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1、水電廠水庫潰壩突發事件應急救援預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 1總則1.1目的為提高水電廠應對水庫潰壩突發事件的反應能力，迅速、有序、高效地開展預防和搶險救災工作，確保人民群眾生命財產安全，根據上級要求，結合我廠實際，特制定本應急預案。1.2工作原則以“三個代表”為指導思想，時刻把人民群眾的利益放在首位。堅持行政首長負責制，遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、部門分工、分級負責、綜合協調、以人為本、依靠科學、反應及時、措施果斷、快速高效的原則，切實做好水庫的監測、預防、應急、搶險救災和恢復重建工作。1.2、3編制依據中華人民共和國防洪法、中華人民共和國水法、水庫大壩安全評價導則、水庫管理通則等法律法規編制。1.4概況水電廠現有發電用水庫座。這些水庫為防災減災、農業灌溉、促進當地社會經濟發展、保障人民生命財產安全、改善生態環境等方面發揮了重大作用。目前，各水庫淤積嚴重，有效庫容降低，攔洪、蓄洪能力降低。另外，水情的預測、預報與水文站聯系較差，增加了防汛的難度，為此，制定完善的、切實可行的水庫重大事故應急預案，對于確保人民群眾生命財產安全，最大程度地減少重大事故損失，是非常必要的。1.5適用范圍水工建筑發生重大險情（1）擋水建筑物：大壩發生嚴重的裂縫、滑坡、管涌以及漏水、大面積散浸、集中滲流、決口等3、危及大壩安全的可能導致垮壩的險情。（2）泄、放洪水建筑物：緊急泄洪時溢洪道啟閉設備失靈、側墻倒塌，底部嚴重沖刷等危及大壩安全的險情；泄洪洞嚴重斷裂或堵塞，大量漏水，啟閉設備失靈等可能危及大壩安全的險情。（3）水庫下游防洪工程水庫下游防洪工程發生重大險情，需要水庫緊急調整調度方式。其他原因：如地震、地質災害、戰爭、恐怖事件、漂移物體、危險物品等可能危及大壩安全的險情。（1）超設防標準的地震導致大壩出現裂縫、基礎破壞等危及大壩安全的險情。（2）山體滑坡、泥石流等地質災害導致水庫水位嚴重壅高或堵塞溢洪道等危及大壩安全的險情。（3）上級宣布進入緊急備戰狀態。（4）人為破壞等危及大壩安全的恐怖事件。（54、）庫區出現難以通過泄洪道（孔）的漂移物體以及危險物品可能危及大壩安全的險情。（6）其他不可預見的突發事件可能危及大壩安全的險情。超標準洪水（1）遇水庫超過設計的校核標準的洪水。（2）根據審定的洪水預報方案，預報水庫所在流域內可能發生超標準洪水（包括上游潰壩可能形成的超標準洪水）。經水庫防洪應急預案的審批部門批準的需要啟動應急預案。2組織指揮體系及職責2.1應急組織機構按照行政首長負責制的要求，根據分級分部門負責的原則，水庫重大事故由水電廠防汛指揮部統一組織指揮搶險救災工作。其組織機構如下：水電廠防潰壩工作領導小組：指揮長：副指揮長：成員：水電廠防潰壩工作領導小組下設辦公室，辦公室設在水電廠，由5、xx負責日常事務。另設預警信息組、現場處置組、安全保衛組、后勤保障組、機動預備組。2.2應急組織機構職責指揮長：負責水庫重大事故應急搶險救災工作的組織指揮。副指揮長：協助指揮長組織指揮水庫事故的應急搶險救災工作。防汛辦公室：傳送指揮部的指示、命令并監督實施；指揮和協調各部門和各類應急工作組的工作。各小組職責：了解、收集和匯總有關險情災情，及時向指揮部領導匯報；組織現場救援；后勤保障；審查搶險救災新聞等工作。3預警和預防機制3.1信息監測與報告信息監測各水庫要設立通訊、雨、水情測報系統；水庫大壩監測系統，定期檢查和維修。防汛辦公室要加強通訊，及時掌握情況，加強信息分析，并及時、準確處理上報。水庫6、通訊、雨、水情測報系統報汛站點包括水文（位）站和氣象站，要準確地掌握水庫集雨面積內的降雨量和暴雨動態，及時了解干流和重要支流的水情變化過程和水庫上下游洪水發展及其傳播情況，為分析流域水情和洪水調度決策提供依據。上報程序和上報時間堅持逐級上報的原則。水庫發現異常情況，電站要立即報告水電廠水庫潰壩搶險指揮部辦公室。水電廠水庫潰壩搶險指揮部辦公室收到險情信息后，應當進行情況核實與風險分析，并在2小時內分別逐級向上級政府報告。3.2預警預防行動水庫要加強通信、雨、水情測報系統等基礎設施建設，建立健全各項規章制度，制定度汛應急預案，對可能發生的異常情況快速反應。水庫一旦發現異常情況，應立即組織技術人員實7、地核查，上報水電廠防汛辦公室和當地政府，同時，進行果斷的險情處理。水電廠防汛辦公室接到預警信息后，及時進行情況綜合，研究分析可能出現的險情程度，提出初步行動對策，并將有關情況及時向指揮長報告。指揮長視情況召集應急會商會，決策行動方案，發布指示和命令。報警方式、利用電話、手機、對講機、報警器時，警號可現場約定；當沒有條件采用現代設備進行報警時，可因地制宜采用口哨、鑼鼓，警號應事先約定。、出險標志。出險、搶險地點，白天掛（插）紅旗，夜間高掛紅燈，作為出險標志。建議水利安全管理專家咨詢系統，以便在水利工程遭到意外情況時能及時派出技術人員參與搶險救災工作。加強水庫的日常管理，對水庫大壩進行定期安全鑒定8、，籌措對病險水庫的除險加固資金，研究措施及時進行除險加固，將安全隱患消除在萌芽狀態。水庫應儲備足量的防汛物資（砂石、塊石、紡織袋、水泥、鐵絲等）做到有備無患。加強職工安全生產和安全防范教育工作，增強對重大事故和反恐怖活動的心理準備，提高其應急、自救、互救能力。3.3預警支持系統依托已建成的防汛指揮系統，形成水庫信息網絡，做到各類信息傳遞及時，反饋高效快捷，確保資源共享，指揮有力。4預警級別及發布水庫的險情，根據工程類別分為大壩工程險情、主要附屬建筑物險情（溢洪道、輸水洞等）、近壩山體險情。按照形成原因和現象特征分為滲水、漏洞、塌坑、管涌、流土、裂縫、滑坡、風浪、漫溢等。此外，考慮人為的恐怖活動9、。4.1預警級別根據水庫工程險情嚴重程度、規模大小、搶護難易及緊急程度，分為一般（級）、較大（級）、重大（級）和特大（級）（具體分類分級見附錄）四級，顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。符合情況之一時，進入對應欄預警級別警戒。5應急響應5.1分級響應程序級（藍色）預警：水利部門和水庫管理單位立即做好險情處理和險情原因調查分析工作，封鎖出險區域，插上出險標志，并填寫水庫工程搶險記錄表上報防汛辦公室，根據險情發展情況，商定是否啟動應急預案。級（黃色）預警：立即啟動應急預案，采取果斷措施處理險情，預防險情斷續發展。組織專家進一步分析險情狀況，分析暴雨、洪水等因素可能帶來的影響和危害，提出處理意見，并將10、險情和搶險情況向省、市防汛辦公室匯報。市防汛抗旱指揮部派人員指導、協助當地的搶險救災工作。級（橙色）預警：此時，險情嚴重威脅水庫大壩的安全，立即啟動應急預案，必要時，報請人民政府啟動應急預案。發布緊急通知，調運搶險物資器材，組織專業搶險隊伍和群眾搶險隊伍緊急搶險；確定人員轉移線路，組織受威脅區的群眾和重要財產安全轉移，必要時，實行交通管制。防汛辦公室隨時召開緊急會商務議，研究搶險救災中的重大問題及人力、物力、財力的實時調度。迅速派人員趕赴現場指導、協助搶險救災。各指揮部成員單位按照各自的職責和指揮部的命令開展搶險救援工作。級（紅色）預警：報請人民政府啟動應急預案，發布緊急通知，全面部署出險水庫11、可能危及的所有區域的搶險救災、避災工作；動員全社會力量（包括軍隊、武警、民兵預備役人員等）全力救災。5.2信息共享和整理應急響應期間，防汛辦公室要切實做好信息收集、傳輸、上報工作。建立水庫重大事件快速應急信息系統。防汛辦公室明確專人負責險情收集、報告工作，并明確分管領導進行督促。防汛辦公室要及時搞好水庫的險情排查工作，發現險情分類登記造冊，逐級上報。如發現較大險情，立即報告防汛辦公室和當地政府，并進行果斷的初步處理。防汛辦公室在收到較大以上險情報告并核準后，應在10分鐘內向同級防汛指揮部指揮長或同級行政首長報告。對重大險情，防汛辦公室應在10分鐘內報告指揮長。5.3通訊由防汛辦公室將指揮部所有12、成員的姓名、單位、電話和手機號碼編印成冊，明確應急期間任何人不準關機，確保指揮部的指令及時、準確地下達并貫徹實施水庫和防汛辦公室410月實行24小時值班制度，確保通訊暢通。6現場處置6.1指揮和協調現場指揮遵循屬地為主的原則，建立政府統一領導下的以事故主管部門為主，各部門參與的應急救援協調機制。在省政府的統一領導下，當地政府認真擔當起搶險救災的責任，并將情況及時反饋市防汛抗旱指揮部辦公室，防汛辦公室各成員單位按照指揮部的指令、指導、督促和參與搶險救災工作。重大決策需經專家會商并由指揮部決定。6.2緊急處置水庫發生重大險情時，防汛部門和當地政府迅速組織隊伍搶險，盡力避免垮壩、垮閘惡性事件發生。及13、時向下游可能受洪水威脅的地區發出警報并做好群眾轉移工作，盡量減少人員傷亡和財產損失。6.3應急人員的安全防護各類應急工作組、搶險救援人員必須配備必要的救生、防護裝備。救生、防護裝備由防汛部門就近從防汛物資倉庫調撥，必要時由市、省防汛抗旱指揮部從市、省級防汛物資倉庫調撥。6.4群眾的安全防護水庫發生重大險情時，防汛部門和水庫要依據特大洪水防御方案，迅速發出人員轉移、撤離警報，由市防汛抗旱指揮部組織下游群眾撤離。6.5后果評價防汛辦公室及各水庫要及時對每一次出險事件進行調查研究，分析出險的原因、搶險措施是否科學、有效、出險造成的損失、修復工程及今后如何避險等，作出科學的評價，并逐級上報。6.6應急14、結束險、災情得到有效控制后，應當根據調查組的建議，宣布結束臨災應急期，撤銷救災特別管制區，提出下一步防災、避險、工程治理方案措施及災區恢復重建、災民生產自救等工作，移交當地政府及相關部門組織實施。7、交通運輸保障由公司車隊具體負責應急交通運輸工作。負責物資的運輸。7.1物資保障防汛物資、設備由后勤保障組管理，按照分級負責的原則逐級分配下達。防汛物資、設備應做到專材專用，并定期檢查使用及管理情況。8宣傳、培訓和演習水庫和防汛部門要平戰結合，采取多種方式，積極主動做好各類防汛避災、自救、互救知識及相關法律法規的宣傳工作。附件：常用電話號碼單位、職務姓名手機號碼水電廠廠長水電廠工會主席水電廠副廠長水電廠安全員水電廠水電廠水電廠檢修隊踏水橋電站站長柏林電站站長高洞電站站長響灘坡電站站長青灘子電站站長醫療救護縣國土局縣應急辦