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1、5.4km大橋及接線工程地震應急救援預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 目錄 管理制度1一、工程概況4二、編制目的4三、編制依據4四、適用范圍5五、應急工作原則55.1應急處置基本原則55.2 監測監控55.3 預警行動65.3.1 預警級別確定原則65.3.2 事故等級65.3.3險情的劃分65.4 應急救援程序75.5應急救援發布條件7六、危險源辨識8七、危險源預控措施8八、組織機構及職責88.1 應急體系88.2 領導結構及職責98.2.1應急救援組織機構98.2.2 組織機構及人員職責11九、信息報告1392、.1 信息報告程序139.2 信息報告與通知139.3 信息傳遞15十、應急處置1610.1處置措施16十一、應急物資與救援聯系方式18十二、培訓與演練1912.1 培訓1912.2 演練20十三、平面概況20一、工程概況本工程為xx大橋及接線工程K106+500K111+900段，全長5.4km。設計為雙向6車道高速公路，設計速度100km/h，路基寬度采用33.5m，橋涵設計荷載為公路-級，主要友4km路基、800余米隧道和12座涵洞/中橋組成。本項目的建設對于構筑xx省公路網主骨架，帶動沿線產業和區域經濟發展，緩解甬xx高速公路交通壓力，提高交通運輸系統整體效率等具有重要意義。依據xx市3、沿海高速公路有限公司總體要求及xx市、xx縣兩級政府統一部署，計劃于2015年12月30日2017年12月31日用24個月時間實施xx大橋及接線工程第1標段第（K106+500K111+900段，不含路面標）的施工。工程建設概況一覽表工程名稱xx大橋及接線工程工程地址業主單位勘察單位設計單位監理單位監督部門施工單位工程主要功能雙向六車道高速公路施工工期24個月二、編制目的為了防止施工現場安全事故的發生，使地震應急能夠協調、有序和高效進行，最大程度地減少人員傷亡、減輕經濟損失和社會影響，特編制本預案。 三、編制依據（1）中華人民共和國安全生產法（中華人民共和國主席令第13號）；（2）中華人民共和4、國防震減災法；（3）中華人民共和國消防法（中華人民共和國主席令第6號）； （4）中華人民共和國突發事件應對法（2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過）；（5）生產安全事故報告和調查處理條例（中華人民共和國國務院令第493號）；（6）國務院關于進一步加強安全生產工作的決定（國發20042號）；（7）建筑工程安全生產管理條例 ；（8）安全生產許可證條例 ；（9）工程建設重大事故報告和調查程序規定 ；（10）建設工程重大質量安全事故應急預案 。（11）生產安全事故應急預案管理辦法（12）重大危險源辨識（13）生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則（14）中國建筑安全5、生產管理手冊（15）國家地震應急預案（16）破壞性地震應急條例（17）xx省地方安全生產法律法規、管理辦法及指導性意見以及業主單位相關制度等。四、適用范圍本預案適用于項目K106+500-K111+900段生產經營活動范圍內的地震應急救援工作。五、應急工作原則事故應急處置要堅持“以人為本”的原則，常備不懈，統一指揮。首先采取應急措施，搶救受災人員，對事發地點做到警戒標志，保護好現場。事故現場應急指揮領導小組應根據規程和現場情況提供技術支持，防止二次事故的發生。5.1應急處置基本原則（1）迅速行動、靈活應對。屬地管理，分級負責。（2）以人為本。事故及險情處理應首先保證人身安全（包括救護人員和遇險6、人員）；（3）強化防護。迅速疏散無關人員，阻斷危險物質來源，防止次生事故發生。5.2 監測監控（1）實行24小時值班電話制度，項目部設專人負責信息的收集與傳遞。綜合部安排專人每天收集氣象臺、電視臺等部門發布的氣象信息和疫情通報，當有大風、大雨、大雪、大霧、異常氣溫等惡劣氣候以及重大疫情發生時，應立即報告應急小組相關人員。（2）對于重大危險源，應配備專職安全員或值班人員，采用目測或儀器監測等有效方式對重大危險源進行實時觀察觀測。當發現有異常情況，立即采取緊急應對措施并報告應急小組。（3）對于一般作業場所，應有專職或兼職安全員進行巡視，隨時檢查，發現異常現象，及時報告，及時排除險情。當有重大異常情7、況發生時，立即采取緊急應對措施并報告應急小組。5.3 預警行動5.3.1 預警級別確定原則依據安全事故緊急程度、危害大小、涉及范圍、人員傷亡和財產損失以及需要調動的應急資源等情況，確定安全事故預警等級。5.3.2 事故等級根據生產安全事故報告和調查處理條例，事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4個等級。 (1）一級，特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故；(2）二級，重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；(3）三級，較大事故，是指造成3人8、以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；(4）四級，一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。(5） 其中，事故造成的急性工業中毒的人數，也屬于重傷的范圍。急性中毒事故指生產性毒物一次或短期內通過人的呼吸道、皮膚或消化道大量進入體內，使人體在短時間內發生病變，導致職工立即中斷工作，并須進行急救或死亡的事故。5.3.3險情的劃分（1）一級險情：必須利用地方政府所有部門及一切資源的險情。一級、二級安全事故、重大急性中毒事故和特別重大安全事故適用此標準。（2）二級險情：需要項目部或地方9、一、兩個部門做出響應、給予援助的險情。這些險情需要合作努力，并且提供人員、設備或其他各種資源。四級、三級安全事故和一般急性中毒事故適用此標準。（3）三級險情：能被施工現場正常可利用資源處理的意外險情。這里指的“正常可利用資源”，是指項目在日常工作中可以響應的人力、物力。四級以下安全事故適用此標準。5.4 應急救援程序(1）事故發生時，事故第一發現人應立即報告應急救援領導小組，并進行力所能及的搶救。 (2）應急救援領導小組接到事故報告后，組長應當按照制定的應急救援預案，立即組織救援，并根據險情級別，啟動相應的應急救援行動。對于三級險情，施工現場應立足于自救，啟動三級應急救援行動，在搶險救災同時，10、立即將有關情況報告項目部。對于二級險情，施工現場應立足于自救和項目部、地方政府幾個部門和當地社會資源援助，在組織搶險救災的同時，應立即向項目部和地方消防、醫療等機構報告，請求援助。對于一級險情，應急救援領導小組在力所能及的范圍內組織搶險救災的同時，應立即向項目部應報告，緊急請求地方應急救援指揮中心啟動企業外應急救援預案，進行援助。 （3）事故消滅后，應急救援領導小組配合項目部做好死難、受傷家屬的安撫、慰問，思想穩定工作，消除各種不安定因素。同時組織現場人員進行現場的清理和恢復工作。5.5應急救援發布條件當應急小組接收到現場值班人員、安全員、其他作業人員或相關渠道傳遞來的預警信息時，應立即予以核11、實并判斷該預警信息的準確程度和嚴重程度，如屬于下列情形之一則立即預警并通知相關部門和人員啟動相應的應急措施或應急方案。（1）即將發生或已經發生重大質量、安全事故的；（2）雖不屬于重大質量、安全事故，但在事故發生過程中，情況發生突然變化，有可能造成嚴重后果的；（3）應急小組組長認為有必要啟動應急救援預案的。符合上述三個條件之一的，根據應急響應級別，由相應級別的應急小組組長發布預警信息并啟動應急救援預案的命令。六、危險源辨識加強與地震部門的聯絡，隨時掌握震情信息；根據震情發展和受災程度的預測，發布避震通知，必要時組織避震疏散。向上級部門和地方政府的抗震救災指揮部報告震情和災情，必要時發出緊急支援的12、請求；旦發現疑似地震異常的自然現象（如：井水陡漲陡落、變色變味、溫度升降，泉水流量的突然變化，動物的習性異常，臨震前的地聲和地光等），向地震部門或政府報告，讓地震部門的專業人員調查核實弄清事情的真相。七、危險源預控措施根據地震局的信息，通過互聯網、廣告宣傳窗、公告、傳真電報等形式發布臨震預防、震后救災預警。同時做好平息謠傳或誤傳工作，保持生產和工作秩序，保證社會穩定。根據災情預警，對可能造成嚴重人員傷亡和財產損失、大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，及時做出必要的預警或向項目部綜合辦公室提出相應的預警建議。工區做好啟動應急預案的準備。（1）信息報告程序當發生險情時，現場值班人員立即組織危險區域13、施工人員撤離，并迅速報告應急領導小組，應急領導小組應迅速評估險情，判斷是否啟動現場處置方案，同時上報項目部綜合辦公室。現場報警方式采用警報器、喊話或其它方式來疏散人員，并采用電話向洞外值班室報警。現場應急指揮中心應及時與地方政府、應急救援隊伍、公安、消防、醫院等相關部門取得聯系，確保24小時聯絡暢通，聯絡方式采用電話、傳真、電子郵件等。現場應急指揮中心通過上述聯絡方式向有關部門報警，報警的內容主要是：地震發生時間、地點和震級；地震破壞和人員傷亡情況；生產（工作）運行和職工生活等情況。應急反應人員以電話向外進行求援。八、組織機構及職責8.1 應急體系本工程段實行二級應急組織體系，即項目經理部、作14、業隊伍，各級均設立應急領導小組。項目部設置專業救援搶險隊和兼職救援搶險隊，各作業隊均為兼職救援搶險隊。8.2 領導結構及職責8.2.1應急救援組織機構組 長：副組長：組 員：應急救援組織機構圖主要應急救援人員一覽表序號應急組名稱姓 名單位或部門職務或崗位1搶險組工程管理部部長施工員、技術員2救護組安質部部長安全員3保障組項目部總工項目部各部門人員4疏導組物資部部長材料員、設備管理員5調查組項目部書記綜合部、安全部部門人員6善后組項目部經理財務部、商務部部門負責人應急聯系電話一覽表序號名 稱備 注手機號碼1項目經理2項目總工3協調經理兼辦公室主任4生產經理5生產經理6商務經理7安質部長8工程部長15、9物資部長10綜合部長111213141516178.2.2 組織機構及人員職責（1）項目經理部應急領導小組主要職責是貫徹執行國家、交通部、建設部、地方政府和上級有關部門關于重大事件的方針、政策、法規和規定；執行總包應急辦的工作指令；根據建設工程和工地實際，向總包提交應急資金和物資分配計劃；組織作業隊和各部門識別重大危險源，督促、指導、審查編制的專項安全施工方案和應急預案；監督檢查各單位重大應急預案中人員、物資、資金等的配備和落實情況；掌握全管段內的重大危險源，對突發性事件組織實施搶險及減災措施，組織災后處置，做好有關協調工作；負責與甲方、地方相關部門溝通，發生突發事件請求甲方、地方部門支援；16、負責向上級有關單位匯報現場情況。（2）作業隊應急領導小組在項目應急領導小組領導下開展工作，主要職責是具體負責本隊內重要危險源的日常管理工作，當發生重大事件時，負責本隊內重大事件應急措施的實施，同時在項目應急領導小組的統一調派下，協助其它單位應對其它管段內的應急工作；結合本隊的施工任務和施工特點，負責組織對作業人員的安全教育、培訓演練；接受項目應急領導指揮部小組的統一指揮與調動，對突發性重大事件實施搶險及減災措施；負責向項目應急領導指揮部小組及時匯報現場情況。（3）應急指揮領導小組辦公室掌握項目部事故災害及險情情況，及時向組長報告。負責項目部應急處置所需資源的統一調配，傳達應急各項指令；根據組長17、指令負責向當地人民政府（相關單位）應急機構報告險情及信息溝通。（4）組長 貫徹國家、地方、行業等上級有關安全應急管理的法律法規、標準和規程；組織實施單位應急預案，掌握單位事故災害及險情情況，解決應急工作中的重大問題；根據事故現場的情況，下令進入相應級別的應急狀態，必要時向上級（相關單位）應急救援機構報告有關情況;確保應急資源配備投入到位，組織項目部總體應急演練，指揮項目部總的應急行動。（5）副組長 協助組長開展應急指揮工作，組長不在位時，代行其職責；組織編制應急預案，監督落實項目部應急行動程序，督促檢查主管部門搞好培訓、演習；進入應急狀態時，負責事故現場指揮，并根據險情發展情況，提出改進措施。18、組織指揮善后現場恢復。（6）搶險組實施應急處置時，將人員和設備迅速撤離危險地點，根據現場情況，適時調整并調集人員、設備和物資，搶救受傷人員。（7）救護組負責現場傷員的醫療搶救工作，根據傷員受傷程度做好轉運工作。（8）疏導組維護現場，將獲救人員轉至安全地帶；對危險區域進行有效隔離。（9）保障組負責應急救援方案的制訂，并保證應急處置的通訊、物資、設備和資金及時到位及后勤保障。（10）善后組妥善安置傷亡人員和接待傷亡人員的家屬，按有關規定做好理賠工作。（11）調查組收集事故資料，掌握事故情況，查明事故原因，評估事故影響程度和損失，分清事故責任并提出相應處理意見，提出防止事故重復發生的意見和建議，寫出19、應急處置報告并做好相關工作的移交。 九、信息報告9.1 信息報告程序（1）當發生險情時，現場值班人員立即組織急救，并迅速報告應急領導小組，應急領導小組應迅速評估險情，判斷是否啟動現場處置方案，同時上報項目部應急辦公室。（2）現場報警方式采用警報器、喊話或其它方式來疏散人員，并采用電話向值班室報警。（3）現場應急領導小組應及時與地方政府、應急救援隊伍、公安、消防、醫院等相關部門取得聯系，確保24小時聯絡暢通，聯絡方式采用電話、傳真、電子郵件等。（4）現場應急指揮中心通過上述聯絡方式向有關部門報警，報警的內容主要是：事故發生的時間、地點、背景，造成的損失（包括人員受災情況、傷亡數量及造成的直接經濟20、損失），已采取的處置措施和需要救助的內容。（5）應急反應人員以電話向外進行求援。9.2 信息報告與通知重大事件和事故發生以后，事發作業隊必須在第一時間內向項目部報告，項目部在接到報告后立即予以核實并判斷該預警信息的準確程度和嚴重程度，判斷事故等級，做好應急隊伍和應急物資準備，展開應急救援。按有關規定，必須向當地政府主管部門或其他相關方報告的，為確保報告的全面規范性，報告內容應經項目經理部應急領導小組審核后上報。按以上報告程序，事故發生后，事故單位應當在24小時內寫出簡要書面報告上報，書面報告內容應符合相關規定的要求。重大安全事故的對外報告和公布，由項目經理部應急領導小組辦公室統一歸口管理。事故21、報告應包括以下內容：發生事故的單位及事故發生的時間、地點和聯系電話、報告人；事故的簡要經過、傷亡人數、財產損失的初步估計；事故原因、性質的初步判斷；事故搶救處理的情況和采取的措施；需要項目所屬公司協助事故搶救和處理的有關事宜。重大傷亡事故發生后，事故發生單位必須保護事故現場，凡與事故有關的物體、痕跡、狀態不得隨意挪動和破壞，因搶救人員為防止事故擴大以及疏導交通等原因需要移動現場物體的，應當通過拍照、繪制事故現場圖等方式對事故現場做出標記和詳細記錄，妥善保存現場重要痕跡、書證、物證等證據。9.3 信息傳遞 應急結束應急恢復 總結評審現場清理解除警戒善后處理事故調查 指揮人員到位 信息網絡開通 應22、急資源調配 現場指揮到位 應急增援響應升級事故發生 事故報告事故判斷響應級別信息反饋人員救助警戒標志 應急啟動 救援行動 事態控制工程搶險醫療救護人群疏散環境保護現場監測專家支持十、應急處置（1）響應分級地震分為三級：一般破壞性地震：指造成一定數量的人員傷亡和經濟損失（指標低于嚴重破壞性地震）的地震。嚴重破壞性地震：指造成人員死亡200至1000人，直接經濟損失達到該省（自治區、直轄市），上年國內生產總值15的地震。在100萬人口以上的 大城市或地區發生大于6.5級、小于7.0級的地震，或在50100萬人口的城市或地區發生7.0級以上的地震，也可視為嚴重破壞性地震。造成特大損失的嚴重破壞性地震23、：指造成人員死亡數超過1000人，直接經濟損失超過該省（自治區、直轄市）上年國內生產總值的5以上的地震。在100萬人口以上的大城市或地區發生7.0級以上的地震，也可視為造成特大。（2）響應程序遭受一般破壞性地震的應急反應；根據震情災情安排慰問工作；根據受災工區的申請，組織內部物資支援工作。遭受嚴重破壞性地震的應急反應主動與地方人民政府抗震救災指揮部協調搶險救災工作； 組織項目部的救援工作和恢復重建工作。遭受特大損失的嚴重破壞性地震的應急反應：派出人員，參與地方人民政府或受災單位抗震救災指揮部的應急救災工作；組織應急救援和恢復重建工作。10.1處置措施（1）震前應急 做好宣傳教育。加強防震減災知24、識的宣傳教育，提高員工的避震、自救互救能力。 加強駐地樓道擁擠等安全工作的管理，各工區應在駐地樓道內設置安全出入指示牌。 認真做好房屋設施、電氣設備、取暖設施、易燃易爆物品、食堂、宿舍、試驗室等一切可能形成安全隱患的場所、物品的安全防范工作，對不符合安全條件的設施、設備要限期維修、更新，對一時不能及時維修、更新的應加設警示標志，存在嚴重安全隱患的要設立隔離區，嚴禁任何閑雜人員進入。 建筑物周圍要留有一定的開闊場所，嚴禁建筑物通道口附近設置各類宣傳欄、標語牌等設施。 加強壓力容器的防震安全使用管理，堅決按照國家有關規定嚴格管理。加強施工場地外的安全防范工作。施工場地應設立隔離區，設置警示標志，并25、應有專人每天監督檢查，要落實責任，嚴禁非工作人員進入上述場所。 （2）臨震應急 臨震應急期一般為10天，必要時根據項目部指令再延長10日。立即召開指揮部會議，根據震情預報決定重點部位應急措施的啟動，檢查落實防毒、防爆、防火的應急措施，做好醫療救助程序啟動準備。 根據震情預報、震情發展趨勢、建筑物抗震能力、次生災害源的位置及抗震能力，做出人員的避震安排，必要時經報請集團公司應急指揮中心批準后組織避震疏散。 對生命線工程采取緊急防護措施。各級指揮人員晝夜輪班值守，警惕震情變化，發現異常，立即全面停工，采取應急措施。 抓好各類搶險隊伍的落實，并安排晝夜輪班值守。落實搶險救災物資的儲備，做好應急準備。26、車輛和搶險救災設備就位，確保地震發生后能可靠、及時進入救災現場。加強治安保衛防范，強化防盜防火工作。平息地震謠傳或誤傳，保持穩定。 （3）震期應急 各級管理人員和各級預案確定必須堅守崗位的人員，采取就地避震措施，堅守崗位，履行職責。其他人員一律按各自預案組織人員緊急撤至安全位置。撤離時必須完成預定工作（如斷電、斷水等）。易燃易爆等重要部位工作人員必須在適當位置監控。 指揮中心成員必須在30分鐘內趕到指揮中心。迅速掌握情況，向上一級指揮中心匯報，并全面啟動預案。指揮中心辦公室要迅速與政府指揮中心聯系，了解震情及趨勢，為決策提供依據。 各抗震救災人員迅速到次生災害源、生命線工程和必須堅守的崗位檢查27、，根據現場狀況采取相應搶險救災措施。 立即啟動醫療救助程序。 立即指揮自救互救，主要是搶救未能及時撤離而被困在建筑物內或被埋壓的人員，同時設法搬運出已儲備的各類抗震物資。對造成危害的部位采取各種搶險救災措施。當多處出現險情造成危害時，優先加強次生災害源、生命線工程搶救力量。 對已被撤離危險區和搶救出的人員要盡量保證物資供應。對受傷的人員要做好搶救工作，并配合衛生防疫部門，做好防疫工作。并立即切斷電源、水源，對可能繼續引發安全事故的設施，要采取果斷措施，及時處理。對不能 處理的，要及時上報。 做好治安保衛工作。重點保護好電話、水源、物資供應倉庫、檔案室、易燃易爆、劇毒和貴重物品。要采取果斷措施，28、堅決制止一切不法行為。 （4）震后主要工作 要在政府抗震救災指揮部的統一指揮下，集中力量恢復正常工作秩序，努力解決職工后顧之憂。 進行震害調查，分析震害損失，記錄地震第一手資料，及時向上級有關部門匯報。要及時總結經驗教訓，作為今后恢復重建、抗震防災的依據。十一、應急物資與救援聯系方式在抗震防災指揮部的統一指揮下，編制恢復重建計劃，包括人力、物力、財力，及時上報項目部應急指揮中心，經審批后盡快實施十一、應急物資與裝備保障 項目部應急指揮中心安排保障組負責組織項目部應急物資、裝備的儲備管理和應急處置時的調配。按照平戰結合的原則，確定應急物資、設備機具、防護用品的品種、規格和標準，報送需求計劃，由相29、關專業主管部門審核匯總后，根據物資、裝備類別報送項目部應急指揮中心的保障組，保障組對需求計劃再進行審核并組織實施，確保應急所需物資、裝備及時供應、補充和更新。項目部根據專項應急預案的要求，對應急物資、裝備的儲備情況進行檢查和核實。應急管理重要物資(設備）清單（各工作面）序號材料、設備名稱單位數量規格型號現在何處性能1安全帽個8現場合格2簡易擔架幅2現場合格3救護車輛輛1現場合格4揚聲器個2現場合格5口哨個3現場合格6撬棍根5現場合格7藥品若干若干項目部合格社會資源地址及聯系方式序號醫院名稱醫院地址醫院電話1234十二、培訓與演練12.1 培訓 應急預案和應急計劃確立后，按計劃組織全體人員進行有30、效的培訓，從而具備完成應急任務所需的知識和技能。每年進行一次培訓，新加入的人員應及時培訓。培訓的內容包括：（1）相關器具的使用以及救援相關訓練；（2）施工安全防護、作業區內安全警示設置、個人的防護措施、施工用電常識、建設工程的交通安全、常用施工機具及大型機械的安全使用；（3）危險源的特性辨識與控制；（4）事故報警；（5）緊急情況下人員的安全疏散；（6）現場搶救的基本知識。12.2 演練應急預案和應急計劃確立后，應經過有效的培訓。項目部在項目開工后演練一次，以后每年演練一次。每次演練結束，針對施工的變化及預案中暴露的缺陷，及時做出總結，不斷更新完善和改進應急預案。演習結束后，要進行總結、分析，并及時調整應急預案。提高防范和處置重特大生產安全事故的技能，增強實戰能力。十三、平面概況