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1、港口經營公司安全事故綜合應急救援預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 1總則1.1 編制目的：為認真貫徹落實中華人民共和國安全生產法及其他法律、法規(guī)的要求，應對公司范圍內可能發(fā)生的重特大事故、事件或災難，快速、有效、有序地實施應急救援，防止災情和事態(tài)的進一步蔓延，最大限度地減少人員傷亡和經濟損失，特編制xx集團股份有限公司事故綜合應急預案（以下簡稱預案），用于規(guī)范、指導公司事故的應急救援行動。1.2 編制依據： 國家法律、法規(guī)4、中華人民共和國防汛法1998.01.01 8、危險化學品安全管理條例國務院344號令9、2、特種設備安全監(jiān)察條例國務院373號令10、安全生產違法行為行政處罰辦法國務院11、國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定12、重、特大危險源辨識GB18218-200013、生產安全事故報告和調查處理條例07、06、0114、其他法律、法規(guī)。、引用標準、文件和文獻1、GB/T280012001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范。2、吉林音像出版社2006年11月出版的企業(yè)安全生產事故應急預案。1.3 適用范圍本預案適用于xx集團股份有限公司所轄范圍內的所有單位和部門發(fā)生的各類事故。1.4 應急預案體系：綜合應急預案火災事故應急預案設備防風、防汛應急預案地震應急預案溢油應急預案航行安全事故應急預案鍋爐、3、壓力容器事故應急預案人身傷亡事故應急預案電力事故應急預案公共衛(wèi)生事件應急預案港口安保應急預案現(xiàn)場處置方案1現(xiàn)場處置方案2現(xiàn)場處置方案3現(xiàn)場處置方案5現(xiàn)場處置方案7現(xiàn)場處置方案9現(xiàn)場處置方案4現(xiàn)場處置方案6現(xiàn)場處置方案8現(xiàn)場處置方案10、現(xiàn)場處置方案1：各辦公樓、宿舍樓等區(qū)域火災事故現(xiàn)場處置方案；現(xiàn)場處置方案2：各作業(yè)公司設備防風處置方案、防汛處置方案；現(xiàn)場處置方案3：各辦公樓、宿舍樓、作業(yè)區(qū)域地震處置方案；現(xiàn)場處置方案4：各單位溢油現(xiàn)場應急處置方案；現(xiàn)場處置方案5：拖輪公司船舶碰撞、人員落水、拖輪溢油現(xiàn)場處置方案；現(xiàn)場處置方案6：各鍋爐房現(xiàn)場應急處置方案；現(xiàn)場處置方案7：各作業(yè)公司現(xiàn)場人身傷亡4、事故處置方案；現(xiàn)場處置方案8：電力事故現(xiàn)場應急處置方案；現(xiàn)場處置方案9：急、惡性傳染病應急處置方案、食品中毒應急處置方案；現(xiàn)場處置方案10：安保事件現(xiàn)場處置方案、專項應急預案中有多項現(xiàn)場處置方案作為專項應急預案附件，一項現(xiàn)場處置方案的可并入專項應急預案中。、根據集團公司實際，確定各部門在預案體系中職責（見附件9），各部門應結合本部門實際，由專項預案主責部門負責制定專項應急預案，其他相關部門負責制定相應現(xiàn)場處置方案。1.5 應急工作原則公司事故應急救援應遵循“保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延為主；統(tǒng)一指揮、分級負責、區(qū)域為主、單位自救與社會救援相結合”的原則。2 危險性分析2.1 公司概況x5、x集團股份有限公司是xx市聯(lián)合xx市共同投資開發(fā)建設的xx地區(qū)重要港口。現(xiàn)已形成了一號、二號、三號、四號，四個港池，建成散雜、件雜、多用途、集裝箱、煤炭專用、水泥專用等功能比較齊全的0.510萬噸級泊位31個，建成10萬噸級航道，20萬噸級航道正在建設中，計劃2011年9月份通航。2.2 風險分析港口生產作業(yè)的特點是，點多、線長、面廣、貨雜。在復雜天氣下，通過千輪萬船、各種千差萬別的復雜裝卸工藝、數十條裝卸作業(yè)線、各種裝卸機械和人員的不斷運轉來使煤炭、散雜貨進出港口。這就決定了港口生產管理方式的動態(tài)性、管理過程的多變性、安全操作的復雜性和事故的多發(fā)性等特點。 危險源的辨識1 、重大危險源：物資6、倉庫4個，生產區(qū)加油站1個，鍋爐5臺，各等級變電所23個，散雜貨碼頭31個。2、特種設備：大型裝船設備60余臺，大型天車2臺，小天車4臺，龍門吊2臺。3、 水上船舶：港內作業(yè)拖輪9艘。4 、人員聚集場所：公司辦公樓5棟，職工公寓1棟，單身宿舍3棟，食堂3個。5 、風暴潮：xx集團四季多風，平原灘涂，有風暴潮的歷史。、潛在的災害類型根據重、特大危險源辨識（GB18218-2000）并結合公司實際，將潛在的如下幾種重大事故災害類型列為重點控制目標，即人身傷亡事故、火災事故、設備機損事故、鍋爐、壓力容器爆炸事故、水上船舶航行安全事故、溢油事故、大型設備因大風、風暴潮災害和大汛造成的損失，其它災害類型7、和一般危險按照常規(guī)進行控制。3 組織機構3.1應急組織體系建立公司重特大事故應急組織指揮系統(tǒng)和協(xié)作系統(tǒng)，統(tǒng)一組織指揮和協(xié)調重、特大事故的應急救援，組織指揮和協(xié)作系統(tǒng)如圖xx股份有限公司應急救援總指揮部應急救援指揮部辦公室滅火、搶險救援隊現(xiàn)場警戒、交通疏導隊醫(yī)療應急救援隊物資供應保障救援隊通信保障救援隊水、電保障救援隊車輛保障救援隊流機保障救援隊3.2應急救援總指揮部（以下簡稱指揮部）總 指 揮：董事長 副總指揮：總經理、主管安全、生產副總經理成 員：各部門及基層單位負責人3.3指揮部辦公室：設在總調度室辦公室主任：總調度室主任副 主 任：各作業(yè)公司副經理、安全質量環(huán)保部部長、技術部部長、保衛(wèi)部8、部長、事故單位負責人。成 員：安全質量環(huán)保部、技術管理部、各作業(yè)公司公司、生產業(yè)務部總調度室、保衛(wèi)部、事故單位有關人員。3.4應急救援隊伍1 、滅火、搶險救援隊： 事故單位、保衛(wèi)部2 、現(xiàn)場警戒、交通疏導隊：安全質量環(huán)保部、保衛(wèi)部3 、醫(yī)療應急救援隊： 物業(yè)公司、4 、通信保障救援隊： 技術管理部5 、物資供應保障救援隊： 運營保障部6 、水、電保障救援隊： 運營保障部7 、車輛、流機保障救援隊：行政事務部、各協(xié)力單位8 、善后處理：人力資源部、行政事務部、安全質量環(huán)保部、技術管理部、保衛(wèi)部、計劃財務部、工會。4 職責4.1指揮部1、建立應急救援管理的相關機制；建立健全人員、物資安全疏散網絡。9、2、組建應急救援隊伍，加強專業(yè)應急救援隊伍建設。3、做好應急救援裝備的配置和經費的使用管理工作。4、組織應急救援預案的培訓和演練，做好應急救援的各項準備工作。5、在事故發(fā)生后，根據事故發(fā)生情況迅速啟動相應搶險救援行動預案，統(tǒng)一部署應急救援行動的實施工作，發(fā)布和解除應急救援命令。6、進行事故調查處理工作，落實整改措施，適時將事故的原因、責任及處理意見上報，及時總結應急救援工作經驗。7、確保新聞發(fā)布的準確性。4.2總指揮1、是預案的第一責任人。2、對預案的制定并使之保持應急狀態(tài)負責。3、負責預案的審查和簽發(fā)。4、下達啟動預案命令，指揮實施預案，公司進入事故應急救援狀態(tài)。5、事故終結，下達預案應急待10、命命令，恢復正常狀態(tài)。6、總指揮離港，需授權一位副總指揮代行總指揮職責。4.3副總指揮協(xié)助總指揮工作。在總指揮不在搶險救援現(xiàn)場時，受總指揮委托擔任總指揮，履行總指揮職責。4.4指揮部辦公室主任1、按照總指揮或副總指揮的指令，組織實施預案的實施。2、接到事故單位報警后，立即對事故情況及事故響應級別做出初步判斷后報告指揮部總指揮、副總指揮。3、按照指揮部的指令，負責通知相關救援隊，迅速組織開展事故救援工作，力爭將事故損失降到最低程度。4、根據事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一協(xié)調預案的實施。5、經指揮部批準，負責及時將事故情況向上級或政府相關部門、新聞媒體報告。6、事故險情可能危及周邊單位和人員時，立即通知周邊單11、位組織人員撤離、疏散危險物品工作。7、在公司范圍內緊急抽調人員，調用各類物資、設備和占用場地。事故救援終結后，負責及時歸還調用的物資、設備和場地。8、配合政府有關部門進行事故的調查和處理工作。9、在總指揮授權下，統(tǒng)一對外發(fā)布相關信息。10、根據預案實施（演練）過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對預案進行修改和完善。11、處理指揮部日常事務，辦理指揮部交辦的其他事項。4.5指揮部辦公室值班室1、負責全天候的接警。2、接警后負責通知指揮部辦公室負責人員。3、值班電話：0315-2916666。4.6滅火、救援隊1、對現(xiàn)場情況進行偵察、評估，協(xié)同制定搶救方案；2、組織一切力量嚴格按搶救方案實施現(xiàn)場搶救；3、控制12、事故現(xiàn)場的緊急情況，協(xié)調、指揮現(xiàn)場搶險救援隊伍；4、監(jiān)督應急人員執(zhí)行有效的應急操作，保證應急人員的安全；5、協(xié)助事故后的現(xiàn)場清除和恢復工作。4.7現(xiàn)場警戒、交通疏導救援隊1、負責調集人員對事故現(xiàn)場進行警戒及治安管理。2、負責保障搶險道路的暢通，必要時，依法對相關道路采取交通管制。3、負責疏散事故現(xiàn)場人員，協(xié)助對現(xiàn)場及周圍人員防護指導。4、負責事故現(xiàn)場的取證、拍照等。5、負責現(xiàn)場監(jiān)測，監(jiān)測現(xiàn)場有毒有害氣體和物質。4.8醫(yī)療救援隊負責聯(lián)系開發(fā)區(qū)外的醫(yī)院支援。4.9物資供應保障救援隊1、負責事故救援物資的供應，保證各類應急裝備、器材和救護物資及時到位。2、負責生活保障，保障救援人員所需的食物、飲品供13、應，提供休息場所及其它生活必需品。4.10供、斷水保障救援隊。負責事故救援過程中的供（斷）水保障。4.11電力保障救援隊。負責事故救援過程中的供（斷）電保障。4.12車輛、流機應急救援隊1、負責交通運輸、保障運送搶險救援人員、物資器材所需的車輛。2、負責事故救援過程中各種車輛、專用運貨車輛和專用流機的保障。4.13善后處理組1、協(xié)助和配合上級有關部門對重、特大事故進行現(xiàn)場勘察、調查取證、分析和處理；2、根據實際情況，協(xié)調工會、財務、人力及其相關部門，組織對傷亡人員的處置及身份確認。3、及時通知傷亡人員家屬，落實用于接待傷亡人員家屬的車輛和住宿，做好相應的接待和安撫解釋工作，并及時向指揮部報告善14、后處理的動態(tài)。4、負責資金保障，應急救援經費由財務預支，事故救援工作結束后，按有關規(guī)定辦理。5.預防與預警5.1 公司各單位制定危險源檢測、監(jiān)控實施辦法5.2 預警行動接警發(fā)生事故、事件或災情后，現(xiàn)場人員要立即向本單位值班領導報告，事故單位接到報告后要立即向集團公司總調度室報告事故的基本情況。事故報告的內容如下1、 事故發(fā)生的單位、時間、地點；2、 事故的簡要經過、傷亡人數、傷害程度、涉及范圍；3、 發(fā)生地面火災時，事故現(xiàn)場人員立即向消防隊報告，再向指揮部辦公室報告。4、報告人姓名、電話、職務。指揮部值班室接到報警后，要立即報告指揮部辦公室負責人。6應急響應6.1 響應分級公司應急救援指揮辦公15、室負責人接到匯報后，參照“xx集團股份有限公司重特大事故應急救援低限標準”，迅速作出判斷，確定警報和響應級別后，需啟動最高應急響應級別的報副總指揮、總指揮申請啟動。級響應：事故很小，不足以啟動公司綜合應急救援預案及各專項事故預案，則事故相關單位啟動本單位事故現(xiàn)場處置方案。級響應：事故影響范圍較小但易造成人員傷亡和財產損失，則事故相關單位和相關專項安全管理部門啟動相應專項應急預案，并密切關注事態(tài)發(fā)展。級響應：根據xx集團股份有限公司重特大事故應急救援低限標準（附件1），如果事故較大，預計事故單位難以控制，則立即發(fā)出“現(xiàn)場應急”警報，下達啟動公司綜合應急救援預案的命令。6.2 響應程序應急啟動1 16、指揮部辦公室接到總指揮啟動命令后，立即按“重特大事故電話通知順序”，通知各有關救援隊伍立即趕赴事故現(xiàn)場。2 、指揮部辦公室同時根據總指揮的指示，按國家有關規(guī)定立即將所發(fā)生事故基本情況報告給上級有關部門。3 、總指揮部全體成員接到通知后迅速趕到現(xiàn)場，聽取事故簡單情況介紹，接受總指揮命令，分頭開始行動。4 、應急啟動后，要求盡快做到應急救援人員到位，開通信息與通訊網絡，報警通知企業(yè)員工及家屬，調配救援所需的應急資源，派出現(xiàn)場指揮協(xié)調人員和專家技術組趕赴事故現(xiàn)場。救援行動1 、公司有關人員到達事故現(xiàn)場后，事故單位行政正職或知情人員要立即向公司有關人員匯報詳細的事故情況。2、 指揮部辦公室根據現(xiàn)場情17、況進行事故初始評估，劃分現(xiàn)場工作區(qū)（危險區(qū)、緩沖區(qū)、安全區(qū)），研究制定搶救方案和安全措施。3 、消防隊、各專業(yè)救援隊伍按照各自的職能和總指揮的命令及搶救方案進行現(xiàn)場搶救。4 、在執(zhí)行應急救援優(yōu)先原則的前提下，積極開展人員救助、工程搶險、警戒與交通管制、醫(yī)療救護、人群疏散、環(huán)境保護、現(xiàn)場監(jiān)測等工作。擴大應急1 、在事故搶救搶險過程中，若事態(tài)擴大，搶救力量不足，事故（事件）無法得到有效控制，救援隊伍和指揮部辦公室要立即向總指揮部匯報。2、 由總指揮決定向上級政府求救，請求友鄰單位或政府部門進行增援，啟動上一級事故應急救援預案，實施擴大的應急響應。3 、必要時總指揮部可決定組織事故現(xiàn)場周圍人員進行緊18、急疏散或轉移，或請求地方政府組織周邊群眾進行緊急疏散或轉移。應急恢復1 搶險救援行動完成后，進入臨時應急恢復階段，指揮部辦公室要組織現(xiàn)場清理、人員清點和撤離。2 搶救結束后，指揮部辦公室制定恢復生產、生活計劃，由事故單位具體實施。6.2.5應急結束1、 應急救援結束，總指揮宣布預案恢復到應急待命狀態(tài)。2 、指揮部辦公室告知相關部門、周邊單位及人員危險已解除。3 、指揮部辦公室進行應急總結評審。7 信息發(fā)布應急結束后由公司應急救援指揮部辦公室出具事故通報由應急總指揮批準后對外發(fā)布。8 后期處置8.1應急結束后由事故單位結合專業(yè)部門對事故過程中的污染物進行處理。8.2由應急救援指揮辦公室組織有關部19、門進行生產恢復、善后賠償等事宜8.3應急救援指揮辦公室對本次救援能力進行綜合評審查找不足及時對預案進行修訂。9 保障措施9.1通信保障1 、技術管理部要制定公司應急通信支持保障措施，保證在各種應急情況下都能夠通信暢通，信息傳遞及時。2 、公司總指揮部成員要配備完好的通訊工具，并始終保持在工作狀態(tài)，在接到通知后，要立即趕赴指定地點。3 、指揮部辦公室要公布應急匯報電話，并根據職務及任職人員的變動情況及時更新聯(lián)系方式，同時將聯(lián)系方式發(fā)放到公司所屬各單位。9.2物資裝備保障1、 運營保障部要制定應急物資裝備保障預案，保證公司在各種重、特大事故應急搶救搶險中有充足的材料和設備（包括通訊裝備、運輸工具、20、照明裝置、防護裝備及各種專用設備等）。2 、各單位的搶救物資、設備要按規(guī)定配齊配足，加強日常檢查和管理，按規(guī)定進行更新，不得隨意挪用。3 、各單位在接到援救電話后，要迅速召集本單位有關人員，按公司總指揮部要求將所需的物資、設備等，按指定時間送到指定地點。9.3人力資源保障 公司由應急指揮部根據事故態(tài)勢調配人員。義務搶救搶險隊及消防隊要加強應急訓練和演習，保證在應急情況下能夠及時趕到事故現(xiàn)場，組織搶救，出色地完成總指揮部交給的搶救任務。海港開發(fā)區(qū)醫(yī)院距離作業(yè)場區(qū)5公里，約10min內到達；樂亭縣醫(yī)院距離作業(yè)場區(qū)60公里，約30min內到達。 保衛(wèi)部和安全質量環(huán)保部部要制定治安管制和交通管制措施，21、對進入事故現(xiàn)場的人員和車輛實行管制（必要時搶救人員佩戴統(tǒng)一明顯標志，搶險車輛張貼特殊證照），維持治安秩序。對重、特大事故搶救搶險過程進行監(jiān)督，把好安全關。各單位、各部門必須無條件地服從總指揮部的命令，所有參加搶救的人員必須積極主動，服從指揮，遵守紀律，不得推諉扯皮，對搶救中出現(xiàn)失誤的部門或不服從指揮、推諉扯皮、臨陣脫逃的人員要堅決給予嚴肅處理；情節(jié)嚴重、構成犯罪的，要移交司法機關，依法追究刑事責任。 各單位、部門負責人如有變動，由接替人履行職責。9.4應急經費保障 財務部要做好應急救援專項費用計劃，建立專項應急科目，保證應急管理運行中各項活動的開支。 財務部必須要保證在公司發(fā)生重、特大事故時有22、足夠的應急救援資金，必須要保證公司能夠配備必要的應急物資和裝備。10.培訓及演練10.1安全質量環(huán)保部負責公司各種應急預案的管理，各單位負責本單位應急預案的管理，每兩年組織修訂一次，必要時及時修訂。10.2安全質量環(huán)保負責組織綜合應急預案的宣傳、貫徹、學習、演練。公司各類事故應急預案每年必須組織一次應急演練，公司綜合應急預案的演練由指揮部辦公室具體負責，專項應急救援預案的演練由各主責部門負責。10.3公司范圍內發(fā)生重、特大事故、事件或災情時，公司綜合預案與該事故的專項預案一并執(zhí)行，公司指揮部辦公室及各專業(yè)組負責做好相關應急記錄。10.4各單位應急行動或演練結束后，要對應急救援行動進行評審，并提23、出應急救援預案的修改意見，組織修訂。10.5安全質量環(huán)保部負責監(jiān)督檢查公司各部室、各單位貫徹執(zhí)行應急預案情況，并將預案監(jiān)督檢查情況納入安全考核之中。10.6本預案從下發(fā)之日起執(zhí)行，本預案解釋權歸公司安全生產委員會辦公室。11獎懲辦法 按照事故管理辦法及員工獎懲辦法實施相應懲罰。12 附件12.1 公司各類應急預案統(tǒng)一報安全質量環(huán)保部備案附件：1）xx集團股份有限公司重特大事故應急救援低限標準附件：2）事故匯報及搶救程序圖附件：3）事故電話通知順序圖附件：4）應急救援體系響應程序圖附件：5）xx集團股份有限公司重、特大事故應急通訊錄附件：6）各協(xié)力單位及其他單位電話附件：7）各單位在預案體系中主24、責預案附件1：xx集團股份有限公司重大安全事故應急救援低限標準(試行)。按照事故管理辦法發(fā)生下列事故，按照xx集團股份有限公司綜合應急救援預案進行搶險救災。1、重特大傷亡事故。2、發(fā)生汽、柴油儲油罐火災或爆炸；3、汽、柴油車運輸過程中爆炸；4、物品倉庫大面積火災或爆炸；5、地面火災不能及時控制，可能造成重、特大經濟損失的；6 港池及航道內發(fā)生重、特大水上交通事故，即重、特大船舶碰撞、擱淺、火災或爆炸、自沉和水域污染事故的。7、發(fā)生風暴潮或地震災害時。8、其它認為涉及面廣、受災范圍大、經濟損失嚴重的重、特大突發(fā)事故、事件。附件2： 匯報及搶救程序圖事故單位匯報搶救總指揮部辦公室（調度室） 級響應25、級響應確定響應級別級響應通知總指揮部領導和成員各專業(yè)組組長及成員到事故現(xiàn)場集中，了解情況下達指令有關人員及各救援隊伍抵達現(xiàn)場現(xiàn)場聽取事故匯報成立現(xiàn)場搶救指揮部制定搶險方案指揮搶救建立與總指揮部的通訊聯(lián)系，及時匯報搶險情況接受上級總指揮部的指示各搶險救援隊或消防隊進入現(xiàn)場搶救 附件3： 電話通知程序圖生產業(yè)務部調度室通知指揮部辦公室主任、副主任（調度室） 董事長總經理主管生產安全副總經理其他副總經理工會主席指揮部全體成員各專業(yè)救援隊負責人、成員及有關單位附件4： 應急救援體系響應程序圖指揮部領導到位報警警情判斷響應級別接警事故發(fā)生信息網絡開通應急資源調配現(xiàn)場指揮到位應急啟動擴大應急人員救助信息反饋申請增援事態(tài)控制現(xiàn)場清理工程搶險警戒與交管醫(yī)療救護人群疏散環(huán)境保護人員救助專家支持救援行動現(xiàn)場監(jiān)測解除警戒善后處理事故調查總結評審應急結束（關閉）應急恢復附件5：xx集團股份有限公司重特大事故應急通訊錄