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1、建設(shè)行業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)、范圍及文件編制管理制度編 制： 審 核： 批 準(zhǔn)： 版 本 號(hào): ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準(zhǔn)： 版 本 號(hào): 目 錄第一章 總則2第二章 招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)2第三章 招標(biāo)工作流程5第四章 招標(biāo)范圍8第五章 招標(biāo)原則8第六章 招標(biāo)計(jì)劃與立項(xiàng)9第七章 招標(biāo)文件的編制10第八章 投標(biāo)隊(duì)伍選擇11第九章 發(fā)標(biāo)15第十章 回標(biāo)、開標(biāo)15第十一章 評(píng)標(biāo)16第十二章 定標(biāo)19第十三章 招標(biāo)的審計(jì)19第十四章 附則20第一章 總則第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范集團(tuán)招標(biāo)采購(gòu)工作管理，保護(hù)集團(tuán)、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，達(dá)到控制經(jīng)營(yíng)和建設(shè)成本、確保建設(shè)工期2、產(chǎn)品質(zhì)量和提高投資效益的目的，制定本辦法。第二條 本辦法對(duì)招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、招投標(biāo)的立項(xiàng)及實(shí)施過程（招標(biāo)文件的編制、隊(duì)伍選擇、發(fā)標(biāo)、回標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)審批）、審計(jì)等管理內(nèi)容做出原則性的規(guī)定。第三條 本辦法適用佳程集團(tuán)有限公司所有新（改、擴(kuò)）建工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備、材料的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。其它招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)參照此執(zhí)行。第二章 招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)第四條 集團(tuán)設(shè)立招標(biāo)管理委員會(huì)。1.招標(biāo)管理委員會(huì)的組成：主任：集團(tuán)總裁委員：集團(tuán)副總裁、總裁助理及集團(tuán)總裁辦、總工辦、財(cái)務(wù)部、審計(jì)部負(fù)責(zé)人，以及與招標(biāo)項(xiàng)目直接相關(guān)的部門負(fù)責(zé)人或下屬公司總經(jīng)理。2.招標(biāo)管理委員會(huì)辦公室設(shè)在集團(tuán)總3、裁辦。第五條 招標(biāo)管理委員會(huì)及辦公室職責(zé)1. 招標(biāo)管理委員會(huì)職責(zé)：（1） 全面負(fù)責(zé)集團(tuán)招標(biāo)采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)與決策。（2） 負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃的審批。（3） 負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。（4） 負(fù)責(zé)投標(biāo)單位的入圍審批。（5） 負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的審定。（6） 負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)小組人員組成的審批。（7） 參與投標(biāo)單位的考察。（8） 參與評(píng)標(biāo)。（9） 負(fù)責(zé)中標(biāo)單位的審定。2.集團(tuán)招標(biāo)管理委員會(huì)辦公室職責(zé)（1） 負(fù)責(zé)招標(biāo)管理委員會(huì)會(huì)議的組織。（2） 負(fù)責(zé)各下屬公司招標(biāo)工作文件的接收及上報(bào)。（3） 負(fù)責(zé)招標(biāo)管理委員會(huì)決策文件的傳達(dá)。第六條 各項(xiàng)目公司設(shè)立招標(biāo)小組。組長(zhǎng)：項(xiàng)目公司董事長(zhǎng)（或總經(jīng)理）組員：總經(jīng)理、總工程師、財(cái)務(wù)總4、監(jiān)、行政或辦公室負(fù)責(zé)人、工程部經(jīng)理及各專業(yè)工程師、預(yù)算部經(jīng)理及各專業(yè)造價(jià)師、財(cái)務(wù)部經(jīng)理。第七條 招標(biāo)小組工作職責(zé)1. 負(fù)責(zé)本公司招標(biāo)項(xiàng)目的各項(xiàng)具體工作，包括招標(biāo)項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批、招標(biāo)文件編制、收集投標(biāo)單位信息、組織資格預(yù)審、組織考察、投標(biāo)入圍單位報(bào)審、發(fā)放標(biāo)書、組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、組織回標(biāo)及開標(biāo)、組織評(píng)標(biāo)、發(fā)放中標(biāo)及未中標(biāo)通知、組織合同談判及簽訂等。2. 負(fù)責(zé)10萬(wàn)元以下（不含10萬(wàn)元）項(xiàng)目的招標(biāo)組織及決策工作。第八條 項(xiàng)目公司各部門職責(zé)：1. 項(xiàng)目公司預(yù)算部是招標(biāo)工作的主管部門，工程管理部及其它部門為配合部門。（1） 預(yù)算部：預(yù)算部是招標(biāo)工作的主管部門，負(fù)責(zé)牽頭組織及經(jīng)濟(jì)標(biāo)（指投標(biāo)報(bào)價(jià)）涉及工作，具5、體如下：. 搜集投標(biāo)單位信息資料并建立信息庫(kù)。. 根據(jù)工程進(jìn)度安排編制招標(biāo)計(jì)劃。. 根據(jù)招標(biāo)計(jì)劃提請(qǐng)招標(biāo)立項(xiàng)。. 編制招標(biāo)文件，其中:技術(shù)標(biāo)（指施工組織設(shè)計(jì)、方案、技術(shù)指標(biāo)等）、商務(wù)標(biāo)（指企業(yè)資質(zhì)、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、工期、質(zhì)量、組織機(jī)構(gòu)、管理體系等）部分由工程管理部編制。. 編制經(jīng)濟(jì)標(biāo)標(biāo)底。. 發(fā)布招標(biāo)文件。. 組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。. 負(fù)責(zé)將評(píng)標(biāo)情況上報(bào)集團(tuán)招標(biāo)管理委員會(huì)。. 負(fù)責(zé)發(fā)放中標(biāo)通知書。. 負(fù)責(zé)組織合同的談判及簽訂。（2）工程管理部：工程管理部是招標(biāo)工作的主要配合部門，提供技術(shù)支持，負(fù)責(zé)標(biāo)書商務(wù)及技術(shù)部分，具體如下：. 負(fù)責(zé)勘察、監(jiān)理、工程總包、分包及設(shè)備、材料等進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃的編制。. 負(fù)責(zé)招標(biāo)文6、件中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)要求的編制。. 負(fù)責(zé)組織工程勘察、監(jiān)理、總包、分包隊(duì)伍及設(shè)備、材料廠家的考察。. 參與開標(biāo)。. 負(fù)責(zé)組織投標(biāo)單位的資格預(yù)審。. 負(fù)責(zé)組織投標(biāo)文件中技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)的評(píng)審。（2） 財(cái)務(wù)部：財(cái)務(wù)部是招標(biāo)工作的配合部門，主要工作如下：. 負(fù)責(zé)招標(biāo)文件中財(cái)務(wù)狀況、資信等要求的編制。. 負(fù)責(zé)投標(biāo)單位財(cái)務(wù)狀況、資信審核。. 負(fù)責(zé)合同條款中付款方式等審核。第三章 招標(biāo)工作流程第九條 招標(biāo)工作流程圖如下： 集 團(tuán) 招標(biāo)工作項(xiàng)目公司預(yù)算部提出，并經(jīng)項(xiàng)目公司招標(biāo)小組審核通過。招標(biāo)立項(xiàng)申請(qǐng)集團(tuán)招標(biāo)委員會(huì)審批 招標(biāo)工作會(huì)項(xiàng)目公司相關(guān)人員參加主管副總裁主持，集團(tuán)相關(guān)人員參加預(yù)算部組織，其中招標(biāo)文件及合同7、中技術(shù)商務(wù)部分由工程部配合編制，項(xiàng)目公司招標(biāo)小組審核編制標(biāo)底、起草招標(biāo)文件及合同初稿集團(tuán)法律顧問、總工辦、財(cái)務(wù)部審核，集團(tuán)招標(biāo)管理委員會(huì)審批集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門推薦投標(biāo)單位收集投標(biāo)單位相關(guān)信息預(yù)算部組織，相關(guān)人員推薦投標(biāo)單位預(yù)算部組織，招標(biāo)小組相關(guān)成員參加集團(tuán)招標(biāo)委員會(huì)相關(guān)成員參與對(duì)擬投標(biāo)單位資格預(yù)審集團(tuán)招標(biāo)委員會(huì)相關(guān)成員參與工程部組織，監(jiān)理、設(shè)計(jì)參加對(duì)擬選投標(biāo)單位考察考察小組寫出考察報(bào)告集團(tuán)招標(biāo)委員會(huì)審批確定投標(biāo)入圍單位預(yù)算部組織，財(cái)務(wù)部收取圖紙資料費(fèi)發(fā)放標(biāo)書工程部組織答疑、現(xiàn)場(chǎng)踏勘項(xiàng)目公司總經(jīng)理組織，總工、工程部、預(yù)算部及集團(tuán)審計(jì)部參加，財(cái)務(wù)部收取投標(biāo)保證金回標(biāo)、開標(biāo)集團(tuán)總工辦擬定評(píng)標(biāo)小組人8、員名單，集團(tuán)招標(biāo)委員會(huì)審批評(píng)標(biāo)預(yù)算部組織評(píng)標(biāo)小組詢標(biāo)、澄清、價(jià)格復(fù)議、二次評(píng)審評(píng)標(biāo)小組寫出評(píng)標(biāo)報(bào)告及推薦意見集團(tuán)招標(biāo)委員會(huì)審批確定中標(biāo)單位預(yù)算部執(zhí)行發(fā)中標(biāo)通知書項(xiàng)目公司總經(jīng)理組織，總工、預(yù)算部、工程部參加集團(tuán)律師、總工辦、財(cái)務(wù)部參加。合同談判合同簽訂圖3-1 招標(biāo)工作流程圖第四章 招標(biāo)范圍第十條 集團(tuán)所有總金額在十萬(wàn)元（含）以上的工程招標(biāo)項(xiàng)目原則上必須實(shí)行招標(biāo)，第十一條中情況除外。 第十一條 以下項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)：1. 金額在10萬(wàn)元（不含）以下的工程可按照貨比三家、合理低價(jià)的原則，報(bào)項(xiàng)目公司招標(biāo)小組批準(zhǔn)后確定承包商；2. 某項(xiàng)工程已經(jīng)過集團(tuán)公司審批確定了長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，經(jīng)集團(tuán)招標(biāo)管理委員9、會(huì)審批后，可以不進(jìn)行招標(biāo)；3. 某些政府壟斷工程，經(jīng)集團(tuán)招標(biāo)管理委員會(huì)審批后，可以不進(jìn)行招標(biāo)；4. 總金額十萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目，因技術(shù)、保密等特殊原因不能進(jìn)行招標(biāo)的，須經(jīng)集團(tuán)招標(biāo)管理委員會(huì)批準(zhǔn)后方可采用議標(biāo)等其它形式發(fā)包。第十二條 總金額在十萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目，須集團(tuán)招標(biāo)管理委員會(huì)參與相應(yīng)的招標(biāo)環(huán)節(jié)，并決定中標(biāo)單位。總金額在十萬(wàn)元（不含）以下項(xiàng)目，由項(xiàng)目公司招投標(biāo)小組自行組織招標(biāo)及決定中標(biāo)單位，招標(biāo)結(jié)果報(bào)集團(tuán)公司備案。第五章 招標(biāo)原則第十三條 邀請(qǐng)招標(biāo)原則：集團(tuán)所有工程招標(biāo)項(xiàng)目原則上采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式（政府規(guī)定必須采取公開招標(biāo)方式的除外）。第十四條 全面招標(biāo)原則：凡是符合招標(biāo)條件的工程項(xiàng)目都10、要以招標(biāo)方式確定承包商；第十五條 整體招標(biāo)原則：禁止將項(xiàng)目肢解或化整為零，規(guī)避招標(biāo)；第十六條 資質(zhì)審查原則：所有投標(biāo)單位都要經(jīng)過資質(zhì)預(yù)審，符合項(xiàng)目要求的投標(biāo)單位才能參加項(xiàng)目投標(biāo)；第十七條 透明公正原則：整個(gè)招標(biāo)過程務(wù)必有充分的透明度，各部門應(yīng)積極配合、加強(qiáng)溝通、信息共享，杜絕暗箱操作；第十八條 保密原則：要做好標(biāo)底、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等內(nèi)容的保密工作，以防影響招標(biāo)的公正與效果。第六章 招標(biāo)計(jì)劃與立項(xiàng)第十九條 年度招標(biāo)計(jì)劃：集團(tuán)各下屬機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要編制年度招標(biāo)計(jì)劃，報(bào)集團(tuán)招標(biāo)管理委員會(huì)審批后抄送集團(tuán)相關(guān)各部門。第二十條 月度招標(biāo)計(jì)劃：集團(tuán)各下屬機(jī)構(gòu)根據(jù)年度招標(biāo)計(jì)劃及當(dāng)月生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的調(diào)整，11、于每月30日前編制下一月度招標(biāo)計(jì)劃，報(bào)集團(tuán)各相關(guān)部門。第二十一條 項(xiàng)目公司預(yù)算部根據(jù)招標(biāo)計(jì)劃及現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度情況（進(jìn)度情況由工程管理部提供），填報(bào)招標(biāo)立項(xiàng)申請(qǐng)表（見附表），經(jīng)項(xiàng)目公司招標(biāo)小組審核，組長(zhǎng)簽字后，報(bào)集團(tuán)招標(biāo)委員會(huì)審批。總金額十萬(wàn)元（不含）以下項(xiàng)目報(bào)項(xiàng)目公司招標(biāo)小組審批。第二十二條 招標(biāo)立項(xiàng)審批后，集團(tuán)主管副總裁組織招標(biāo)委員會(huì)中各成員召開招標(biāo)工作會(huì)。會(huì)議目標(biāo)：1.根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，共同確定招標(biāo)原則。2.制定該項(xiàng)工程招標(biāo)的工作計(jì)劃。第七章 招標(biāo)文件的編制第二十三條 招標(biāo)文件由項(xiàng)目公司預(yù)算部組織工程管理部、財(cái)務(wù)部共同起草，經(jīng)項(xiàng)目公司招標(biāo)工作小組審核后，報(bào)集團(tuán)招標(biāo)管理委員會(huì)審批。第二十四條 招標(biāo)文件12、內(nèi)容如下：招標(biāo)文件應(yīng)包括正文和附件。正文包括：招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)范圍、項(xiàng)目簡(jiǎn)介、工期、質(zhì)量要求、造價(jià)要求、投標(biāo)須知、投標(biāo)截止日期、開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)、評(píng)標(biāo)辦法、違約責(zé)任及特別約定、相關(guān)規(guī)范、投標(biāo)文件格式；附件包括：施工圖紙、擬簽標(biāo)準(zhǔn)合同（合同中應(yīng)明確發(fā)包人要求的所有內(nèi)容）。其中施工招標(biāo)文件的造價(jià)要求應(yīng)由預(yù)算部予以明確；第二十五條 招標(biāo)文件由預(yù)算部主持編制，并負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)標(biāo)部分的編制。第二十六條 投標(biāo)報(bào)價(jià)宜采用清單報(bào)價(jià)方式。施工類項(xiàng)目限制采用費(fèi)率招標(biāo)。如確因施工圖不能及時(shí)提供但經(jīng)營(yíng)需要而采用費(fèi)率招標(biāo)，則必須在招標(biāo)文件和合同中明確計(jì)費(fèi)依據(jù)，并規(guī)定在施工圖預(yù)算編制完成后，及時(shí)根據(jù)施工圖預(yù)算和中標(biāo)費(fèi)率確定項(xiàng)目造價(jià)13、，雙方核對(duì)后作為合同預(yù)算造價(jià)，并就確定后的總價(jià)簽署補(bǔ)充協(xié)議。第二十七條 采用費(fèi)率招標(biāo)的項(xiàng)目，特別要求投標(biāo)單位按招標(biāo)文件規(guī)定對(duì)以下費(fèi)用做出詳細(xì)、明確的說明（是否計(jì)取，如何計(jì)取），這類費(fèi)用包括：開辦費(fèi)、施工組織措施費(fèi)、擾民費(fèi)、文明現(xiàn)場(chǎng)施工費(fèi)、趕工費(fèi)用、總承包配合管理費(fèi)等。第二十八條 招標(biāo)文件的技術(shù)商務(wù)標(biāo)部分由工程管理部編制。內(nèi)容應(yīng)包括資質(zhì)要求、技術(shù)要求、業(yè)績(jī)要求、完整的圖紙資料等。 技術(shù)要求應(yīng)科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、適用。技術(shù)要求中不得以投標(biāo)單位其中一家的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)國(guó)家、行業(yè)無(wú)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，投標(biāo)單位的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)只能作為參照。 第二十九條 招標(biāo)技術(shù)要求編制完成，要經(jīng)相關(guān)專業(yè)人員會(huì)審，報(bào)項(xiàng)目總工14、程師審定后方可納入招標(biāo)文件。第三十條 招標(biāo)文件不得以任何不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，應(yīng)以國(guó)家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)規(guī)范為準(zhǔn)；當(dāng)國(guó)家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)范不一致時(shí)應(yīng)以要求高者為準(zhǔn)。第三十一條 招標(biāo)項(xiàng)目中的原材料、主要部件要求：1.在市場(chǎng)上能夠普遍采購(gòu)的，應(yīng)在技術(shù)要求中指定三個(gè)以上同檔次的原材料、主要部件；2.在市場(chǎng)上不能普遍采購(gòu)的，不應(yīng)在技術(shù)要求中指定某一品牌原材料、主要部件，避免壟斷。第三十二條 招標(biāo)文件的財(cái)務(wù)要求由財(cái)務(wù)部編制，內(nèi)容包括資信要求、財(cái)務(wù)狀況要求以及付款方式等。第八章 投標(biāo)隊(duì)伍選擇第三十三條 投標(biāo)單位可以由項(xiàng)目公司、集團(tuán)公司各相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)推薦，由預(yù)算部主持收集投標(biāo)單位的相關(guān)資料、15、信息，建立信息庫(kù)。第三十四條 資格預(yù)審：1. 資格預(yù)審前，預(yù)算部組織相關(guān)部門首先編制招標(biāo)資格預(yù)審文件，對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理、類似工程業(yè)績(jī)及獲獎(jiǎng)情況、財(cái)務(wù)狀況、資信等級(jí)等做出明確的規(guī)定，并設(shè)計(jì)出打分表。經(jīng)項(xiàng)目公司招標(biāo)小組審核及集團(tuán)招標(biāo)管理委員會(huì)審批后發(fā)放給擬邀請(qǐng)投標(biāo)人。2. 預(yù)算部組織，項(xiàng)目公司招標(biāo)小組及集團(tuán)招標(biāo)管理委員會(huì)相關(guān)成員參加，根據(jù)擬投標(biāo)單位報(bào)送的資格預(yù)審文件，對(duì)申請(qǐng)或被邀請(qǐng)參加投標(biāo)的單位進(jìn)行資格預(yù)審，預(yù)審合格的投標(biāo)單位，才可參加投標(biāo)。3. 資格預(yù)審入圍的單位一般選7家，不得低于5家。因行業(yè)特殊情況原因，低于5家時(shí)，要附說明。4. 資質(zhì)預(yù)審的主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)如下：（1） 法定代表人證16、明書或授權(quán)委托書（須有法人代表簽名），且蓋有企業(yè)公章；（2） 工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代碼證、稅務(wù)登記證書、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證書必須是在有效期內(nèi)且經(jīng)過年審；（3） 檢測(cè)報(bào)告必須是有效的行業(yè)權(quán)威部門提供的；（4） 注冊(cè)資金、產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)、生產(chǎn)及檢測(cè)能力、管理水平、財(cái)務(wù)狀況及以往業(yè)績(jī)必須滿足項(xiàng)目招標(biāo)要求；（5） 設(shè)備、材料招標(biāo)只接受生產(chǎn)廠或全國(guó)總代理商參加投標(biāo)；（6） 不接受任何個(gè)人或企業(yè)掛靠他人企業(yè)參與工程投標(biāo)；（7） 凡有偷漏稅、偷工減料、以次充好以及惡意欺詐等不良紀(jì)錄的單位不得參與投標(biāo)；（8） 在以往投標(biāo)過程中有串標(biāo)、中標(biāo)后悔約等不良紀(jì)錄的單位不得參與投標(biāo)；（9） 與公司合作過的單位，如有發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量事故17、驗(yàn)收不合格、長(zhǎng)期延誤工期、無(wú)故停工、售后服務(wù)差等不良紀(jì)錄的單位不得參與投標(biāo)；（10） 新合作單位在第一項(xiàng)中標(biāo)項(xiàng)目完成且經(jīng)驗(yàn)收合格以前，不宜參與同類產(chǎn)品或工程的投標(biāo)；5.資質(zhì)預(yù)審必須公正、公平，不得對(duì)任何投標(biāo)單位實(shí)行歧視性待遇。6.資格預(yù)審入圍單位必須符合項(xiàng)目開發(fā)檔次定位及集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略。7.資格預(yù)審后入圍投標(biāo)單位結(jié)果必須經(jīng)過集團(tuán)招標(biāo)委員會(huì)審批后才有效。第三十五條 投標(biāo)單位的考察：1.對(duì)于資格預(yù)審合格的投標(biāo)單位，由工程部組織項(xiàng)目公司招標(biāo)小組相關(guān)成員、集團(tuán)公司招標(biāo)管理委員會(huì)相關(guān)成員（必要時(shí)可請(qǐng)監(jiān)理或設(shè)計(jì)參加）對(duì)擬選投標(biāo)單位進(jìn)行考察。2.考察小組人員不得少于三人，由項(xiàng)目公司、集團(tuán)相關(guān)部門人員及監(jiān)18、理、設(shè)計(jì)組成。對(duì)于十萬(wàn)元以下且技術(shù)含量不高的項(xiàng)目，集團(tuán)相關(guān)部門可以不參加考察。3.除經(jīng)集團(tuán)招標(biāo)管理委員會(huì)同意，可以免于考察的單位外，所有參與投標(biāo)的單位原則上均應(yīng)經(jīng)過考察，考察合格方可參與投標(biāo)；如因特殊情況不能先進(jìn)行考察的，經(jīng)集團(tuán)招標(biāo)管理委員會(huì)同意可先進(jìn)行投標(biāo)，如有可能中標(biāo)，再進(jìn)行重點(diǎn)考察。4.安排考察應(yīng)遵循以下原則：(1) 投標(biāo)單位在7家以上的，應(yīng)通過資格預(yù)審，篩選至7家再進(jìn)行考察；(2) 招標(biāo)管理委員會(huì)認(rèn)可的著名品牌可免于考察；(3) 與公司合作過且無(wú)不良記錄（二年內(nèi)）并滿足本次招標(biāo)條件的投標(biāo)單位可免于考察；(4) 對(duì)距招標(biāo)地或公司距離較遠(yuǎn)（600公里以上）的投標(biāo)單位，或有其他困難不能在規(guī)定19、時(shí)間內(nèi)安排考察的，可先進(jìn)行投標(biāo)，如有可能中標(biāo)，再進(jìn)行重點(diǎn)考察。5.招標(biāo)考察要求包括：（1） 招標(biāo)考察應(yīng)精心組織，周密安排，事前有計(jì)劃，有培訓(xùn)，事中有小結(jié)有完善。（2） 直接面對(duì)投標(biāo)單位的考察應(yīng)注意社交禮節(jié)，不得損害公司形象；（3） 招標(biāo)考察必須有考察報(bào)告（考察不合格要詳細(xì)說明原因），并填寫考察結(jié)果審批表，對(duì)預(yù)選單位能否入選合格投標(biāo)單位做出明確結(jié)論，并報(bào)集團(tuán)招標(biāo)管理委員會(huì)批準(zhǔn)。（4） 考察時(shí)發(fā)現(xiàn)資質(zhì)預(yù)審資料弄虛作假的，考察不能合格；（5） 考察時(shí)不得接受被考察單位的宴請(qǐng)，不得索取、收受錢財(cái)、禮物，不得擅自向被考察單位透露考察結(jié)論。6.考察內(nèi)容包括：（1） 核實(shí)投標(biāo)單位的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證書20、檢測(cè)報(bào)告、合作合同原件；（2） 察看核實(shí)投標(biāo)單位的生產(chǎn)銷售報(bào)表、財(cái)務(wù)狀況報(bào)表；（3） 核實(shí)主要技術(shù)管理人員職稱證書、工資表、保險(xiǎn)表原件；（4） 實(shí)地考察投標(biāo)單位的生產(chǎn)規(guī)模、設(shè)備狀況、生產(chǎn)管理手段、質(zhì)量控制手段、技術(shù)研發(fā)力量、原材料和成品儲(chǔ)備情況；（5） 實(shí)地考察在建或已完工程管理及質(zhì)量情況。第三十六條 投標(biāo)單位審定：集團(tuán)招標(biāo)委員會(huì)根據(jù)考察小組編寫的考察報(bào)告的考察意見，審批投標(biāo)單位名單。第九章 發(fā)標(biāo)第三十七條 招標(biāo)文件經(jīng)集團(tuán)招標(biāo)管理委員會(huì)審定后，項(xiàng)目公司預(yù)算部向預(yù)審合格的投標(biāo)單位發(fā)放標(biāo)書；第三十八條 投標(biāo)單位在領(lǐng)取標(biāo)書時(shí)須按規(guī)定繳納投標(biāo)保證金和圖紙資料費(fèi)；在特殊情況下，須經(jīng)集團(tuán)招標(biāo)管理委員會(huì)批21、準(zhǔn)，可免交投標(biāo)保證金或圖紙資料費(fèi)。第三十九條 投標(biāo)保證金和圖紙資料費(fèi)由項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)部收取，專款專用。第四十條 招標(biāo)答疑及現(xiàn)場(chǎng)踏勘：1.原則上所有項(xiàng)目均應(yīng)召開投標(biāo)答疑會(huì)；如問題不多，也可以采用信函的形式答疑，答疑信函要同時(shí)發(fā)給所有投標(biāo)人。2.招標(biāo)答疑會(huì)由預(yù)算部組織，預(yù)算部、工程部等相關(guān)人員向投標(biāo)人進(jìn)行答疑；3.答疑會(huì)上投標(biāo)單位的提問及答疑人員的答復(fù)應(yīng)作紀(jì)要；4.答疑紀(jì)要或答疑信函應(yīng)發(fā)送給所有投標(biāo)單位，并作為招標(biāo)文件的組成部分。5.現(xiàn)場(chǎng)踏勘由工程管理部統(tǒng)一安排時(shí)間組織，投標(biāo)人不得單獨(dú)去現(xiàn)場(chǎng)踏勘。第十章 回標(biāo)、開標(biāo)第四十一條 回標(biāo)：1.所有投標(biāo)人均應(yīng)在投標(biāo)截止日期前遞交投標(biāo)文件，超過截標(biāo)時(shí)間送達(dá)的標(biāo)22、書為廢標(biāo)；2.所有標(biāo)書均應(yīng)密封并在封口上加蓋法人單位及法人代表章，否則為廢標(biāo)；第四十二條 開標(biāo)：1. 開標(biāo)由項(xiàng)目公司總經(jīng)理組織，招標(biāo)小組相關(guān)人員參加，集團(tuán)審計(jì)部參加。2. 開標(biāo)工作應(yīng)集體、現(xiàn)場(chǎng)拆封。預(yù)算部記錄人員對(duì)開標(biāo)過程及開標(biāo)結(jié)果作好記錄，填寫開標(biāo)記錄表，參加開標(biāo)的全體人員簽字確認(rèn)，存檔備案。3. 開標(biāo)時(shí)，對(duì)于投標(biāo)文件中的疑點(diǎn)，招標(biāo)小組須要求投標(biāo)單位進(jìn)行澄清;4. 開標(biāo)后，評(píng)標(biāo)前，由預(yù)算部派專人對(duì)投標(biāo)文件統(tǒng)一封存保管。第十一章 評(píng)標(biāo)第四十三條 成立評(píng)標(biāo)小組：1. 技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)小組由項(xiàng)目公司工程管理部、集團(tuán)總工辦相關(guān)專業(yè)人員及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組成。必要時(shí)，可聘請(qǐng)社會(huì)上有經(jīng)驗(yàn)、有資格的評(píng)標(biāo)專家23、。人數(shù)不少于5人的單數(shù)。評(píng)標(biāo)小組成員的確定，由集團(tuán)總工辦擬定，并且經(jīng)集團(tuán)招標(biāo)管理委員會(huì)審批確定。2. 經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)標(biāo)小組由項(xiàng)目公司預(yù)算部、財(cái)務(wù)部、集團(tuán)審計(jì)部相關(guān)專業(yè)人員及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組成。必要時(shí)，可聘請(qǐng)社會(huì)上有經(jīng)驗(yàn)、有資格的評(píng)標(biāo)專家。人數(shù)不少于3人的單數(shù)。評(píng)標(biāo)小組成員的確定，由集團(tuán)總工辦擬定，經(jīng)過集團(tuán)招標(biāo)管理委員會(huì)審批確定。第四十四條 評(píng)標(biāo)辦法1.編制招標(biāo)文件時(shí)，就要同時(shí)編制評(píng)標(biāo)辦法。2.評(píng)標(biāo)打分方法一般有兩種：綜合評(píng)分法及最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。3.綜合評(píng)分法，即將投標(biāo)文件的中的商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)按評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)分別打分，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及技術(shù)含量高低將各部分設(shè)置不同的權(quán)重，最后計(jì)算綜合得分。1）得分權(quán)重的設(shè)置24、原則：。. 對(duì)于通用、技術(shù)成熟、市場(chǎng)中常見的招標(biāo)項(xiàng)目，或采購(gòu)人要求較低檔次貨物、采購(gòu)預(yù)算有限的項(xiàng)目，招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法中應(yīng)將分值偏向于經(jīng)濟(jì)分；對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)要求較高，或采購(gòu)人要求較高檔次貨物、采購(gòu)預(yù)算充裕的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)將分值偏向于技術(shù)分。. 對(duì)于技術(shù)咨詢、服務(wù)類項(xiàng)目，如設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理等，技術(shù)商務(wù)標(biāo)權(quán)重40-70%，經(jīng)濟(jì)標(biāo)30-60%。. 對(duì)于施工類項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)標(biāo)權(quán)重不低于70%。. 對(duì)于設(shè)備材料類招標(biāo)，根據(jù)其技術(shù)含量高低，技術(shù)商務(wù)標(biāo)30-70%。2）綜合評(píng)分法的適用范圍. 如技術(shù)咨詢、設(shè)計(jì)、施工等，除了要考慮價(jià)格因素外，需要從更多方面綜合考察投標(biāo)商的實(shí)力、信譽(yù)、財(cái)務(wù)能力、業(yè)績(jī)、保修服務(wù)、設(shè)25、計(jì)功能的合理性等；. 采購(gòu)重要設(shè)備屬于較大型設(shè)備，其精密程度較高，技術(shù)要求非常復(fù)雜，單位價(jià)值較高且各品牌之間價(jià)格相差較懸殊。市場(chǎng)潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有限，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨于平和，這類大型設(shè)備，僅以價(jià)格的高低作為主要評(píng)判依據(jù)，很難保證采購(gòu)質(zhì)量及完全滿足建設(shè)工程的設(shè)計(jì)要求的，宜采用綜合評(píng)分法。在建設(shè)工程中譬如：電梯、空調(diào)系統(tǒng)、配電設(shè)備、智能化系統(tǒng)等均適宜采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審。4.最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。是指在所有滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人中，報(bào)價(jià)評(píng)審后最低的投標(biāo)人即為中標(biāo)人。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法除了考慮投標(biāo)價(jià)格因素外，就是投標(biāo)人資質(zhì)、人員組織、工期、質(zhì)量、貨物交貨期、貨物的性能、技術(shù)指標(biāo)、售后服務(wù)、付款條件等，必須滿足招標(biāo)人要求26、。 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法一般適用以下幾個(gè)方面：1) 對(duì)一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通用性較強(qiáng)且市場(chǎng)較成熟、市場(chǎng)潛在投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)者較多，競(jìng)爭(zhēng)較激烈的工程及貨物采購(gòu)招標(biāo)，在充分滿足招標(biāo)文件中各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求的前提下，可以直接采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法；2) 對(duì)一些單位價(jià)值較低、采購(gòu)數(shù)量很大、科技含量偏低的貨物，也可采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。譬如電線、電纜、建筑涂料、建筑石材、建筑防水材料等這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通用性較強(qiáng)、產(chǎn)品技術(shù)較成熟且單位價(jià)值較低，采購(gòu)數(shù)量又很大的貨物，就可采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。第四十五條 標(biāo)書評(píng)審1. 評(píng)標(biāo)前，評(píng)標(biāo)人員應(yīng)認(rèn)真研讀招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法、考察報(bào)告與評(píng)分表，掌握招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)要點(diǎn)。2. 評(píng)標(biāo)人員應(yīng)認(rèn)真研讀投標(biāo)文件，對(duì)照招標(biāo)要求27、和評(píng)分表，客觀公正地進(jìn)行評(píng)分；3. 雷同標(biāo)書或有證據(jù)證明為串標(biāo)的標(biāo)書應(yīng)判為廢標(biāo)；4. 投標(biāo)資料弄虛作假的應(yīng)判為廢標(biāo)；5. 凡判為廢標(biāo)的應(yīng)有確鑿證據(jù)，并經(jīng)評(píng)標(biāo)小組確認(rèn)；6. 評(píng)標(biāo)人應(yīng)對(duì)各自的評(píng)分結(jié)果簽名確認(rèn)，如有不合格單位必須說明不合格的原因；7. 評(píng)標(biāo)過程中 ，評(píng)標(biāo)人員對(duì)投標(biāo)文件有疑問，可組織各投標(biāo)單位召開質(zhì)詢會(huì)，也可要求投標(biāo)人員以書面形式澄清。8. 經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)審，經(jīng)過評(píng)標(biāo)小組的清標(biāo)、詢標(biāo)、澄清后，要對(duì)每家投標(biāo)單位進(jìn)行多輪次價(jià)格復(fù)議，確定最后投標(biāo)報(bào)價(jià)，各家最后報(bào)價(jià)要以書面形式加蓋公章后報(bào)送。9. 評(píng)標(biāo)結(jié)束，評(píng)標(biāo)小組要寫出評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦3家中標(biāo)候選單位，排出中標(biāo)先后順序。第十二章 定標(biāo)第四十六28、條 集團(tuán)招標(biāo)管理委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)小組的評(píng)標(biāo)報(bào)告及推薦意見，確定中標(biāo)單位。由預(yù)算部向中標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書并抄送集團(tuán)相關(guān)部門。第四十七條 確定中標(biāo)單位后，如因某種原因最終未能與中標(biāo)單位簽訂合同，可從候選中標(biāo)單位中依次遞補(bǔ)。第四十八條 合同簽訂后，由預(yù)算部向未中標(biāo)單位發(fā)未中標(biāo)通知書。第四十九條 招投標(biāo)后的合同簽署參見佳程集團(tuán)合同管理規(guī)定。第十三章 招標(biāo)的審計(jì)第五十條 招標(biāo)方面的違規(guī)監(jiān)管部門為集團(tuán)審計(jì)部。第五十一條 集團(tuán)審計(jì)部負(fù)責(zé)對(duì)集團(tuán)招投標(biāo)管理工作的立項(xiàng)、實(shí)施過程、招投標(biāo)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。第五十二條 集團(tuán)審計(jì)部不定期對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。第五十三條 集團(tuán)的任何單位和員工發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)管理工作出現(xiàn)違規(guī)情況，29、應(yīng)立即報(bào)告集團(tuán)審計(jì)部，由集團(tuán)審計(jì)部進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及處理意書面報(bào)告集團(tuán)招標(biāo)管理委員會(huì)。第十四章 附則第五十四條 招投標(biāo)委托人和投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)不符合本辦法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人或主管領(lǐng)導(dǎo)提出異議或者向集團(tuán)總裁辦公室投訴。第五十五條 招投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則由各下屬機(jī)構(gòu)制定。第五十六條 本辦法由集團(tuán)招標(biāo)管理委員會(huì)解釋。第五十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。附表：1、 非招標(biāo)項(xiàng)目審批表2、 年（月）招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃表3、 項(xiàng)目招標(biāo)立項(xiàng)審批表4、 招標(biāo)文件審批表5、 投標(biāo)入圍單位審批表6、 投標(biāo)單位免于考察審批表7、 開標(biāo)記錄表8、 評(píng)標(biāo)小組成員審批表9、 中標(biāo)單位審批表表1非招標(biāo)項(xiàng)30、目審批表填報(bào)單位： 年 月 日工程名稱項(xiàng)目名稱項(xiàng)目金額（萬(wàn)元）不招標(biāo)原因 經(jīng)辦人：擬采用方式主管部門意見相關(guān)部門意見招標(biāo)小組意見集團(tuán)相關(guān)部門意見集團(tuán)招標(biāo)管理委員會(huì)意見備注表2 年（月）招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃表填報(bào)單位： 年 月 日序號(hào)工程名稱采購(gòu)項(xiàng)目項(xiàng)目金額（萬(wàn)元）采購(gòu)時(shí)間備注表3招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)審批表填報(bào)單位： 年 月 日工程名稱招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目名稱項(xiàng)目金額（萬(wàn)元）計(jì)劃招標(biāo)時(shí)間年 月 日至 年 月 日預(yù)算部意見工程部意見財(cái)務(wù)部意見招標(biāo)小組意見集團(tuán)相關(guān)部門意見集團(tuán)招標(biāo)管理委員會(huì)意見備注經(jīng)辦人：表4招標(biāo)文件審批表填報(bào)單位： 年 月 日工程名稱招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目名稱預(yù)算部意見工程部意見財(cái)務(wù)部意見項(xiàng)目總工程師意見招標(biāo)小組意31、見集團(tuán)相關(guān)部門意見集團(tuán)招標(biāo)管理委員會(huì)意見備注經(jīng)辦人：表5投標(biāo)入圍單位審批表填報(bào)單位： 年 月 日工程名稱招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目名稱投標(biāo)入圍單位預(yù)算部意見工程部意見財(cái)務(wù)部意見招標(biāo)小組意見集團(tuán)相關(guān)部門意見集團(tuán)招標(biāo)管理委員會(huì)意見備注注：本表須附各投標(biāo)單位情況匯總表，內(nèi)容包括：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)、項(xiàng)目經(jīng)理、組織機(jī)構(gòu)、類似工程業(yè)績(jī)、服務(wù)承諾等。表6投標(biāo)單位免于考察審批表填報(bào)單位： 年 月 日工程名稱招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目名稱免于考察單位免于考察原因預(yù)算部意見工程部意見財(cái)務(wù)部意見招標(biāo)小組意見集團(tuán)相關(guān)部門意見集團(tuán)招標(biāo)管理委員會(huì)意見備注表7開 標(biāo) 記 錄 表項(xiàng)目名稱： 時(shí)間： 年 月 日 時(shí) 分序號(hào)投標(biāo)單位投標(biāo)單價(jià)投標(biāo)總價(jià)工期質(zhì)量是否繳納投標(biāo)保證金備注參加人（簽字）主持人： 審核人： 記錄人：表8評(píng)標(biāo)小組成員審批表填報(bào)單位： 年 月 日工程名稱招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目名稱評(píng)標(biāo)成員所在單位年齡專業(yè)職稱備注招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組意見集團(tuán)招標(biāo)管理委員會(huì)意見 審核人： 經(jīng)辦人：表9中標(biāo)單位審批表填報(bào)單位： 年 月 日工程名稱招標(biāo)項(xiàng)目名稱序號(hào)投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)（萬(wàn)元）綜合得分排名1234567評(píng)標(biāo)小組推薦意見123評(píng)標(biāo)小組成員簽字集團(tuán)招標(biāo)管理委員會(huì)意見