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1、建設(shè)公司公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 目錄 第一章 總則 第二章 質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容 第三章 質(zhì)量監(jiān)督制度 第四章 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu) 第五章 監(jiān)督管理 第六章 罰則 第七章 附則第一章總則第一條為加強公路工程質(zhì)量監(jiān)督，保證工程質(zhì)量，根據(jù)中華人民共和國公路法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例，制定本規(guī)定。 第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事公路工程建設(shè)，開展公路工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)遵守本規(guī)定。本規(guī)定所稱公路工程建設(shè)是指公路的新建、改建以及養(yǎng)護大修工程等活動。 第三條公路工程質(zhì)量監(jiān)督是指交通主管部門及所屬質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)(以下簡2、稱“質(zhì)監(jiān)機構(gòu)”)對執(zhí)行公路工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準情況進行監(jiān)督檢查，維護國家和公眾利益的行政執(zhí)法行為。第四條國務(wù)院交通主管部門主管全國公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作，委托其所屬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)負責(zé)具體工作。省級人民政府交通主管部門主管本地區(qū)公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作，委托其所屬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)負責(zé)具體工作。第五條項目法人（項目建設(shè)管理單位）、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、試驗檢測單位（以下稱“從業(yè)單位”）及相關(guān)人員依法、依合同對工程質(zhì)量負責(zé)。實行公路工程質(zhì)量監(jiān)督制度不改變、不減少、不免除從業(yè)單位和人員的質(zhì)量責(zé)任。第二章質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容第六條公路工程質(zhì)量監(jiān)督包括以下基本內(nèi)容：（一）對公路工程從業(yè)單位和人員執(zhí)行3、國家工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準進行監(jiān)督檢查。（二）對從業(yè)單位相關(guān)資質(zhì)和人員資格進行監(jiān)督檢查。（三）對從業(yè)單位的工程質(zhì)量保證體系及其運轉(zhuǎn)情況進行監(jiān)督檢查。（四）對公路工程實體質(zhì)量及使用的材料、產(chǎn)品、設(shè)備質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。（五）對工程試驗檢測工作進行監(jiān)督檢查。（六）對工程質(zhì)量資料的真實性、完整性進行監(jiān)督檢查。第七條各級交通主管部門及所屬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對工程實施過程的質(zhì)量工作和實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。檢查采取巡視與隨機抽查方式，檢查重點是質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié)和涉及結(jié)構(gòu)強度及穩(wěn)定性的重要質(zhì)量指標，以提高工程質(zhì)量保證度。 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對檢查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時以書面方式向相關(guān)單位提出整改意見和要求。對不符合質(zhì)量技術(shù)4、管理的行為和一般質(zhì)量缺陷，責(zé)令其限期整改，對不合格工程和違法的工程質(zhì)量行為依照行政執(zhí)法程序予以糾正，并視情節(jié)輕重依法對責(zé)任單位與責(zé)任人進行處理。各相關(guān)單位應(yīng)按照質(zhì)量監(jiān)督檢查意見進行整改，并提交整改報告報質(zhì)監(jiān)機構(gòu)。第八條交通主管部門及所屬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)對項目法人（項目建設(shè)管理單位）的質(zhì)量保證體系進行監(jiān)督檢查。項目法人（項目建設(shè)管理單位）在工程開工前，應(yīng)按規(guī)定向質(zhì)監(jiān)機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；工程施工過程中，應(yīng)主動接受質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查；工程交工驗收前，應(yīng)由質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對工程質(zhì)量進行初步檢測并出具檢測意見；工程竣工驗收前，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)對工程質(zhì)量進行鑒定，出具質(zhì)量鑒定報告。第九條交通主管部門及所屬質(zhì)監(jiān)5、機構(gòu)應(yīng)對勘察設(shè)計單位承擔(dān)勘察設(shè)計工作的資格和質(zhì)量保證體系進行監(jiān)督檢查。勘察設(shè)計單位必須按資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的勘察設(shè)計（含優(yōu)化設(shè)計）任務(wù)，建立和完善有效的勘察設(shè)計質(zhì)量保證體系。第十條交通主管部門及所屬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)對施工單位的資質(zhì)和質(zhì)量保證體系以及工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。施工單位必須按資質(zhì)等級確定的業(yè)務(wù)范圍承攬相應(yīng)的工程施工任務(wù)，建立和完善有效的質(zhì)量自檢體系。第十一條交通主管部門及所屬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)對監(jiān)理單位的資質(zhì)和工程監(jiān)理質(zhì)量控制體系以及監(jiān)理工作質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。第十二條交通主管部門及所屬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)對試驗檢測機構(gòu)工作進行監(jiān)督。對試驗檢測數(shù)據(jù)的真實性和可靠性進行檢查。第三章質(zhì)量監(jiān)督制度第十三條6、公路工程建設(shè)實行質(zhì)量責(zé)任制與質(zhì)量事故責(zé)任追究制，交通主管部門及所屬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)檢查質(zhì)量責(zé)任制和質(zhì)量事故責(zé)任追究制的落實情況。第十四條公路工程建設(shè)項目實行質(zhì)量監(jiān)督申報制度。項目法人應(yīng)在工程開工前，按照有關(guān)規(guī)定向質(zhì)監(jiān)機構(gòu)提交質(zhì)量監(jiān)督申請書并附相關(guān)資料，包括項目批復(fù)文件、合同文件、從業(yè)單位和人員資質(zhì)資格證書等材料。農(nóng)村公路建設(shè)項目可集中申請辦理監(jiān)督手續(xù)。 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)自收到項目法人質(zhì)量監(jiān)督申請書十五個工作日內(nèi)，辦理監(jiān)督手續(xù)。對符合基本建設(shè)程序的項目，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)確定監(jiān)督責(zé)任人、制定監(jiān)督工作大綱并下達給項目法人。對未履行基本建設(shè)程序的項目，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，交通主管部門不予批準開工報告。擅自開工的，由7、責(zé)任人自行負責(zé)。第十五條公路工程建設(shè)實行質(zhì)量鑒定制度。質(zhì)量鑒定分為調(diào)解性鑒定、委托性鑒定和驗收鑒定三種。質(zhì)量鑒定遵從客觀、公正、數(shù)據(jù)為準的原則。質(zhì)量鑒定由質(zhì)監(jiān)機構(gòu)在調(diào)查、試驗檢測的基礎(chǔ)上做出，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)依據(jù)檢測數(shù)據(jù)對鑒定負責(zé)。第十六條公路工程竣工驗收前，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)對工程質(zhì)量做出鑒定，并對從業(yè)單位的質(zhì)量行為做出評價。未進行質(zhì)量鑒定的項目不得組織竣工驗收。 質(zhì)量鑒定以參考監(jiān)理、施工、檢測等單位的數(shù)據(jù)資料和質(zhì)監(jiān)機構(gòu)獨立抽檢數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。參考數(shù)據(jù)由質(zhì)監(jiān)機構(gòu)驗證并有權(quán)決定取舍。獨立抽檢視工作量和技術(shù)復(fù)雜程度可委托有資質(zhì)的試驗檢測機構(gòu)依照公路工程竣工驗收辦法和公路工程質(zhì)量檢驗評定標準進行。第十七條公路工程質(zhì)量8、監(jiān)督實行質(zhì)量糾紛調(diào)解制度。交通主管部門及所屬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)依法受理從業(yè)單位之間的質(zhì)量糾紛和有關(guān)部門委托的質(zhì)量鑒定事項。質(zhì)量糾紛調(diào)解實行監(jiān)督單位受理原則。當(dāng)事人對調(diào)解結(jié)果不服的，可向上一級交通主管部門及所屬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)提出申訴，或向人民法院提起訴訟。第十八條公路工程質(zhì)量監(jiān)督實行工程質(zhì)量跟蹤評價和信息發(fā)布制度。交通主管部門及所屬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對設(shè)計使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量狀況進行跟蹤評價，總結(jié)質(zhì)量管理經(jīng)驗。對設(shè)計使用年限內(nèi)出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的工程，交通主管部門及所屬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)進行專題調(diào)查，依據(jù)質(zhì)量責(zé)任制追究從業(yè)單位和責(zé)任人的責(zé)任。交通主管部門及所屬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)對公路工程從業(yè)單位及主要人員質(zhì)量信譽進行記錄，定期發(fā)布質(zhì)量動態(tài)9、信息。第四章質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)第十九條國務(wù)院交通主管部門設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，省級人民政府交通主管部門設(shè)專職質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，有條件的設(shè)區(qū)的市級地方人民政府交通主管部門可設(shè)置專職質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)隸屬同級交通主管部門，業(yè)務(wù)受上級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)指導(dǎo)。第二十條縣級人民政府交通主管部門和不設(shè)專職質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的設(shè)區(qū)的市級人民政府交通主管部門應(yīng)設(shè)置專（兼）職質(zhì)量監(jiān)督人員，接受上一級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第二十一條省級及以下人民政府交通主管部門所屬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)具備以下基本條件：（一）組織機構(gòu)應(yīng)符合精簡、效能的原則，從事質(zhì)量監(jiān)督工作的專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)合理，其數(shù)量不少于職工總數(shù)的70%。（二）從事質(zhì)量監(jiān)督工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具有本專業(yè)大10、專以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)任職資格。（三）行政負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人具有10年以上公路專業(yè)工作經(jīng)歷和高級專業(yè)技術(shù)任職資格。（四）有與監(jiān)督檢查活動相適應(yīng)的檢測儀器設(shè)備。（五）有健全的管理制度。第二十二條質(zhì)監(jiān)機構(gòu)必須經(jīng)上一級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)業(yè)務(wù)考核合格后，方可開展質(zhì)量監(jiān)督工作。省級人民政府交通主管部門所屬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)由國務(wù)院交通主管部門委托其所屬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)負責(zé)考核；設(shè)區(qū)的市級人民政府交通主管部門所屬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)由省級人民政府交通主管部門委托其所屬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)負責(zé)考核。第二十三條質(zhì)量監(jiān)督人員必須熟悉公路工程質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)，具有相應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，并按規(guī)定參加行政執(zhí)法崗位培訓(xùn)，取得交通行政執(zhí)法證后，方可按照核定的崗位行使11、行政執(zhí)法權(quán)。第二十四條國務(wù)院交通主管部門所屬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)在公路工程質(zhì)量監(jiān)督方面的基本職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行國家和交通部有關(guān)工程質(zhì)量的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)章。（二）監(jiān)督公路工程建設(shè)活動中有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準的執(zhí)行。（三）負責(zé)公路工程質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、試驗檢測的行業(yè)管理并擬定相關(guān)的行業(yè)政策。（四）受國務(wù)院交通主管部門委托，負責(zé)公路工程監(jiān)理、試驗檢測單位資質(zhì)及監(jiān)理、試驗檢測人員資格管理。（五）組織公路建設(shè)項目的工程質(zhì)量檢查工作；參與國家重點公路建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督工作；參與對公路建設(shè)市場的監(jiān)督管理工作；受理工程質(zhì)量問題的投訴；參與對重大工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理；參與公路工程竣工驗12、收。 （六）負責(zé)全國公路工程質(zhì)量信息管理，發(fā)布公路工程質(zhì)量動態(tài)。第二十五條省級人民政府交通主管部門所屬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)在公路工程質(zhì)量監(jiān)督方面應(yīng)有下列基本職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行國家和本地區(qū)有關(guān)工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、規(guī)章。（二）監(jiān)督公路工程建設(shè)活動中國家和本地區(qū)有關(guān)工程質(zhì)量標準、規(guī)范的執(zhí)行。（三）負責(zé)本地區(qū)公路工程質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、試驗檢測的工作管理并擬定相關(guān)工作的實施細則。（四）負責(zé)本地區(qū)公路工程監(jiān)理、試驗檢測單位及監(jiān)理、試驗檢測人員的資格管理；具體組織監(jiān)理、試驗檢測人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；配合上級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)做好監(jiān)理、試驗檢測人員資格考試工作。（五）負責(zé)本地區(qū)公路工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量鑒定；受理本地區(qū)工程13、質(zhì)量舉報和組織一般質(zhì)量事故調(diào)查處理；組織或參與本地區(qū)工程質(zhì)量檢查；參加公路工程驗收。（六）根據(jù)同級交通主管部門的安排，會同有關(guān)部門籌劃、建立本地區(qū)地市級交通主管部門所屬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)和農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機制，并對其進行指導(dǎo)。（七）負責(zé)本地區(qū)公路工程質(zhì)量信息管理，向同級交通主管部門和上級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，發(fā)布本地區(qū)工程質(zhì)量動態(tài)。（八）按有關(guān)規(guī)定向同級交通主管部門和上級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)報告工程質(zhì)量和監(jiān)督工作情況。第二十六條設(shè)區(qū)的市級人民政府交通主管部門所屬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的基本職責(zé)、公路養(yǎng)護大修工程和農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的形式和職責(zé)由省級交通主管部門確定。第二十七條質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)具備常規(guī)試驗檢測能力。復(fù)雜、大型結(jié)構(gòu)的14、試驗檢測和專業(yè)性強的其它試驗檢測工作可委托有資質(zhì)的專業(yè)試驗檢測單位承擔(dān)。國家重大公路工程建設(shè)項目質(zhì)量鑒定的檢測可由國務(wù)院交通主管部門所屬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)跨地區(qū)選擇檢測機構(gòu)承擔(dān)。第二十八條交通主管部門應(yīng)保證質(zhì)監(jiān)機構(gòu)正常的工作條件和經(jīng)費。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)經(jīng)費應(yīng)在交通規(guī)費中安排，或從收取的項目質(zhì)量監(jiān)督費中解決。項目法人應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納項目監(jiān)督費。第二十九條質(zhì)監(jiān)機構(gòu)因工作需要對工程實體進行的非常規(guī)試驗檢測和交工、竣工驗收檢測所發(fā)生的試驗檢測費用，由項目法人承擔(dān)。第三十條質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的經(jīng)費應(yīng)專款專用，在當(dāng)?shù)劂y行開戶，單獨立帳，任何單位和個人不得擠占和挪用。第五章監(jiān)督管理第三十一條質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法依據(jù)國務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管15、理條例、交通部交通行政處罰程序規(guī)定及有關(guān)規(guī)章執(zhí)行。交通主管部門及所屬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)開展質(zhì)量監(jiān)督工作時，有權(quán)要求相關(guān)單位和個人提供有關(guān)文件和資料，并進入工程現(xiàn)場進行檢查取證。進行工程質(zhì)量事故調(diào)查時，質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)出示交通行政執(zhí)法證。第三十二條交通主管部門及所屬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對負有質(zhì)量責(zé)任的單位或個人可做出相應(yīng)的行政處罰決定，并向當(dāng)事人發(fā)送交通行政處罰決定書。對質(zhì)量監(jiān)督行政處罰決定不服的，可依照交通部交通行政復(fù)議規(guī)定提起復(fù)議或向人民法院提起訴訟。第三十三條質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)嚴格依據(jù)國家法律、法規(guī)和技術(shù)標準進行，堅持公正性、科學(xué)性、權(quán)威性原則。第三十四條交通主管部門及所屬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度，對監(jiān)督工作質(zhì)16、量負責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督實行政務(wù)公開。第三十五條公路工程質(zhì)量監(jiān)督建立質(zhì)量專家后援制度，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要分類組建質(zhì)量調(diào)查、鑒定專家?guī)欤瑢χ卮筚|(zhì)量技術(shù)和質(zhì)量事故進行咨詢。第三十六條工程質(zhì)量鑒定、質(zhì)量調(diào)解、質(zhì)量缺陷或事故成因和質(zhì)量責(zé)任判定須取得足夠的試驗檢測數(shù)據(jù)并進行分析，必要時可委托有關(guān)機構(gòu)或?qū)＜疫M行咨詢。第三十七條質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)恪盡職守、秉公辦事、清正廉潔。與被監(jiān)督事項有利害關(guān)系的監(jiān)督人員，應(yīng)當(dāng)回避。第三十八條任何單位和個人有權(quán)對質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及其人員的違規(guī)、違法行為向交通主管部門投訴和舉報。第六章罰則第三十九條從業(yè)單位和人員違反國家質(zhì)量管理法律、法規(guī)、規(guī)章，有降低工程質(zhì)量標準的行為，造成工程質(zhì)量事故的，交17、通主管部門及所屬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)依據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理條例，視情節(jié)對其進行警告、罰款、責(zé)令停業(yè)等行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十條對發(fā)生重大工程質(zhì)量事故隱瞞不報、謊報或拖延報告的責(zé)任人應(yīng)依法給予行政處分。第四十一條違反本規(guī)定第十四條，公路工程建設(shè)項目未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)擅自開工的，交通主管部門及所屬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)責(zé)令工程停工并對項目法人（項目建設(shè)管理單位）予以處罰。第四十二條違反本規(guī)定第十六條，公路工程建設(shè)項目未經(jīng)質(zhì)量鑒定即組織竣工驗收的，上一級交通主管部門應(yīng)追究竣工驗收組織單位責(zé)任，并通報批評。第四十三條質(zhì)監(jiān)機構(gòu)不按規(guī)定履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，不認真承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督工作責(zé)任，視情節(jié)輕重，給予通報批評或責(zé)令整改。第四十四條質(zhì)量監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章附則第四十五條省級人民政府交通主管部門可結(jié)合本地區(qū)實際，制定實施細則，報國務(wù)院交通主管部門核備。第四十六條 本規(guī)定由國務(wù)院交通主管部門負責(zé)解釋。第四十七條本規(guī)定自*年*月*日起施行。公路工程質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定（交公路發(fā)443號）同時廢止。