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1、建設工程公司生產安全事故調查處理及救援制度編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 生產安全事故調查處理及救援制度我國的法律法規規定實行生產安全事故責任追究制度，對生產安全事故的調查處理，首先需要對生產安全事故的責任認定，一、事故責任的認定根據現行的法律法規規定，對建設工程安全事故責任的認定，一般為：（一）建設工程各責任主體間的事故責任認定1、建設單位承擔事故責任的認定建設單位有下列情形之一的，負相應管理責任：（1）工程沒有領取施工許可證擅自施工；（2）建設單位違章指揮；（3）提出壓縮合同工期等不符合建設工程安全生產法律法規2、和強制性標準要求；（4）將工程發包給不具備相應資質等級或無安全生產許可證的單位施工；（5）將工程勘察、設計業務發包給不具備相應資質等級的勘察、設計單位；（6）施工前未按要求向承包方提供與工程施工作業有關的資料，致使承包方未采取相應安全技術措施；（7）建設單位直接發包的施工單位與同一施工現場其他施工單位進行交叉作業或建設單位直接將分包工程發包給分包施工單位（總承包方又不收取管理費用）發生生產安全事故。2、勘察單位承擔事故責任的認定勘察單位有下列情形之一的，負相應勘察責任或主要責任：（1）在勘察作業時，未采取相應安全技術措施，致使各類管線、設施和周邊建筑物或構筑物破壞或坍塌；（2）未按工程建設強制3、性標準進行勘察，提供的勘察文件不實或嚴重錯誤導致發生生產事故。3、設計單位承擔事故責任的認定設計單位有下列情形之一的，負相應設計責任或連帶責任：（1）未根據勘察文件或未按工程建設強制性標準進行設計，提供的設計文件不實或嚴重錯誤導致發生生產事故；（2）對涉及施工的重點部位、環節在提供的設計文件中未注明預防生產安全事故措施意見；（3）指定的建筑材料、構配件是發生生產事故因素。4、監理單位承擔事故責任的認定監理單位有下列情形之一的，負相應監理責任或連帶責任：（1）未對安全技術措施或專項施工方案進行審查簽字；（2）未對施工企業的安全生產許可證和項目經理、技術負責人等資格進行審查；（3）發現安全隱患未及4、時要求施工企業整改或暫停施工；（4）施工企業對安全隱患拒不整改或不停止施工時，未及時向有關管理部門報告；（5）為依照法律法規和工程建設強制性標準實施監理。5、施工單位承擔事故責任的認定（1）總承包與分包施工單位間的事故責任的認定按下列不同情形認定：1)總承包方向分包方收取管理費用，分包方發生安全事故的，總承包方負連帶管理責任，分包方負主要責任；2) 總承包方違法分包或轉包給不具備相應資質等級或無安全生產許可證的單位施工發生事故的，總承包方負主要責任；3) 總承包方在施工前未按要求向分包方提供與工程施工作業有關的資料，致使分包方未采取相應安全技術措施發生事故的，總承包方負主要責任；4) 總承包方5、與分包方在同一施工現場發生塔吊碰撞的，總承包方負主要責任，但由于違章指揮、違章作業發生塔吊碰撞的，由違章指揮、違章作業人員所在單位負主要責任；5) 作業人員任意拆改安全防護設施發生事故的，由拆改人員所在單位負主要責任；6) 由于前期施工質量缺陷或隱患發生事故的，由前期施工的單位負主要責任。（2）非總包與分包關系，在同一施工區域的兩個施工單位間的事故責任認定按下列不同情形認定：1)雙方未履行職責有過錯的，由雙方共同承擔事故責任；2) 由于安管責任不落實或安全技術措施不當發生事故的，由肇事單位負全部責任或主要責任；3) 發生塔吊碰撞的，由后安裝塔吊的單位負主要責任。（二）安全責任人的直接責任或主要6、責任的認定有下列情形之一的，負直接責任或主要責任：（1）違章指揮、違章冒險作業造成事故；（2）忽視安全、忽視警告，操作錯誤造成事故；（3）不進行安全技術交底。二、事故責任的追究（一）追究的原則1、因果原則有因果關系的才認定與追究，無因果關系的不認定與追究。2、法定原則法無明文規定不處罰、不定罪。3、公開、公正原則執法的依據、程序事先公開公布，責任與違法行為相衡相當。4、及時原則追究應在法定的時效內進5、四不放過原則事故原因沒有查清楚不放過；事故責任者沒有受到處理不放過；群眾沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實不放過。其中，最主要的原則為“四不放過”原則，但理論和實踐都證明，只要樹立正確的安全觀7、念， 采取安全的管理措施，依然能夠在建筑工地營造一個安全的工作環境。（二）事故分析：1、確定事故類別；2、確定事故的直接原因和間接原因；3、根據事故調查組所確認的事實，通過對直接原因和間接原因的分析，確定事故的直接責任者、主要責任者和領導責任者；建筑安全事故發生的原因分析4、 作為一個傳統的工業部門，建筑業之所以成為一個危險的行業，與建筑業本身的特點有關：（1） 建設工程是一個龐大的人機工程，在建設項目過程中，需要施工人員與施工機具和施工材料共同協作，完成作業。施工人員的不安全行為和施工材料的不安全狀態導致意外傷害事故，而建設工程中的人，物以及施工環境中存在的導致事故的風險因素非常多，如果不能8、及時發現并且排除，將很容易安全事故。（2） 不同的建設項目所面臨的事故風險的多少和種類都是不同的，同一個建設項目在不同的建設階段所面臨的風險也不同。建筑業從業人員在完成每一件建筑產品的過程中，每一所面對的都是一個幾乎全新的物理工作環境。不同工程項目在不同施工階段的事故風險的類型和預防重點也各不相同。項目施工過程中層出不窮的各種事故風險是導致事故頻發的重要原因。（3） 現場施工工人，在從事生產的過程中，分散于施工現場的各個部位，盡管有各種規章和計劃，但他們面對具體的生產問題時不得不依靠自己的判斷作出決定，從而增加了建筑業生產過程中由于工作人員采取不安全行為或者工作環境的不安全因素導致事故的風險。9、（4） 建設項目施工大多在露天的環境中進行，施工現場的地理條件和氣象條件容易導致工人生理或者心理的疲勞，注意力不集中，所進行的活動必然受到影響，造成事故。（5） 工程建設往往有多方參與，管理層次比較多，管理關系復雜。（6） 建筑場地勞動密集，技術含量相對偏低，建筑工人的文化素質較低。給建設項目本身和全社會造成許多不利的影響。（7） 建筑業作為一門傳統的產業部門，許多相關人員對于安全生產和事故預防的錯誤觀念由來已久。由于沒有從科學的角度深入地認識事故發生的根本原因并采取積極的預防措施，因而造成了建設項目安全管理不力，發生事故的可能性增加。三、事故救援1. 事故應急救援的重要性。生產安全事故具有突10、發性和破壞性。許多事故案例證明，大部分事故發生前都存在著事故隱患，顯露出一定的征兆和苗頭。凡事預則立，不預則廢。對事故救援必須改變沒有應急救援預案和組織保證的被動局面，應當采取積極主動的措施以應急需。根據已經發生的重大、特大事故的經驗教訓，針對本地區和本單位可能發生的重大、特大事故制定相應的應急救援預案，建立健全嚴密、高效的救援組織體系，對于發生重大事故尤其是那些危害性大、破壞嚴重的特大事故時的現場救援和人員搶救，具有未雨綢繆的作用，可以減少事故帶來的人員傷害和財產損失。近幾年來，由于對可能發生的重大、特大事故沒有任何預見和應急預案、救援體系，一些地方和生產經營單位發生重大、特大事故時，政府和11、有關部門束手無策或者措手不及，指揮混亂，各部門配合不力，因而不能及時、有效地維持事故現場秩序、防止事故擴大、搶救和醫治受傷人員，結果延誤了救援時機，擴大了人員傷亡和財產損失，代價慘重。2事故應急救援預案。施工單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。施工單位應當根據建設工程施工的特點、范圍，對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控，制定施工現場生產安全事故應急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統一組織編制建設工程生產安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織12、或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。工程項目經理部應針對可能發生的事故制定相應的應急救援預案。準備應急救援的物資，并在事故發生時組織實施，防止事故擴大，以減少與之有關的傷害和不利環境影響。3應急響應：一般事故的應急響應：當事故或緊急情況發生后，應明確由誰向誰匯報，同時采取什么措施防止事態擴大。現場領導如何組織處理，同時，在多少時間內向公司領導或主管部門匯報。重大事故的應急響應：重大事故發生后，由誰在最短時間內向項目領導匯報，如何組織搶救、由誰指揮、配合對傷員、財物的急救處理，防止事故擴大。項目部立即匯報：向內匯報，多少時間取合哪個部門、報告的內容。向外報告，什么事故，可以由項目部門直接向外報警，什么事故應由項目部上級公司向有關上級部門上級部門上報。