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1、房地產公司建筑工程大包干施工管理辦法編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 第一章 總 則第一條 為加強和規范公司承包商的使用、管理，建立良好的內部分包環境，為企業提供有力的分包資源保障，促進企業健康發展，根據中華人民共和國建筑法、中華人民共和國勞動法合同法、建設工程質量管理條例、建設工程安全生產管理條例、建筑業企業資質管理規定等有關法律、法規及海倫堡地產集團有限公司相關規定制定本辦法。第二條 本辦法所稱大包干施工是指建筑工程中包工包料的分包形式；分包是指建筑施工總承包或專業承包企業就其承包范圍內的施工作業活動與具備相應資2、質的建筑分包企業發生的承發包行為。第三條 承包商管理的基本原則：1.合法合規原則。承包商管理必須遵循“合法分包、合法用工”的原則，嚴格遵守國家各項法律法規，將工程依法分包給具有相應資質、有實力的建筑施工企業。監督分包企業與其雇傭的所有勞務人員簽訂勞動合同，并按規定辦理各種社會保險，積極維護勞務作業人員的合法權益，促進社會和諧發展。2.法人集中管理原則。選擇確定分包的權利屬于法人或經法人授權的組織（子/分公司）。3.分級管理原則。公司對分包隊伍實行分級管理，根據承包商的履約能力、誠信度、合作經歷、考核結果等，將分包隊伍劃分為核心層、基本層、配合層三個層次，分別采取不同的扶持政策，依次補充。著力培3、育核心層，扶持基本層，發展配合層，逐步形成以核心分包層為骨干，基本分包層為主力，配合分包層為補充的用工格局。4.公平公正原則。實行分包招（議）標，必須堅持公開公正、競爭擇優的原則，通過規范的工作流程科學合理地選聘分包隊伍。防止私招濫雇和利用職務之便私定分包隊伍，杜絕不正當行為，保證企業的利益不受侵害。5.互惠共贏原則。在市場經濟條件下，必須轉變用工觀念，牢固樹立“誠實守信、風險共擔、合作雙贏”的思想，通過合作共同發展、共同進步。 6.以人為本原則。必須從講政治的高度提高認識，對分包隊伍作業人員實施人性化的管理，切實維護其合法權益，為其提供良好的生產、生活條件和安全保障。7.禁止性原則。禁止在工4、程分包過程中發生以下行為：（1）將工程分包給沒有資質、營業執照、安全生產許可證或證照不全、證照失效的分包隊伍。（2）不按照企業招（議）標程序私招濫雇或利用職務之便私定分包隊伍，侵害企業利益。（3）禁止將工程分包給近兩年內出現過安全生產死亡事故的單位；（4）禁止將工程分包給被我司評定為安全生產管理混亂的單位。第四條 本辦法適用于在我司使用建筑總承包和進行建筑分包活動的管理。對在我司進行專業分包或其他方式合作（聯營）的行為及分包隊伍的管理參照本辦法進行。第二章 大包干施工管理體系第五條 公司必須按規定建立完善的分包隊伍管理組織體系，建立健全相關的管理制度和管理流程。第六條 公司對承包商管理實行分級5、負責、分層管理。公司、子/分公司、項目部分別按照權限履行承包商管理職責。公司、子/分公司、項目部要明確承包商管理的責任部門，牽頭并會同相關部門實施承包商管理的工作，同時接受集團公司成本管理中心、工程管理中心、財務管理中心等相關部門的業務指導和工作對接。1.集團公司總部主要管理職責：（1）建立健全公司承包商管理各項管理制度，并推動制度的貫徹落實；（2）建立全司合格承包商資源庫，定期發布全司合格承包商花名冊和承包商黑名單；（3）負責本單位分包 (招標、議標)管理工作，向下級單位合理授權；（4）負責本單位分包合同、各類協議的評審、簽訂、備案等工作；（5）牽頭并會同相關單位、部門進行承包商基地的聯絡、6、考察、選擇、引進等工作，有效開發承包商資源；（6）公司內部承包商資源的調配、調劑、協調工作；（7）負責全司承包商管理統計工作；（8）負責組織本單位承包商管理工作的引進、檢查、評比定級工作；2. 子/分公司（1）貫徹落實公司的各項承包商管理政策，建立分公司承包商管理體系；（2）根據授權組織本單位項目的分包(招標、議標)工作；（3）負責分包合同的草擬、談判工作，根據授權審核、評估分包合同；（4）會同公司對承包隊伍進行考察、考核、評價等工作；（5）配備專人對分公司所屬項目的承包商進行管理，定期到項目組織項目相關人員對承包商進行考核。在各項目考核的基礎上，對分包作出綜合評價，并將年度考核結果上報公司；7、（6） 負責分包的結算與支付的審核；（7）負責收集所在地區分包價格信息，并上報公司。3.項目部管理職責、權限（1）貫徹執行上級的各項制度、規定；（2）編制并上報工程施工進度計劃、勞動力需求計劃；（3）參與分包招標、分包合同洽談等工作；（4）負責進場承包商實名制管理工作；（5）依據分包合同及協議，向承包商提供必要的生產條件，并實施對承包商的履約過程管理；（6）按時填寫各類統計臺帳、報表，并按規定上報；（7）負責對所在項目中使用的承包商進行考核；（8）負責對已完分包工程進行驗收；（9）做好工程糾紛的調解工作、配合上級做好訴訟案件的處理等工作。第三章 承包商資源管理第七條 承包商引進要嚴格按照程序進8、行，把好入口關。首先要對承包商提交的企業法人營業執照、資質等級證書、當地政府登記備案證明、安全生產許可證、稅務登記證、組織機構代碼、企業簡介、業績證明等相關資料進行審查，看其是否在有效期內，是否在當地建設行政主管部門登記，是否已進入當地所在市、區、工程局及本單位的承包商黑名單，是否有不良記錄等。然后由招標主管部門組織相關人員對分包隊伍進行實地考察。并填寫承包商考察表。考察合格的分包隊伍進入合格承包商花名冊。第八條 為實現全司承包商資源的有效管理，掌握全司分包資源、規范內部分包市場、規范承包商用工行為、最大限度發揮承包商資源的合理利用，公司對承包商資源實行注冊和備案制度。凡是進入我司從事分包的承9、包商，必須在分/子公司進行注冊后報公司備案。1.辦理注冊的承包商應符合以下條件：（1）具有獨立的法人資格，或經法人單位授權；（2）具有相應的分包資質，有較好的業績、良好的社會信譽和較強的經濟實力，并有可供考察的在建項目；（3）具有完善的質量、安全、文明施工、環境及職業健康等組織管理體系；（4）具有一定規模、相對穩定的勞務作業人員和必要的施工機具、設備；（5）與自有員工簽訂了勞動合同。2.注冊備案程序：（1）分包企業向分公司提交注冊申請；（2）由擬使用的項目推薦承包商，分公司組織進行實地考察、評審鑒定；（3）公司主管部門審查合格后，辦理注冊手續；3.辦理注冊的分包企業需提交以下資料：（1）注冊申10、請；（2）工商行政管理部門頒發的企業法人營業執照；（3）建設行政主管部門頒發的分包資質等級證書；（4）企業所在地稅務部門頒發的稅務登記證；（5）企業所在地技術監督部門頒發的組織機構代碼書；（6）建設行政主管部門頒發的安全生產許可證；（7）企業法人的法人證明書或企業法人簽發的法人授權（委托）書；（8）外埠企業應提供當地建筑管理部門簽發的外出施工許可證；（9）本企業組織機構圖、人員花名冊、勞動合同書、施工機具（設備）清單；（10）各類人員所持證書清單及證書復印件；（11）前三年因工死亡事故記錄。4.注冊后滿兩年未在單位承接工程的承包商將自行注銷，如再承接工程則應重新評定注冊。第九條 承包商分級管理11、各項目按照根據自身的生產規模和分包工程需求量，確定合適的各層次分包比重，按照兩頭小中間大的結構比例合理搭配,并根據發展規模適當調整。承包商的等級評定工作每年進行一次，動態調整。第十條 承包商考核管理1.建立健全承包商定期考核制度，加強對承包方的監督控制，對承包商要實行動態管理。在考核的基礎上建立合格承包商名錄、分公司建立合格承包商子名錄。2.公司建立公司（分公司）、項目考核體系。項目經理部每月對承包商進行一次考核，填報考核表，并及時向分公司上報考核結果。公司每半年根據承包商在不同項目的考核結果，作出綜合評價，將考核不合格的承包商直接從承包商子名錄中剔除。3.考核內容主要包括隊伍綜合素質、施工組12、織、工程施工質量、工程施工進度、文明施工、安全生產、材料消耗、勞務工人勞動合同簽訂和持證上崗、勞務人員工資支付、協調配合、遵紀守法等情況。4.公司建立分包獎懲制度。在考核的基礎上，對優秀承包商進行表彰獎勵，對考核不合格的承包商予以淘汰。第四章 分包招（議）標管理第十一條 分包招（議）標的一般性規定：1. 實行承包商招（議）標，必須堅持公開公正、誠實守信、風險共擔、合作雙贏、競爭擇優的原則，通過規范程序，科學合理地選聘勞務隊伍。2.建立嚴格的招標授權制度，綜合考慮分公司管理水平、地域遠近、資源情況等因素，對具備組織招標條件的分公司（經理部）合理授權，明確招標范圍和額度。項目部參與招標過程。3.單13、項分包合同額在100萬元以上(含100萬元)的工程應實行招標，招標采取邀請的方式進行，特殊、重要、且有必要向社會公開招標的，也可以采取公開招標的方式進行。符合以下條件的，可以以議標的形式分包，但通過議標確定的承包價格不得高于通過招標確定的類似工程分包價格。（1）單項分包額度低于100萬元的； （2）群體工程項目中承包商已承擔前期工程施工并且合作良好，繼續進行后續工程分包的；（3）與我司長期合作、信譽良好、實力雄厚的核心層承包商進行工程分包的；（4）特殊原因無法實施招標，經公司批準的。第十二條 分包招（議）標組織管理公司成本管理中心負責全司工程招投標工作，具體工作由相關業務部門組織開展。第十三條14、 招（議）標管理1. 招（議）標策劃。根據工程狀況、施工難易程度、資金條件、可供選擇承包商的實力等情況，確定分包方案；根據分包方案結合分包額度、付款條件、工期及承包商資源狀況等實際情況，確定擬采取的分包方式(招標或議標)和擬邀請招標的承包商。2. 公司成本管理中心組織司屬各項目預算部編制招標文件、確定標底并進行評審。3. 向初步選定的承包商發出招議標邀請，并進行資格預審。受邀請參加投標的承包商應符合以下條件：（1）是海倫堡地產集團公司合格承包商。（2）新引進承包商經考察合格；（3）應具有與招標項目相應的資質、人員、施工機具設備、履約能力等條件。禁止邀請無相應建筑施工資質與安全生產資質的企業參加15、投標。4. 對資格預審資料進行審查。符合招標條件的投標人不得少于3家，否則重新組織招標。對資格預審合格的承包商發出招標公告。招標公告應明確以下內容：領取招標文件的時間、報送投標書的時間要求、確定開標的時間和地點等。第十四條 投標管理1.投標人應響應招標人的要求采用與招標文件相對應的格式編制投標書。2.投標書應加蓋投標單位和單位負責人印鑒，按規定密封后在規定的時間內送到指定地點。送出的投標書如發現有誤或需補充，必須在送標截止日期前用正式函件更正或補充，并加蓋投標單位和單位負責人印鑒，密封后送達指定地點。逾期不提交的視為自動放棄，取消其投標資格。3.投標人必須遵守招投標的有關規定，實事求是地編制投16、標文件，不得弄虛作假，夸大自身實力，作出無法履行的承諾。更不能通過不正當手段謀取中標，一旦發現，從嚴查處。第十五條 開標、評標、定標1.分包招投標小組在回標截止當日召開開標、評標、定標會議。2.評標應遵循以下原則：（1）評標應堅持公平、公正、科學合理的原則，優先選用質量好、信譽高、價格合理、工期適當、施工方案先進的隊伍。有違反此規定的，招投標領導小組有權重新組織評標。（2）參加評標的評委必須是評標小組的成員，且每次評標人數不得少于5人。（3）評標應按照事先公布的招投標評分辦法進行嚴格打分，原則上以最高分中標。中標單位一經確立，任何人不得私自更改。（4）評標采取集體評議的方式，集體民主決策，杜絕17、由某一個人說了算。（5）與投標單位有利害關系的人員，應當回避。3.開標、評標、定標的方法和程序。（1）宣布本次招標評標小組組成部門及人員名單；（2）介紹工程特點和招標單位情況；（3）開啟并宣讀投標單位的投標書；（4）各評委按評分規則，逐項打分；（5）與排名靠前的分包隊伍進行議標、談判；（6）評標委員會向招投標領導小組提出書面評標報告，推薦12家中標候選人；（7）招投標領導小組集體研究，綜合考慮各種因素后，在15日內確定中標單位，同時向中標單位發中標通知書。4. 對于擬中標企業為首次合作新引進隊伍的，組織招標的單位（分公司）要將隊伍考察報告、招投標記錄等向上級（公司）進行報告，上級單位要對新隊伍18、進行認真審查，并復核招標過程、記錄等，發現有問題的，要予以否決。第十六條 承包商招投標檔案管理在招標過程中要詳細記錄招標過程并收集整理招投標資料，在招標完成后按照招標流程建立完整的檔案資料。第五章 承包商合同管理第十七條 施工單位應在發出中標通知書一個月內與中標單位簽訂分包合同及現場管理規則、廉潔合作條款等各項管理協議，以明確雙方的責任權利義務。第十八條 分包合同的簽訂要遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，嚴格按照合同法、建筑法等有關規定，由雙方協商簽訂。合同必須按規定加蓋雙方法人單位公章，并經雙方單位法定代表人或授權（委托）人簽章。合同文本可以參照公司相關分包合同東西的有關內容。第十九條 19、各項目要結合本項目實際，建立分包合同評審備案制度。分包合同報公司進行評審進行備案。第二十條 合同一經簽訂不得隨意更改，合同雙方都要嚴格履行。確實由于客觀條件發生變化需要變更的，要雙方協商達成一致后，按照變更審批程序進行。第二十一條現場管理規則、廉潔合作條款均在合同中以附件形式與合同一并簽訂。第六章 施工現場管理第二十二條 項目承包商管理體系設置1.項目部設立承包商管理部，由項目生產經理主管。2. 項目部成立“農民工勞動關系協調處理小組”，由項目經理任組長，生產經理任副組長，協調處理勞務費支付、農民工工資支付監督管理、勞務糾紛處理及勞務訴訟案件處理等工作。3. 分包單位在項目應配備一名及以上的專20、職管理員，對現場進行管理。第二十三條 分包隊伍進場管理1.項目部根據工程進度計劃，分階段組織分包隊伍入場，并辦理入場手續。首批進場的隊伍需持入場通知書進入施工現場。2.進場驗證。分包企業提供企業各類證照、勞務人員花名冊、勞動合同書原件、身份證復印件、崗位證書復印件、社會保險參保證明、人身意外險購買憑證等將項目經理部查驗、備案。如發現進場人員與花名冊及證件不符的，不得進入現場。3.入場教育。項目部要組織分包人員進行包括規章制度、安全生產操作規程、文明施工規范以及ISO9000質量管理體系、ISO14000環境管理體系、OSASA18000職業健康安全管理體系等內容的入場教育培訓，并建立學習檔案，21、詳細記錄學習內容、時間、地點、授課人及人員簽到等情況并歸檔保存。第二十四條 勞動力施工組織管理項目部要根據工程進度安排編制勞動力需求計劃，組織勞動力進入現場施工。并且及時向承包商提供工程量清單,下達施工任務書。承包商根據施工任務書進行施工作業。第二十五條 質量、安全與環境管理1.凡進入現場的承包商必須按項目要求建立質量、安全與環境管理體系，組建相關機構，配備安全防護設施、防護用品和質量檢測儀器。2.承包商要認真貫徹執行安全生產法和各項安全、質量、環境管理的政策、規定，認真履行分包合同。安全、質量責任人必須持證上崗，特種作業人員持證上崗率要達到100%，職業技能人員持證比例要達到國家要求。3.公22、司（分公司）、項目管理機構要加強對承包商的監督、檢查和指導工作。在對其下達生產任務的同時，必須書面辦理質量技術、安全技術和環境技術交底。4.項目部定期組織承包隊伍進行安全知識、操作技能、檢驗標準、管理規范等方面的教育培訓，建立三級教育卡，做好安全培訓記錄。第二十六條 工程驗收管理。項目部預算部門對已完工工程量進行統計，質量、安全、材料、招標等部門分別對其施工質量、安全生產、文明施工、材料消耗等予以評審簽字，經項目經理審核同意后，報公司（分公司）審核支付工程費用。第二十七條 承包商實名制管理各項目要在項目落實承包商管理合法化、分包隊伍用工管理實名化、分包隊伍培訓管理實名化、分包隊伍現場管理實名化23、分包隊伍工資發放實名化、分包隊伍社會保險繳費實名化。第二十八條 人性化的日常管理1. 項目部要按照規定建立農民工業余學校，組織分包單位勞務人員教育培訓。教育培訓內容包括操作技能、安全意識、質量意識、遵紀守法、企業規章制度、文明禮儀等。2.牢固樹立以人為本的理念，改善農民工作業、生活環境，切實保障農民工職業健康。要按照有關規定做好生活區規劃，合理設置宿舍、食堂、飲水、淋浴、衛生等基本生活設施，做好農民工飲食衛生、防暑降溫、防疫等工作。第七章 進度款控制、結算與支付第二十九條 進度款控制措施1.項目必須嚴格按照分包合同中有關條款，對進度款實施控制。2.進度款的申請嚴格按合同相關條款執行，嚴禁虛報24、行為。3.進度款可以按月進行，也可以按形象進度或工程節點進行。每月的預結算要本著“先緊后松”的原則，按照實物工程量比例控制結算。4、項目部按照分包合同約定的支付時間、比例、付款方式等條款辦理支付手續。支付前，分包方須出示上月勞務人員考勤表和工資發放單，確保農民工工資及時全額發放。5.進度款經集團成本管理中心審核，相關領導簽訂后方可支付。第三十條 工程結算1.分包單位每月按要求向項目部申報已完工作量，項目部對已完合格工作量進行核實確認并辦理結算手續。2.工程結算必須嚴格按照分包合同的相關條款規定進行。分包合同中應有詳細的工程量清單、綜合單價和固定總價。第三十一條 材料價、人工費定期分析制度項目部25、要按月、分公司按季度、公司每半年定期召開成本分析會，對所發生的材料價、人工費等費用進行分析，找出工程費用超支或節余的原因，有針對性地指導項目施工。第八章 退場管理第三十二條 分包隊伍完成分包任務，或由于施工進度、質量不能滿足要求而遭到勒令退場，或發生重大質量、安全責任事故等，分包隊伍退場并辦理相關手續。第三十三條 項目部應做好退場的管理監督工作，工程、物資、設備、財務等部門做好人、財、物的清點、登記、核對工作。 第九章 監督檢查與處罰第三十四條 建立承包商管理的監督檢查制度，公司半年、分公司（經理部）每季度進行承包商管理工作檢查。 第三十五條 司屬各項目有下列行為之一的，公司將給予通報批評，責26、令整改，并對主要責任人處以2001000元的罰款，情節嚴重者，給予處分；有違法行為的追究法律責任。1、違反規定招用分包方的；2、違反規定擅自印制和簽訂分包合同的；3、違反規定擅自改變合同條款給企業造成損失的；4、違反結算管理及其他規定的。第三十六條 承包商有下列行為之一，給予批評教育，或處以3000-50000元的罰款，情節嚴重的予以清退出場并列入黑名單。1、不按規定交驗單位、個人證件資料；不按時辦理經營、務工、暫住手續的；2、協調配合不力，發生嚴重打架斗毆、盜竊行為；3、違反社會治安管理條例，不遵守用工單位的規章制度；4、未與農民工訂立勞動合同的；未參加社會保險，未購買人身意外險的；5、利用不良手段騙取中標，中標后不履行分包合同，蓄意滋事、擾亂正常生產秩序；6、不按照國家強制性施工標準施工，施工質量差，經常返工，無法達到質量標準或造成重大質量事故；7、不遵守國家有關安全法律法規的規定，出現過重大安全責任事故；8、不服從管理、合作意識差，不講誠信，經常扯皮推諉；9、惡意拖欠或克扣勞務人員工資造成群體上訪事件發生的、不按規定與分包人員簽訂勞動合同或嚴重侵害勞務人員合法權益的；10、有其他性質惡劣行為的。