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1、管理制度編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 突發公共衛生事件應急與處理的法律制度建設 摘要：突發公共衛生事件應急條例的頒布,使我國對突發公共衛生事件的處理進一步納入了法制化的軌道。為了更好地應對與處理各種突發公共衛生事件 ,必須進一步完善公共衛生法律體系 ,建立科學的應急機制 ,進一步加強法制宣傳教育 ,提高全社會的依法防疫意識。 作文 /zuowen/ 關鍵詞：突發公共衛生事件；應急；法律制度；建設 突發公共衛生事件是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業2、中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。近年來，突發公共衛生事件頻繁發生引起了國人的廣泛關注，而完善突發公共衛生事件法律法規制度,是保障人民健康,促進社會經濟發展,保持國家長治久安的重要一環。因此研究突發公共衛生事件法制建設的現狀和現階段存在的問題有著重要的意義。一、突發公共衛生事件概況及應對其法制建設的必要性（一）突發公共衛生事件概況各種突發性事件是當今世界各國普遍面臨的問題。近年來,我國出現了傳染性非典型肺炎等新發傳染病的暴發,結核、病毒性肝炎等傳統傳染病依然對人民身體健康造成嚴重威脅。一些古老的傳染病卷土重來,新的傳染病不斷出現,使得全球進入了一個突發公共衛生事件的高發時期,據世界衛生組織(3、 W HO)統計,近30年來,世界新發現的傳染病有30多種,不同程度地影響到各個國家和地區的社會安全和穩定。（二）建立突發公共衛生法律制度的必要性法律是公共行政管理的最高準則，突發公共衛生事件的防治以法律法規的形式固定下來,能夠為突發公共衛生事件的應對提供法律保證。突發公共衛生事件雖然有其發生征兆和預警的可能,但往往很難對其做出準確預測和及時識別，只有對其發生、發展、演變以及與其他事物關系的規律都了解之后,才能科學、準確預測它的發生、發展。所以,突發公共衛生事件的應對必須建立一套科學的法律法規制度。 思想匯報 /sixianghuibao/ 二、我國對突發公共衛生事件應急與處理的法律制度建設(4、一) 現狀我國應對突發公共衛生事件法律法規的建立,是有一個逐漸發展的過程。1978年頒布的急性傳染病管理條例和 1989年頒布的中華人民共和國傳染病防治法，標志著我國公共衛生的法制建設進入了一個嶄新時期。經過二十余年的發展,國家相繼制定和頒布了一系列與公共衛生相關的法律法規，2004年12月新的傳染病防治法開始實施，相關法律建設逐步完善。 （二）現有法律制度的缺陷1、缺少完整的基本法現階段,我國雖然頒布并實施了一系列應對突發公共衛生事件的法律法規,但是沒有一部權威、完整的應對突發公共衛生事件的基本法。與西方發達國家不同的是,我國現階段的政府行為和行政手段在相當程度和范圍內還代替著法律的功能。25、應對機構職責權限不明2003年SARS危機的暴發在一定程度上暴露了我國現階段政府和有關部門的職責規定模糊不清,疾病預防控制和醫療救治專業機構性質和職能定位不準等，使有關部門及公眾在應對突發公共衛生災害時顯得力不從心。 3、行政強制保障機制需要進一步完善現行體制下,行政機關強制執行的手段并不完整,缺乏應有的力度和威懾力。表現在享有行政強制權的行政機關,對拒不執行行政決定的情況往往無所適從,難以達到迫使相對人履行義務的目的 。 作文 /zuowen/ 三、現階段突發公共衛生事件法律制度建設的建議(一）制定一部完整的基本法制定應對突發公共衛生事件的基本法,一方面可以避免政策的相對不穩定性、領導決策6、的隨意性以及由于對政策理解的不一致而導致監督執法上的偏差;另一方面,能夠為相關的法律、法規、規章的制定提供基本原則和依據,實現不同公共衛生法制的協調統一,從而增強突發公共衛生法制建設的系統性、規范性及可操作性。(二) 明確劃分相關機構的職責權限在突發公共衛生事件的應對過程中,應當通過立法來明確劃分各級政府和部門之間的職責權限。在憲法或相關法律的授權下,各級政府應根據突發公共衛生事件處置機構的建議或意見,決定是否進入緊急狀態,組織實施應急處置,協調各參與部門開展工作；各部門、組織和個人應在政府領導下開展工作,依法履行相應的職責。(三）完善行政強制保障機制為了保障我國突發公共衛生事件應對過程中行政7、強制措施的順利實施,應加強相關法律法規的完善,以法律的形式確保行政強制得以實現。如在突發事件發生時,某些公民的基本權利將受到嚴格的限制,相關人員和機構有責任和義務配合突發公共衛生事件的處理等。 畢業 (四) 劃清行政強制的邊界,保護公民的合法權利雖然在突發公共衛生事件發生時,公民的私權利要讓位于社會的公權利,但也應該通過相應的法律來明確行政強制的條件和程序,在保證行政強制順利實施的前提下保障公民的合法權利。必須防止行政強制權的濫用,實現“根據法的合理性來制約行政的隨意性”的目的。建立完善的突發公共衛生事件應急管理體系及有效的應對機制,可以保證突發事件發生時能夠快速有效地處置。提高我國應對突發公8、共衛生事件的能力與效率,才能更好地為我國社會發展和人民幸福提供一個安全、健康的環境。參考文獻：1邵永生.論突發公共衛生事件管理中權力的擴張和限制的關系，醫學與社會2005年第11期.2雷芝櫻.突發公共衛生事件應急機制與對策管理研究，預防醫學論壇2008年第10期.3潘松濤.淺談突發公共衛生事件應急體系建設，中國公共衛生管理2010年第1期.4趙冰.應對突發公共衛生事件體系的構建，中國行政管理2004年第1期. 其他參考文獻Baker, Sheridan. The Practical Stylist. 6th ed. New York: Harper & Row, 1985.Flesch, Ru9、dolf. The Art of Plain Talk. New York: Harper & Brothers, 1946.Gowers, Ernest. The Complete Plain Words. London: Penguin Books, 1987.Snell-Hornby, Mary. Translation Studies: An Integrated Approach. Amsterdam: John Benjamins, 1987.Hu, Zhuanglin. 胡壯麟, 語言學教程 M. 北京: 北京大學出版社, 2006.Jespersen, Otto. The Ph10、ilosophy of Grammar. London: Routledge, 1951.Leech, Geoffrey, and Jan Svartvik. A Communicative Grammar of English. London: Longman, 1974.Li, Qingxue, and Peng Jianwu. 李慶學、彭建武, 英漢翻譯理論與技巧 M. 北京: 北京航空航天大學出版社, 2009.Lian, Shuneng. 連淑能, 英漢對比研究 M. 北京: 高等教育出版社, 1993.Ma, Huijuan, and Miao Ju. 馬會娟、苗菊, 當代西方翻譯11、理論選讀 M. 北京: 外語教學與研究出版社, 2009.Newmark, Peter. Approaches to Translation. London: Pergmon P, 1981.Quirk, Randolph, et al. A Grammar of Contemporary English. London: Longman, 1973.Wang, Li. 王力, 中國語法理論 M. 濟南: 山東教育出版社, 1984.Xu, Jianping. 許建平, 英漢互譯實踐與技巧 M. 北京: 清華大學出版社, 2003.Yan, Qigang. 嚴啟剛, 英語翻譯教程 M. 天津: 南開大學出版社, 2001.Zandvoort, R. W. A Handbook of English Grammar. London: Longmans, 1957.Zhong, Shukong. 鐘述孔, 英漢翻譯手冊 M. 北京: 商務印書館, 1983.Zhou, Zhipei. 周志培, 漢英對比與翻譯中的轉換 M. 上海: 華東理工大學出版社, 2003.