就職工過硬的安全操作技能和識別安全隱患的火眼金睛，增加安全生產(chǎn)的保障系數(shù)。建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章5、制度，積極推行HSE（健康、安全、環(huán)境）體系管理。HSE管理體系將健康、安全、環(huán)境融為一體，將企業(yè)追求最大利潤的天性逐步變?yōu)楸Ｈ|(zhì)量、保護環(huán)境的持續(xù)利用與追逐利潤并重，使企業(yè)的管理目標特別突出了人的健康、安全和環(huán)境保護。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)管理的中心，圍繞工藝的每一個環(huán)節(jié)，抓好一崗一責(zé)制的落實，做到全員、全方位、全天候抓安全生產(chǎn)，逐步形成自我完善、自我約束的安全生產(chǎn)管理局面。近年來，石化企業(yè)的安全教育可謂聲勢浩大，每年的第一份文件、第一個會議的內(nèi)容都是安全生產(chǎn)，層層簽訂安全生產(chǎn)目標責(zé)任書、安全承諾書，交納安全風(fēng)險抵押金，表彰上年度安全生產(chǎn)先進等。適時開展安全生產(chǎn)周、安全生產(chǎn)宣傳月活動，6、開展班組事故預(yù)想發(fā)布會、反事故演練活動等，營造出濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，職工的安全意識和安全技能得以提升。中石化一貫堅持安全生產(chǎn)是企業(yè)生命的思想，大力推行健康、安全、環(huán)境（HSE）管理體系，制定了安全衛(wèi)生科技“十五”發(fā)展綱要和xx年遠景規(guī)劃其次是設(shè)備的安全管理。主要通過以下三點實現(xiàn)：一是建立關(guān)鍵裝置、要害部位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制度，對一些大型反應(yīng)器、壓縮機、燃燒爐等關(guān)鍵設(shè)備實施單位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，查找并及時整改事故隱患是石化企業(yè)安全生產(chǎn)的中心環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入現(xiàn)場，掌握設(shè)備的運行狀況，與經(jīng)濟責(zé)任制掛鉤；二是要建立常年事故隱患排查制度，發(fā)動職工針對生產(chǎn)控制的每一個環(huán)節(jié)查找隱患，大患大治，小患小治，絕不拖延，以看板7、的形式及時向有關(guān)人員說明隱患的名稱、部位、治理期限等；三是加大用火、安裝施工現(xiàn)場的安全管理力度。化工裝置在停工檢修、擴建或臨時搶修狀態(tài)下，必須加強動火條件的確認、審批、監(jiān)護制度及作業(yè)人員的管理，明確職責(zé)，加強教育，對不符合作業(yè)條件的堅決制止。第三是化工原料和化工產(chǎn)品的安全管理，尤其是危險化學(xué)品的管理。對于化工原料產(chǎn)品也建立關(guān)鍵部位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制度，做好安全流暢生產(chǎn)和銷售經(jīng)營。由于危險化學(xué)品所固有的易燃易爆、有毒有害的特性，使得安全問題尤其重要。目前，我國的石油化工安全形勢比較嚴重，各類事故和職業(yè)危害頻繁，已成為制約我國石油化學(xué)工業(yè)健康發(fā)展的重要問題。我國危險化學(xué)品的管理總體思路是：實施危險化學(xué)品從8、生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)浇?jīng)營、廢棄全過程的動態(tài)“戶籍”式監(jiān)控管理，尤其是劇毒品、爆炸品全程的監(jiān)控管理，化學(xué)品運輸車輛的監(jiān)控，長輸管道的監(jiān)控管理。當前，國家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督總局針對危險化學(xué)品已經(jīng)采取系列措施：1、嚴格執(zhí)行危險化學(xué)品安全許可制度，提高市場準入門檻。根據(jù)危險化學(xué)品安全管理條例、安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定，國家建立了企業(yè)設(shè)立和建設(shè)項目安全審查批準制度；包裝物、容器專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點審批制度；危化品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度；危險化學(xué)品經(jīng)營許可制度；劇毒化學(xué)品購買和準購制度；危化品運輸企業(yè)資質(zhì)條件認定和通行管理制度等。2、加強對重點品種的監(jiān)管，落實兩個主體責(zé)任。要堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”9、的方針，加強對液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點品種的道路運輸安全監(jiān)控，重點打擊超載，防范翻車泄漏事故。強化各級政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個責(zé)任制，加強政府執(zhí)法監(jiān)管力度和部門履行職責(zé)能力，落實政府監(jiān)管主體責(zé)任；危險化學(xué)品從業(yè)單位要嚴格規(guī)章制度，認真排查和整治隱患，建立健全以第一責(zé)任人為中樞的安全責(zé)任體系，橫向到邊，縱向到底，把安全責(zé)任分解落實到廠和車間，班組、崗位，落實到人頭。3、開展安全標準化活動，杜絕“三違”現(xiàn)象。國家安全監(jiān)管總局下發(fā)了危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范(試行)和危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化考核機構(gòu)管理辦法（試行），開始在全國范圍內(nèi)的危險化學(xué)品從業(yè)單位實施安全標準化活10、動。該安全標準化規(guī)范共有10個A級要素、51個B級要素。這些要素從系統(tǒng)管理的角度覆蓋危險化學(xué)品從業(yè)單位安全各個方面，是提升安全的重要手段。應(yīng)該說，考核機構(gòu)對照每個要素給企業(yè)進行考評，能夠分析得出企業(yè)目前的安全狀況。通過安全標準化工作，可以杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動紀律，將傳統(tǒng)的事后處理，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，加強企業(yè)雙基工作，推進本質(zhì)安全型企業(yè)的建設(shè)進程。同時，政府部門根據(jù)考評結(jié)果，明確重點監(jiān)管對象，把它作為發(fā)證后監(jiān)管的重要內(nèi)容，及時消除事故隱患，防范事故發(fā)生。4、依靠科技進步，加大隱患治理和技術(shù)改造。貫徹落實“科技興安”戰(zhàn)略，加大科技投入，研發(fā)、繼承和推廣石油化工安全工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新11、材料。利用現(xiàn)代化信息，不斷提高對重大危險源的監(jiān)管預(yù)警能力。5、開展聯(lián)合執(zhí)法，完善化學(xué)事故應(yīng)急預(yù)案。在危化品安全監(jiān)管上，形成由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制。特別是公安、交通、安全監(jiān)管部門要加強道路、水路安全監(jiān)管，建立區(qū)域化學(xué)品運輸安全監(jiān)控體系，聯(lián)合嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。各地、各企業(yè)要制定并完善事故應(yīng)急預(yù)案，組織演練。對已發(fā)生的化學(xué)品事故，要按照“四不放過”原則，認真查清事故原因，采取教訓(xùn)，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，采取有效防范措施，防止類似事故發(fā)生。另外，加大安全生產(chǎn)技改投入，不斷提升安全管理的技術(shù)含量，可以利用計算機編制安全生產(chǎn)監(jiān)控軟件，實施安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控，形成現(xiàn)場管理與12、網(wǎng)絡(luò)管理雙管齊下的良好局面。另外，要加強施工作業(yè)的安全檢查，發(fā)現(xiàn)事故苗頭堅決排除。三、應(yīng)急管理體系（一）建立預(yù)防好措施使安全預(yù)警疏而不漏預(yù)防措施是防止事故重復(fù)發(fā)生的一種有效手段，也是HSE管理的一個重要要素。HSE管理目標是“通過對員工進行HSE宣傳教育和培訓(xùn)，不斷促進員工的HSE意識；最大限度地查出事故隱患，使事故發(fā)生率逐年減少，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，確保員工的健康與安全，安全生產(chǎn)實施四杜絕、三不超、一穩(wěn)定；杜絕重大環(huán)境污染事故，盡可能減少環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境，把對環(huán)境的影響因素降低到最小程度”。企業(yè)HSE方針是“遵守所在國和地區(qū)有關(guān)健康、安全與環(huán)境保護的法律、法規(guī)；安全第一，預(yù)防為主；以人13、為本，保護健康；科學(xué)管理，持續(xù)發(fā)展”。建立重大事故隱患預(yù)防控制體系是石化工業(yè)安全生產(chǎn)的必由之路，對降低事故發(fā)生、提高安全生產(chǎn)系數(shù)意義重大。第一，要正確識別石化企業(yè)生產(chǎn)的危險源，按照相關(guān)標準對工藝生產(chǎn)控制過程中的諸危險要素進行分析、研究和評價，找出潛在的工藝缺陷、失誤要素和預(yù)防重點，建立近期和長遠的防治計劃，進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)險情及時報警、及時整改。第二，建立切實可行的事故隱患應(yīng)急處理系統(tǒng)，圍繞石化生產(chǎn)中的具體環(huán)節(jié)，按照HSE體系要求，有針對性地編制風(fēng)險評估、預(yù)警、應(yīng)急處理方案，有效地抑制突發(fā)事件，減少社會危害和企業(yè)經(jīng)濟損失。第三，加大安全生產(chǎn)的監(jiān)察力度。石化企業(yè)的安全主管領(lǐng)導(dǎo)和部門必須將隱患治14、理和安全監(jiān)察始終列為企業(yè)的頭等大事，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的原則，認真實施企業(yè)安全管理監(jiān)察體系，積極運用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，不斷提升石化企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)控能力和水平。組好檢查與監(jiān)督工作檢查與監(jiān)督是實施HSE管理的一種有效方法，也是檢驗HSE管理體系好壞的一種有效手段。企業(yè)制定完善的安全操作規(guī)程、設(shè)備保養(yǎng)制度、設(shè)備定期巡回檢查制度、設(shè)備管理人掛牌制度、生產(chǎn)運行記錄臺賬等，有效地保證了生產(chǎn)裝置的安全高效運行。企業(yè)組織專業(yè)安全檢查、季節(jié)檢查與抽查等，能夠有效地促進各項規(guī)章制度的全面實施。要嚴格按照HSE管理規(guī)范要求執(zhí)行，確保了施工質(zhì)量，按時完成治理達標工作。對重點生產(chǎn)裝置、關(guān)鍵部位、油氣站、15、庫等都制定了應(yīng)急安全防范措施，如防火安全應(yīng)急措施，防硫化氫中毒安全防范措施，觸電搶救應(yīng)急計劃，油、氣運輸安全應(yīng)急計劃，井控應(yīng)急計劃，油、氣儲罐泄漏與滅火應(yīng)急計劃等。風(fēng)險評價和隱患治理風(fēng)險評價和隱患治理是抓好安全環(huán)保工作的一個重要環(huán)節(jié)，只有通過安全風(fēng)險評估和隱患治理工作，才能控制事故源頭，確保安全。如鉆井一公司對新井位的確定，首先是對井下地質(zhì)、周圍環(huán)境、搬運、安裝、鉆井等過程進行風(fēng)險評估，做到事前管理，心中有數(shù)。其次，在鉆井作業(yè)過程中，進行安全檢查，做到發(fā)現(xiàn)隱患和問題，及時進行整改安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要把加強應(yīng)急能力建設(shè)(包括安全16、生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè))作為重要任務(wù)明確。去年，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見，明確了包括安全生產(chǎn)應(yīng)急管理在內(nèi)的整個應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想、工作目標、主要任務(wù)和政策措施。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的指導(dǎo)思想是：堅持“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃和國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，推動“一案三制”(預(yù)案、體制、機制和法制)及應(yīng)急管理體系、隊伍、裝備建設(shè)，切實提高預(yù)防和處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的能力，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，促進全國安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)17、應(yīng)急管理的目標是，在“十一五”期間，落實和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，到2OO7年底形成覆蓋各地區(qū)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系；建立健全統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制和國家、省(區(qū)、市)、市(地)三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)及區(qū)域、骨干、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系；建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法律法規(guī)和標準體系；依靠科技進步，建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)和應(yīng)急救援支撐保障體系；形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，企業(yè)自主到位，社會共同參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局。對于石油化工行業(yè)應(yīng)急管理工作，國18、家安全監(jiān)督管理局制定了四個預(yù)案，危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、陸上石油儲運事故災(zāi)難預(yù)案、陸上石油開采事故災(zāi)難預(yù)案、海洋石油開采事故應(yīng)急預(yù)案。安全是永恒的主題，實現(xiàn)安全發(fā)展，就要始終堅持以人為本，不斷探索，共同促進石化行業(yè)健康、快速發(fā)展。（二）事故處理石油化工行業(yè)具有野外、高空、高溫、高壓、生產(chǎn)工藝復(fù)雜多變、生產(chǎn)裝置大型化、作業(yè)過程連續(xù)化、生產(chǎn)原料及產(chǎn)品易燃易爆、有毒有害和易腐蝕等危險特點。在生產(chǎn)作業(yè)過程中，如稍有不慎，就有可能發(fā)生事故，造成人身傷害和財產(chǎn)損失，一些國內(nèi)外的事故案例給了我們很好的安全警示。化工安全事故處理基本形式有事故單位自救和社會救援其基本任務(wù)是1及時控制危險源2搶救受傷人員，這19、是重要任務(wù)3指導(dǎo)群眾防護4做好現(xiàn)場清理，清除危害后果對事故外逸的有毒有害物質(zhì)和可能對人和環(huán)境繼續(xù)造成危害的物質(zhì)5處理后要做好統(tǒng)計分析一般企業(yè)為緊急事故處理做好設(shè)備和設(shè)施，比如：應(yīng)急電話、常用藥品、急救藥品、消毒用品等急救物品和眼科常備藥物及器械等。1.1大力宣貫HSE管理體系標準石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系石油地震隊健康、安全與環(huán)境管理規(guī)范石油天然氣鉆井健康、安全與環(huán)境管理指南中國石油化工集團公司安全、環(huán)境與健康（HSE）管理體系油田企業(yè)安全、環(huán)境與健康（HSE）管理規(guī)范煉油化工企業(yè)安全、環(huán)境與健康（HSE）管理規(guī)范油田企業(yè)安全、環(huán)境與健康（HSE）管理規(guī)范銷售企業(yè)安全、環(huán)境與健康（20、HSE）管理規(guī)范油田企業(yè)基層隊HSE實施程序編制指南等14個企業(yè)標準。HSE管理體系可簡單概括為：危害識別；風(fēng)險評價；風(fēng)險控制；持續(xù)改進。3幾點建議a）加大宣貫HSE標準的力度，大力宣傳實施HSE的重要性、必要性；b）強化全員HSE培訓(xùn)，不斷提高全員安全技能與安全意識；c）要注重HSE的總結(jié)和評審工作，以利改進和提高；d）著重加強對基層隊、站領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干的HSE業(yè)務(wù)指導(dǎo)；e）實施HSE管理，要因地制宜，以點帶面，夯實基礎(chǔ)，然后逐步推進，整體實施。隨著HSE管理體系的不斷推廣實施，全員安全意識正逐漸提高，安全基礎(chǔ)工作逐年得到加強，事故發(fā)生率明顯下降，重、特大事故得到有效遏止，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。