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1、建設(shè)公司公共安全管理制度編 制： 審 核： 批 準(zhǔn)： 版 本 號(hào): ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準(zhǔn)： 版 本 號(hào): 公共安全管理制度1、總 則（1） 為防范和加強(qiáng)二期4標(biāo)經(jīng)理部、合作單位及下屬施工單位境外安全管理工作，根據(jù)商務(wù)部和對(duì)外承包工程商會(huì)年下發(fā)的境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理指南以及國家七部委2010年聯(lián)合下發(fā)的境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定等文件的具體要求，制定本制度。（2） 本制度所指境外安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)，是指境外的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)（也稱“外部風(fēng)險(xiǎn)”），主要包括：a）政治風(fēng)險(xiǎn)：指的政局變化、戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突、恐怖活動(dòng)、社會(huì)動(dòng)亂、民族宗教沖突等。b）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：指經(jīng)濟(jì)危機(jī)2、金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、主權(quán)債務(wù)危機(jī)、通貨膨脹、利率匯率變動(dòng)等宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化。c）政策風(fēng)險(xiǎn)：指的財(cái)政、貨幣、外匯、稅收、環(huán)保、勞工、資源政策的調(diào)整和國有化征收等。d）自然風(fēng)險(xiǎn)：指地震、海嘯、火山、颶風(fēng)、洪水、泥石流等自然災(zāi)害及重大流行性疾病等。e）社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)：指糾紛、騷擾、搶劫、人身攻擊、勒索、綁架或劫持、海盜、盜竊、詐騙等。f）其他風(fēng)險(xiǎn)：境外發(fā)生的可能對(duì)我境外人員造成危害或形成潛在威脅的其他各類風(fēng)險(xiǎn)。（3） 本制度適用于二期項(xiàng)目各級(jí)經(jīng)理部、合作單位及下屬單位。2、組織機(jī)構(gòu)及聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制（1） 二期項(xiàng)目設(shè)立境外安全管理組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本項(xiàng)目境外安全管理工作。境外安全管理組織機(jī)構(gòu)圖如下：二期4標(biāo)項(xiàng)3、目境外安全管理第一責(zé)任人項(xiàng)目總經(jīng)理：汪忠項(xiàng)目經(jīng)理部辦事處、駐巴使領(lǐng)館等駐巴機(jī)構(gòu)下屬施工隊(duì)伍合作單位 項(xiàng)目各部門下設(shè)境外安全專（兼）職工作人員（2） 二期4標(biāo)項(xiàng)目境外安全管理工作的第一負(fù)責(zé)人為本項(xiàng)目的最高管理者，在本項(xiàng)目范圍內(nèi)全面負(fù)責(zé)境外安全管理工作。（3） 項(xiàng)目經(jīng)理部主要職責(zé)：a）宣傳和落實(shí)國家政府主管部門的境外安全管理制度，與境外安全工作相關(guān)的各級(jí)主管部門保持業(yè)務(wù)聯(lián)系。b）制定境外安全管理制度與目標(biāo)，推動(dòng)建立境外安全管理制度體系。c）督導(dǎo)各單位制定境外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并監(jiān)督各單位定期進(jìn)行預(yù)案演練工作。d）通過各類報(bào)表、會(huì)議紀(jì)要、總結(jié)報(bào)告、調(diào)研分析以及外部信息等多種形式，了解境外人員情況、當(dāng)4、地安全局勢(shì)及境外安全管理工作情況等動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)上報(bào)辦事處。e）應(yīng)密切關(guān)注的安全局勢(shì)，如發(fā)現(xiàn)異常情況，負(fù)責(zé)傳達(dá)境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，并通過安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制及時(shí)將信息傳達(dá)到每位員工。f）整合內(nèi)部資源和力量，協(xié)調(diào)各單位的境外安全管理工作。g）監(jiān)督檢查各單位的境外安全管理工作情況，提出整改意見并監(jiān)督整改執(zhí)行。（4） 各施工隊(duì)伍應(yīng)設(shè)立專（兼）職境外安全管理人員，組成聯(lián)動(dòng)安全管理小組，如發(fā)生異常情況，可以第一時(shí)間將預(yù)警信息傳達(dá)到每位員工。（5） 項(xiàng)目全員參與境外安全管理工作，所有職能部門和員工都要立足部門職能和崗位職責(zé)，努力保障本單位的合同安全、作業(yè)安全、物流安全、信息安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全、財(cái)務(wù)安全、環(huán)境安全5、等。通過倡導(dǎo)全員參與境外安全管理工作，逐步推進(jìn)具有中國路橋特色的境外安全管理文化。3、境外安全管理措施（1） 境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全指南是駐巴各級(jí)單位采取必要境外安全管理措施的主要參考文件。針對(duì)的具體安全風(fēng)險(xiǎn)，可采取指南中推薦的有針對(duì)性的各種安全管理措施，以最大程度的保護(hù)我人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。 （2） 二期4標(biāo)項(xiàng)目在人員安全管理方面，以“員工生命高于一切”作為各級(jí)單位境外安全管理的核心理念。a）在策劃境外人員安全管理方案時(shí)，要根據(jù)和項(xiàng)目所在地不同的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和等級(jí)，進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)，努力做到安保措施與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相匹配，有效集成包括安全意識(shí)、信息控制、路線控制、交通工具控制、技術(shù)控6、制、物理控制、人力控制等在內(nèi)的多種控制措施。b）人員管理按照不同風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下采取不同的安全管理措施的原則，從低風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境到中、高、極高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下采取的措施從遵守境外安全管理規(guī)定、參加培訓(xùn)、定期評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、控制個(gè)人信息、避免有規(guī)律活動(dòng)，保持警惕并采取反監(jiān)視措施等，逐步上升至配備衛(wèi)星電話、參加高風(fēng)險(xiǎn)安全培訓(xùn)、24小時(shí)安保巡邏、貼身護(hù)衛(wèi)、投入高標(biāo)準(zhǔn)物防設(shè)備、設(shè)置崗樓崗哨、控制出行范圍、控制來訪人員、停止非必要的訪問和工作等。c）在員工要保持良好的個(gè)人安全意識(shí)，外出時(shí)保持行為低調(diào)，避免成為犯罪分子關(guān)注目標(biāo)。出行要嚴(yán)格控制須知范圍，經(jīng)常變化并最大化減少規(guī)律性行程。在員工應(yīng)接受基本應(yīng)對(duì)培訓(xùn)，面對(duì)如搶劫、盜竊、劫7、持、騷擾、綁架、武裝沖突等各種突發(fā)安全威脅時(shí)，在最大限度保全自身生命安全的前提下，要冷靜應(yīng)對(duì)，努力降低傷亡率。 （3） 在場(chǎng)所安全管理方面，應(yīng)尋求風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)與安全要求的最佳平衡，在巴各級(jí)單位和人員經(jīng)常出入的營地、辦公場(chǎng)所、住所等封閉場(chǎng)所，要參照如下要求制定有針對(duì)性的場(chǎng)所管理方案。a）策劃、制定場(chǎng)所安全管理方案時(shí)，要符合法律法規(guī)對(duì)各項(xiàng)控制措施的合理性要求，嚴(yán)格設(shè)定、劃分和管理各場(chǎng)所的出入權(quán)限，同時(shí)要求對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行分層控制，確保任何一個(gè)威脅事件的攻擊過程都會(huì)受到數(shù)層控制措施依次處理，直至威脅終結(jié)。b）營地的選擇應(yīng)在具有開闊地面的高地，營地保護(hù)措施應(yīng)包含多層次安全防護(hù)措施，根據(jù)具體情況設(shè)置車障、減速帶、8、金屬柵欄（鐵絲網(wǎng)）、護(hù)坡、壕溝、警戒哨塔、照明及避難所等。場(chǎng)所周圍應(yīng)視具體需要設(shè)置固定保安、巡邏崗保安、快速反應(yīng)部隊(duì)、貼身護(hù)衛(wèi)、車輛護(hù)衛(wèi)等安保力量。保安人員根據(jù)需要配備警械、報(bào)警器、視聽設(shè)備等。如有必要，還可請(qǐng)求當(dāng)?shù)鼐?、軍?duì)等提供更高級(jí)別保護(hù)。c）營地應(yīng)獨(dú)立設(shè)置一個(gè)主公共入口，并根據(jù)需要設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)、巡邏系統(tǒng)、入侵系統(tǒng)、安全警報(bào)系統(tǒng)等，盡量少使用路標(biāo)，在主入口處要對(duì)所有的機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行檢查，必要時(shí)可發(fā)放通行證來控制車輛的出入。人員的出入控制需采用必要的證件。受訪者應(yīng)對(duì)來訪者車輛和人員負(fù)責(zé)，并陪同活動(dòng)。（4） 在應(yīng)急物資保障方面，要注意儲(chǔ)備應(yīng)急藥品、人員轉(zhuǎn)移和撤離所需的交通工具、手電、地圖、指南9、針，足夠至少15日使用的食物和飲用水等應(yīng)急物資和資金。加大對(duì)通訊設(shè)備的投入，在各營地設(shè)立24小時(shí)值班電話，為通訊條件較差、環(huán)境惡劣地區(qū)配備衛(wèi)星電話，隨時(shí)確保信息暢通。（5） 根據(jù)安全形勢(shì)和本項(xiàng)目實(shí)際情況，充分利用安保公司、保險(xiǎn)公司、中介機(jī)構(gòu)、國際組織等第三方資源，通過咨詢專業(yè)意見、參加保險(xiǎn)、外包或成為SOS國際救援組織成員等方式，將境外安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作交由專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施和保障，接受24小時(shí)不間斷的境外安全援助。相關(guān)安保成本要在項(xiàng)目投標(biāo)或設(shè)計(jì)投資方案時(shí)進(jìn)行充分考慮。（6） 保障在巴各單位人員安全，還要特別注意建設(shè)境外安全軟環(huán)境。各單位在開展的國際工程承包業(yè)務(wù)，要堅(jiān)持守法經(jīng)營、履行社會(huì)責(zé)任，10、在商務(wù)活動(dòng)中提倡誠實(shí)守信，尊重風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和民族文化，通過媒體從正面積極宣傳中國路橋在當(dāng)?shù)厮龅呢暙I(xiàn)，有條件時(shí)還可通過用當(dāng)?shù)厝斯芾懋?dāng)?shù)厝耍υ黾赢?dāng)?shù)厝司蜆I(yè)，努力與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)形成利益共同體，從而建設(shè)一個(gè)相對(duì)友好的境外安全軟環(huán)境。（7） 在安全管理日常工作中，要加強(qiáng)與中國駐巴使領(lǐng)館的聯(lián)系，接受使領(lǐng)館的指導(dǎo)和管理，還要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、軍?duì)、警察等部門的聯(lián)系溝通，拓寬境外安全信息渠道，本項(xiàng)目境外安全負(fù)責(zé)人要注意做好內(nèi)部維穩(wěn)工作，建立員工與領(lǐng)導(dǎo)溝通的良好渠道；處理與當(dāng)?shù)厝藛T的糾紛時(shí)，要注意方式方法，盡量由當(dāng)?shù)卣?、合作伙伴及?dāng)?shù)乇０擦α拷鉀Q，避免發(fā)生中方人員與當(dāng)?shù)厝说闹苯訉?duì)立。4、境外安全培訓(xùn)（111、） 項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)制定境外安全培訓(xùn)計(jì)劃并負(fù)責(zé)實(shí)施，主要是對(duì)各單位及員工進(jìn)行境外安全管理培訓(xùn)。各施工隊(duì)則要組織上崗前培訓(xùn)、日常安全管理培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練等安全教育和培訓(xùn)工作。（2） 參與境外安全管理工作培訓(xùn)的對(duì)象，按決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層和安全管理人員分別進(jìn)行不同內(nèi)容的培訓(xùn)。a）決策層培訓(xùn)側(cè)重了解全球安全環(huán)境和駐在國安全形勢(shì)，掌握有關(guān)境外安全的政策法規(guī)和領(lǐng)事保護(hù)等內(nèi)容，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范和應(yīng)急處置中發(fā)揮決策作用。b）管理層培訓(xùn)側(cè)重提升安全意識(shí)和安全績效，利用社會(huì)專業(yè)安全資源和內(nèi)有資源來提升項(xiàng)目的適應(yīng)能力，提高安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管理能力，分析和應(yīng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下的安全風(fēng)險(xiǎn)并分配各項(xiàng)安全工作任務(wù)，鞏12、固和完善項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方法和措施。c）執(zhí)行層培訓(xùn)側(cè)重對(duì)境外安全工作進(jìn)行管理，熟練掌握各種控制措施和應(yīng)急技巧，能夠全面負(fù)責(zé)本項(xiàng)目境外安全制度的執(zhí)行和運(yùn)行。d）操作層培訓(xùn)側(cè)重認(rèn)知威脅，熟悉個(gè)人和項(xiàng)目的安全措施，知曉和了解不同層次安全風(fēng)險(xiǎn)的定義和相關(guān)要求，貫徹執(zhí)行本項(xiàng)目的安全制度，熟悉避開安全風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)等。e）安全管理人員培訓(xùn)側(cè)重于貫徹執(zhí)行公司安全管理制度，辨識(shí)當(dāng)?shù)胤缸飯F(tuán)體和恐怖組織威脅，認(rèn)知和發(fā)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源，熟悉處置安全風(fēng)險(xiǎn)的各種技術(shù)，能夠進(jìn)行檢查、控制和監(jiān)控，能夠?qū)o急事件作出適當(dāng)響應(yīng)。（3） 二期項(xiàng)目境外安全培訓(xùn)的形式包括：出境前培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)、室內(nèi)與實(shí)操培訓(xùn)等。各級(jí)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際13、要求，針對(duì)新入員工進(jìn)行相關(guān)安全培訓(xùn)。5、應(yīng)急管理（1） 二期四標(biāo)項(xiàng)目設(shè)立境外應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組是本項(xiàng)目應(yīng)對(duì)境外突發(fā)事件的決策機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)境外突發(fā)事件的應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)和決策指揮工作，下達(dá)應(yīng)急處置指令，決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案，審核應(yīng)急工作的各類資料等，必要時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。（2） 總經(jīng)理部根據(jù)相關(guān)文件制定境外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，各級(jí)單位根據(jù)本預(yù)案制定具體的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案，使預(yù)案形成完整的預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案每年根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行演練、修訂和完善。（3） 根據(jù)境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理指南，境外突發(fā)事件分為一級(jí)突發(fā)事件（境內(nèi)公司級(jí)）。二級(jí)突發(fā)事件（境外機(jī)構(gòu)級(jí)）、三級(jí)突發(fā)事件（境外機(jī)構(gòu)下屬項(xiàng)目級(jí)）。其中三級(jí)突發(fā)事件由總經(jīng)理部自行處理并報(bào)辦事處。（4） 根據(jù)境外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，出現(xiàn)突發(fā)事件的各單位要做好應(yīng)急響應(yīng)工作。主要包括啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，向當(dāng)?shù)鼐?、境外機(jī)構(gòu)和駐巴使領(lǐng)館報(bào)告，推動(dòng)使領(lǐng)館與政府部門交涉，并將相關(guān)信息報(bào)送辦事處，同時(shí)要高度重視應(yīng)對(duì)媒體和信息發(fā)布工作，積極指導(dǎo)媒體進(jìn)行正面報(bào)道等。（5） 在突發(fā)事件處理工作完成后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急后評(píng)估。應(yīng)急后評(píng)估可通過對(duì)事件應(yīng)急過程的分析和總結(jié)，或通過日常應(yīng)急演練和培訓(xùn)，或結(jié)合實(shí)際情況對(duì)應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急救援過程進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)應(yīng)急預(yù)案流程以及應(yīng)急流程進(jìn)行修訂。