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1、水電站突發地質災害應急處置救援預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 1 總則1.1 編制目的高效有序地做好本企業應對突發地質災害的應急處置和救援工作，避免或最大程度地減輕災害造成的損失，保障員工生命和企業財產安全，維護社會穩定。1.2 編制依據中華人民共和國突發事件應對法地質災害防治條例電力企業專項應急預案編制導則1.3 適用范圍適用于本企業突發地質災害應急處置和應急救援工作。2 應急處置基本原則遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持防御和救援相結合，堅持保人身、保財產、保設備的原則。依托業主、統一領導、分2、工負責、加強聯動、快速響應，最大限度地減少突發事件造成的損失。3 事件類型和危害程度分析3.1 地質災害風險來源、特性分析3.1.1 根據地質災害發生區的地理或地貌特征，可分山地地質災害，如崩塌、滑坡、泥石流等，平原地質災害，如地質沉降等。由于本單位地處山區，故本預案只對山地地質災害進行分析和預防。3.1.2 滑坡和崩塌常常相伴而生，產生于相同的地質構造環境中和相同的地層巖性構造條件下，且有著相同的觸發因素，容易產生滑坡的地帶也是崩塌的易發區。崩塌、滑坡在一定條件下可互相誘發、互相轉化：崩塌體擊落在老滑坡體或松散不穩定堆積體上部，在崩塌的重力沖擊下，有時可使老滑坡復活或產生新滑坡?；略谙蛳禄?、動過程中若地形突然變陡，滑體就會由滑動轉為墜落，即滑坡轉化為崩塌。有時，由于滑坡后緣產生了許多裂縫，因而滑坡發生后其高陡的后壁會不斷的發生崩塌。另外，滑坡和崩塌也有著相同的次生災害和相似的發生前兆。 3.1.3 崩塌可轉化為滑坡：一個地方長期不斷地發生崩塌，其積累的大量崩塌堆積體在一定條件下可生成滑坡；有時崩塌在運動過程中直接轉化為滑坡運動，且這種轉化是比較常見。有時巖土體的重力運動形式介于崩塌式運動和滑坡式運動之間，以至人們無法區別此運動是崩塌還是滑坡。3.1.4 滑坡、崩塌與泥石流的關系也十分密切，易發生滑坡、崩塌的區域也易發生泥石流，只不過泥石流的暴發多了一項必不可少的水源條件。再者，崩4、塌和滑坡的物質經常是泥石流的重要固體物質來源?；隆⒈浪€常常在運動過程中直接轉化為泥石流，或者滑坡、崩塌發生一段時間后，其堆積物在一定的水源條件下生成泥石流。即泥石流是滑坡和崩塌的次生災害。泥石流與滑坡、崩塌有著許多相同的促發因素。3.2 地質災害可能導致緊急情況的類型、影響范圍及后果滑坡、崩塌與泥石流可能對石廣東水廠進水口、臨時110kv變電站、生產辦公樓區域內，各種運行設備及生產構建筑物和辦公設施造成一定損壞。4 事件分級地質災害按危害程度和規模大小分為特大型、大型、中型、小型地質災害險情和地質災害災情四級。4.1 級 特大型地質災害險情和災情4.1.1 受災害威脅，需搬遷轉移人數在105、00人以上或潛在可能造成的經濟損失億元以上的地質災害險情為特大型地質災害險情。4.1.2 因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情為特大型地質災害災情。4.2 級 大型地質災害險情和災情4.2.1 受災害威脅，需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下，或潛在經濟損失5000萬元以上、億元以下的地質災害險情為大型地質災害險情。4.2.2 因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情為大型地質災害災情。4.3 級 中型地質災害險情和災情4.3.1 受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下，或潛在6、經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情為中型地質災害險情。4.3.2 因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情為中型地質災害災情。4.4 級 小型地質災害險情和災情4.4.1 受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以下，或潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情為小型地質災害險情。4.4.2 因災死亡3人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情為小型地質災害災情。5 應急指揮機構及職責5.1 指揮機構5.1.1 應急救援指揮部組 長： 副組長： 成 員： 5.1.2 應急救援辦公室設防地質災害應急救援辦公室，7、為常設機構，由綜合管理部主任，負責本預案的執行和日常管理工作。5.1.3 聯系與分工5.1.4 應急救援領導小組的職責（1）發布和解除應急救援命令和信號；（2）組織指揮救援隊實施救援工作；（3）向上級匯報突發事件的情況，必要時向有關單位發出救援請求。5.1.5 應急救援辦公室的職責（1）負責組織本應急預案的編制、修訂及審核；（2）負責組建應急救援專業隊伍，并組織實施和演練；（3）檢查督促做好預防措施和應急救援的各項準備工作。6 預防與預警6.1 風險監測6.1.1 風險監測的責任部門和人員（1）綜合管理部負責組織有資質的單位定期對邊坡的穩定性進行一次安全復核，并與省、市地震、水文、氣象等職能部8、門加強聯系與溝通，做好邊坡滑坡地質災害預報。（2）安全生產管理部是邊坡險情監測工作的業務主管部門，具體負責險情監測的業務管理與監督檢查，同時向領導小組及指揮部及時反饋信息并接受指導。（3）安全生產管理部部長是邊坡風險監測工作的直接責任人。6.1.2 風險監測的方法和信息收集渠道6.1.2.1 地質災害簡易監測方法（1）埋樁法：埋樁法適合對崩塌、滑坡體上發生的裂縫進行觀測。在斜坡上橫跨裂縫兩側埋樁，用鋼卷尺測量樁之間的距離，可以了解滑坡變形滑動過程。對于土體裂縫，埋樁不能離裂縫太近。（2）埋釘法：在建筑物裂縫兩側各釘一顆釘子，通過測量兩側兩顆釘子之間的距離變化來判斷滑坡的變形滑動。這種方法對于臨9、災前兆的判斷是非常有效的。（3）上漆法：在建筑物裂縫的兩側用油漆各畫上一道標記，與埋釘法原理是相同的，通過測量兩側標記之間的距離來判斷裂縫是否存在擴大。（4）貼片法：橫跨建筑物裂縫粘貼水泥砂漿片或紙片，如果砂漿片或紙片被拉斷，說明滑坡發生了明顯變形，須嚴加防范。與上面三種方法相比，這種方法不能獲得具體數據，但是可以直接判斷滑坡的突然變化情況。 6.1.2.2 風險監測信息收集渠道（1）山體滑坡多發生在坡度較陡，高差較大的地方，有些地方人難以攀登，監測難度較大，因此，宜采用簡易觀測（日常巡回檢查）和儀器監測相結合的方法進行，監測內容包括地形地貌監測、變形監測等。變形觀測主要是對邊坡在水平與垂向方10、向上變化速度與變化量方面的觀測，此項工作由發電部觀測班具體負責實施，每月18日進行一次定期觀測，邊坡外部變形觀測網形圖參見附錄A。（2）發電部觀測班組成日常巡查小組，每月3日負責對壩左邊坡進行巡視檢查。檢查小組人員應保持相對穩定，巡視檢查結束后要作好記錄。在日常巡查中，應重點觀察斜坡坡腳附近濕地是否增多且范圍擴大，坡腳附近土、石是否擠緊并出現大量膨脹裂縫，斜坡下部上拱、斜坡中部是否出現縱橫裂縫，斜坡上部是否出現弧形裂縫有下沉現象，斜坡上緣是否土石零星下落。6.1.3 風險監測所獲得信息的報告程序（1）觀測班巡查發現異常情況應立即向安全生產管理部匯報。（2）安全生產管理部對觀測數據進行分析，若預11、測有突發地質災害發生，應告知項目部領導，同時向業主責任部門匯報預測情況。6.2 預警發布與預警行動6.2.1 預警分級預報等級按國家統一標準劃分為4級：（1）級：提醒級，可能性??；（2）級：注意級，可能性較大；（3）級：預警級，可能性大；（4）級：警報級，可能性很大。6.2.2 預警發布程序（1）預報-級信息，經綜合管理部審查、分管安全副經理簽批后，在本區局域網發布。（2）發布-級地質災害預報預警信息后，項目部及時向公司分管領導及建設單位責任領導報告。6.2.3 預警發布后的應對程序和措施（1）級預警發布后，防汛值班人員到崗、到位，密切監測地質災害隱患點和雨情。隱患點有關情況至少24小時上報一12、次。（2）級預警發布后，值班人員到崗、到位，觀測班值班人員密切監測地質災害隱患點和雨情。實施不間斷監測，提醒災害易發地點附近的居民、各業單位做好避險準備。隱患點有關情況至少12小時報上級主管單位一次。（3）級預警發布后，應急機構領導和各成員單位相關負責人、搶險隊伍到崗、到位，做好預案啟動準備。啟動受地質災害隱患點威脅區生產人員和居民臨時避讓方案，關暫停災害易發地點附近的戶外作業，轉移危險地帶工作人員和居民。開展應急調查，調查結論應包括地質災害的類型、規模、影響范圍；發生的可能性、繼續誘發因素。隱患點有關情況至少6小時報上級主管單位一次。（4）級預警發布后，立即啟動預案，緊急疏散災害易發地點附近13、的員工和居民。各搶險隊伍到隱患點附近安全區域待命，準備搶險。隱患點有關情況至少2小時報上級主管單位一次。6.3 預警結束當監測數據恢復正常時，觀測班班長將相關情況報告綜合管理部，綜合管理部核實后匯報應急指揮部總指揮，總指揮簽批后，宣布預警結束。7 信息報告7.1 應急報告的程序、方式和時限7.1.1 發生特大型地質災害后,由應急指揮部總指揮立即速報上級主管單位和縣防汛辦,同時越級速報公司項目管理與安全處,并根據災情進展,隨時續報,直至調查結束；特大型地質災害由公司及時組織調查和作出應急處理。公司進行調查處理的,最終形成的應急調查報告應盡快上報上級單位。7.1.2 發生大型地質災害后, 應急指揮14、部總指揮應于 1小時內速報上級主管單位并根據災情進展,隨時續報,直至調查結束。7.1.3 發生中型地質災害后, 應急指揮部總指揮應于2小時內速報上級主管單位并根據災情進展,隨時續報,直至調查結束。中型地質災害由本單位應急救援領導小組及時組織調查和作出應急處理,并將應急調查報告上報公司項目管理與安全處。7.1.4 發生小型地質災害后, 應急指揮部總指揮應及時速報上級主管單位,并負責組織調查和作出應急處理。7.2 速報內容災害速報的內容主要包括地質災害險情或災情出現的時間、地點、災害類型、災害體的規模、可能的引發因素和發展趨勢等。對已造成后果的地質災害，速報內容還要包括傷亡和失蹤的人數以及造成的直15、接經濟損失。8 應急響應8.1 響應分級在本預案中將地質災害的應急響應級別分為4級：8.1.1 級響應：應對小型地質災害。8.1.2 級響應：應對中型地質災害。8.1.3 級響應：應對大型地質災害。8.1.4 級響應：應對 特大型地質災害。8.2 響應程序8.2.1 啟動應急預案的條件（1）級響應啟動：出現暴雨、特大暴雨，部分邊坡出現滑移跡象，局部有松動多數地裂縫有發展跡象，或高邊坡監測測值明顯異常，經初步分析認為有可能產生嚴重后果時。（2）級響應啟動：持續暴雨或持續降雨，高邊坡外觀檢查發現有較明顯裂縫或不均勻沉降，測值變化趨勢呈持續增大時。（3）級響應啟動：持續暴雨，大部分邊坡有明顯形成區域16、性滑坡或泥石流的條件，部分地裂縫有明顯發展跡象，或測值變化趨勢急劇增大，繼續滑坡或坍塌的趨勢不能確定。（4）級響應啟動：持續暴雨或特大暴雨，整體邊坡變化明顯迅速，形成大面積滑坡或泥石流條件，地裂縫發展迅速。8.2.2 響應啟動（1）級響應：安全生產管理部宣布啟動應急預案。（2）級響應：項目安全副經理宣布啟動應急預案。（3）級響應：項目經理宣布啟動應急預案。（4）級響應：項目經理宣布啟動應急預案。8.2.3 響應行動當確認災害災情發生時，立即啟動相應級別應急預案，成立現場指揮部，召開應急會議，調動參與應急處置的各相關部門有關人員和處置隊伍趕赴現場，按照“統一指揮、分工負責、專業處置”的要求和預案17、分工，相互配合、密切協作，有效地開展各項應急處置和救援工作。8.3 應急處置8.3.1 先期處置（1）對是否轉移群眾和應采取的措施做出決策；（2）及時劃分地質災害危險區，設立明顯的警示標志，確定預警信號和撤離路線；（3）加強監測，采取有效措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能導致的二次人員傷亡。8.3.2 應急處置（1）小范圍滑坡一旦發生后，要認真對待，根據滑坡的部位，在認為安全、技術有保障的前提下，維護班負責組織應急救援人員及時將塌方清理，加固未塌地段，防止塌方范圍的蔓延，在處理方法上，應按“小塌清、先支后清”以及“治塌先治水”的原則快速進行。“小塌清、先支后清”即塌方體積小，且塌方范圍18、內已進行臨時構件支撐，可由兩端或一段先上后下逐步清除坍渣，同時做好排水工作。（2）由安全生產管理部負責設置臨時圍欄、懸掛警示標示牌。（3）加強對邊坡的險情監測，現場實行24小時值班。（4）組織員工和群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。（5）做好速報工作,并根據災情進展,隨時續報,直至調查結束。（6）大型以上地質災害的應急搶險救災工作，在政府和上級應急機構未介入之前，由本單位地質災害應急指揮部現場負責具體指揮和處置。8.3.3 擴大應急響應現場指揮部應隨時跟蹤事態的進展情況，一旦發現事態有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控19、制能力，應立即向上級單位報告，由應急領導小組協助調配其他應急資源參與處置工作。8.4 應急結束8.4.1 突發地質災害處置工作已基本完成，次生、衍生危害基本消除，應急處置工作即告結束。8.4.2 -級中、小型地質災害應急響應由本企業應急指揮部決定后，應急救援辦公室主任負責宣布應急結束。8.4.3 級大型地質災害應急響應由本單位應急救援辦公室報請上級主管單位突發事件應急領導小組主要領導批準后，本企業應急指揮部總指揮宣布應急結束。8.4.4 級特大型地質災害應急響應由本單位應急救援辦公室報請公司突發事件應急領導小組主要領導批準后，本企業領導小組組長宣布應急結束。9 后期處置9.1 作出應急結束決定20、后，應急救援辦公室應將有關情況及時通知參與地質災害應急處置的各相關部門，同時通過廣播向全廠員工發布應急結束信息。9.2 因搶險救災需要，臨時調用單位和個人的物資、設備或者占用其房屋、土地的，險情、災害應急期結束后應當及時歸還；無法歸還或者造成損失的，應當給予相應的補償。9.3 突發地質災害應急處置結束后，應急救援辦公室應組織有關部門和專家，對應急處置工作進行全面客觀的評估，財務部根據評估情況辦理保險和理賠事宜。9.4 應急領導小組負責開展事故調查，查明事故原因，制定防范措施。9.5 總結本次應急工作經驗教訓，提出改進工作的要求和建議，并下發至相關部門認真落實，必要時修改本預案。10 應急保障121、0.1 應急隊伍10.1.1 任何部門和個人都有參加自然災害救援的義務。10.1.2 生產系統人員是地質災害搶險的重要力量。10.1.3 各應急處置工作組應加強隊伍建設，確保搶險需要。10.1.4 必要時由業主單位請求支援。10.2 應急物資與裝備本預案應急處置所需車輛由綜合管理部部負責調配，其它協作單位全力配合；現場處置所需藥品、食品由綜合管理部負責供給。10.3 通信與信息應急預案啟動期間網絡通訊班要安排專人值班，加強網絡維護工作，確保網絡安全，保障信息能在網絡及時發布，同時要切實做好通訊線路和設施的檢查維護工作，確保通訊系統無異常。10.4 其他10.4.1 各應急保障組及各行政機構每年22、及時上報材料設備計劃，配備足夠的人員及保障物資與設備。10.4.2 宣傳部門及時做好宣傳工作，分工會辦配合做好員工安撫工作。10.4.3 生產人員在山體滑坡及泥石流事故發生后,在人身安全不受危害的情況下要堅守本職崗位,使生產、生活正常進行。10.4.4 根據現場恢復情況,由應急領導小組組長宣布事故應急處理情況的終止,生產秩序和生活秩序恢復為正常狀態。11 培訓和演練為確保突發事件發生時相關人員能及時、正確應對，應加強員工教育，提高員工對危急事件的認識、分析、判斷、處理的能力，力求險情發生后在預案實施過程中各級人員各盡其責迅速投入到搶險工作中去，從而有效預防和減小影響和損失。項目部全體員工對本預23、案進行學習。演練要求：每年組織一次演練。12 附則12.1 術語和定義12.1.1 滑坡是指斜坡上的巖體由于某種原因在重力的作用下沿著一定的軟弱面或軟弱帶整體向下滑動的現象。12.1.2 崩塌是指較陡的斜坡上的巖土體在重力的作用下突然脫離母體崩落、滾動堆積在坡腳的地質現象。 12.1.3 泥石流是山區特有的一種自然現象。它是由于降水而形成的一種帶大量泥沙、石塊等固體物質條件的特殊洪流。識別：中游溝身長不對稱，參差不齊；溝槽中構成跌水；形成多級階地等。12.1.4 地面塌陷是指地表巖、土體在自然或人為因素作用下向下陷落，并在地面形成塌陷坑的自然現象。12.2 預案備案12.3 本預案報上級主管單位和本區域建設單位備案。12.4 預案修訂本預案應適時進行修訂，最長期限不超過三年。12.5 制定與解釋本預案由安全生產管理部制定、歸口并負責解釋。