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1、工程公司市場開發部管理制度（招投標、成本等）編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 目 錄第一章 市場開發部職能概述- 1 -第二章 市場開發部組織架構與崗位職責- 1 -一、市場開發部組織構架- 1 -二、崗位職責- 1 -第三章 招投標管理制度（EPC為例）- 3 -一、EPC工程總承包項目投標的工作流程- 3 -二、EPC工程總承包項目投標的資格預審- 4 -三、EPC工程總承包項目投標的前期準備- 5 -四、EPC工程總承包項目投標的關鍵決策點分析（投標文件的編制）- 6 -五、遞交標書與完善- 6 -六、相關部門2、配合工作- 7 -七、附則- 9 -第三章 項目成本管理制度15一、成本管理方案15二、成本核算細則15三、成本分析與控制17四、項目成本考核17五、總結18六、成本管理文件目錄18第一章 市場開發部職能概述對公司工程項目的承攬、招投標、進行全階段跟蹤、落實。即由工程的投資估算、工程招投標、談判、簽訂合同、工程實施過程中的成本控制，到工程成本分析，進行全過程管理，根據領導批示實施所有工作。市場開發部在工作中應保持嚴謹、公正、踏實、忠實的態度，人員素質領先一步，專業知識技高一籌，面對施工單位，要把公司利益放在首位，尊重事實，嚴格把關。第二章 市場開發部組織架構與崗位職責一、市場開發部組織構架市場3、開發部編制崗位：經理、造價工程師、造價員。在市場開發部經理的領導下，由造價工程師與造價員協助配合完成部門職能范圍內的業務開展。共同承擔市場開發部的業務保密工作，防止和杜絕損害公司利益的行為發生； 二、崗位職責1.市場開發部經理職責：全面主持部門日常工作，負責部門企業文化的宣傳和落實；督促并指導部門員工完成職責范圍內的各項工作任務。具體職責如下：1) 負責制定市場開發部門工作業務管理制度，形成公司管理制度匯編的組成部分。同時根據公司發展結構和業務變化，及時提出調整相關制度辦法的意見和建議，以與時俱進更好適應公司的發展。2) 負責根據公司年度目標計劃組織部門人員細化部門季度、月度計劃，制訂出詳細的4、工作任務計劃，確保公司目標實現。3) 負責代表公司開發拓展市場上潛在的EPC、PPP項目，與項目建設方建立良好的信譽，并洽談協商有關項目開發問題，組織本部門人員參與并提出詳細資料與方案。4) 負責投標立項工作的初步審批工作；協作單位的組織洽談、組織部門人員投遞招標文件及開標工作。5) 負責金融市場、資本市場、產權市場信息和動態研究，組織部門人員收集和整理相關信息，建立信息資料及決策數據庫，為公司領導決策提供相關信息及有關研究報告。6) 負責對外經濟合作、對外投資方案和組織實施工作。作為公司權益代表，監督控股、參股企業的運營，維護公司利益，負責收回投資及回報。7) 負責向公司提供項目年度、季度、5、月度產值以及階段性成本分析報表，確定各項目部成本控制指標，監督項目經營成本控制工作。組織項目與相關部門開展成本管理活動。8) 參與項目總承包、分包合同的談判、審核，負責合同評審及合同管理工作，負責檢查監督合同的履約情況。9) 組織工程項目成本管理活動開展，提出合理化建議，引導項目部全體成員提高成本控制意識。10) 負責企業資質管理制度的擬定與執行。11) 負責與造價咨詢機構、審計機構進行經濟性協商、溝通。12) 協助人力資源部開展專業技術人員招聘面試工作。13) 完成領導交辦的其它工作。2.造價工程師職責協助部門經理對公司所屬項目承攬、招投標、成本控制等工作，為公司工程項目的順利運行提供有效的6、保障和經濟性測算，最大限度的爭取企業利潤。1) 負責執行公司的經營預算類管理制度和業務流程，履行自身的服務和督導責任。2) 熟悉招投標法、建設工程施工合同、招投標文件、工程量清單計價規范等相關國家規范與政策。熟悉招投標業務工作流程，協助領導并參與公司經營項目的招投標工作，負責招投標文件的購買、投遞以及開標工作。3) 協助領導組織本部門人員參與項目開發活動，做好相關資料方案準備。4) 負責協助領導擬定企業資質管理制度，并監督制度日常執行。5) 負責協助領導向公司提供各項目階段性成本分析報表。6) 協助領導參與項目合同的談判。負責合同管理工作以及檢查監督合同的履約情況。7) 負責公司工程項目造價的7、編制工作以及公司外送的相關經濟類結算資料的審核。8) 協助領導組織工程項目成本管理活動開展，確定各項目部成本控制指標，提出合理化建議。9) 配合各項目部二次經營工作的開展，核算經濟類變更簽證造價，為項目部二次經營提供指導意見。負責建立項目經營管理臺賬，及時了解項目進展情況。10) 做好各項目技術（經濟相關）資料的收集、整理、匯總、歸檔。11) 完成領導交辦的其它工作。3.造價員職責協助部門經理對公司所屬項目承攬、招投標、成本控制等工作，為公司工程項目的順利運行提供有效的保障。1) 負責執行公司的經營預算類管理制度和業務流程，履行自身的服務和督導責任。2) 熟悉招投標法、建設工程施工合同、招投標8、文件、工程量清單計價規范等相關國家規范與政策。熟悉招投標業務工作流程，協助領導并參與公司經營項目的招投標工作，負責招投標文件的購買、投遞以及開標工作。3) 協助領導參與項目開發活動，做好相關資料方案準備。4) 執行企業資質管理制度，做好相關資質、人員資料匯總與備案。5) 負責合同管理工作以及檢查監督合同的履約情況。6) 做好各項目技術（經濟相關）資料的收集、整理、匯總。7) 協助領導參與工程項目成本管理活動，收集項目成本數據，提出合理化建議。8) 完成領導交辦的其它工作。第三章 招投標管理制度（EPC為例）一、EPC工程總承包項目投標的工作流程對于EPC工程總承包項目而言,投標工作流程具有自身9、的特殊性。在投標的每一階段,總承包商工作的重點內容和應對技巧都有所不同。下面從前期準備、編寫標書和完善與遞交標書三個階段分別說明EPC工程總承包項目的投標工作。1.前期準備前期準備的主要工作包括:1) 準備資格預審文件(造價工程師負責購買編制，造價員協助)2) 研究招標文件(投標小組)3) 決定投標的總體實施方案(投標小組)4) 選定分包商(投標小組)5) 確定主要采購計劃(投標小組)6) 參加現場勘察與標前會議(投標小組)2.編寫標書編寫標書是投標準備最為關鍵的階段,投標小組主要完成以下工作:1) 標書總體規劃(投標小組)2) 技術方案準備(工程管理部編制，項目部與市場開發部協助)3) 設計10、規劃與管理(設計部門編制，項目部與工程管理部協助)4) 施工方案制定(工程管理部編制，項目部與市場開發部協助)5) 采購策略(物資管理部編制，項目部與市場開發部協助)6) 管理方案準備(投標小組)7) 總承包管理計劃(投標小組)8) 總承包管理組織和協調(項目部負責，其他部門協助)9) 總承包管理控制(項目部負責，其他部門協助)10) 分包策略(項目部負責，其他部門協助)11) 總承包經驗策略（若有）12) 商務方案準備（市場開發部負責）3.完善與遞交標書（市場開發部負責，工程部協助）1) 檢查與修改標書2) 辦理投標保函/保證金業務3) 呈遞標書二、EPC工程總承包項目投標的資格預審由市場開11、發部組織對資審文件進行編制，按照業主強制性標準要求的人員資歷、主要設備情況、企業財務、信譽等方面進行評審，確保滿足業主資審文件的各項要求。關注資審文件的通過情況，及時收集業主在審查資審文件時所考慮的主要因素，做出總結，找出未過資審的原因并及時提出改進措施。準備的資料清單項目分類準備內容資質資格證書設計資質,總承包資質榮譽證書過去曾經獲得的社會及工程獲獎證書經驗信譽水平己竣工項目業主或合作伙伴的推薦材料總承包項目經驗項目專業經驗和項目團隊機構設置主要項目團隊成員曾經執行過的類似項目信息能力專業特長設計專長、特殊施工技能、專用工裝設備等專業技術指明該技術可用于該工程的哪些項目；預計可降低費用的水平12、項目控制質量和安全控制、工期控制、費用控制措施履約表現過去類似項目參與方的背景信息當前工作負荷:擬建項目團隊中每一個成員的當前任務,能夠在該工程實施過程中轉向提供的服務時間財力融資自有資金數量、巳完項目的融資實例擔保擔保能力及歷史,銀行給與的授信規模財力支持公司總總對該工程的財力支持組織總部公司總部的組織結構項目擬用項目團隊的組織結構能力組織與計劃程序人員執業資質各種證書與資質證明背景與經驗項目團隊每一位成員的背景與經驗人員安排項目團隊需要定義在該工程各個階段擬用人員的工作性質和服務功能資源設備現有設備及新增設備承諾分包商擬用分包商名單供應商擬用供應商名單其它任何可以證明降低該工程風險、減少費13、用支出和提高實施效率的清單三、EPC工程總承包項目投標的前期準備確定總體實施方案需要大量有經驗的項目管理人員投入進來，由市場開發部組織確定投標小組人員。對于總承包項目,總體實施方案包括以設計為導向的方案比選，以及相關資源分配和預算估計。按照業主的設計要求和已提供的設計參數,投標小組要盡快決定設計方案,制定指導下一步編寫標書技術方案、管理方案和商務方案的總體計劃。現場勘察和標前會議是總承包商唯一一次在投標之前與業主和競爭對手接觸的機會,如果允許,總承包商可以協同部分分包商代表一同參加。注意搜集以下資料:1.工作條件和限制條件2.氣候條件3.當地的法規,包括勞工法和進口規定(國際工程適用)4.當地14、貨源,運輸條件5.銀行與保險業務安排等四、EPC工程總承包項目投標的關鍵決策點分析（投標文件的編制）完成總承包投標前期準備工作后,投標小組應按照既定的投標工作思路和實施計劃繼續著手完成投標文件的編制工作。這一階段是總承包投標的關鍵所在,任何需要考慮的投標策略和方案部署都需要在標書的準備過程中考慮進去。按照總承包投標內容要求,投標文件一般劃分為技術標和商務標兩部分:技術標包括設計方案、采購計劃、施工方案和管理方案以及其他輔助性文件,商務標包括報價書及其相關價格分解、投標保函、法定代表人的資格證明文件、授權委托書等。1.技術方案分析（技術標）技術方案分析是總承包項目投標階段與報價分析同等重要的一項15、任務,它也是管理方案設計的基礎。技術方案主要涵蓋對總承包設計方案、施工方案和采購方案的內容。在技術方案的編制過程中需要針對各項內容深入分析其合理性和對業主招標文件的響應程度,研究如何在技術方案上突出本公司在總承包實施管理方面的優勢。在正式編寫技術方案之前須全面了解業主對技術標的各項要求和評標規則。其中包括：設計方案施工方案、采購方案編制。2.管理方案分析（技術標）管理方案與技術方案相對應，包括：設計管理計劃、施工管理計劃、采購管理計劃，分別由相關部門進行編制。3.總承包項目協調與控制由項目部帶頭，根據實際情況，其余部門配合完成。4.商務商務標的編制與協調由市場開發部單獨負責，涉及到材料市場價盤16、點的由物資管理部配合完成。相關造價工程師編制完成初步報價后，由市場開發部組織人員進行審核，主管領導確定基本報價的調價范圍，并提請總經理復審把關，經得同意后方可報出。五、遞交標書與完善投標文件是我公司的商業秘密，應遵守保密原則，不得以任何形式外泄，一項投標活動結束后，所形成的整套文件均應登記歸檔，妥善保管。此環節由市場發布部帶頭負責，工程管理部相關人員配合完成。1.標書的排版編制包裝投標的報價最終確定以后,由市場開發部組織進行投標的排版編制、包裝和各種簽名蓋章等,要完全嚴格按照招標文件的要求編制,不能顛倒頁碼次序,不能缺項漏頁,更不允許隨意帶有任何附加條件。嚴格按章辦事,才是投標企業提高中標率的17、最基本途徑。還要重視印刷裝幀質量,使招標人或招標采購代理機構能從投標書的外觀和內容上感覺到投標人工作認真、作風嚴謹。2.遞送投標書標書的遞交為投標的最后一關,所以要完全嚴格按照招標文件的遞交要求包括遞交地點、遞交時限、遞交份數等遞交標書。遞送方式可以郵寄或派專人送達,后者比較好,可以靈活掌握時間,例如在開標前一個小時送達,使投標人根據情況,臨時改變投標報價,掌握報價的主動權。郵寄投標文件時,一定要留出足夠的時間,使之能在接受標書截止時間之前到達招標人或招標采購代理機構的手中。法定代表人或其委托人以及其他指定人員，必須按時或提前到達開標會場，并按要求辦理簽到手續，做好開標記錄，及時向相關人員通報18、開標結果。3.合同交底對中標項目收到中標通知書后，積極配合業主辦理簽訂施工合同前的相關手續，和相關部門辦理合同交底工作，向業主落實投標保證金的退還工作。進入合同談判階斷，應由法定代表人或其委托人組織合同談判人員在現場對合同協議的合法性、有效性、系統性、協調性及與（招）投標文件有無矛盾之處進行評審，發現問題及時在合同談判會上與業主協商解決。由副總工程師、市場開發部、工程管理部參與向有關部門及項目相關人員進行合同交底工作，評審情況應記入“合同評審記錄”，形成文字資料，及時上報領導。合同談判結束，由法定代表人或其委托人與業主簽訂合同協議。六、相關部門配合工作1.工程管理部參與現場考察，編寫現場考查報19、告，參與主導技術方案分析（技術標）的編制，市場開發部與項目部配合完成。2.工程管理部組織人員編制投標施工組織設計，保證施工組織設計的先進性、科學性、競爭力。3.參加業主召開的標前會及現場考察，了解投標項目整體情況并做初步調查。4.財務部辦理投標所需的信貸證明、投標保函、現金保證金、投標銀行查證等財務相關工作。5.公司機關其他部門協助市場開發部做好投標所需的其他相關資料。6.項目部做好所在項目的質量、進度、安全文明等工作，與業主建立良好的溝通，為承接所在區域項目打下良好的基礎。7. 項目部相關人員參與現場考察，參與主導管理方案分析（技術標）的編制，市場開發部與物資管理部配合完成。8. 項目部相關20、人員負責接待客戶考察、業主監督等工作，協助組織市場調查，確保投標工作順利進行。七、附則 本制度自發布之日起施行，制度所涉及的表格格式見本制度的附件。 附件一標前會議紀要 附件二現場考察報告表 附件三投標文件編制計劃 附件四開標記錄 附件五投標總結附件一標前會議紀要項目名稱工程地點標前會議時間標前會議地點參加人員參加單位會議紀要（可另附頁）備注附件二現場考察報告表項目名稱考察地點現場考察內容主要材料來源及運輸方式：材料單價：社會經濟條件（勞動力、電力、通訊、交通條件等：）工程特點描述其他了解的情況需澄清的問題備注附件三投標文件編制計劃 編號： 1. 項目名稱： 2. 開標時間： 3. 開標地點：21、 4.參加編標人員： 5.審核人員： 編標工作內容編制人員完成時間審核人員報價文件設計管理與技術方案物資管理與技術方案施工管理與技術方案商務文件標書審核人標書統稿及裝訂開標（授權人）投標保證金投標有效期工期備注附件四開標記錄開標時間開標地點項目名稱標段 合同段 合同段 合同段投標人報價及降價比例投標人1投標人2投標人3投標人4業主限價有效投標人報價平均值業主下浮系數基準價評標辦法附件五投標總結說明：投標總結應在項目投標工作完成后及時完成，主要內容填寫應包括預算、商務、技術等方面，尤其應對該項目的報價做較為詳細的分析并對該地區的商務報價做一個總體評價。第三章 項目成本管理制度一、成本管理方案成本22、管理制度是施工項目管理的核心管理制度，也是施工企業管理的重要制度之一。成本管理制度能夠規范化、專業化職能部門的相關工作，大大提高工作的嚴謹性與效率，一個健全的成本管理制度需要的是組織管理層與項目管理層相互配合執行，所以它更是團隊的一個重要的交流平臺，制度的執行一方面加強了團隊建設，另一方面也考驗了團隊建設。實施成本管理制度的重要目的之一是為項目產值與成本分析活動提供一個良好的執行環境，因為產值與成本分析是控制與反映一個項目生產能力的標尺，用數據分析、用數據反映、用數據說話，規范化施工與管理。產值與成本分析主要包含三部分：一是成本核算，二是成本分析，三是成本考核。市場開發部依據公司要求制定成本管23、理計劃，由工程管理部、項目經理部、財務部、物資管理部協助配合，具體內容如下：1.工程管理部按照成本分析的時間節點要求提供各項目完成施工工程量以及與之對應的人工消耗費用。2.物資管理部按照成本分析的時間節點要求提供各項目所消耗的材料、機械種類與工程量。3.財務部按照成本分析的時間節點要求提供各項目有關稅金、管理費數據。4.市場開發部按照成本分析的時間節點要求核算項目預算成本，并對其他部門提供的數據進行匯總分析，得出實際產值與成本數據，進行相關比較、分析各項目效益。二、成本核算細則施工成本核算必須明確施工成本核算的原則、范圍、程序、方法、內容、責任及要求。項目管理必須實行施工成本核算，組織管理層與24、項目管理層的經濟關系、管理責任關系、管理權限關系，以及項目管理組織所承擔的責任成本核算的范圍、核算業務流程和要求等，都應以在施工成本核算中作出明確的規定。成本核算包括三方面：產值核算、預算成本核算、實際成本核算。1.產值核算其中包括兩個基本環節：一是計劃產值，即按照工程形象進度計劃，依據投標文件計算而來的計劃合同收入。二是完成產值，即施工現場得到甲方或者公司工程部確定認可的已完工程，依據投標文件計算而來的合同收入。產值考核范圍即成本考核范圍，產值的核算是成本核算與分析的前提，為后續工作執行約定范圍，也是通過結合成本分析充分反映成本把控程度到位與否以及對應項目盈虧計算的重要支撐。2.預算成本核算25、其中包括兩個基本環節：一是市場開發部、材料部、工程部、項目部系統的配合，結合公司與項目現場的實際管理模式，對各分部分項工程在具體施工過程時需要消耗的人材機費用進行核算，確定計劃成本中的直接費用。二是財務部門依據產值核算結果和公司項目管理費用的歷史數據，結合實際情況匯總預算間接成本。3.實際成本核算其中包括兩個基本環節：一是按照規定的成本開支范圍對施工費用進行歸集和分配，計算出施工費用的實際發生額，項目經理部要建立起一系列項目成本消耗臺賬，并規范臺帳制度，做以詳細的記錄與備注，如：材料出入庫明細表、材料庫存明細表、零星機械用工明細表、零星人工明細表，各人材機消耗以及分包工程費必須按照用途分類匯總26、，即與相應分部分項對應；二是根據按照規定的成本開支范圍（即產值范圍）對間接成本進行分類匯總，需財務部完成對項目間接費分類匯總。施工成本核算的基本內容包括：1) 人工費核算；（包含勞務分包費用、零星人工費用）2) 材料費核算；3) 機械使用費核算；（包含按照分部工程簽約的合同機械費用、零星機械費用）4) 間接費核算；（辦公費、車輛費、福利費、交通費、員工工資、伙食費、固資、招待費、會議費、水電房租費等）一般以單位工程為成本核算對象，但也可以按照承包工程項目的規模、工期、結構類型、施工組織和施工現場等情況，結合成本管理要求，靈活劃分成本核算對象。施工過程中成本核算依據形象進度、產值統計、實際成本三27、個方面工作支撐，且三者必須同步，即取值范圍應是一致的。形象進度表達的工程量、統計施工產值的工程量和實際成本歸集所依據的工程量均應是相同的數值，且工程量在成本核算全過程中不能出現重復或者遺漏。成本核算具體可分為定期的成本核算和竣工工程成本核算，定期的成本核算如：每個月、每個對上計量支付周期、每個季度的成本核算，定期的成本核算是竣工工程全面成本核算的基礎。對竣工工程的成本核算，應區分為竣工工程現場成本和竣工工程完全成本，分別由項目經理部和企業財務部門進行核算分析，其目的在于分別考核項目管理績效和企業經營效益。計算施工項目的總成本和單位成本。施工成本管理需要正確及時的核算施工過程中發生的各項費用，計28、算施工項目的實際成本。施工項目成本核算所提供的各種成本信息，是成本分析、成本控制和成本考核等各個環節的依據。三、成本分析與控制施工成本分析是在施工成本核算的基礎上，對成本的形成過程和影響成本升降的因素進行分析，以尋求進一步降低成本的途徑，包括有利偏差的挖掘和不利偏差的糾正。施工成本分析貫穿于施工成本管理的全過程，其是在成本的形成過程中，主要利用施工項目的成本核算資料（成本信息），與預算成本以及類似的施工項目的成本指標等進行比較，了解成本的變動情況，項目經理部協同成本管理部門檢查計劃成本的合理性，確保通過成本分析比對能夠揭示成本變動的規律，發現成本控制漏洞，并尋找降低施工項目成本的途徑，以便有效29、地進行成本控制。成本偏差的控制，分析是關鍵，糾偏是核心，要針對分析得出的偏差發生原因，采取切實措施，加以糾正。總結成本控制經驗，提高項目管理。若為EPC項目，設計部門應從投標的時候就開始參與成本控制活動，引進限額設計的管理方法，為確保EPC總承包項目的總體效益，必須要求設計人員認真學習招投標文件和投標時的澄清和承諾， 把投標時批復的設計工作量作為施工圖設計工作量的最高限額。要求設計人員將投標報價的工作量分解到各專業，明確限額設計目標，嚴格按照 ITB 文件中對設計的具體要求進行施工圖設計，使限額設計貫穿于整個施工圖設計之中，從設計源頭控制投資成本，保證實際設計工作量與投標時編制的工作量不會出現30、大的差異。無論設計單位和施工單位是聯合體方式還是分包方式進行工程管理，首先涉及聯合體協議或分包協議的簽訂。為確保聯合體利益或以施工為主體的總承包商利益不因設計工作量變化受到較大損失，在聯合體協議或分包協議中必須明確設計總量控制或限額設計的要求。這是因為：雖然設計費用在工程總承包中的比重很小(一般不超過 5)，60%-70左右的工程費用是通過設計所確定的工作量進行消耗的，但在固定總價的前提下，如果沒有可以索賠的技術變更，工程量的變動或設計技術要求的提高，將對EPC總承包工程總利潤產生很大影響。四、項目成本考核施工成本考核是指在施工項目完成后，對施工項目成本形成中的各責任者，按施工項目成本目標責任31、制的有關規定，將實際成本與計劃成本進行對比和考核，評定施工項目成本計劃的完成情況和各責任者的業績，并以此給以相應的獎勵和處罰。通過成本考核，做到有獎有懲，賞罰分明，才能有效地調動每一位員工在各自施工崗位上努力完成目標成本的積極性，為降低施工項目成本和增加企業的積累，做出自己的貢獻。以施工成本降低額和施工成本降低率作為成本考核的主要指標，施工成本考核是衡量成本降低或升高的實際成果，也是對成本指標完成情況的總結和評價。成本考核必須明確包括考核的目的、時間、范圍、對象、方式、依據、指標、組織領導、評價與獎懲原則等內容。五、總結施工成本管理的每一個環節都是相互聯系和相互作用的。計劃產值是項目施工的目標，完成產值比對計劃產值是評價項目施工效率的標準，預算成本是對實際成本產生進行控制和監督的標準，實際成本結合預算成本才能反映項目在成本管理工作上的力度。任何一次成本分析所收獲的有關成本信息都是對下一個施工項目成本預測和決策的寶貴經驗。環環相扣，當制度成為一種理所應當，那么生產能力的提高勢必會悄然出現。