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1、煤業(yè)公司事故災(zāi)難應(yīng)急救援管理制度編 制： 審 核： 批 準(zhǔn)： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準(zhǔn)： 版 本 號: 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法、國務(wù)院特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定、省特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等法律、法規(guī)和政策，應(yīng)對煤業(yè)范圍內(nèi)可能發(fā)生的事故、事件或?yàn)?zāi)難。迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動(dòng)，防止災(zāi)情和事態(tài)進(jìn)一步蔓延，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，特制定本辦法。1 應(yīng)急救援系統(tǒng)1.1 組織體系 應(yīng)急指揮指煤業(yè)組建的應(yīng)急救援總指揮部。 管理機(jī)構(gòu)指煤業(yè)調(diào)度指揮中心和各職能科室及隊(duì)組，為應(yīng)急救援的常設(shè)機(jī)構(gòu)。 功能部門2、指與應(yīng)急活動(dòng)有關(guān)的各業(yè)務(wù)科室。 救援隊(duì)伍指晉中市礦山救護(hù)大隊(duì)、定點(diǎn)醫(yī)院等。1.2 運(yùn)作機(jī)制 統(tǒng)一指揮在應(yīng)急行動(dòng)中，無論應(yīng)急救援活動(dòng)涉及單位的行政級別高低和隸屬關(guān)系如何，都必須在應(yīng)急救援總指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下行動(dòng)，令行禁止，統(tǒng)一號令，步調(diào)一致。 分級響應(yīng)發(fā)生事故、事件或?yàn)?zāi)情時(shí)，依據(jù)災(zāi)情嚴(yán)重情況，逐級啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，先啟動(dòng)煤業(yè)的事故應(yīng)急預(yù)案，然后再請求區(qū)級政府或上級機(jī)關(guān)增援，啟動(dòng)上一級的事故應(yīng)急預(yù)案。 屬地為主事故、事件或?yàn)?zāi)情發(fā)生后，以事故單位所在地為主，先組織現(xiàn)場搶救，再請求上級增援。 公眾動(dòng)員事故、事件或?yàn)?zāi)情發(fā)生后，要充分發(fā)動(dòng)廣大職工、家屬積極參加事故搶險(xiǎn)救災(zāi)。1.3 法律依據(jù) 安全生產(chǎn)法、礦3、山安全法等法律。 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例等條例。 煤礦安全規(guī)程、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度規(guī)定等規(guī)章。1.3.4 AQ/T 9002-生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則等標(biāo)準(zhǔn)。 煤業(yè)有限責(zé)任公司事故應(yīng)急救援預(yù)案。1.4 保障體系 通訊保障調(diào)度中心要保證通訊系統(tǒng)暢通，確保應(yīng)急報(bào)警、指揮等活動(dòng)的信息交流及時(shí)、準(zhǔn)確。 物資裝備供應(yīng)科、設(shè)備庫、辦公室既要保證有足夠的應(yīng)急物資設(shè)備，又要保證快速、及時(shí)供應(yīng)到位。 經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)科及各單位計(jì)劃部門要做好應(yīng)急救援專項(xiàng)費(fèi)用計(jì)劃，要建立專項(xiàng)應(yīng)急科目，保證應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)中的各項(xiàng)開支。2 應(yīng)急救援的優(yōu)先原則2.1 受4、困人員和應(yīng)急救援人員的安全優(yōu)先。2.2 防止事故擴(kuò)大優(yōu)先。2.3 保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。3 應(yīng)急救援的分級3.1應(yīng)急救援的分級針對緊急發(fā)生的事故、事件或?yàn)?zāi)難嚴(yán)重程度不同，采用的應(yīng)急救援級別也不同，煤業(yè)把應(yīng)急響應(yīng)救援的級別分為二級： 一級緊急事件發(fā)生的緊急事故、事件或?yàn)?zāi)難，能被礦應(yīng)急響應(yīng)處理的事件。 二級緊急事件發(fā)生的緊急事故、事件或?yàn)?zāi)難，啟動(dòng)煤業(yè)應(yīng)急響應(yīng)救援仍不能處理，需要請求區(qū)政府或上級機(jī)關(guān)進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)增援才能處理的事件。3.2 應(yīng)急警報(bào)級別針對緊急事故、事件或?yàn)?zāi)情的發(fā)展態(tài)勢不同，煤業(yè)采用的應(yīng)急警報(bào)級別也不同，煤業(yè)應(yīng)急警報(bào)的級別分為二級： 一級預(yù)警一級緊急事件情況下，預(yù)計(jì)發(fā)生的緊急事故、事件或?yàn)?zāi)情不5、大，只需要啟動(dòng)本礦應(yīng)急救援預(yù)案，同時(shí)請求礦應(yīng)急救援總指揮部要按照“預(yù)警”要求，密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢，做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作。 二級全體應(yīng)急二級緊急事件情況下，預(yù)計(jì)發(fā)生的緊急事故、事件或?yàn)?zāi)情太大，需要立即按照“全體應(yīng)急”要求，啟動(dòng)煤業(yè)有限公司應(yīng)急救援預(yù)案，進(jìn)行全民動(dòng)員搶險(xiǎn)救災(zāi)，并立即向區(qū)政府或上級機(jī)關(guān)匯報(bào)請求增援，啟動(dòng)上一級事故應(yīng)急救援預(yù)案。4 應(yīng)急救援的響應(yīng)發(fā)生事故、事件或?yàn)?zāi)情，事故現(xiàn)場人員要立即向礦調(diào)度指揮中心匯報(bào)，調(diào)度指揮中心接到匯報(bào)后要立即向礦值班領(lǐng)導(dǎo)及應(yīng)急救援總指揮部匯報(bào)事故的基本情況。基本情況包括：事故發(fā)生的單位、時(shí)間、地點(diǎn)；事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、傷害程度、涉及范圍、直接經(jīng)濟(jì)損失的6、初步估計(jì)；事故發(fā)生原因的初步判斷；事故發(fā)生后已采取的措施及當(dāng)前事故的搶險(xiǎn)情況等。應(yīng)急救援總指揮根據(jù)“事故應(yīng)急處理分級標(biāo)準(zhǔn)”，迅速作出警情判斷，確定警報(bào)和響應(yīng)級別，下達(dá)啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案的命令，組織現(xiàn)場搶救，并按規(guī)定向上一級主管部門匯報(bào)。 5 預(yù)案文件體系及分工5.1 應(yīng)急救援預(yù)案的類型按預(yù)案的適用對象范圍不同，將應(yīng)急救援預(yù)案分為三類： 綜合預(yù)案綜合預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件，作為應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)、“底線”和總綱，對那些沒有預(yù)料的緊急情況，也能起到一定的應(yīng)急指導(dǎo)作用。 專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案是7、針對具體的事故類別、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的應(yīng)急計(jì)劃或方案，有明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施，是綜合預(yù)案的組成的部分，并作為綜合預(yù)案的支持文件。 支持保障預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案、搶救方案支持保障預(yù)案是為保障綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場應(yīng)急處置方案或搶救方案的實(shí)現(xiàn)，在搶救隊(duì)伍、物資設(shè)備、醫(yī)療救護(hù)、通訊聯(lián)絡(luò)、治安警戒、新聞發(fā)布等方面，針對某種具體的應(yīng)急要求而預(yù)先制定的支持性保障措施或應(yīng)急行動(dòng)方案。現(xiàn)場預(yù)案是在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)場某一具體的危險(xiǎn)源裝置、場所或設(shè)施、崗位預(yù)先而制定的應(yīng)急處置措施。搶救方案是現(xiàn)場搶救時(shí)，針對特定突發(fā)緊急情況所設(shè)計(jì)的具體搶救行動(dòng)計(jì)劃。5.2 預(yù)案文件體系及分工 綜合預(yù)案：由安8、監(jiān)科負(fù)責(zé)制定。 專項(xiàng)預(yù)案：由分管業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)制定。 支持保障預(yù)案：由辦公室、供應(yīng)科、機(jī)電科、調(diào)度室、設(shè)備庫負(fù)責(zé)制定。 現(xiàn)場預(yù)案：由業(yè)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)制定。 搶救方案：由現(xiàn)場搶救指揮部負(fù)責(zé)制定。6 應(yīng)急救援預(yù)案的編制6.1 編制步驟 成立編制領(lǐng)導(dǎo)組和編制小組，制定編制計(jì)劃。由礦總工程師任編制領(lǐng)導(dǎo)組組長，安監(jiān)科、生產(chǎn)科、機(jī)電科、通風(fēng)科、調(diào)度室、供應(yīng)科、辦公室、保衛(wèi)組等單位部門有關(guān)人員組成編制小組，制定詳細(xì)的編制計(jì)劃。 進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。并進(jìn)行登記建檔，重點(diǎn)控制。 編制應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果，對難以控制、有可能造成嚴(yán)重后果的重大危險(xiǎn)源，有針對性地編制事故應(yīng)急預(yù)案。 應(yīng)急預(yù)案的9、評審與發(fā)布。應(yīng)急預(yù)案編制完畢后，要經(jīng)業(yè)務(wù)部門內(nèi)部和編制小組集體評審，然后按編、審、批程序進(jìn)行審批，最后聘請上級主管部門和公司有關(guān)專家進(jìn)行評審，經(jīng)上級應(yīng)急主管部門和應(yīng)急救援總指揮批準(zhǔn)后發(fā)布。 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。預(yù)案下發(fā)后，職工培訓(xùn)中心牽頭，組織對預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真貫徹、學(xué)習(xí)，讓應(yīng)急救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)和各成員單位、廣大職工熟悉掌握應(yīng)急常識(shí)；調(diào)度室牽頭，制定年度演練計(jì)劃，組織演練，并對演練情況進(jìn)行評估，對預(yù)案進(jìn)行修訂完善；一旦發(fā)生事故、事件或?yàn)?zāi)難，應(yīng)急救援總指揮要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)。6.2 應(yīng)急預(yù)案編制的格式和內(nèi)容按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)AQ/T 9002-2006生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事10、故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則規(guī)定的格式和要求進(jìn)行編制（見附件）。6.3 應(yīng)急預(yù)案編制的要求 必須針對某些難以控制的重大危險(xiǎn)源制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，專項(xiàng)預(yù)案可結(jié)合本專業(yè)事故或危害控制特點(diǎn)進(jìn)行編制。 預(yù)案必須明確應(yīng)急救援指揮部成員及其職責(zé)，明確參加搶救成員單位或現(xiàn)場搶救組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)。 必須有應(yīng)急救援程序和應(yīng)急處置措施。 每一程序必須明確誰負(fù)責(zé)、怎么干、有何要求？ 要有應(yīng)急保障措施，包括應(yīng)急設(shè)備、物資、隊(duì)伍、通訊、技術(shù)、醫(yī)療等方面內(nèi)容。6.4 應(yīng)急預(yù)案的審批 綜合預(yù)案經(jīng)編制部門和分管領(lǐng)導(dǎo)審核，應(yīng)急救援總指揮批準(zhǔn)。 專項(xiàng)預(yù)案經(jīng)編制部門和相關(guān)部門審核，分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。 支持保障預(yù)案由編制部門分管領(lǐng)導(dǎo)審核，編制部門主要11、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或上級分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。 現(xiàn)場預(yù)案由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核，單位分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。 搶救方案由現(xiàn)場搶救指揮部審核，應(yīng)急救援總指揮批準(zhǔn)。7 應(yīng)急救援預(yù)案的管理7.1 調(diào)度指揮中心負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的管理，預(yù)案修訂工作由安監(jiān)科牽頭，每兩年組織修訂一次，必要時(shí)及時(shí)修訂。培訓(xùn)工作由職工培訓(xùn)中心牽頭，演練和實(shí)施由生產(chǎn)技術(shù)科牽頭。7.2 應(yīng)急救援總指揮部成員及各單位、各部門都必須認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)本事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，熟知應(yīng)急指揮和常規(guī)應(yīng)急救援常識(shí)，明確自己的應(yīng)急職責(zé)和在緊急情況下應(yīng)采取的措施。培訓(xùn)部門要把應(yīng)急救援知識(shí)的培訓(xùn)作為職工安全技能培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一，采用模擬演示、放錄像、講事故案例等多種形式對職工進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)12、培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對職工自救互救知識(shí)的培訓(xùn)，使職工知道各種災(zāi)害發(fā)生的預(yù)兆、避災(zāi)方法、逃生路線，尤其是佩戴自救器的方法和常識(shí)。要利用廣播、板報(bào)、安全知識(shí)競賽等形式進(jìn)行宣傳，力爭把瓦斯和煤塵爆炸、火災(zāi)、水災(zāi)、冒頂?shù)雀鞣N事故應(yīng)急知識(shí)的宣傳和教育做到家喻戶曉，人人皆知。7.3 每年必須編制年度演練計(jì)劃，規(guī)定演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容等，組織或協(xié)調(diào)應(yīng)急演練，每年至少要演練一次。應(yīng)急預(yù)案的演練和實(shí)施工作由調(diào)度指揮中心總負(fù)責(zé)，各專業(yè)科室具體負(fù)責(zé)分管專業(yè)預(yù)案的演練工作。演練可采用全面演練的方法，也可采用桌面演練或功能演練的方法，但必須保證演練質(zhì)量，讓所有職工和群眾知道在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施和逃13、生路線、方法。7.4 事故災(zāi)難應(yīng)急救援行動(dòng)或演練結(jié)束后，要組織相關(guān)人員對演練效果進(jìn)行綜合評估，提出不足及今后改進(jìn)意見。若需要修改預(yù)案，及時(shí)修訂完善。7.5 發(fā)生事故、事件或?yàn)?zāi)情時(shí)，綜合預(yù)案與該事故的專項(xiàng)預(yù)案一并執(zhí)行，搶救辦公室及各專業(yè)組負(fù)責(zé)做好相關(guān)應(yīng)急記錄。7.6 安監(jiān)科負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各科室、各單位應(yīng)急預(yù)案編制、學(xué)習(xí)、演練、執(zhí)行情況，并將預(yù)案監(jiān)督檢查情況納入安全考核之中。8 應(yīng)急救援的保障8.1 調(diào)度指揮中心要制定應(yīng)急通訊保障措施，保證在各種應(yīng)急情況下都能夠通訊暢通，信息傳遞及時(shí)。8.2 調(diào)度室要根據(jù)任職人員的變動(dòng)情況及時(shí)更新?lián)尵瓤傊笓]部成員通訊錄，同時(shí)將聯(lián)系方式放置到科室、隊(duì)顯要位置，便于應(yīng)急14、通知。8.3 各單位所有作業(yè)地點(diǎn)和重要的地點(diǎn)都必須配有直通調(diào)度指揮中心的電話，并且要保證暢通無阻。任何人無論是誰，只要發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)的異常情況（事故、事件或?yàn)?zāi)情），都有責(zé)任有義務(wù)立即向調(diào)度匯報(bào)。8.4 指揮部成員要配備完好的通訊工具，并始終保持在工作狀態(tài)，在接到通知后，要立即趕赴指定地點(diǎn)。8.5 各單位、各部門的負(fù)責(zé)人臨時(shí)若有變動(dòng)，由接替人履行應(yīng)急搶險(xiǎn)職責(zé)。8.6 供應(yīng)科、財(cái)務(wù)科、辦公室、機(jī)電科及各單位要保證在發(fā)生事故、事件或?yàn)?zāi)難時(shí)有足夠的應(yīng)急救援資金和必要的應(yīng)急物資。8.7供應(yīng)科、機(jī)電科要制定應(yīng)急物資、設(shè)備保障措施，保證在各種事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)中有充足的材料和設(shè)備（包括通訊裝備、交通工具、照明裝置、15、防護(hù)裝備及各種專用設(shè)備等）。8.8 各單位的搶救物資、設(shè)備要按規(guī)定配齊配足，加強(qiáng)日常檢查和管理，按規(guī)定進(jìn)行更新，不得隨意挪用。8.9供應(yīng)科、機(jī)電科等單位在接到援救電話后，要迅速召集本單位有關(guān)人員，按總指揮部要求將所需的物資、設(shè)備等，按指定時(shí)間送到指定地點(diǎn)，如有延誤，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。8.10 礦調(diào)度室和保衛(wèi)部門要制定應(yīng)急隊(duì)伍保障措施，加強(qiáng)應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)，保證在緊急情況下?lián)尵葥岆U(xiǎn)隊(duì)伍能夠及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，組織搶救，出色地完成總指揮部交給的任務(wù)。8.11 定點(diǎn)醫(yī)療部門要制定應(yīng)急醫(yī)療保障措施，保證在各種應(yīng)急情況下能及時(shí)有效地救治各種受傷人員。8.12 礦保衛(wèi)部門及派出所要制定治安警戒和交通管制措16、施，對進(jìn)入事故現(xiàn)場的人員和車輛進(jìn)行控制（必要時(shí)搶救人員佩戴統(tǒng)一明顯標(biāo)志，搶險(xiǎn)車輛張貼特殊證照），維持治安秩序。8.13 礦辦公室要制定新聞應(yīng)急措施，開展新聞宣傳和媒體應(yīng)對，掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，最大限度地消除負(fù)面影響。8.14 安監(jiān)科要對事故搶救搶險(xiǎn)過程中的救援行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并對各單位事故應(yīng)急預(yù)案的編制、演練、評估、修訂等情況納入安全考核。實(shí)行獎(jiǎng)懲。8.15 各單位、各部門必須無條件地服從總指揮部的命令，所有參加搶救的人員必須積極主動(dòng)，服從指揮，遵守紀(jì)律，不得推諉扯皮，對搶救中出現(xiàn)失誤的部門或不服從指揮、推諉扯皮、臨陣脫逃的人員要堅(jiān)決給予嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。