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1、建設(shè)公司嚴控違法用地違章建筑工作制度編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 一、組織機構(gòu)建立以鎮(zhèn)建設(shè)辦公室管理為主體，各村（居）協(xié)管，鎮(zhèn)紀委監(jiān)督的管理網(wǎng)絡(luò)。建立以村巡查查處為主，鎮(zhèn)督察查處為輔的查處網(wǎng)絡(luò)。形成齊抓共管、層級負責、屬地包干的管理模式。在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行建設(shè)的單位和個人必須服從規(guī)劃管理。二、工作職責（一）鎮(zhèn)建房管理、違章查處工作組：1、組織編制、調(diào)整、實施村鎮(zhèn)規(guī)劃，督促各村（居）全面規(guī)范有序進行集居區(qū)建設(shè)。2、從嚴控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴格禁止在集居區(qū)規(guī)劃之外或土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)占用耕地進行各類2、建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)，對發(fā)現(xiàn)的此類建筑，堅決予以拆除。3、負責集居區(qū)的農(nóng)民建房的規(guī)劃選址、現(xiàn)場勘查、審核報批、放樁、驗基發(fā)證等日常管理工作。4、負責對村鎮(zhèn)各類建設(shè)的巡查、監(jiān)督和違章建設(shè)、違法用地的處置，并負責調(diào)查取證，建立工作臺賬，為考核提供依據(jù)。5、對村（居）處置違章建筑有難度或處置不力的，組織力量進行依法處置。6、負責危房改造，住房破舊、緊張，又不能在集居點建房的農(nóng)戶的審核審批工作。7、負責建設(shè)單位或個人申請臨時用電、用水把關(guān)工作。各村居出具的相關(guān)申請臨時用電、用水的證明須經(jīng)鎮(zhèn)建房管理、違章查處組負責人簽字并加蓋建設(shè)服務(wù)中心公章后，方可到供電、供水部門辦理相關(guān)手續(xù)，供電供水部門應(yīng)嚴格執(zhí)行。83、對村（居）的月考評結(jié)果進行書面通報。9、規(guī)范文明執(zhí)法。加強農(nóng)建隊伍管理，做好施工安全檢查工作。（二）建房管理、違章查處工作督查組：1、按照區(qū)紀委關(guān)于進一步強化土地執(zhí)法嚴肅執(zhí)紀問責的通知的規(guī)定，任何項目建設(shè)未取得合法用地手續(xù)，一律不得圈占建設(shè)。對村（居）、部門或個人擅自同意違法占用耕地進行建設(shè)的，一律按規(guī)定追究相應(yīng)的責任。2、對擅自收取建房費用而同意農(nóng)戶違章建房的（不含集居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費）村（居）、部門和個人，負責調(diào)查核實，一經(jīng)查實即立案查處，除對當事人進行相應(yīng)的處理外，所收費用一律上交鎮(zhèn)財政所。3、對村（居）默認違章或?qū)`章處置不力、推諉不作為而引起的建房矛盾，造成越級上訪的，將啟動問4、責程序，追究相關(guān)責任人的責任。（三）村居建房管理和違章建筑查處組：1、制定本村（居）切實可行的建房管理考核細則，實行分片包干、責任到人，做到獎懲分明。2、按照建房管理流程，做好農(nóng)戶建房的初審、報送、公示及土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)工作。3、負責本村居民建房的日常管理、巡查、監(jiān)督等工作，對違章建筑須做到預防在先、控制在前、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、處置到位；對村（居）無法處置或處置有難度的重大違章，及時上報鎮(zhèn)建房管理、違章查處工作組共同處置。處置時，村居干部需全體參與并主動作為。4、負責本村（居）建房矛盾的協(xié)調(diào)處置，確保無越級上訪、群體性事件的發(fā)生，并做好相關(guān)臺賬資料。三、建房申報程序1、農(nóng)民建房原則上一律經(jīng)批準5、后到各村（居）集居區(qū)規(guī)范建房，不得擅自亂搭亂建。2、危房改造的農(nóng)戶以民政部門提供的相關(guān)手續(xù)到建設(shè)辦辦理建房審批手續(xù)。3、住房破舊、緊張，已影響正常居住生活，又無法進集居點建房，確需修建的，可考慮在老規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行原地修建，但需收取拆除保證金，并書面承諾在拆遷時無條件拆除的前提下，經(jīng)建設(shè)辦批準后，可進行修建。未經(jīng)批準，一律不得建房，否則以違章建設(shè)論處。4、本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的企業(yè)需要擴大規(guī)模、發(fā)展生產(chǎn)、興建廠房，需企業(yè)申請，附擬建建筑的平面圖，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦和建設(shè)管理辦共同會商同意后，方可進行建設(shè)，否則以違建論處。違建造成的一切后果由企業(yè)承擔。5、農(nóng)民建房申報程序：建房農(nóng)戶申請包片村干預審村（居）初審通過6、，填制建房有關(guān)審核報批呈報表，簽署初審意見報鎮(zhèn)建房管理組現(xiàn)場勘查村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室審批區(qū)規(guī)劃國土部門審批簽訂施工合同并繳納安全保險金發(fā)放供水接電證明書建房戶按照審批要求拆除原住房鎮(zhèn)、村現(xiàn)場放樁定位建房戶按標準規(guī)范建房。四、對違法用地、違章建筑的處罰依據(jù)中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例等法律法規(guī)的規(guī)定，任何單位和個人未經(jīng)批準或違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設(shè)的，都屬違章建筑；嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，堅決拆除，或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施。影響規(guī)劃尚可改正措施的，由鎮(zhèn)人民政府責令其限期改正，并處以罰款，具體處罰標準為：（1）未經(jīng)批準，擅自占用耕地7、建造的房屋及建筑物，原則上依法拆除。（2）未經(jīng)批準，但符合規(guī)劃要求，又不超應(yīng)享建房面積，系原地翻建的，根據(jù)情節(jié)輕重以5060元/的標準（按建筑面積，平房50元/，樓房60元/）處以罰款。（3）未經(jīng)批準，擅自加層、建圍墻、建附房、經(jīng)過審批但超面積建房的，不影響土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府責令限期改正并處以工程造價5%10%的罰款。（4）破壞土地資源，改變土地用途，非法挖坑取土，嚴重破壞耕種條件的，除責令限期治理，恢復原狀外，并按該土地年產(chǎn)值的一倍至三倍處以罰款。五、考核辦法（對村居的考核）：1、各村（居）總支書記為建房管理第一責任人，村居主任為具體責任人，分片村干為包片責任人，實行層級8、負責，并簽訂責任狀，村干部經(jīng)常加強片上巡查。對鎮(zhèn)巡查發(fā)現(xiàn)的違章建筑或幫助村居共同處置的違章建筑，由包片村干、具體責任人現(xiàn)場簽字確認，以此作為考核依據(jù)。2、對建房管理和違章建筑查處工作實行百分制專項考核，每月考評一次，考評結(jié)果予以書面通報。3、評分細則及獎懲措施（考核滿分為100分，采取扣分形式，直至扣完為止）：（1）村(居)要切實加強耕地保護，不得以任何名義在基本農(nóng)田內(nèi)進行違章建設(shè)，損壞耕種條件。對擅自同意違規(guī)用地進行違章建筑的，按照中華人民共和國土地管理法的相關(guān)規(guī)定進行處理，情節(jié)嚴重的交司法部門立案查處。（2）村（居）不按規(guī)定擅自批準農(nóng)戶建房的，每發(fā)生一起扣10分，村集體收取的建房費用一律上9、交鎮(zhèn)財政所，同時啟動問責程序。（3）嚴禁村(居)干部違規(guī)收取建房款、禮金，一經(jīng)查實，每發(fā)生一起扣10分，同時移交鎮(zhèn)紀委查處。（4）村（居）對發(fā)生的違章建筑（包括企業(yè)違建）未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)未處理，被鎮(zhèn)巡查發(fā)現(xiàn)的，每發(fā)生一起扣5分。（5）村（居）處置不力，由鎮(zhèn)組織處置或拆除的，每發(fā)生一起扣5分，按拆除面積每平方米20元支付拆除費用給城管局專業(yè)拆房隊或城管自拆人員，拆除費用由村（居）承擔。村居自行發(fā)現(xiàn)（不含群眾舉報、鎮(zhèn)督查）并及時組織自拆鎮(zhèn)配合的，視同村居自行處置結(jié)束，不扣分。（6）由于建房矛盾，引起的越級上訪，查實因村（居）處置不力，或推諉不作為的，每發(fā)生一起扣5分，到省、市級以上上訪的每發(fā)生一起扣10分。（7）包片村(居)干部包片區(qū)內(nèi)一個月連續(xù)發(fā)生兩起違章建筑的，鎮(zhèn)紀委啟動問責制；連續(xù)兩次排名末位的村(居)，村（居）委主任由鎮(zhèn)組織部門進行誡勉談話。（8）村(居)建設(shè)用地衛(wèi)片檢查確認的違法用地面積，按每畝12萬元的標準，從年終結(jié)算中扣除。（9）每月考核結(jié)果作為村居年終考核依據(jù)，對成績突出的村(居)年終給予適當獎勵。