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1、社區突發公共事件應急處理救援預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 為進一步提高保障公共安全和處置突發公共事件的應急能力，最大限度地預防和減少各類突發公共事件及其造成的危害，保障公眾健康和人民生命財產安全，維護社會穩定，結合本地區實際，特制定本預案：一、應急預案體系全社區突發公共事件應急預案體系包括： 1、社區總體應急預案。社區總體應急預案是全社區預案體系的總綱，是社區管理委員會應對突發公共事件而制定的規范性文件，由社區管理委員會負責制定，報新站區備案。 2、社區專項應急預案。社區專項應急預案主要是辦事處及有關部門為應2、對某一類型或幾種類型突發公共事件而制訂的涉及數個部門應急預案。根據形勢發展和工作需要，專項預案將不斷補充完善。 3、社區的應急預案。社區的應急預案應按照有關法律、法規的規定和分類管理、分級負責的原則分別制定并報社區管理委員會備案。 4、活動安全單項應急預案。較大規模的集會、節會、慶典、會展等活動安全的應急預案，按照誰主辦誰負責的原則，由組織承辦單位負責制訂，報社區管理委員會備案。 二、工作原則 1、加強預防。增強憂患意識，高度重視公共安全工作，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對突發公共事件的思想準備、預案準備、組織準備以及物資準備等。 2、快速反應。突發公共事件應急處置的各環節3、都要堅持效率原則，建立健全快速反應機制，及時獲取充分而準確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。 3、以人為本。把保障公眾健康和生命安全作為首要任務。凡是有可能造成人員傷亡的突發公共事件發生前，要及時采取人員避險措施；突發公共事件發生后，要優先開展搶救人員的緊急行動；要加強搶險救援人員的安全防護，最大程度地避免和減少突發公共事件造成的人員傷亡和危害。 4、損益合理。處置突發公共事件所采取的措施應該與突發公共事件造成的社會危害的性質、程度、范圍和階段相適應；處置突發公共事件有多種措施可供選擇的，應選擇對公眾利益損害較小的措施；對公眾權利與自由的限制，不應超出控制和消除突4、發公共事件造成的危害所必要的限度。 5、分級負責。建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。根據突發公共事件的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，啟動相應的預案。 6、聯動處置。建立和完善聯動協調制度，加強各社居委、企事業單位和社區管理委員會之間的溝通協調，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。 7、專群結合。采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術及設備，提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力；充分發揮專家在突發公共事件的信息研判、決策咨詢、專業救援、應急搶險、事件評估等方面的作用；有序組織和動員社會力量參與突發公共事件應急5、處置工作；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自我防范和自救互救能力。 8、資源整合。整合現有突發公共事件的監測、預測、預警等信息系統，建立網絡互聯、信息共享、科學有效的防范體系；整合現有突發公共事件應急指揮和組織網絡，建立統一、科學、高效的指揮體系；整合現有突發公共事件應急資源，建立分工明確、責任落實、常備不懈的保障體系。 9、依法規范。堅持依法行政，妥善處理應急措施與常規管理的關系，合理把握非常措施的運用范圍和實施力度，使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。 10、責權一致。實行應急處置工作行政領導責任制，依法保障責任單位、責任人員按照有關法律法規和規章以及本預案的規定行使權力；在必6、須立即采取應急處置措施的緊急情況下，有關責任單位、責任人員應視情臨機決斷，控制事態發展；對不作為、延誤時機、組織不力等失職、瀆職行為依法追究責任。 三、組織體系 (一)領導機構1、社區應急領導小組主任由社區黨支部書記擔任，副主任由社區各分管領導擔任，成員由各社居委、各部門負責人、社居委書記、派出所所長、學校校長組成。領導小組辦公室主任為總協調人，負責協調社區突發公共事件應急管理工作。2、履行以下職責：負責值守應急、信息匯總和綜合協調工作，發揮運轉樞紐作用；負責接受和辦理向新站區報送的緊急事項；承辦應急管理的專題會議，督促落實有關決定事項；負責信息綜合和指導全社區突發公共事件的應急預案體系、應急7、信息平臺建設；負責突發公共事件信息收集和報送工作；協調突發公共事件的預防預警、應急處置、事件調查、事后評估和信息發布等工作。 (二)指揮機構 社區應對突發公共事件領導小組在發生突發公共事件時轉為社區相關突發公共事件應急處置指揮機構(以下稱社區相關應急指揮部)，總指揮由領導小組的負責人擔任，領導小組成員及其辦公室人員為指揮機構成員和工作人員。 1、社區相關應急指揮部職責 研究確定全社區突發公共事件應急處置工作的決策和指導意見，在發生突發公共事件時，決定啟動專項和總體預案。協調有關方面負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；協調有關社區、企業和部門提供應急保障，調度各方救援資源等；向上級匯報；及時研究8、處理其他事項。 2、社區相關應急指揮部辦公室職責 傳達和執行社區相關應急指揮部的決定，負責協調相關部門工作；及時掌握、分析重要信息并提出處置建議報指揮部；組織有關部門、專家召開會議，研究會商突發公共事件發展趨勢，對突發公共事件損失及影響進行評估，負責信息發布工作。 (三)工作機構 社區管理委員會及有關部門為突發公共事件應急處置的工作機構。根據突發公共事件的類型，以及各部門法定職責，分為應急管理部門和應急保障部門。 1、應急管理部門 應急管理部門是指負責各類突發公共事件預防、處置工作的部門。根據部門職責和工作需要，每類突發公共事件確定一個應急主管部門、若干應急協管部門。 應急主管部門是對某類突發9、公共事件的預防、處置工作負有主要責任、承擔主要任務的工作部門。其主要職責是：承擔相關應急指揮機構辦公室的工作；負責相關類別的突發公共事件專項應急預案和部門應急預案的制訂、修訂和實施，貫徹落實社區管理委員會的決定事項；做好對本領域突發公共事件的信息監測、預測和預防工作，及時向社區管理委員會報告重要情況和建議；建立相關專業應急隊伍，組織相關應急預案演練、人員培訓和相關應急知識普及工作；指導社區、企事業單位做好突發公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建工作。 應急協管部門是按照部門職責和工作需要協助應急主管部門對某類突發公共事件進行預防、處置的工作部門。其主要職責是，制定符合社區總體應急預案和10、相關專項預案要求的部門預案，協助和配合應急主管部門做好本領域突發公共事件應對處置工作，做好應急主管部門要求完成的其他工作。 2、應急保障部門 應急保障部門是指為應急處置工作提供通信、公共設施、交通運輸、基本生活、醫療衛生、物資能源、治安維護、技術、人員防護和資金等保障的有關部門。根據部門職責和工作需要，每項應急保障職能確定一個部門牽頭，若干部門協助。 應急保障牽頭部門的主要職責是：牽頭制定所負責領域與社區總體應急預案配套的應急保障行動方案；建立應急保障所需的相關資源的動態數據庫，建立應急狀態下的征集調用工作機制，做好應急處置所必需的物資、技術、裝備準備；建立與履行應急保障職責相應的應急救援專業11、隊伍，組織相關應急保障行動方案的演練；協調有關應急保障協助部門。 應急保障協助部門的主要職責是，制訂符合社區總體應急預案和應急保障行動方案要求的部門預案；服從應急保障牽頭部門的任務分配，按照應急保障牽頭部門提出的要求，利用各方面資源履行應急保障職責；為應急保障牽頭部門提供突發公共事件和資源的有關信息。 各個部門都應服從社區應急領導機構和指揮機構的指揮，根據應急處置工作需要，開展相應工作。 (四)社區應急組織機構 本社區區域突發公共事件應急管理工作的領導機構，要協助社區管理委員會做好本轄區內各類突發公共事件處置的領導工作。 四、運行機制社區管理委員會及各有關部門和社居委，要完善應急處置各項工作機12、制，建立健全應急處置快速反應機制，提高應急處置能力。 突發公共事件應急處置工作的運行機制分為預測預警(事先)、應急處置(事中)、后期處置(事后)、信息發布四個方面。具體包括預測預警、信息報告、預警發布、先期處置、預案啟動、應急響應、應急指揮、現場救援、擴大應急、應急結束、善后處理、調查評估、恢復重建、社會救助等。 (一)預測預警 各相關部門要整合信息監測預測資源，依托相關網絡，建立健全突發公共事件監測、預測、預警系統，加強對有關信息的收集、風險分析和動態的監測預測，做到早發現、早報告、早處置。 1、信息報告 事發地、事發單位、目擊知情者、新聞媒體有責任在突發公共事件可能發生、即將發生或已經發生13、時在第一時間內同時向社區管理委員會有關職能部門進行報告。事發地區及有關部門必須在第1時間向社區管理委員會相關應急主管部門報告。 對于可能發生、即將發生或已經發生的突發公共事件，事發地區及有關部門應將時間、地點、事件的性質、初步原因與判斷、危害的程度、人員傷亡情況、先期采取的措施及后續應對措施，需要辦事處和部門協助搶救和處理的有關事宜等向社區管理委員會相關應急主管部門報告。任何單位和個人不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。 社區管理委員會相關應急主管部門和社區應急管理辦公室接到突發公共事件發生或者有可能發生的信息后，對一般的突發公共事件，及時向社區管理委員會領導報告并開展處置工作；14、對于較大、特別突發公共事件，除迅速報告社區管理委員會主要領導并開展處置工作外，按時按規定向新站區上報信息。 2、預警發布 對需要向社會發布預警的突發公共事件，由社區相關應急指揮部及時發布預警。預警信息應包括事件的類別、可能波及范圍、可能危害程度、可能延續時間、提醒事宜和應采取的相應措施等；預警信息的發布、調整和解除，可通過廣播、有線電視、宣傳車、警報器或組織人員逐戶通知等方式進行發布，對于老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區，應當采取有針對性的公告方式。 3、先期處置 突發公共事件可能發生、即將發生或已經發生時，相關部門和事發單位應及時、主動、有效地進行處置，控制事態，并將15、事件和有關先期處置情況按規定上報社區管理委員會相關應急主管部門。 對于較大、特別突發公共事件，社區應急管理辦公室在接到信息后，應迅速向分管領導和主職領導匯報，社區相關應急指揮部開始運作，趕赴現場指導，組織派遣應急處置隊伍，協助事發地做好應急處置工作，作好啟動社區級預案的各項應急準備工作。社區應急管理辦公室要密切跟蹤事件發展態勢，掌握事發地應急處置工作情況，及時向社區應急領導小組和區有關部門報告事態發展情況，并做好有關綜合協調和督促落實工作。 (二)應急處置 1、應急響應 當先期處置仍不能有效控制事態發展，社區應急管理辦公室應立即向社區應急指揮部報告，由社區相關應急指揮部決定啟動社區相關預案，實16、施對該突發公共事件的緊急救援工作。 2、應急指揮 預案啟動后，由社區相關應急指揮部統一指揮有關部門開展處置工作，派出工作組赴現場進行指揮，組織參與應急救援，協調提供應急保障，及時處理事項。要設立現場應急指揮機構，按照社區相關應急指揮部的要求和部署，組織實施現場應急處置工作，并做好以下幾方面工作：執行社區相關應急指揮部的決策和命令；組織協調現場治安、交通、衛生防疫、物資等保障；迅速了解突發公共事件相關情況及已采取的先期處理情況，及時掌握事件發展趨勢，研究制定現場處置方案并組織指揮實施；及時將現場的各種重要情況向社區應急指揮部報告；迅速控制事態，做好人員疏散和安置工作，安撫民心，穩定群眾；善后處理17、工作，防止事件出現“放大效應”和次生、衍生、耦合事件；盡快恢復正常生產生活秩序。 3、現場救援 突發公共事件應急處置的工作機構根據各自職責開展對突發公共事件的現場救援工作：迅速查明突發事件狀況，快速形成救援方案，對突發公共事件進行緊急處理；組織人力搶救和護送危難人員；根據專家組建議，采取科學施救措施，消除事件危害；搶救重要物資和機密文件；預測突發公共事件發展趨勢，果斷決策、指揮人員撤離和轉移物資；對突發公共事件鄰近危險源進行緊急處理，防止事態蔓延；組織實施應急救援物資、設備設施保障；組織實施現場戒嚴和交通管制，維持應急救援現場秩序；視情況開設現場急救所，對危重遇難人員進行緊急處置；果斷指揮救援18、力量處置意外情況。 4、擴大應急 發生或者即將發生較大、特別突發公共事件，采取一般處置措施無法控制，需要實施擴大應急行動，按照有關程序采取有利于控制事態的非常措施，請求啟動新站區預案和市有關方面的支援。 實施擴大應急時，要及時增加應急處置力量，加大技術、裝備、物資、資金等保障力度，加強指揮協調，努力控制事態發展。 5、應急結束 由社區管理委員會負責處置的突發公共事件，在實施應急救援后，險情已得到有效控制或清除，事發地人員和遇險對象已全部脫離險境，由現場指揮部提出應急處理結束建議，經社區管理委員會或社區相關應急指揮部批準后實施。 (三)后期處置 1、善后處理 要積極穩妥、深入扎實地做好善后處置工19、作，盡快恢復正常的社會秩序。對突發公共事件造成傷亡的人員及時進行醫療救助或按規定給予撫恤，對造成生產生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調集、征用的人力物力按照規定給予補償。及時下達救助資金和物資，民政部門要嚴格管理社會救助資金和物資，要加強監督力度，確保辦事處、社會救助資金和物資的公開、公正和合理使用。各保險企業應快速介入，及時做好理賠工作。高度重視和及時采取心理咨詢、慰問等有效措施，努力消除突發公共事件給人們造成的精神創傷。2、調查評估社區相關應急指揮部對較大突發公共事件發生的起因、性質、影響、后果、責任和應急決策能力、應急保障能力、預警預防能力、現場處置能力、恢復重建能力等問題，進行調查評20、估，總結經驗教訓，并向社區管理委員會作出報告。協助上級政府和有關主管部門做好較大、特別突發公共事件的調查評估工作。社區應急管理辦公室每年都要對上年度發生的突發公共事件進行全面評估，向社區管理委員會匯報。 3、恢復重建 恢復重建工作，由事發地相關部門負責，根據調查評估報告和恢復重建計劃，提出解決建議和意見，按有關規定報批實施。要及時向上級政府和有關部門匯報突發公共事件造成的損失情況，以及恢復重建計劃、措施，積極爭取上級對災后恢復重建工作的支持。充分發動社會各方面力量，積極開展生產自救。4、社會救助 積極開展建立救助資金、組織社會捐贈等多種形式的社會救助工作。積極提倡和鼓勵企事業單位、社會及個人捐21、助社會救濟資金； 突發公共事件涉及或影響到我社區行政區域外的；事件中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外，由社區管理委員會向區有關部門負責通報有關情況。 五、應急保障有關部門要按照分工和總體應急預案做好突發公共事件的應急保障工作。(一)隊伍保障由社區應急指揮部協調消防、公安、交警等社會救助力量及事發地各類救援力量進行搶險，各社居委民兵和安全生產救援隊伍人員為應急保障隊伍成員，社區工作人員及各社居委工作人員為應急保障隊伍后備成員；必要時請求上級政府支援，確保公共突發事件險情得到有效控制。 (二)交通運輸 社區應急管理辦公室保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行22、，確保運輸安全暢通；建立應急救援“綠色通道”，確保應急物資和人員能夠及時安全運達。(三)基本生活 社區應急管理辦公室會同民政部門和事發地單位做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。(四)醫療衛生 醫院等衛生部門要根據應急需要，及時調集必需的藥物、醫療器械等資源，組織實施醫療救治工作和各項控制措施，必要時請求動員市紅十字會等社會救助力量參與醫療應急救助工作。(五)物資能源 管理部門要根據應急需要，會同有關部門調集和征用必要的物資和裝備，統一協調能源供應、電力調配等工作，保障應急處置工作需要。(六)治安維護社區預案啟動后，派出所應立即啟用治安23、保障行動方案和有關預案，指導和支持現場治安保障工作。根據應急需要，按照有關規定和程序，調動公安警力和社區保安隊等參與突發公共事件的應急處置和治安維護，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的安全保護，依法嚴厲打擊突發公共事件發生過程中的違法犯罪活動。必要時采取有效管制措施，控制事態，保證社會秩序正常。(七)人員防護對參加突發公共事件應急處置工作并作出突出貢獻的集體和個人，給予表彰和獎勵；對在突發公共事件的預防、報告、調查、控制和處置過程中玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，依照有關法律、法規，給予行政處分，直至依法追究刑事責任。六、附則(一)本預案由社區應急管理辦公室負責組織實施。社區管理委員會及有關部門要按照本預案的規定履行各自職責，并制定相應預案。(二)本預案自發布之日起實施。社區應急管理辦公室應根據形勢發展，及時修訂本預案。