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1、水庫灌區工程施工影響民房及附屬設施補償、社會穩定風險評估辦法編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 前 言社會穩定風險評估，是指在一定范圍內與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前，對可能影響社會穩定的因素開展系統的調查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。通過對上述重大事項進行社會穩定風險評估，可有效規避、預防、控制重大事項實施過程中可能產生的社會穩定風險，確保重大事項的順利實施。xx市xx區xx水庫灌溉2、管理局作為評估主體，負責組織相關部門或專家開展社會穩定風險評估，通過座談會、專家論證等方式，對各類風險進行識別、界定，并對其發生的可能性分別進行定性評價，在此基礎上對補償辦法社會穩定風險進行綜合分析，提出穩定風險防范化解措施，形成社會穩定風險評估報告。編制依據1.1中華人民共和國土地管理法1.2中華人民共和國安全生產法1.3大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例1.4xx省水利工程管理條例1.5xx省社會穩定風險評估辦法（xx省人民政府令第313號）1.6xx省社會穩定風險評估責任追究暫行辦法xx辦201320號1.7xx市社會穩定風險評估實施細則南府發2011138號1.8xx市社會穩3、定風險評估實施辦法一、項目概況：xx水庫灌區二期工程是水利部172個重點水利建設項目，同時是我省50個重點水利建設項目之一。二期骨干工程建設涉及xx區31個鄉鎮133個村，330個組。永久征地3963.28畝，臨時占地1962.21畝，搬遷房屋7.21萬平方米，直接搬遷人口2175人，規劃安置人口2234人。二、補償辦法制定和實施可能引發的社會穩定風險內涵及其成因 補償辦法制定和實施可能引發的社會穩定風險內涵及其成因可能是補償辦法實施過程中的社會穩定風險，即在執行補償辦法過程中給人民群眾的生活、生產、財產等與其切實利益相關的各個方面造成的負面影響和損失的可能性。補償辦法實施對項目范圍的人群影響4、是多方面的：失去收益性物業、失去宅基地及住宅、原有生活方式和鄰里關系改變、產生失落感、剝奪感等。另外，不同時間之間、不同區域之間、不同性質之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產生不公平感等。引發社會穩定風險的原因，分析如下：1、被補償人對補償的期望值過高民房及附屬設施的價值具有很強的區域性，不同的區位房屋價值相差顯著。隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，城市邊界房屋升值明顯，人民對房屋升值的預期加強，要價和附帶條件越來越高。目前的補償標準，是參照價，但和被補償人的要求和欲望相比，補償常?？赡軣o法滿足被征收人的要求。2、補償不公平等其它原因 不同時間之間、不同區域之5、間、不同補償方式之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產生不公平感。另外，程序不到位、工作不細致、補償費不能按時撥付等都可能誘發社會穩定風險。 三、本項目社會穩定風險內容及其評價在補償辦法實施過程中，社會穩定風險衍生于相關利益群體對補償的不滿和抗拒，這種不滿和抗拒有多種表現形式，如上訪、留置原地拒絕接受補償、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對補償辦法所涉及的影響社會穩定的風險進行界定，應認真分析辦法實施后群眾可能引發的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩定的風險。 在識別了其他項目可能面臨的社會穩定風險的基礎上，對上述風險發生的可能性大6、小分別進行定性評價。為便于評價表述準確，本報告把風險發生可能性的大小劃分成三個等級，可能性由小至大依次表述為：較小、中等、較大，并根據專家經驗以及對房屋征收相關利益群體的民意調研結果，界定各類風險發生可能性的大小。根據對辦法實施過程中易發生的社會風險的經驗判斷，并結合項目的具體情形，可能會誘發的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下： 1、補償辦法制定的合法性、合理性遭質疑的風險風險內容：該辦法是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充分的政策、法律依據；該辦法制定是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；7、制定辦法是否合理可行，工作措施是否完善。 風險評價：合理性、合法性風險較小。本補償辦法的制定程序合法，不與現行法律、法規政策相抵觸，未設置的行政處罰、行政許可和行政強制等事項。但是，上述依法進行的活動并不能徹底解決合法性的問題。首先，社會各界對補償的合法性還持有懷疑的態度；其次，該辦法雖然經過法定程序，但公開程序還不夠。初步估算，上述問題應該受到重視。 2、群眾抵制接受補償的風險風險內容：由于補償涉及群眾的切身利益，加上群眾對補償的政策缺乏理解，因此在補償問題上往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制。該辦法制定和實施過程中群眾最敏感、最擔憂的是公平合理補償問題。如果補償不合理，即使是少數人不滿8、意，也有可能和社會的不穩定。另外，原有收益短期內可能會失去，從而影響收入水平。 風險評價：群眾抵制的風險較小。為了贏得群眾對補償辦法實施的支持，補償單位已在此過程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群眾對征地項目的不理解、不支持。在以前項目中，一線工作人員高度負責，主動放棄自己的節假日休息時間，積極與被征收群眾聯系溝通，解答各項問題，宣傳項目建設意義和補償政策；同時對關系到群眾切身利益的補償數據，一絲不茍，反復核對，積極幫助解決力所能及的補償問題，順利、高效推進征收工作。為該辦法的實施積累了經驗，打下了較好的群眾基礎。3、該辦法實施可能引發社會矛盾的風險風險內容：該辦法在設施過程中，個別居9、民可能會因為對補償方案的不滿意而拒絕搬遷、抵制征收。另外，不排除有民間組織通過收買當地居民的補償“權利”而介入反征收活動，滋事生非，干擾項目進展，并從中牟利。 風險評價：該辦法實施可能引發的社會治安風險較小。該辦法的制定和設施由相關單位精心布置，嚴密組織，在實施過程中盡量做到不引發、少引發居民的不滿情緒，以情感人，以理服人。在制定補償方案時，召開座談會，反復征求被征收群眾的意見和建議， 盡可能使補償方案更完善、更合理。 開展宣傳教育，針對群眾所提意見和關心的問題，設立政策法規流動咨詢點，現場解答居民對補償方案的疑問。對抵觸情緒較大的村民， 采用“換位”思考方式，盡力解決他們的實際問題，消除其對10、抗心理。另外，針對社會上偶發有關的零星失實評價，充分利用電視臺、電臺、報紙等新聞媒體進行正面報道，消除誤解，引導輿論支持該辦法實施。 四、社會穩定風險的綜合評估對該辦法實施的評價：上文已對可能引發的不利于社會穩定的三大類風險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體風險的大小，有必要對各類風險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風險大小。首先根據專家經驗和民意調研結果確定每類風險因素的權重，取值范圍為0，1， 取值越大表示某類風險在所有風險中的重要性越 W 大。其次確定風險可能性大小的等級值，上文已將風險劃分為3個等C 級（較小、中等、較大），等級值按風險可能性由小至大C分別取值為0.11、2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后將每類風險因素的權重與等級值相乘，求出該類風險因素的得分（即） ，把各類風險的 W C 得分加總求和即得到綜合風險的分值，即 。綜合風險的分值越高， W C 說明項目的風險越大。一般而言，綜合風險分值為0.20.4時，表示 該項目風險低，有引發個體矛盾沖突的可能；分值為0.410.7時，表 示該項目風險中等，有引發一般性群體性事件的可能；分值為 0.711.0時，表示該項目風險高，有引發大規模群體性事件的可能。 五、已經和正在采取的風險防范措施 根據對該項目可能誘發的風險及其評價，我們采取了下述風險防范措施。（一）注重對被補償人切身利益的保護。一是嚴格執12、行補償標準，為了確保辦法順利的實施，在具體操作的時候，本著有利于保護被補償人切身利益的角度，制定標準時，按照政策規定，取高舍低。 二是對該區域住房和生活“雙困戶”調查核實，做好思想工作，認真落實有關優惠政策，使其享受最低生活保障。（二）科學安排和監管補償資金，由各個單位共同監管，足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。（三）減少辦法實施期間的擾民，各職能部門密切配合，嚴格要求工作人員，換位思考，熱情服務，文明工作，減少擾民。（四）保障全過程治安安全，相關部門采取以預防為主的治安防范措施。在項目全過程加強綜合治理工作，保持涉及區域日常治安環境的良好。密切關注極少數人可能的因對補償不滿意引發的上訪、鬧訪、煽13、動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態。 六、下步風險防范方案 盡管該辦法實施發生不利于社會穩定的風險程度低，但并不意味著該征收項目會一帆風順，仍要注意加強對實施過程中可能出現的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和征收進展中可能出現的風險發生。 1、繼續加強政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。相關政策的宣傳，通過電視、廣播、報紙能多種新聞媒體，宣傳該辦法盡管短期內居民會有少量的利益損失或者轉型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權衡利弊，該區域群眾將會是最大的受益者。因此，有必要繼續加強政策的宣傳，輿論先行。2、創新思路，講求科學的方法，以人為本，促進和14、諧、在實施過程中要不斷創新工作思路，講求科學有效的方法，尤其要最大程度地照顧被征收群眾的利益。在實施過程中，還要按規定做好公開、公示工作，保證被補償對象的知情權。3、加強風險預警，做好現場維穩工作加強風險預警， 建立風險預警制度，對過程中發生的不穩定因素進行每日排查。 加強現場的治安保障，突發事件一旦發生或是出現發生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領導要親臨現場，對能解決的問題要現場給予承諾和答復，確保事態不擴大，把不穩定因素的影響控制在最小范圍內。4、加強對資金使用的監管，預防腐敗的發生加強對資金使用的監管，資金使用的監管 ，防止因資金使用15、資產運作不當而影響群眾切身利益，進而發生 “次生” 社會不穩定現象。七、結論 本報告對xx二期工程施工影響民房及附屬設施的補償辦法實施過程中可能發生的社會穩定風險進行了識別與評價，結論如下：xx二期工程施工影響民房及附屬設施的補償辦法實施可能會引發三類不利于社會穩定的風險，這三類風險發生的可能性大小評價結果是：第1類風險，項目合法性、合理性遭質疑的風險，該類風險發生的可能性較??；第2類風險，群眾抵制的風險，該類風險發生的可能性較??；第3類風險，項目可能引發社會矛盾的風險，該類風險發生的可能性較小。 綜合評價，xx二期工程施工影響民房及附屬設施的補償辦法的實施社會穩定風險程度低，但有發生個體矛盾沖突的可能。目前已經采取的和下步將采取的系列風險防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風險的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執行力度大小的影響。