建設工程公司招標程序及紀律管理制度.doc
下載文檔
上傳人:正***
編號:799139
2023-11-14
18頁
95.68KB
1、建設工程公司招標程序及紀律管理制度編 制: 審 核: 批 準: 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制: 審 核: 批 準: 版 本 號: 目錄第一部分 總則3第二部分 招標范圍4第四條 以下事項必須按照本制度進行招標:4二、 其他經領導批準需要集中統一采購的物質或服務。4第三部分 招標管理機構及職能4第六條 職能劃分4第四部分 招標申請6第八條 招標的二種方式6二、無法滿足公開招標條件的項目,由招標小組確定邀請招標。6第五部分 招標文件7第九條 招標文件的編制7第十條 招標文件的發出與修改8第六部分 招標程序8第十一條 招標工作應嚴格按照以下程序執行:8一、起草招標申請書8二、招標公告2、報批與公示8三、資格預審9四、編制及發出招標文件10五、踏勘現場和用戶調研11六、招標答疑11七、投標文件的收集11八、開標12九、 評標13十、 定標14十一、中標結果公示15十二、備案,發中標通知書15十三、談判及合同簽定15十四、投標保證金、資料、押金的退還16十五、文檔管理16第七部分 招標紀律17第十二條 招標工作相關人員必須嚴格遵守以下紀律:17二、招標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。17七、招標人不得違背核準的招標事項開展招標工作。17九、不得背離招標文件約定的條款與中標單位簽訂合同。17第八部分 其它18 第一部分 總則第一條 為規范公司的招標管理工作,維護公司的合3、法權益,控制經營管理成本,保證質量,根據國家的有關法規,本著公平、公正、誠信的原則,制定本制度。 第二條 本制度適用對象為總公司及各分公司。第三條 本制度所稱的招標包括公開招標和邀請招標 。公開招標是指以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標。邀請招標是指以投標邀請書的方式邀請特定的法人或其他組織投標。 第二部分 招標范圍第四條 以下事項必須按照本制度進行招標: 一、 公司采購管理制度規定必須以招標方式采購的貨物、工程、服務。二、 其他經領導批準需要集中統一采購的物質或服務。公司任何部門和個人不得將必須進行招標的事項化整為零或者以其他任何方式規避招標。 第三部分 招標管理機構及職能 第五4、條 公司成立招標工作小組,招標工作小組是公司招標工作的管理機構,小組成員包括:公司總經理(或分管領導)、工程部、采購部、審監部、財務部等相關人員以及公司法律顧問等。招標工作小組組長由總經理或分管領導擔任,其他成員由組長根據招標項目實際情況進行任命,審監部負責對招標過程進行全程監管。 第六條 職能劃分 一、招標項目涉及部門招標項目 申請部門 經辦部門 協辦部門 監察部門 工程項目工程部工程部采購部、財務部審監部辦公用品總經辦 采購部 財務部 審監部 原輔材料、固定資產、儀器設備 、 低值易耗品需求部門采購部 工程部、財務部 審監部 知識產權、技術開發研發中心研發中心采購部、財務部 審監部 服務、5、咨詢等需求部門需求部門行政部、財務部等審監部二、申請部門的主要職能:制作招標申請書,參與招標工作; 三、經辦部門的主要職能:制作招標文件和合同主要條款,投標單位資質預審,建立合格投標單位數據資料庫,編制、修訂招標文件并辦理相關審批手續,負責組織安排招標小組會務,控制整個招標工作進度; 四、協辦部門的主要職能:參與答疑、開標、議標、評標、合同的談判和簽訂,協助經辦部門做好其他各項工作。負責招標檔案的建立、招標計劃的跟進、招標過程的紀錄、招標過程資料的編號歸檔、各類合同的存檔保管。五、審監部的主要職能:投標單位資質的審核,招標、開標過程的全程監督及議標、議價的全程參與,定標結果的程序監察。其中,法6、務專員的主要職能:參與制作招標文件和資質預審,參與答疑、開標、議標、評標、定標、合同的談判和簽訂。六、公司法律顧問的主要職能:負責招標活動法律事項和法律風險管控。 第四部分 招標申請 第七條 招標申請部門提交招標申請書。招標申請書的形成程序為: 一、申請部門根據工作計劃的需要,會同技術部門按URS要求,制作招標申請書 ,招標申請書應包括以下內容: 項目的名稱、型號規格、數量、質量和技術要求、實施計劃和實施地點、本部門具體跟進人員、投標人的資質要求、擬采用的招標方式等 。二、招標申請書由申請部門負責人進行內容審核(是否符合URS ),簽字后提交分管領導審批 ,報審監部備案。 三、招標申請書經分管7、領導同意后,由經辦部門牽頭組織招標事宜。 第八條 招標的二種方式 一、項目規模大、造價高且在時間允許的情況下,由招標小組確定實行公開招標。 二、無法滿足公開招標條件的項目,由招標小組確定邀請招標。即根據申請部門及其提供的調查資料,選定一定數量的業內知名企業作為邀請投標單位,該單位數量應按工程量或采購量的規模而定。如選一家單位中標,則邀請投標單位不得少于三家 ,否則當次招標無效。 第五部分 招標文件第九條 招標文件的編制 招標文件由招標申請部門、技術部門及法務律師共同起草、編制,經招標工作小組審核批準后發布。編制工程招標文件,其中技術標(施工組織設計、方案、技術指標等),商務標(企業資質、信譽、8、業績、工期、質量、組織機構、管理體系等)部分由工程項目部負責編制。招標文件的基本內容包括: (一)固定資產、原輔材料、試劑的采購:名稱、規格、數量、質量和技術要求、到貨時間和地點、驗收標準和方式、報價方式、付款方式等。 (二)工程材料、辦公用品、儀器設備的采購:名稱、規格、數量、質量和技術要求、到貨時間和地點、檢驗標準的方法、報價方式、付款方式等。 (三)工程設計、監理的發包或委托:名稱、地點、內容和范圍、需要提交的成果資料、工期或服務期、質量和技術要求、報價方式、付款方式等。 (四)工程施工的發包:名稱、地點、發包范圍和內容、承包方式、技術要求、質量標準、開完工時間、報價方式、付款方式等。 9、(五)其他服務的委托:名稱、內容、規格、時間、質量和技術要求、報價方式、付款方式等。 (六)對投標單位的要求(如資質、資信、業績等)。 (七)招標投標的時間安排和原則(發標、答疑、投標、開標、議標(包括評標標準,標準應量化)、評標、定標等)。 (八)投標保證金、簽約保證金的數額、交納和返還。 (九)合同版本。 工程招標內容還要詳細說明工程名稱、地址、項目所建地理位置、環境、用地范圍、工程概況、招標范圍、設計要求、工程地質情況及投標報價等要求,材料設備采購招標文件的內容還應符合按“甲供及暫定材料設備采購、包裝、運輸、裝卸、驗收、保管、發放管理程序”的要求。 第十條 招標文件的發出與修改所有招標文10、件經招標小組成員簽字確認后方能對外發出,招標文件發出后未經招標工作小組組長同意不得修改或終止。經招標工作小組組長同意修改招標文件后,應在開標會議前3日通知所有投標單位。 第六部分 招標程序 第十一條 招標工作應嚴格按照以下程序執行:一、起草招標申請書經辦部門會同需求部門、技術部門,按URS要求,起草招標申請書,報分管領導審批。 二、招標公告報批與公示招標申請書審批通過后,經辦部門會同需求部門、技術部門、法務律師共同起草招標公告(或投標邀請書),招標公告(或投標邀請書)應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。招標公告報招標小組審批,通過后進行11、公示。如投標邀請書則不需。公司自行辦理招標事宜的,按規定向相關部門備案(如需要);如委托其他機構代理招標事宜,應簽訂委托代理合同。 三、資格預審有意投標的單位應按要求在十日內向經辦部門提供準確、真實、詳細的企業資質等方面的資料,包括但不限于如下資料:1.營業執照(復印件);2.稅務登記證(復印件) ;3.組織機構代碼證(復印件);4.相關的質量管理體系認證證書(復印件);5.產品名目、技術、質量標準(含規格、型號、參數、顏色、功能等);6.產品質量檢測報告及出廠合格證(復印件);7.國家環保產品認證證書及相關檢測報告(復印件);8.使用說明、安裝指導、調試及服務承諾;9.供貨保障措施;10.近12、期銷售客戶名稱、聯系人及聯系電話;11.報價及清單。 經辦部門應匯總意向單位的資質資料,按照招標申請書要求對投標人的資質進行資格初步審查。投標人應該為生產廠家,原則上不包括代理商或經銷商(特殊情況除外)。對擬通過資質初審的重點企業要一一進行用戶訪談(電話或現場)或實地調研,出具資質初審意見書(見附件),報法務專員復核。法務專員對資質初審意見書中通過單位的資質先進行內容復核,再采用電話訪談等方式進行抽查,將資質初審復核意見報審監部審查。 資格預審通過后,需要備案的,經辦部門將評審結果向國家招標投標監督機構備案。備案三日內國家招標投標監督機構沒有提出異議,經辦部門向資格預審通過投標人發出資格預審合13、格通知。 四、編制及發出招標文件 經辦部門會同技術部門、法務專員,根據規定和工程實際情況,編制招標文件,招標文件應當包括招標項目的技術要求、投標人資格審查的標準、投標報價要求、評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽合同的主要條款。招標文件經招標工作小組審核通過后,報送國家招標投標監督機構進行備案審核(如需要)。審定的招標文件確需變更時,須經國家招標投標管理機構批準(如需要),并在投標截止日期前通知所有的投標單位。 經辦部門按招標文件規定的時間召開發標會議,向投標人發放招標文件、施工圖紙及有關技術資料,并注明需返還的技術資料的具體發放情況。發放的招標文件要逐一登記,并有投標單位領取人的簽字。 需14、要繳納保證金的,由經辦部門出具交款通知單,投標人持交款通知單到財務部繳款,再將第三聯交回,完成交款程序。核準以上款項的交納以財務部的收據為準,投標單位的轉賬單、匯票等要統一換成財務部的收據。根據國家規定,采用邀請招標方式的,應當向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。從發布招標文件之日起至開標,時間不得少于20天。 五、踏勘現場和用戶調研經辦部門會同有關部門,按招標文件要求組織投標人進行現場踏勘和用戶調研, 并形成書面材料,報國家招標投標監督機構備案(如需要)。 六、招標答疑 經辦部門會同技術部門負責制定招標答疑文件,發放答疑文件并存檔。 七、投標文件的15、收集 投標單位應在招標文件確定的截止時間前遞交投標文件和交納投標保證金(如需要),逾期公司不予接收,未按時交納投標保證金,其投標文件按廢標處理 。 投標單位應將要求的投標文件蓋章密封(密封處需蓋章),并派專人(須有授權委托書)送至招標文件規定的部門,相關部門收到投標文件后應出具加蓋公司章的收文憑證(見附件),做好記錄、妥善保存,開標前不得自行開封。 如投標文件密封不符合要求,作為廢標處理。投標單位遞交投標文件后如需修改、補充,只能在截止時間前修改并按招標文件的要求密封、遞交。補充、修改文件為投標文件的組成部分。如補充、修改的內容造成廢標,由投標單位自行負責。在招標文件約定的投標截止日期后送達的16、投標文件,均為廢標,不再參與后續開標、議標。 經辦部門負責收集的投標文件,要逐一登記,簽字確認。八、開標招標工作小組在開標前依照國家規定確定評標委員會人員組成及名單。 開標前3日,由經辦部門發出開標會議通知,通知公司參與開標的部門和人員,告知開標會議的時間、地點和注意事項。 依據招標文件規定的時間和地點,招標工作小組組長或授權的人員主持召開開標會議。開標會議邀請所有投標人代表和相關人員在招標投標監督機構監督下公開按程序進行。開標時,由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況,也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。經確認無誤后,由工作人員當眾拆封,宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主17、要內容。開標過程應當記錄,并存檔備查。 九、 評標評標時,評標委員會成員先對投標文件技術標內容中的技術方案、產品技術資料、實施計劃等進行審查 。 技術標主要審查以下內容:1、確保工程的技術、質量、安全及工期的技術組織措施;2、工程施工方案及施工工藝;3、施工圖紙和圖紙設計說明; 4、施工組織及施工進度計劃 ;5、研發設備的技術功能要求和技術參數;6、質量保證、工期保證、安全施工措施;技術標評選通過后,進入商務標,即對商務標標書中有關商務的部分,包括商務流程、送貨、報價、付款等過程進行評選。商務標主要審查以下內容:(1)法定代表人身份證明(2)法人授權委托書(正本為原件)(3)投標函(4)投標函18、附錄(5)投標保證金交存憑證復印件(6)對招標文件及合同條款的承諾及補充意見(7)工程量清單計價表(8)投標報價說明(9)報價表(又稱投標一覽表)(10)投標文件電子版(u盤或光盤)(11)企業營業執照、資質證書、安全生產許可證等; (12)企業營業執照、企業資質等級證書、當地施工安全管理部門出具的安全生產證明材料及安全資格證評標委員會根據招標文件規定的評標方法,對投標人的投標文件按程序要求進行全面、認真、系統地評審和比較后,與投標單位進行必要溝通,充分發表自己的意見,形成,采用投票方式對投標單位逐一表決,由法務專員見證,工作人員現場唱票, 審監部人員監票, 按得票多少的規則確定出不超過3名合19、格中標候選人,并標明排列順序。 評標委員會發現投標人弄虛作假、以低于成本價競標、以他人的名義投標、串通投標的,該投標人的投標作廢標處理。 十、 定標招標小組根據招標文件要求和評標委員會推薦的合格中標候選人,成員集體討論,對中標候選人進行技術和商務的綜合評價,采用投票方式對逐一表決, 按得票多少的規則確定中標單位 ,并簽署定標決議。排名第一的中標候選人放棄中標,因不可抗力提出不能履行合同,或者招標文件中規定內容未滿足的,招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人,以此類推。所有推薦的中標候選人未被選中的,應重新組織招標。不得在未推薦的中標候選人中確定中標人。 十一、中標結果公示在確定中標人后,經20、辦部門對中標結果進行公示,時間不少于3天。十二、備案,發中標通知書公示無異議后,招標人將工程招標、開標、評標、定評情況形成書面報告報國家有關機構備案(如需要),并發出中標通知書。 十三、談判及合同簽定中標通知書發出后,經辦部門會同技術部門、法務專員負責與中標單位進行合同具體條款的再談判, 再談判結果報公司相關部門及法律顧問審核同意后,以招標文件中的合同版本、中標通知書為準簽訂合同,合同實質內容不得與招標文件不一致。如果合同實質內容確需變更,需經審監部、招標小組、法律顧問同意并有投標單位蓋章確認,并填寫。 合同談判完成后,經辦部門按公司合同管理的相應規定,進行合同報批。一般應在中標通知書發出后的21、30日內簽訂合同,如果不能在中標通知書規定的時間內簽訂合同,可視為放棄中標,通知其他候選單位。 簽訂合同前,核實是否交納履約保證金,交納履約保證金后才能將蓋章合同交給對方。 簽訂合同后,經辦單位3日內通知其他未中標單位落標,退還投標保證金及其他各種押金。 十四、投標保證金、資料、押金的退還 (一)需返還資料及押金的的退還程序:投標人將需返還資料退還經辦部門后,經辦部門核對頁數無誤、頁面整潔后在收據上簽上“*已退”確認后,投標人持相應手續到財務部退款。如需返還資料有損壞、丟失部分,檔案員視情節在收據上標明應扣除金額,財務人員從需返還資料押金中扣除。 (二)投標保證金的退還程序:投標人接到退款通知22、后,經辦人在投標人的收據上簽字后,投標人持收據到財務部退款。 十五、文檔管理 (一) 招標結束后,經辦單位在一周內應對參與投標的所有單位(包括初選通過單位、落選單位、中標單位)的相關資料(包括但不限于資質材料、投標文件等)及公司在招標工作中形成的文檔(包括但不限于招標申請書、招標文件、資質審查意見、招標會議紀要、考察報告、談判記錄、表決表等),按公司文檔管理的要求進行整理歸檔 ,交檔案室保存。 (二) 采購部門應對重復性招標的投標單位建立檔案,檔案中除了記錄該投標單位的基本信息外(包括名稱、住所、注冊資金、業績、投標情況等),對中標單位還應記錄其履行合同的實際表現信息并進行動態評估,該評估結果23、作為決定中標單位是否有權參與未來同類招標項目投標的評判依據。 第七部分 招標紀律第十二條 招標工作相關人員必須嚴格遵守以下紀律: 一、招標工作要嚴格按照中華人民共和國招標投標法和本規定的有關程序進行。 二、招標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。 三、電話保密。除經辦人電話、招標文件中公布的電話外,招標小組成員電話一律保密。 四、開標前投標文件嚴禁啟封。投標文件交付時要逐一登記,經辦部門負責保管投標文件,審監部隨時核查 , 開標時招標文件應密封完好。 五、不得泄露標底或其他任何涉及招標投標工作的保密資料。開標至合同簽訂期間,投標文件、談判的內容應保密,嚴禁泄露。 六、不得與招標、投標當24、事人相互串通,徇私舞弊,操縱招標結果;不得接受招標、投標當事人的禮品、禮金、宴請或參與其他可能影響公正招標的活動;嚴禁接受投標人請客吃飯、送禮。招標過程中嚴禁與投標人有工作之外的任何聯系。 七、招標人不得違背核準的招標事項開展招標工作。 八、不得泄露參加投標的其他投標人的投標價,如果發現泄密,公司將根據實際情況給予處罰。 九、不得背離招標文件約定的條款與中標單位簽訂合同。 十、不得在招標文件或資格預審文件中設置有利于特定投標人或違規限制潛在投標人條款;不得改變資格預審文件中載明的資格條件或以未公開的條件限制、排斥潛在投標人;不得拒絕或限制已經通過資格預審的潛在投標人參加投標。十一、不得違規使用標底,不得在開標后修改、增加或減少評標實質性條款;不得違規設定商務標的權重;不得利用暫定價格條款獲取非法利益。 十二、招標文件起草人員對招標文件的正確性負責,技術人員要嚴把技術關,本著對公司負責的精神,以嚴格認真的態度編制招標文件。如果發現技術錯誤導致公司損失,公司將根據實際情況給予處罰。 第八部分 其它第十三條 本規定由審監部負責解釋,修改亦同。第十四條 本規定自頒布之日起生效。