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1、建設公司工程采購及招投標管理制度附工作流程編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 一、適用范圍 本制度適用于我公司的設計、勘察、監(jiān)理、工程（基本建設、工程改造、安裝、裝飾、維修以及通訊、監(jiān)控、網(wǎng)絡工程等工程）、材料（在建項目的主材、水暖器具、電控系統(tǒng)、裝飾材料等項目）、房屋裝飾工程、室外道路、管線、園林綠化等工程以及工程總價超過10萬元以上，材料總價超過2萬元以上的項目。二、目的為加強和規(guī)范公司招投標工作，強化檢查和監(jiān)督，提高工程和原材料質(zhì)量，降低成本，確保招投標工作堅持“公開、公平、公正、擇優(yōu)、誠信”的原則進行，根據(jù)國家2、招標投標法等相關法律、法規(guī)，結合公司實際，制定本辦法。三、管理規(guī)定1總則1.1工程招標應采用公開招標或邀請招標的方式，但無論采取何種方式，都必須有三家以上的投標單位參與競標。但下列情況除外：（1）金額（工程造價）在5萬元以下的工程可按照貨比三家、密封報價、合理低價中標的原則，經(jīng)填報開標、評標記錄，報集團批準后確定承包單位；（2）已經(jīng)過公司審批確定了長期合作伙伴關系公司的工程；（3）地方政府壟斷工程。（4）其他項目工程。1.2 工程招標應遵循以下原則：（1）全面招標原則：凡是符合招標條件的工程項目都要以招標方式確定承包單位；（2）整體招標原則：禁止將項目肢解或化整為零，規(guī)避招標；（3）事前預算原3、則：施工類工程在招標前，應先根據(jù)施工圖預算編制施工圖預算和招標控制價；不提倡在無施工圖預算的情況下，進行費率招標。但確因工期緊急，且已有明確成熟、經(jīng)市場、雙方認可的計價方式的情況下，可進行費率招標；（4）入圍資格審查原則：所有符合招投標要求的項目，招標前均要由主辦人按照我公司對該項目的總體要求及高于市場平均水平編寫投標單位入圍資格條件，并報集團。所有投標報名單位都要經(jīng)過嚴格的入圍資格預審，符合項目要求的投標單位才有資格參加項目投標。（5）合理低價中標原則：選擇的中標單位應是在滿足招標綜合要求的前提下，報價較低且合理。但對于惡意低價搶標后，再談條件的投標單位，將不允許其再參加我公司其它項目的投標4、。（6）透明公正原則：整個招標過程務必有充分的透明度，各部門間積極配合、全面溝通、信息共享、杜絕暗箱操作。（7）保密原則：要做好標底、投標文件、評標、定標等內(nèi)容的保密工作，以防影響招標的公正與效果。1.3招標管理機構及職能劃分 （1）招標管理機構公司設立招標工作小組，招標工作小組是公司招標工作的決策機構，小組成員包括：集團（總裁、副總裁、顧問、運營管理部）、公司（總經(jīng)理、總工程師、工程部、成本合約部、采購部）。成本合約部負責招標工作的具體操作，參加評標部門包括：集團（集團運營管理部、集團財務中心、集團風險控制辦、顧問）、公司（總工辦、工程部、成本合約部、材料部等）；招標小組在聽取主辦人對投標情5、況的介紹后，對定標起集體決策的作用。（2）職能劃分成本合約部的主要職能：接受或邀請符合入圍資格的投標單位報名、投標單位資質(zhì)預審、建立合格承包商數(shù)據(jù)庫、編制招標文件及起草合同、發(fā)標、評標、控制整個招標工作進度并負責招標資料收集、整理、歸檔、保存，以及負責組織安排全過程的招標小組的會務。在上述各階段的招標工作中，以成本合約部為主持者；2.合格承包商數(shù)據(jù)庫2.1合格承包商是經(jīng)各相關部門推薦，并符合經(jīng)公司招標工作小組審查認可的入圍資格主要條件的工程施工、監(jiān)理、勘察單位。成本合約部主持合格承包商相關資料的收集、整理，并在會同相關部門對其單位、現(xiàn)場實地考察合格后，建立起合格承包商數(shù)據(jù)庫，所有項目的招標都須6、從合格承包商數(shù)據(jù)庫中選擇投標單位。2.2合格承包商應符合以下入圍資格：（1）證照齊全、守法經(jīng)營、管理規(guī)范；（2）技術力量和資金實力雄厚，在本行業(yè)中有一定的知名度；（3）重合同、守信用，信譽良好；（4）近三年無重大質(zhì)量、安全事故；（5）近三年與久大相關公司無訴訟；（6）其它各專業(yè)高于市場平均水平的要求。2.3對所報資料合格的承包商單位或現(xiàn)場考察，應由成本合約部負責排出考察時間表、列出考察內(nèi)容。2.4合格承包商資格評審（1）合格承包商資格（并非終身制），每隔一定時間應對其進行重新評審、調(diào)整；（2）對于簽署承包合同的承包商，工程部和材料部、成本合約部及其它相關部門協(xié)同定期對其履約情況進行評審，評審主7、要內(nèi)容為承包商工作質(zhì)量、進度、配合情況等，評審結果作為該承包商綜合記錄。（3） 招標工作小組根據(jù)承包商的評審情況決定該承包商是否在合格承包商數(shù)據(jù)庫中保留。3.招標工作程序 部門程序總工辦、成本合約部、工程部、材料部成本合約部公司招標小組1、制定招標計劃參與并提出意見主持：根據(jù)項目情況制定招標詳細計劃批準并監(jiān)控2、編制招標文件組織編制標底、審查修改招標文件及合同中經(jīng)濟條款等主持：編制招標文件批準或提出修改意見3、發(fā)布招標信息或投標邀請函選擇投標單位并提出意見主持：信息發(fā)布及選擇投標單位選擇投標單位并提出意見4、發(fā)標、答疑參與并負責經(jīng)濟標部分的答疑主持：發(fā)標、答疑會議， 審查投標單位資質(zhì)對投標單位8、所提主要問題做出決策5、開標參與、填寫開標記錄并提出意見主持：開標會議可參與并提出意見6、評標參加評標會議、負責評審經(jīng)濟標、談判主持：評審技術標并參與投標單位談判提出意見并根據(jù)情況參與談判7、定標、簽訂承包合同由成本合約部起草中標文件報集團逐級審批8、資料管理招標資料的收集、整理后交公司辦公室歸檔、保存3.1招標文件（1）招標文件起草： 招標文件由成本合約部組織各部門共同起草，經(jīng)集團各部門逐級審核批準后，方能發(fā)標。（2）施工招標文件內(nèi)容：施工招標文件應包括正文和附件。正文包括：招標內(nèi)容、招標范圍、項目簡介、工期、質(zhì)量及技術要求、工程造價要求、投標須知、投標截止日期、開標時間和地點、評標辦法、違9、約責任、投標押金、相關規(guī)范、投標文件格式、特別約定等；附件包括：施工圖、擬簽標準合同（合同中應明確發(fā)包單位要求的全部內(nèi)容）等。（3）施工招標文件中的工程造價要求由成本合約部確定，應包括：定額及計價文件約定；合同造價包含范圍，甲方分包的范圍；工程款支付方式；主材價格在標書中詳細明確； 甲供材料和限價材料的范圍及其價格結算辦法；設計變更、現(xiàn)場簽證的處理及其費用確定的原則；人工、材料、設備等調(diào)差；報價明細表；施工組織措施費、文明現(xiàn)場施工費、趕工費、擾民費等費用明確的計取方式；總價結算方式。（4）施工類工程招標，正常情況下，應根據(jù)施工圖編制標底，標底作為評標的重要依據(jù)，應力求準確、全面，不得漏項。（510、）施工類工程提倡總價招標。如確因施工圖不能及時提供但確因經(jīng)營需要而采用費率招標，需事先征得公司招標小組的同意。在有詳細施工圖的情況下，嚴禁采用費率招標。（6）采用費率招標的項目，須在招標文件和合同中明確計費依據(jù)，并規(guī)定在施工圖預算編制完成后，及時根據(jù)施工圖預算和中標費率確定工程造價，雙方核對后作為合同造價，并就確定后的總價簽署補充協(xié)議。3.2招標信息發(fā)布及投標邀請（1）公開招標的項目在當?shù)刂饕獔蠹埳匣蚪ㄔO交易服務中心發(fā)布招標信息，并按政府有關部門規(guī)定辦理手續(xù)。（2）實行邀請招標，選擇投標單位的工作由成本合約部主持，工程部、材料部以及其它相關部門等共同參與并分別從合格承包商數(shù)據(jù)庫中選擇一定數(shù)量的11、投標單位進行邀請招標。（3）如合格承包商數(shù)據(jù)庫中沒有合適的投標單位，應由招標工作小組再組織進行考察確定，進一步補充、完善該數(shù)據(jù)庫。3.3發(fā)標（1）招標文件發(fā)放和答疑由成本合約部組織，其它相關部門參與。（2）公開招標的項目，要按照合格承包商標準和項目要求對投標單位進行審查，審查合格的投標單位才能領取招標文件。（3）招標答疑要做好記錄工作，該記錄將作為招標文件的附件一并發(fā)給所有參加投標的單位。3.4開標（1）招標文件應規(guī)定：投標單位應在規(guī)定日期之前將投標文件送交招標人指定地點，投標截止日期之后，原則上不再接受任何投標文件。（2）成本合約部主持開標工作，開標工作需有兩人（且分屬不同部門）以上在場，現(xiàn)12、場拆封，該過程和內(nèi)容需作好記錄，參加開標的全體人員簽字確認。3.5 評標、定標（1）評標、定標應按照貨比三家的原則進行充分、科學的比較和論證，根據(jù)不同的項目情況選擇采用：最低評標價法、綜合權重評標打分法、合理最低投標價法，進行綜合評議。（2）中標單位應滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且投標價格是合理低價；對于技術簡單、規(guī)模不大的施工招標原則上應按合理最低投標價法確定中標單位。（3）成本合約部主持招標項目的評標工作，招標工作小組全體人員參與（與投標單位有利害關系的人員不得參與評標），總工辦評審技術標，成本合約部和材料部門評審經(jīng)濟標。（4）評標過程中，如果不同投標單位的綜合評價結果相同或很相近，其中與13、發(fā)包單位在類似工程中有過良好合作關系的投標單位可考慮其在企業(yè)實力(信譽、項目經(jīng)理資質(zhì)、施工經(jīng)驗)方面的綜合評標權重，在同等條件下，優(yōu)先中標。如全為第一次合作，可采用項目經(jīng)理或總監(jiān)、現(xiàn)場技術負責人答辯的形式，由公司招標小組集體確定中標單位。（5）招標工作小組應根據(jù)招標文件中的各項指標要求，制定評標辦法，并結合項目實際情況，客觀、公正地對所有投標文件進行評價。（6）確定中標單位后3天內(nèi)，成本合約部與中標單位洽談合同條款，一周內(nèi)簽訂承包合同，并向未中標單位發(fā)出感謝函。感謝函中注明投標保證金退還時間及提醒歸還所有甲方招標圖紙、資料等內(nèi)容。如果中標單位對其所投標內(nèi)容出現(xiàn)反悔，或重新對我公司合同主要條款提14、出嚴重異議，則取消其中標資格，且不予退還投標保證金，并由排名第二的投標單位替補中標。（7）下列情況須重新招標：發(fā)現(xiàn)投標單位相互串通投標，投標單位以向招標工作小組成員行賄的手段謀取中標的情況；投標單位以他人名義投標或以其他方式弄虛作假，騙取中標的情況；開標后，發(fā)現(xiàn)所有投標皆不滿意，例如各標價皆高出標底價，不在合理報價范圍之內(nèi)；（8）整個評標、定標過程需做好記錄，全體參加評標人員簽字確認。3.6簽定合同（1）在確定中標單位后7天內(nèi)，成本部會同工程部和材料部負責按照招標文件所附的承包合同和中標單位的相關承諾與中標單位簽訂承包合同。（2）積極加強與當?shù)卣袠宿k等政府有關部門的溝通，積極配合政府部門的工作15、，爭取政府有關部門的支持。（3）在配合當?shù)卣块T有關招標工作的同時，全面考慮各種不確定因素，注意規(guī)避各種風險，確保合同實際利益條款（讓利優(yōu)惠、承包商資金墊付等）的有效執(zhí)行。4.其他規(guī)定4.1本招投標制度僅適用于南京久大置業(yè)有限公司內(nèi)部工程施工、監(jiān)理、勘察、材料等招標，而當?shù)卣袠宿k規(guī)定的招標則按當?shù)卣袠宿k的規(guī)定辦理。4.2 投標完成、簽訂合同后，成本合約部應做好項目招標資料（招標文件、投標文件、承包商考察報告、答疑記錄、開標、評標和定標的記錄、相關會議紀要等）的收集、整理。4.3 招標工作小組人員及其他相關人員應嚴格遵守公司員工守則和職業(yè)道德，不得與投標單位私下接觸，不得接受投標單位的財物或其他好處，不得泄露標底，不得透露有關評標的任何情況，否則，按公司有關制度進行處罰，觸犯國家法律的移送檢察機關。 招標工作流程是否自行招標委托招標代理單位通過招標方案招標文件編制發(fā)布公告、發(fā)放資格預審文件工程量清單、標底編制接受資格預審文件審查確定投標人、審查通過招標文件發(fā)售招標文件招標文件送審組織投標人踏勘現(xiàn)場招標答疑組織評標委員會開標、評標、定標發(fā)出中標通知書簽訂合同否招標部門起草集團顧問審查招標小組開會討論、修改公司審批集團審批是過通過通不成立招標工作組