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1、鐵路工程群眾性上訪事件應(yīng)急救援預(yù)案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 目 錄一編制目的4二編制依據(jù)及指導(dǎo)思想42.1編制依據(jù)42.2指導(dǎo)思想4三應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)43.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組53.2 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)53.3 工區(qū)應(yīng)急組織機構(gòu)53.4 應(yīng)急搶險救援組織職責(zé)6四預(yù)警和預(yù)防機制64.1信息監(jiān)測與報告64.2預(yù)警支持系統(tǒng)74.3應(yīng)急信息報送主要內(nèi)容74.4 應(yīng)急響應(yīng)及措施74.5善后處置94.6 培訓(xùn)與演練9五應(yīng)急保障105.1通信與信息保障105.2交通運輸保障105.3急救路線10六責(zé)任追究10七附錄10附錄12、10附錄211一編制目的 為了及時控制和妥善處置群體性上訪事件，最大限度地減少社會影響，維護社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。 二編制依據(jù)及指導(dǎo)思想2.1編制依據(jù)中華人民共和國集會游行示威法中華人民共和國治安管理處罰法中華人民共和國安全生產(chǎn)法國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國家群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案信訪條例等法律、法規(guī)的規(guī)定、結(jié)合本工程實際制訂本預(yù)案。 2.2指導(dǎo)思想群體性上訪事件的處置工作在處置群體性上訪事件領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，做到條塊結(jié)合、以塊為主，分工負責(zé)、有機協(xié)作。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。 要以教育疏導(dǎo)為主，做到3、談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。 形成處置群體性上訪事件的快速反應(yīng)機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快速，應(yīng)對正確，依法果斷處置。 三應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)根據(jù)工區(qū)管理組織機構(gòu)及各部門的職能劃分，成立應(yīng)急組織機構(gòu)，并落實具體責(zé)任人，負責(zé)突發(fā)群體性上訪事件的應(yīng)急救援處理。3.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)現(xiàn)場指揮及協(xié)調(diào)工作，項目經(jīng)理任組長，總工程師、安全總監(jiān)、副經(jīng)理任副組長，組員由各部室負責(zé)人、工區(qū)負責(zé)人組成員具體名單為：組 長：/副組長：/組 員： /3.2 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)項目群體性上訪事件應(yīng)急指揮部的職責(zé)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮群體4、性上訪事件的處置工作；協(xié)調(diào)、調(diào)動相關(guān)單位和部門的處置力量和資源；決定采取重大處置措施；向軌道公司和上級信訪部門匯報情況；發(fā)布有關(guān)命令、措施；最大限度地減少群體性上訪事件帶來的影響和損失。 3.3 工區(qū)應(yīng)急組織機構(gòu)組 長：副組長：搶險方案組負責(zé)人：疏散引導(dǎo)、保護警戒組負責(zé)人：現(xiàn)場搶險組負責(zé)人：通訊后勤保障組負責(zé)人：醫(yī)療救護組負責(zé)人：物資設(shè)備保障組負責(zé)人：表3-1 工區(qū)應(yīng)急搶險救援組的構(gòu)成序號小組名稱負責(zé)人成員負責(zé)部門1搶險方案組工程管理部2疏散引導(dǎo)、保護警戒組安全質(zhì)量部3物資設(shè)備保障組物資設(shè)備部4醫(yī)療救護組對外協(xié)調(diào)部5現(xiàn)場搶險組各工區(qū)6對內(nèi)通訊后勤保障組計劃財務(wù)部3.4 應(yīng)急搶險救援組織職責(zé)接待5、組負責(zé)現(xiàn)場接待、疏導(dǎo)上訪人員和處置情況信息的收集、整理。 聯(lián)絡(luò)和維護秩序組負責(zé)與有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)，并協(xié)助公安部門做好接待處置現(xiàn)場秩序的維護工作。綜合組負責(zé)收集、匯總并報告群體性上訪事件的信息和處置工作進展情況。后勤保障組負責(zé)工作人員的用餐、住宿、車輛使用等事項，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)落實上訪人員的食宿和中轉(zhuǎn)車輛等。信息發(fā)布組負責(zé)群體性事件發(fā)生、處置等情況的信息發(fā)布工作。四預(yù)警和預(yù)防機制 4.1信息監(jiān)測與報告 工區(qū)各部門要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，加大對可能引發(fā)群體性上訪事件和矛盾糾紛的排查力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。對排查出的可能引發(fā)群體性上訪的苗頭性問題，有關(guān)部門做好化解矛盾工作，盡量避免群6、體性上訪事件的發(fā)生，并及時將有關(guān)信息和工作情況報指揮部。 4.2預(yù)警支持系統(tǒng) 各部門信訪工作應(yīng)依托已有的信息報送系統(tǒng)，建立快速、高效、靈敏的應(yīng)急信訪信息網(wǎng)絡(luò)，切實執(zhí)行國家信訪局重大信訪信息報送辦法，隨時收集、報告重大集體訪信息，充分利用有線電話、無線電話、傳真電話、計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化通訊手段，實現(xiàn)信訪信息的快速傳遞和報送。在敏感期和重大會事期間，要建立24小時值班制度，以保證信息渠道暢通，并做好重大信息的反饋工作。 4.3應(yīng)急信息報送主要內(nèi)容 事件發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、涉及人員、起因等基本情況； 事發(fā)地相關(guān)部門已做的工作和采取的措施 ; 造成的社會影響 ; 需要報告的其他事項。 4.4 應(yīng)急7、響應(yīng)及措施4.4.1 應(yīng)急響應(yīng)特別重大群體性上訪事件(級)響應(yīng)特別重大群體性上訪事件發(fā)生后，事發(fā)地的部門應(yīng)在本部門負責(zé)人的統(tǒng)一指揮下，積極開展處置工作，并立即將相關(guān)信息報送工區(qū)指揮機構(gòu)。 工區(qū)信訪應(yīng)急指揮部接到報告以后、領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時啟動本預(yù)案，根據(jù)情況決定是否派工作人員開展現(xiàn)場處置工作。同時，由工區(qū)機構(gòu)將有關(guān)情況向市信訪局報告。重大群體性上訪事件(級)響應(yīng) 重大群體性上訪事件發(fā)生后，事發(fā)地的部門應(yīng)在本部門負責(zé)人的統(tǒng)一指揮下，積極開展處置工作，并立即將相關(guān)信息報送工區(qū)。 工區(qū)信訪應(yīng)急接到報告以后、 領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時啟動本預(yù)案，根據(jù)情況決定是否派工作人員開展現(xiàn)場處置工作。同時，由工區(qū)指揮機構(gòu)將有關(guān)8、情況立即向市信訪局報告，最遲不超過1小時。 較大群體性上訪事件(級)響應(yīng) 較大群體性上訪事件發(fā)生后，事發(fā)地的部門應(yīng)將相關(guān)信息報送工區(qū)。 事發(fā)地的部門在負責(zé)人的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)相關(guān)單位妥善處置，并將處置結(jié)果上報工區(qū)信訪應(yīng)急指揮部。處置有困難的，可向工區(qū)信訪應(yīng)急指揮部請求支持。 4.3.2 應(yīng)急處置措施領(lǐng)導(dǎo)小組決定派工作人員開展現(xiàn)場處置工作的，相關(guān)工作人員應(yīng)立即進入事發(fā)現(xiàn)場，按照職責(zé)分工，迅速投入處置工作。 接待組、聯(lián)絡(luò)和維護秩序組要勸導(dǎo)上訪人員迅速離開聚集地，到指定接待場所反映問題。必要時，可請有關(guān)地方的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員到現(xiàn)場做勸返接回工作。如難以勸離，可將上訪人員帶至指定的分流處置場所，進行分流。 9、處置工作需要由其他單位或部門協(xié)助的，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時協(xié)調(diào)其他單位或部門共同開展處置工作，調(diào)度有困難時，應(yīng)及時報告上級主管部門，形成處置合力。 綜合組要及時了解掌握接待處置工作中的相關(guān)信息，及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門報告情況。情況緊急或當(dāng)時不能了解清楚的，先報簡要情況，再報后續(xù)情況和處置結(jié)果。 對在群體性上訪事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊工區(qū)辦公場所，攔截急救車輛，破壞公共財產(chǎn)，危害人身安全，毆打謾罵接待人員等過激行為的，工作人員應(yīng)進行勸阻、批評和教育。經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，有關(guān)部門應(yīng)配合公安機關(guān)采取必要的現(xiàn)場處置措施。 4.5善后處置 4.5.1善后工作 群體性上訪事件經(jīng)過現(xiàn)場處置，群眾被勸返后，涉訪部門要10、在相關(guān)的職能科室的領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門共同做好上訪群眾的思想穩(wěn)定和矛盾化解工作。 對領(lǐng)導(dǎo)有批示的群體性上訪事件，承辦部門應(yīng)在兩個月內(nèi)呈報處理結(jié)果。對處理結(jié)果有批示的，要進一步做好貫徹落實工作。 對領(lǐng)導(dǎo)沒有批示的群體性上訪事件，接待部門應(yīng)將群眾來訪反映的問題進行交辦，承辦部門應(yīng)在兩個月內(nèi)將處理結(jié)果按程序上報，辦公室及有關(guān)部門要做好督查督辦工作。 4.5.2經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié) 工區(qū)各部門應(yīng)及時總結(jié)群體性上訪事件處置工作情況，完善本地、本部門的預(yù)案。 4.5.3責(zé)任追究及獎勵 對工作不負責(zé)任、甚至違法亂紀、激化矛盾而引發(fā)群體性上訪事件的有關(guān)責(zé)任部門和人員，以及在處置工作中因官僚主義嚴重、工作不力造成處置不11、當(dāng)，或因遲報、漏報甚至瞞報信息造成嚴重后果的有關(guān)部門和人員，工區(qū)應(yīng)根據(jù)信訪條例的有關(guān)規(guī)定，提出對其給予行政處分的建議。 對在預(yù)防、處置群體性事件工作中有重大貢獻的單位及個人應(yīng)給予獎勵。4.6 培訓(xùn)與演練每年組織進行一次群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，并進行一次應(yīng)急技能和應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì)培訓(xùn)。每年組織進行一次群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案演練。應(yīng)急演練結(jié)束后，對演練效果進行總體評價，并提出演練報告。對演練中發(fā)現(xiàn)的不符合項進行糾正。五應(yīng)急保障 5.1通信與信息保障 工區(qū)各部門、工區(qū)應(yīng)具備相應(yīng)的通訊條件，并確保信息通暢。 5.2交通運輸保障 后勤保障組應(yīng)建立明確處置群體性上訪事件過程中的車輛準備及使用的具體方案12、。 5.3急救路線第一急救方案（輕傷）：急救路線,新寧鎮(zhèn)鎮(zhèn)醫(yī)院。間距里程約4.5公里，行車時間約10分鐘。第二急救方案（重傷）:急救路線，從施工現(xiàn)場寧縣人民醫(yī)院；間距里程約7公里，開車用時大約15分鐘。六責(zé)任追究應(yīng)急預(yù)案啟動后，各部門、勞務(wù)作業(yè)隊必須聽從指揮，無條件立即行動。對拒不行動，行動遲緩，推諉扯皮，貽誤時機的隊伍和人員要追究責(zé)任，嚴肅處理。對與在搶險工作中表現(xiàn)突出的人員給與獎勵。七附錄附錄1應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單工區(qū)所在地醫(yī)院急救中心電話:/附錄2應(yīng)急常備藥品及器材清單應(yīng)急物資名稱單位數(shù)量用 途云南白藥支20止血愈傷創(chuàng)可貼張100小創(chuàng)傷出血京萬紅軟膏支20燒燙傷2%碘酊瓶20局部消毒紫藥水瓶20消毒防腐70%酒精瓶40局部消毒獾油支20燒燙傷蘇打克200燒燙傷（一平匙蘇打加杯水）風(fēng)油精/蛇藥盒50防止蟲咬、暈車、牙疼、關(guān)節(jié)痛清涼油盒50驅(qū)署醒腦、防止蟲咬氧氣袋個16吸氧去痛片瓶8止痛止血帶卷20止血繃帶卷20綁扎紗布卷20包裹傷口棉球瓶10清洗傷口干凈布片張10包裹傷口常用小夾板套8固定骨折部位擔(dān)架副2搬運傷者急救箱個2