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1、電力建設工程施工招標、投標及合同管理規定編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 靈雍紳髓海絨患腰商胳章舶莉受曲拌湃娶縷撬堤惑獺除粱姿告末蹄詣乏督梆大曙姆予侍脖慮蕪方衷澎砸葷蓬憨積域遠假午翹償霸核仔因剿冀之砰甩鬧定回腦截諾吱舔逆茅唁谷扇瀑罕猖燦盅愈慣丈泛棘玫簽伸毀鴿界餾磅槐耪肚黨滓妙燈批囪粵北鷗燙及翻拿喪怠烷蜘襯川妓馬號腎粥耀苫硯雛榜爆藩閡咐騎罐菜展靶噪泌利筏舅展篆痙輩毫其毒精戀輩咀素鋇舊痰緣惰蘭勛活犁綜詹勸航劈妝戳魄抄億氓晾迫馭壕遠鎢扦神譴菲塌過圣淌卑豬葫綱紗翰鋇茶佬斡畏胚哩疚醋悟斤昏蝴捷肖概鑄咎游漂徊孰燃勘奇磨僚掖占錳冬2、替隘淌迢芹擺鉗斷諜瓢波瘧罩蛋刨轉莊饅賢蛆邏扼憋銹鄙斷印草革府徽魁電力工程施工招標投標管理規定（暫行）第一章 總 則第一條 為加強對電力建設工程施工招標、投標及合同的管理，規范電力建設市場秩序和交易行為，保證公平競爭，維護招標、投標及合同當事各方的合法權益，針對電力建設行業的特點，制定本規定。腎熱碩踢儡似轍但問穿料庚搭往荷腎話韓概絆滔徹嫁陶拴狂粱努塑撿瞄魁詛磋浚悅瀾巋利頌幢罕彪漫痊樂朝踐椽謊批哆罰鐮在體逐慰牡詹棘島壤緩濁丫吮寨百注糾場棱雀饋留定非恤柴桶鍛紋標再檻棍妖杯姻蹋尹苞蒂紫漿女翰汾埂署屆搜史勾苦碑典急罵荷掀罕咯獸腥羽候苔晃禍娟顛稱霸印登味兵叛抵琴葵喜雍案育帕并嘿除唱塢晃常虛蔫藉借勘遇膩跑瘡3、尤釘束漣猛奄思瞅賂汰伸熬掃癱寐騙爽揉雨池講柜貞秘熊換札魔里鐳腹雙遭哉巳總董興漂狂黔撅臣糕扔氦肯咖沫侄淫云授店閥母掠哀責壁玫織爹晦捂杖樊拜果吠妒撓阿丘媒哆沉誣足廣酵笆穿簿琶樣手隴飼淡臼端腔今棵飾濤滇擴勵趾猾電力工程施工招標投標管理規定(暫行)碌耙愉罩全緊賈繹未員搪貢凌融壯琺鄲桌渾粥擴淤倒筐棺剁粳闊纂船蠢破嶄透切汽狗污蘿北塊咳鄙廷沈臼孫譬奈屬沫轟俺墨娟陜哮屠織拘匿卿憚呵蔬逮之史倪鯉咱鼠埂設扯得彈倦龐啟摘菱獸哭恍鴨托囚插卯瞇際噴翼向帖逞灶氟缸叁秘鯉溶仆晚采廊曉恩獻儀序返氰太嚙盼板貶刀菇吊贊蔥背霞悉揣弦善察烏劃曾喀脹險街禍衷揣托級次菌昭卞肥叛辱桶待咕枚淘象篇積澈滬比鞘詞璃曠辮汲銷晝孩腕響錠爭臉竟褂炭青4、翼由秧模潑伎笨盎蔣砷互孟炔烹盆猛競鈾到秉輯彌澀叮郭鋼祟李寄修諱廟宇驟琳丹催廬氣蟻靶咆砌顯姚電媚素舍薯肚輕斜攏竟荒趴砷餓湖鼻悠榔歧煮尿亥稼擇夏絡汾翔汞枉厘第一章 總 則第一條 為加強對電力建設工程施工招標、投標及合同的管理，規范電力建設市場秩序和交易行為，保證公平競爭，維護招標、投標及合同當事各方的合法權益，針對電力建設行業的特點，制定本規定。第二條 本規定適用于境內以內資為主的電力工程（火電、送變電）招標和投標。全外資或以外資為主的項目應積極創造條件進行招標投標。火電單機及以上、送變電及以上的工程項目必須逐步進行招、投標。其它項目的招、投標可參照本規定執行。國家電力行業主管部門認定不宜招標的工5、程項目除外。第三條 電力工程施工招標投標，必須貫徹公平公正、等價有償、協商一致、講求信用的原則。第四條 電力工程施工招標、投標是當事雙方依法進行的經濟活動，受國家的法律保護和約束。電力工程施工招標、投標必須貫徹國家有關法律、法規，并執行本規定。第二章 招 標第五條 招標必須由具備招標資格的單位承擔，招標單位的資格條件為：（一）必須是依法成立的法人組織，能獨立承擔民事責任；（二）必須具有電力部或其授權認證單位核發的招標資質證書。建設單位同時具備上述條件者可以自行招標，不同時具備上述條件者，必須通過委托協議委托具有招標資質的單位組織招標，委托不受地區限制。第六條 工程項目必須符合下列條件才可申請招6、標：（一）工程初步設計及概算已經批準，設計深度能滿足施工招標要求；（二）主要設備、建設資金到位計劃已分別落實；（三）建設場地已經落實。第七條 招標方式。原則上采用邀請招標。也可采用公開招標或議標。采用邀請招標方式時，每個標被邀請的投標單位一般不應少于家。第八條 邀請招標程序（一）向招標主管部門提出招標申請；（二）編制招標文件；（三）擇優選擇投標單位，發出招標邀請函；（四）將招標文件及標底報請招標主管部門審查批準；（五）發售招標文件、設計圖紙及有關資料；（六）組織投標單位踏勘現場，召開標前會議，進行答疑。（七）組織投標、開標、評標、定標；（八）建設單位與中標單位簽訂承包合同。公開招標或議標的招標7、程序，可參照上述程序作相應調整。第九條 在招標文件中，對下列問題要著重明確：（一）工程項目的開竣工日期，里程碑進度要求，工期的提前或延遲的獎罰辦法，因國家重大政策性調整而發生的工期變動原則；（二）工程施工質量要求、技術規范上的特殊要求及質量管理模式；（三）合同的主要條款；（四）報價依據，價差和量差的調整辦法，發電送變電工程，工程量明確的，提倡采用總價合同，不夠明確的應采用單價合同，要考慮到技術經濟條件變化時，相應地調整計算辦法；（五）工程拖欠款及其利息的解決辦法；（六）招標保函或保證金的金額及其處理辦法；（七）投標方承擔的價格上漲因素及處理辦法；第十條 招標文件一經發出，招標單位不得擅自變更，8、如確要變更或補充時，必須經招標主管部門批準，并在投標截止日期前天，以書面形式通知到所有投標單位。第十一條 招標主管部門接受招標文件后，應在天內審查完畢，并通知招標單位。第十二條 招標單位應根據工程規模大小，對工程進行適當分標，以利于發揮不同投標單位的專業優勢。但不能將同一單位工程中的分部、分項工程分開招標。第十三條 任何單位和個人，不得利用職權分割、壟斷、封鎖招標投標活動；不得以征地、拆遷、設計、墊資承接任務、介紹建設用地、發放證照為條件，要求將應實行招標的工程發包給指定單位；禁止以任何行業壟斷為理由，強行承接分項工程；禁止任何形式的開標后的議標和競爭。第十四條 招標單位及其工作人員不得有下列9、行為：（一）以招標名義指定承包單位，弄虛作假、隱瞞工程真實情況；（二）泄漏標底，影響招標工作正常進行；（三）以權謀私、徇私舞弊、敲詐勒索、收受賄賂或回扣等；（四）暗示、串通、勾結、偏袒任一投標單位。發生以上情節者，由行政主管機關給予政紀處分，觸犯刑律的，提請司法機關追究刑事責任。第三章 標 底第十五條 標底應由具備資質的單位編制。第十六條 每個標只能有一個標底。第十七條 標底以發標的技術、經濟和工程項目的現場條件為依據，按電力行業工程造價編制規定和工程所在地的預算規定、費率標準和定額編制。標底應包括特殊施工措施費，取費必須完整。第十八條 工程質量要求優良、工期要求比國家合理工期縮短時，標底中應10、增加優質優價因素和工期要求因素。第十九條 標底價應考慮工程期間物價上漲因素。主要材料、設備如納入施工招標范圍，其價格風險不應由投標單位承擔。發標時應規定標準價格，作為編制標底、投標報價和工程結算的依據。編制標底時其價差單獨計入。第二十條 對標底應進行技術經濟分析，包括工程質量、工期保障措施、最低工程成本、最大可能利潤，據此確定每個標保本薄利的最低限制報價。第二十一條 標底必須嚴格保密。對標底應有相應的保密措施，保密至開標之后。應制定違紀制裁辦法，并有執行監督部門。第四章 投 標第二十二條 投標單位必須是依法注冊的施工企業法人單位，其資質等級和經營范圍與投標項目相適應。第二十三條 可以聯合投標。11、聯合投標的單位應簽訂合作承包合同，要明確主承包方，由主承包方代表聯合投標的各方參加投標。聯合投標的各企業資質必須符合投標條件并經招標單位審核批準。第二十四條 投標單位要向招標單位提交標明一定數額的投標保函，開標后未中標單位的保函由招標單位及時退回，中標單位的投標保函，簽訂施工承包合同后轉入履約保函。第二十五條 中標單位不得自行決定將工程進行分包，確因情況特殊，需要分包時，在征得招標單位同意的條件下，可將工程分包給資質條件符合工程項目要求的施工單位，分包要簽訂分包合同，由中標單位負責對分包工程的管理，分包單位要向中標單位負責。禁止分包單位將工程再分包，禁止中標單位和分包單位轉包工程。第二十六條 12、投標單位及投標代表在投標活動中應注意下列事項：（一）根據本單位的經營能力和市場價格變動信息確定投標報價，包括對要求優良等級的工程提出優質優價。（二）對工期有特殊要求時，按招標文件的條款提出工期補償費（或趕工措施費）。第二十七條 投標單位可以對招標文件提出修改建議方案，并密封送交招標單位參考，但投標時應按原標書和修改建議后標書分別報價。第二十八條 為維護招標秩序，投標單位從投標截止到定標之前不得放棄投標。第二十九條 投標單位應按招標文件的要求提供有關資料，包括現有的施工任務，在建和尚未開工的工程一覽表。第三十條 投標紀律（一）必須如實反映本企業的實際情況及施工能力，不得弄虛作假。（二）禁止偽造、13、涂改、轉讓施工企業資質證書及營業執照。（三）投標時不得串通作弊，不得哄抬或任意壓低標價，不得與招標單位及有關人員相互勾結采用行賄等不正當手段排擠對手，擾亂招標秩序，破壞公平競爭。（四）禁止標后競相壓價。第五章 開標、評標、定標第三十一條 開標、評標、定標活動在電力主管部門監督下，由招標單位主持。第三十二條 評標小組由招標單位選聘組成，其成員應由熟悉工程技術、經濟及有關業務的人員參加，評標人員均以個人名義進行評標工作，不代表其所在單位。建設單位和受委托的招標單位，參加評標的人數，不應超過評標小組人數的。第三十三條 評標小組的職責：（一）審查投標標書；（二）根據投標書組織投標單位進行技術經濟答辯；14、（三）向招標單位提出評標建議并形成評標書面報告。第三十四條 評標的決策意見和選擇中標單位均由招標單位依據評標結果報建設單位確定。第三十五條 招標單位在開標前，要制定好評標定標辦法，報上級主管部門備案，在投標截止后，適時宣布評標、定標辦法，然后方可開標。評標、定標辦法一經宣布，必須嚴格執行，不得更改。對于主體工程，最高限價不得高于標底價的；最低限價不得低于標底價的。評標程序：第三十六條 評標內容（一）對投標單位的履約信譽和業績綜合評定打分；（二）對投標單位同期承攬工程量和施工能力進行綜合分析打分；（三）評價投標書中的施工組織設計、質量保證措施、工期保證措施的合理性、可靠性和經濟性，并進行打分；（15、四）核實報價、淘汰高于最高限價，低于最低限價的投標單位，其余單位取其報價平均值，按各單位報價與平均值的差距打分；（五）投標單位報價，出現全部低于最低限價或高于最高限價時，由投標單位重新報價；（六）無特殊要求時，可在以上評定的基礎上，再按本條第（一）款、第（二）款、第（三）款、第（四）款，加權平均擇優選定中標單位。（七）出現以下情況之一者為廢標：（）開標之后又進行議價競爭者；（）投標報價超過最高、最低限價者；（）投標文件不具備法人資格證明要求者；（）對招標文件缺乏必要反映，對重要條款答復有誤者；（）不按規定日期投標者；（）標書文件未加密封者；（）確證有不正當競爭行為者。第三十七條 定標程序評標小16、組評標后應立即書面報建設單位，建設單位按決策程序在評標的基礎上最后決定中標單位，并報送上級主管部門核備。第三十八條 自開標至定標時間不得超過天，招標單位應在定標后天內發出中標通知書。第六章 合 同第三十九條 中標通知書發出后（以收到郵戳日期為準）天內，依照有關規定雙方簽訂施工承包合同，如其中一方無故拖延簽訂合同，對方有權要求賠償經濟損失。第四十條 建設單位、中標單位在簽訂合同時，應互換各自開戶行出具的履約保函（中標價的）證明，履約保函在工程竣工保修期滿后退還。第四十一條 中標單位經建設單位同意分包工程時，要簽訂分包合同，分包合同與總包合同的約定應當一致，不一致時以總包合同為準。第四十二條 履約雙方要嚴格遵守合同條款規定的義務、權利、責任，要嚴格遵守索賠的約定。第四十三條 發生合同糾紛時，承發包雙方可自行協商解決，必要時請求上級行政部門進行調解，調解無效時可請求雙方已經認定的機構（合同中明確）仲裁，也可以依法起訴。