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1、建設工程公司招投標工作流程管理制度編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 公司招投標管理制度一、 制定目的為了規范公司的招標工作，維護公司的合法權益，提高公司的投資效益和成本管理水平，以合理低價選擇合適的中標方，結合本公司實際情況，特制定本管理辦法。 二、 招標原則 2.1. 客觀公正原則：招標過程必須客觀公正，有充分的透明度，所有招標決策應由招標領導小組集體公開決策，杜絕暗箱操作； 2.2. 科學合理原則: 選擇合作單位時，在技術方面滿足要求的前提下，要以合理低價中標（低于成本除外），最低價不是中標的必要條件；2.3. 2、實事求是原則: 所有投標單位都要經過資質預審及項目考察，對于在投標過程中弄虛作假的單位堅決不用；2.4. 擇優定標原則: 每次招標都應有充分適量的投標單位參與投標，鼓勵公平競爭，擇優選擇具有充分競爭優勢的單位中標; 2.5. 廉潔奉公原則：與招標工作相關的所有員工都應保持廉潔，不得利用職務、職權之變謀求私利，任何個人不得影響招投標小組進行客觀公正的評價; 2.6 保密信譽原則：投標資料，評標過程等在定標前，都是公司的重要機密，任何人不得泄露，選擇投標入圍單位、評標、定標時應客觀公正，樹立并維護公司的良好信譽和形象;2.7 可追溯原則：項目的招標資料（招標文件、答疑記錄、評定標評審表、約談記錄等3、）須及時收集、整理、歸檔、保管。 三、組織結構與職責分工 3.1 公司成立招標領導小組，招標領導小組是招標工作的決策機構，對招標、評標、定標起集體決策的作用。3.2招標領導小組成員名單：組長：xx成員：xx3.3領導小組職責：批準招標管理辦法及工作程序；批準合約規劃；確定參加投標的單位及對其資質等級的要求；審批招標文件、標底、評標辦法；確定合同形式；3.3.6確定合同商務條款中的主要原則；根據評標報告，確定中標單位；決策招標管理工作中的其他事項。 3.4招標領導小組下設招標執行小組，招標執行小組是招標工作的辦事機構，負責編寫（或組織編寫）招標文件及投標單位的資格預審和技術考察并向領導小組報告。4、招標執行小組成員名單：組長：xx成員：xx、其他相關專業人員招標執行小組辦公室設在合同預算部，辦公室主任由合約部經理擔任。3.5招標執行小組職責：1、起草招標管理辦法及工作程序報招標領導小組審批；2、負責與選定的招標代理機構和造價咨詢單位的日常工作聯系；3、協助招標代理機構辦理招標申請登記、招標通告，代表招標人聯系、安排外部招標事宜，并辦理各政府招標主辦機構要求的相關手續；4、收集投標單位資料，建立相關信息庫；5、組織標前會、招標答疑及現場勘察；6、協同招標代理機構編制招標文件、編制工程量清單和招標標底（如果有）；7、及時向招標領導小組匯報與招標有關的情況；8、組織開標，根據領導小組的批復，組5、織與中標單位簽定合同。四、 適用范圍 本管理辦法適用于公司所有工程項目的勘察、設計、施工、監理、造價咨詢及設備采購等業務： 4.1.原則上金額大于等于20萬元的工程勘察、設計、施工、監理、造價咨詢及設備采購等業務必須實行招標選擇合作單位，禁止將應統一招標的分部分項工程肢解或化整為零規避招標； 4.2. 金額大于20萬元但屬下述情況時可采用直接委托或議標確定合作單位，當合作單位有不止一家可供選擇時，優先采用議標。a、政府壟斷工程；b、因技術、市場原因造成實質性壟斷，投標單位不足3家，且標的物無替代性的工程； 4.3. 小于20萬元的工程是否招標不作強制要求，可采用議標或直接委托的方式確定合作單位6、： 議標應按如下要求執行：參與議標的單位不得少于2家，常規工程應選擇至少3家參與；議標的談判必須有公司招投標領導小組人員同時參與，并按約談結果填寫工程評標定標審批表，約談記錄作為附件同時報批。. 直接委托時應按如下要求執行：標的金額較小的零星工程、設備采購等項目至少選擇三家單位進行價格比選； 經辦人填寫詢價備忘錄報總經理審批。五、工作流程5.1 招標前期工作 項目合約規劃 項目招標工作實施前，由合約部進行合約規劃，報公司招標領導小組審批并備案。招標方式及合同行式： 各類施工工程招標應盡量采用工程量清單的招標方式。編制“項目開發計劃”時，應給工程量清單招標安排合理的時間,因工期緊急而無法采用工程7、量清單招標時，可以采用模擬工程量清單即包干單價的招標方式。 主體工程不允許采用費率招標，特殊情況下不得不采用時，需由公司招標領導小組審批后方可執行。 下述工程項目應采用兩階段招標法：招標項目的技術含量高，產品質量差異程度大且難以量化，如幕墻、門窗、精裝修；投標產品存在較大差異，比較的重點是性價比而不單純是價格，如智能化、機電產品。兩階段招標法即先進行方案招標（可要求投標方初步報價），統一技術標準或設備型號后再進行第二階段招標。. 招標計劃 項目發起人（牽頭部門）根據工程項目的要求編寫招標計劃。 招標執行小組將匯總的招標計劃及時通報招標領導小組。招標計劃由招標領導小組集體進行會審，使其切實可行。8、. 招標文件 1. 招標文件的編寫：由項目發起人（牽頭部門）編制或填寫，由工程部對技術部分的內容進行把關，合同預算部對招標文件的經濟內容進行把關,其中項目發起人是指招標項目的主要關聯或主控部門即：項目的方案策劃、設計、銷售代理、物業委托管理等招標由營銷部牽頭主控其他相關部門配合；施工、設備、材料采購、監理、勘察、拆遷等招標由工程部牽頭主控，其他相關部門配合；涉及招標代理、造價咨詢等招標由合同預算部或審計部牽頭主控。招標文件的主要內容：投標人須知：包括評標方法和標準、編制投標文件的要求、投標方式、投標截止時間、開標地點和投標有效期；合同主要條款及協議書格式；要求投標人提供的資格和資信證明、投標函9、及附件、履約擔保證件、授權委托書的格式和說明；投標價格要求及其計算方法；技術條款：包括招標項目范圍、性質、規模、數量、標準和主要技術要求及交貨或提供服務的時間；圖紙或其他應當提供的資料；其它應當說明的問題；完成招標文件草稿后，應送交招標領導小組審核，在審核過程中發現任何問題或有任何修改意見，應及時反饋給編制單位，由編制單位進行必要修改和完善，經過修改和完善的招標文件報招標領導小組審核。招標文件應完整、系統，全文表述準確，對于涉及雙方利益的經濟條款，應在招標文件中表述清晰，避免事后發生糾紛。(10) 招標文件中，應要求投標單位及時回標，并將技術標、經濟標分開封裝，以方便我方評標。 5.2 招標實10、施過程 投標單位的選擇 在了解具備承接本招標工程的單位情況、市場價格、供求現狀的前提下，結合我公司目前的工程管理水平、招標工程項目的特點，選擇入圍投標單位。 采用邀請招標的方式，必須有3家以上的投標單位參與競標。多標段同時發標時，一個標段不得少于3家投標單位，同一單位原則上不能同時參加2個以上的標段投標。投標的單位的選擇: 合同預算部、工程部、營銷部等相關部門均可以推薦2-3家單位參與投標，公司其他員工也可推薦投標人參加投標； 對擬參加投標但未列入“合格承包商名錄”中的單位，由項目發起人組織招標執行小組及相關部門考察，考察人員不得少于三人且分屬不同部門，考察結束后填寫承包商考察結果審批表，經公11、司招標領導小組審查合格后準予投標。 入圍投標單位的最終選擇權由招投標領導小組集體確定。選擇入圍投標單位應注意保證其間有充分的競爭，避免相互之間有關聯關系、避免十分熟悉的同類承包商參加同一項工程的竟標。總包工程招標必須保證每次招標均有新入圍的投標單位參與；分包工程力求每次招標均有新入圍的投標單位參與。 公司優先選擇與公司建立長期伙伴關系并在公司“承包商名錄”中資質評級較高、具有良好合作記錄的合格投標單位參加投標。合作記錄評價包括：工程質量、現場管理、經濟結算、歷次投標記錄等；在公司投標記錄中，經常投出最高價或接近最高價的隊伍，一般情況下，不再選擇其入圍投標；反之，經常投出最低價或次低價的隊伍，可12、優先選擇其作為入圍投標單位，但低于成本惡性競爭的單位除外。 應建立合格承包商名錄及企業信息庫，對承包商實行分級管理制度，級別高及長期合作良好的承包商在同等條件下享有優先中標權。合格承包商應符合以下要求：證照齊全、守法經營、管理規范；技術力量和資金實力雄厚，滿足相應投標工程的需求；重合同、守信用，信譽良好；近三年無重大質量、安全事故；近三年與我公司無訴訟，無舞弊、賄賂、串標等行為。 招標執行小組應組織相關部門定期對合格承包商資格進行評審，評審依據包括履約情況、合作情況、技術能力和經濟能力變化狀況等，對不合適的承包商應及時從合格承包商名錄中刪除。10、金額在50萬元以上的招標，投標單位不得少于5家13、。 . 發標與招標答疑 招標文件的發放由合同預算部招標崗位發放給投標單位，為保證投標單位履行其投標承諾，公司應收取一定的投標保證金。 招標答疑會由項目發起人（主控部門）組織工程部、合同預算部及相關部門參加，應注意把招標工程概況、技術要求、報價要求及招標中的非常規做法向所有的投標方進行交底，避免理解差異，使投標在回標分析時更具可比性。 招標答疑要做好記錄工作，整理好作為招標文件的附件發給所有投標單位，包括投標期間招標方認為需要回答的投標方的其它疑問。 如有必要組織現場踏勘的，由工程部統一安排，負責現場組織、回答施工單位現場提出的疑問，并將書面記錄統一發送至合同預算部及其他相關部門。 . 開標 114、開標由招標執行小組組長或副組長主持，招標領導小組組長、副組長可隨時參加開標工作，當次招標的執行小組成員必須參加開標，開標后由執行小組有關成員和投標單位如實填寫開標記錄并簽字確認;2、開標日期應為遞送投標書的截止時間，在投標截止時間起之后收到的投標書將不予考慮，并將投標書原封不動退回投標人。. 清標開標以后的清標工作的質量是做好招標工作的重要保證，必須為清標工作留出足夠的時間。所謂清標工作是指對各家投標單位報送的投標文件進行認真細致的分析和整理，特別是報價范圍是否與招標文件要求的范圍一致、是否存在算術計算錯誤、是否存在不平衡報價、主要項目的工程量和價格、主要材料設備的選用、投標價格的構成、措施15、項目的報價是否與招標文件中要求的責任和義務相一致、對招標文件中設定的主要合同條款或其他條件是否充分理解并將其體現在投標報價中等等。通過清標工作發現的疑問，應以書面形式由招標執行小組進行書面答疑，并整理出清標疑問卷發給各相關投標人，要求他們做出書面澄清和答復。通過這種多輪次的質疑、澄清和回復，將各家投標人的報價口徑完全統一到招標文件約定的基礎上，在合同簽約之前消除任何疑問或差異，避免簽約后發生糾紛或扯皮。評標 評標準備由執行小組根據招標項目的特點和需要決定評標委員會的組成成員，一般情況下，評標委員會由當次執行小組成員組成，特殊情況可外聘;評標委員會成員認真研究招標文件，了解和熟悉招標的目的、招標16、范圍、主要合同條款、招標項目的技術標準和工期要求，掌握評標辦法、標準、條件和評標過程中考慮的相關條件。經濟標評比和技術標評比應在統一實施方案的基礎上進行,普通工程的技術標和經濟標可同時評比。 技術要求高，或對配合、維修服務有特殊要求的招標工程，應采用兩階段評標法，先評技術標，技術標評比結果確定后再評經濟標。在兩階段評標法中，如果技術標的評比結果對經濟標評比產生影響，從而不能按照經濟標評比順序選擇投標隊伍的，應先行作出說明并經招投標領導小組集體確認。 投標文件符合性與完整性評審為保證評標的準確和公正，提高評標活動的效率，評標委員會將根據開標會記錄、招標文件中要求的實質性內容以及各投標文件的具體內17、容等，對各投標文件進行符合性與完整性評審，判定投標文件是否滿足招標文件實質性要求，如果投標文件屬于根據招標文件中有關規定應予廢除的或投標文件屬實質上不響應（重大偏差）招標文件有關規定的，評標委員會將予以拒絕。投標文件不完整的，屬于細微偏差性質的可以要求投標人補正，投標人拒絕補正的，評標委員會可以根據本辦法的相關規定對評分結果進行折減或拒絕其投標。被評標委員會拒絕的投標人的投標文件，不再進行后續評審。技術標評審技術標評審為合格性判斷。只有通過了技術標的合格性評判以后的投標人才有機會進入后續評價；如果投標人的技術標部分被評判為不合格，則該投標人予以淘汰，不得進入后續評價;技術標評審時可由工程部再組18、織專業人員評審，并根據招標項目的特點和需要自行確定評分辦法。經濟標評審經濟標評標的內容主要是投標報價的合理性和優惠性進行評價。必要時，評標委員會應就價格問題與投標人進行詢標談判。對經濟標的基本要求如下：投標報價為合理低價,但低于成本不予考慮；各項單價的構成和水平科學合理，恰當地反映了本次招標內容的實際情況、市場價格水平、投標人的施工方法、組織措施、企業管理水平和實力；未提出與招標文件中的合同條款和有關規定相悖的要求和任何先決條件；各項構成經濟標組成部分的文件基本符合招標文件要求。經濟標評比中，應以總價對比為基礎，同時比較主要項目單價和工程量調整情況，防止投標單位運用不平衡報價抬高后續變更成本。19、澄清與商務談判 （詢標）如發現投標人技術或經濟標書內容表述不清、理解存在歧義，對評標結果會產生明顯影響的，經公司領導同意后，可以要求投標單位對標書予以澄清，并用書面形式列明澄清內容送招標人作為評定標的補充依據。 投標單位對標書的澄清不得對原投標文件構成實質性修改，否則應不予接受。 評標定標過程中，如投標價皆高于招標人預期，但差距較小，仍屬合理報價范圍，不宜全部廢除重新招標時，經招標領導小組同意后，可與報價較低的投標單位就中標條件進行商務談判。 招標實施過程中應維護招標的嚴肅性和招標人的威信。若意向中標人的合作條件符合市場行情，應避免進行反復談判，以便提高工作效率。 澄清與談判由合同預算部主持，20、但與承包商的約談應有招標執行小組兩個部門以上的人員參與，并就約談結果填寫工程約談記錄。 定標與評標報告評標時首先廢除最高報價標，定標按如下方法執行：A、優先考慮最低價投標單位中標，但低于成本惡性競爭單位除外；B、技術實力與配合情況良好且性價比高的投標方中標；C、在我公司信息庫內資質評級較高、長期合作的單位中標。A類適用范圍：技術要求一般的工程，或技術要求較高但所有投標方的技術實力和配合態度相當，只要最低投標價不是明顯低于成本，則應由其中標。 B類適用范圍：技術要求較高；投標方的技術實力和配合情況相差較大；滿足以上兩個條件時，可選擇綜合評比最高的單位進行談判，要求對方調整報價到接近最低標。C類適21、用范圍：工期要求緊或能夠墊資的工程項目，選擇長期合作且在我公司信息庫內資質評級較高的單位，前提是投標報價相對接近最低價或超出最低價以內。其中技術實力指：投標方資質、技術實力、工期及質量承諾；項目經理和主要技術人員水平；近期及在建工程質量及獲獎情況。配合情況指：施工和保修期配合的主動性和及時性，進度款申報的合理程度，預結算核對準確情況等。 評標報告作為評標工作的一部分，評標委員會應起草評標報告，評標報告應經執行小組有關負責人簽字，評標委員會成員對評標報告有不同意見的，應在評標報告中做相應說明。最終定標由招標領導小組根據招標執行小組遞交的評標報告進行定標決策。在最終確認后的3日內，招標人向中標單位22、發出中標通知書，并將中標結果以書面形式通知其他投標單位。下列情況不應確定中標單位，應作為廢標，須重新招標： 、投標單位相互串通投標； 、投標單位向招標小組成員行賄，廢除該標后不足三家； 、投標單位以他人名義投標或以其他方式弄虛作假，廢除該標后不足三家； 、開標后發現所有投標皆不滿意；如各標價皆高出預期，不在合理報價范圍之內。 5.3合同談判定標后，由招標執行小組組織與意向單位進行合同談判。5.4 簽約與后續工作 中標通知書規定的合同簽定時間之內，合同預算部負責按照招標文件中的合同條件和中標單位的最后承諾與中標單位擬訂承包合同。 擬訂的承包合同按公司規定的審批程序進行流轉，相關部門進行會簽后報總23、經理；按公司規定會簽審批后的合同才能簽署, 一般情況下，由法定代表人或法定代表人的委托代理人代表公司簽署合同；加強與當地招標辦、造價站等政府有關部門的溝通，積極配合政府部門的工作，爭取政府有關部門的支持。 5.5其他規定 . 資料管理工作投標結束后，合同預算部應指定專人做好項目招標資料（招標文件、投標文件、承包商考察結果審批表、答疑記錄、開標和評標的記錄、評定標評審表、約談記錄、相關會議紀要等）的收集、整理、歸檔、保管工作。 工程部應做好中標單位進場工作準備。. 其它規定 招投標領導小組人員及其他相關人員應嚴格遵守公司員工守則和職業道德，不得與投標單位私下接觸，不得接受投標單位的財物或其他好處24、，不得透露有關評標的任何情況，否則，按公司有關制度進行處罰，觸犯國家法律者移送檢察機關。 公司合格承包商數據庫、承包商考查報告、中標單位履約后的評估表，須定期整理備案，作為公司必須掌握的信息。 1.1、 招標實施流程圖（62日）工程部：上報年度（12月10日）、月度（22日）招標計劃招標執行小組：分析匯總并上報招標領導小組審批（年計劃12月25日，月計劃25日）工程立項：推薦隊伍、基本技術要求、招標范圍、圖紙、招標委托書、已會簽合同等提供基本資料招標執行小組：按計劃編制招標文件招標范圍及資料合同預算部招標執行小組由公司領導工程部、合同預算部組成工程部組織：考察投標單位（5日）投標報價清單及標底25、價的編制（15日）；委托咨詢公司編制，合同預算部審核（2日）合同預算部：技術標編制（7日）；委托咨詢公司編制，審核2日合同預算部：招標文件編制、會簽（15日）；委托咨詢公司編制，合同預算部審核（2日）工程部：資格審查（2日）工程部：匯總考察結果報批（2日）總經理審批（2日）工程部：審核（3日）總經理：審批（3日）完成招標立項，實施招標由招標管理小組履行招標程序（發標、截標、開標）（715日）招標執行小組：評標結果報領導審批（2日）工程部：答疑、技術標評標（7日）合同預算部：對經濟標清標、質疑、評標（7日）招標執行小組：綜合評標（按得分排序）（1日）合同預算部：完成商務談判（35日）工程部：施工組織方案談判（35日）合同簽訂（1日）合同預算部：合同修改會簽（3日）招標執行小組談判結果匯總報公司招標領導小組確定中標單位（2日） 單項招標項目（7日）