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1、管理制度編 制： 審 核： 批 準(zhǔn)： 版 本 號(hào): ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準(zhǔn)： 版 本 號(hào): 違反建設(shè)項(xiàng)目 環(huán)境管理制度的處罰違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度的處罰1事項(xiàng)類型行政處罰2基本編碼3實(shí)施編碼4事項(xiàng)名稱主項(xiàng)名稱對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的處罰子項(xiàng)名稱5實(shí)施主體武宣縣環(huán)境保護(hù)局6實(shí)施主體性質(zhì)法定機(jī)關(guān)7承辦機(jī)構(gòu)武宣縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)8咨詢及監(jiān)督電話咨詢電話監(jiān)督電話9設(shè)定依據(jù)【法律】中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（主席令第9號(hào)）第六十一條“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以2、罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。”【法律】中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（2002年10月28日主席令第七十七號(hào)，2016年7月2日予以修改）（主席令第77號(hào)）第三十一條“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)3、目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。”10實(shí)施對(duì)象未依法履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的企事業(yè)單位。11行使層級(jí)自治區(qū)、市、縣三級(jí)管理。12權(quán)限劃分【法律】中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（主席令第9號(hào)）第六十一條“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。”【法律】中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（2002年10月28日主席令第七十七號(hào)，2016年7月2日予以修改）（4、主席令第77號(hào)）第三十一條“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員5、，依法給予行政處分。”13行使內(nèi)容1.建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。2. 建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核6、同意，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。14法定辦結(jié)時(shí)限自立案之日起的3個(gè)月內(nèi)作出處理決定。案件辦理過(guò)程中聽(tīng)證、公告、監(jiān)測(cè)、鑒定、送達(dá)等時(shí)間不計(jì)入期限。15處罰流程詳見(jiàn)附件。16結(jié)果名稱行政處罰決定書。17運(yùn)行系統(tǒng)無(wú)18責(zé)任事項(xiàng)1.立案責(zé)任：對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)、投訴舉報(bào)、來(lái)信來(lái)訪、媒體披露、上級(jí)交辦、有關(guān)部門移送等涉嫌環(huán)境違法行為線索進(jìn)行審查，決定是否立案受理。2.調(diào)查取證責(zé)任：調(diào)查取證時(shí)，調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示中國(guó)環(huán)境監(jiān)察證或者其他7、行政執(zhí)法證件。3.復(fù)核審查責(zé)任：按照有關(guān)規(guī)定對(duì)證據(jù)材料進(jìn)行復(fù)核審查。4.告知責(zé)任：作出行政處罰決定前，制作行政處罰事先告知書送達(dá)當(dāng)事人，告知違法事實(shí)及其享有的陳述、申辯等權(quán)利。符合聽(tīng)證規(guī)定的，制作并送達(dá)行政處罰聽(tīng)證告知書。5.決定責(zé)任：根據(jù)調(diào)查取證情況以及當(dāng)事人陳述、申辯和聽(tīng)證等情況作出處罰決定，制作行政處罰決定書。6.送達(dá)責(zé)任：將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人，并根據(jù)需要抄送與案件有關(guān)的單位和個(gè)人。7.執(zhí)行責(zé)任：當(dāng)事人應(yīng)自覺(jué)履行生效的行政處罰決定，逾期不履行的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。8.監(jiān)督責(zé)任：對(duì)當(dāng)事人履行處罰決定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。9.其他法律法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定應(yīng)履行的責(zé)任。19追責(zé)情形因不8、履行或不正確履行行政職責(zé)，有下列情形的，行政機(jī)關(guān)及相關(guān)工作人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：1.發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)違法行為或者接到對(duì)環(huán)境保護(hù)違法行為的舉報(bào)后不及時(shí)予以查處的；2.不按照法定條件或者違反法定程序，對(duì)不按國(guó)家規(guī)定的違法行為實(shí)施行政處罰的；3.沒(méi)有法律或者事實(shí)依據(jù)實(shí)施行政處罰的；4.不具備行政執(zhí)法資格實(shí)施行政處罰的；5.擅自設(shè)立處罰種類或者改變處罰幅度、范圍的；6.包庇、縱容、袒護(hù)環(huán)境違法行為的； 7.在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽(tīng)證而未舉行聽(tīng)證或者應(yīng)當(dāng)履行法定告知義務(wù)而未履行的；8.在行政處罰過(guò)程中發(fā)生腐敗行為的；9.其他違反法律法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定的行為。20備注廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量表現(xiàn)形式等級(jí)防9、控措施責(zé)任人41.受理立案環(huán)節(jié)：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自決定受理或立案；收受好處，徇私舞弊，應(yīng)立案不立案；玩忽職守，不能立案的立案；超越職權(quán)，擅自銷案等。 中嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法環(huán)境行政處罰辦法等規(guī)定。建立查處案件臺(tái)帳，定期進(jìn)行檢查；嚴(yán)格按照行政處罰事項(xiàng)受理、立案的有關(guān)規(guī)定辦理；嚴(yán)格按照法規(guī)程序進(jìn)行監(jiān)督。武宣縣環(huán)境保護(hù)局立案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、案件承辦人2調(diào)查取證環(huán)節(jié)：無(wú)故拖延案件調(diào)查取證；違反辦案程序，在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員少于兩人，沒(méi)有向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件，不履行告知、回避義務(wù)；利用職務(wù)之便向行政相對(duì)人索取、收受賄賂，謀取不正當(dāng)利益。 高嚴(yán)格依照中華人民共和國(guó)水污染防治法、中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲10、污染防治法、中華人民共和國(guó)放射性污染防治法、中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法、中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)辦理案件。嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行調(diào)查取證；建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違反規(guī)定的人員嚴(yán)肅處理。武宣縣環(huán)境保護(hù)局調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、案件承辦人3.審核決定環(huán)節(jié)： 接受他人請(qǐng)求、收受他人好處，網(wǎng)開(kāi)一面，為違法當(dāng)事人說(shuō)情，干擾辦案；隨意行使自由裁量權(quán)；違反辦案程序或造成錯(cuò)案、假案引起復(fù)議、行政訴訟被撤銷或敗訴。沒(méi)有認(rèn)真審查案件，造成審批和實(shí)際處理不一致。高堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；嚴(yán)格層級(jí)審批制度，認(rèn)真審核；堅(jiān)持處罰意見(jiàn)承辦案件處室、單位集體合議制度，堅(jiān)持少11、數(shù)服從多數(shù)的原則；對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的，環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定；嚴(yán)格按照法定成程序，作出公正的處罰決定。對(duì)案卷進(jìn)行抽查評(píng)查，加強(qiáng)對(duì)處罰實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)。武宣縣環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)人、案件審查人4.送達(dá)執(zhí)行環(huán)節(jié)：未按規(guī)定送達(dá)；截留、私分或者變相私分罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)。 中嚴(yán)格按照行政處罰法環(huán)境行政處罰辦法的規(guī)定送達(dá)和執(zhí)行。對(duì)被處罰人逾期不履行或拒絕履行行政處罰的，必須按照有關(guān)規(guī)定履行強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)的職責(zé)。對(duì)涉嫌犯罪的應(yīng)當(dāng)移送公安司法部門。 案件承辦人附件違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的處罰流程圖日常監(jiān)督檢查舉報(bào)投訴立案調(diào)查取證作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。對(duì)案件事實(shí)和適用法律問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)定，依法作出行政處罰決定，制作處罰決定書不予立案告知當(dāng)事人并說(shuō)明理由.審查核實(shí)送達(dá)當(dāng)事人公示執(zhí)法文書