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1、公路工程建設項目安全生產制度匯編編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 一、 各級監理人員安全崗位職責1、總監理工程師安全崗位職責（1）總監理工程師是本項目第一安全監理責任人，對本項目安全監理負全責。（2）定期組織項目監理人員學習國家、地方有關安全生產法律法規及相關規定，明確職責，提高認識，增強安全監理意識。（3）負責建立健全項目安全監理管理機構，落實安全監理責任制。（4）組織項目監理人員認真評審施工單位報審的總體施工組織設計、專項安全方案、重大安全事故應急預案并提出評審結論。（5）對專業監理工程師檢驗的進場機械設備、施工2、用電、鋼支撐、腳手架、砼模板支架、分包隊伍及特種作業人員資格進一步審核。（6）組織項目監理人員每月一次的業務學習，定期和不定期組織對質量、安全、文明施工的巡檢，對存在的質量安全隱患下發限期整改通知。（7）主持召開每月一次的工地監理例會，總結分析上月安全、質量、文明施工、施工進度等方面的經驗和教訓，提出下月安全、質量控制重點。（8）檢查指導專職安全監理工程師、安全監理員的日常工作，規范安全管理內業資料，及時準確上報安全報表。（9）按照事故上報程序及時、準確上報事故，按有關規定參與事故的調查處理。（10）定期和不定期與施工單位一起分析研究安全管理的經驗和教訓，自查自糾安全管理中存在的問題，使安全生3、產始終處于受控狀態。2、駐地監理主任安全崗位職責（1）負責項目監理駐地辦安全監理的日常工作。（2）協助總監編寫項目安全監理工作規劃，起草項目安全監理工作實施細則并報總監審批。（3）審查施工單位報審的施工組織設計、施工方案和技術措施；審核施工單位的安全生產保證體系；審核施工單位報審的施工臨時用電方案、模板支撐方案、腳手架搭拆方案等；對上述各文件初審后報總監審核批準。（4）審查施工單位報審的重大危險源安全施工預防措施，并報總監審核批準。（5）審查施工單位報審的突發傷亡事故應急預案，并報總監審核批準。（6）審核施工單位三級安全教育的實施情況。（7）檢查施工單位安全交底的實際情況。（8）每天檢查或抽查4、：重大危險源的安全施工狀況；施工臨時用電、模板支撐、腳手架搭拆、施工機械運轉等各方面的安全施工狀況。發現安全隱患，立即開出整改通知單，限期進行整改，并組織監理人員進行旁站，督促其整改，待施工單位專職安全管理人員自檢合格后，組織監理人員進行復驗。（9）督促施工單位切實抓好防火工作，適時抓好防雷電、防汛工作。（10）督促施工單位切實文明施工工作。（11）發現重大安全隱患，上報總監采取果斷措施，直到采取停工整改措施。（12）施工現場一旦發生傷亡事故，督促施工單位立即搶救傷員，并保護好事故現場，以便對事故進行分析處理，從中吸取事故的經驗教訓，以防同類事故的再次發生。3、安全監理工程師崗位職責施工準備階5、段的安全監理職責：（1）制定安全監理工作文件，建立崗位責任制。（2）在審查設計文件、勘察施工現場時，發現不滿足有關法律、法規、強制性標準的規定，或存在較大施工安全風險時，應及時向業主提出。（3）審查施工單位和勞務分包單位資質、安全生產許可證。（4）審查施工現場專職安全員及電工、焊工、架子工、起重機械工、塔吊司機及指揮人員、爆破工等特種作業人員資格。（5）審查施工單位編制的施工組織設計、專項安全施工方案等。（6）檢查施工單位是否制定確保安全生產的各項規章制度、建立崗位責任制。（7）檢查施工單位是否針對施工現場實際制定應急救援預案、建立應急救援體系。（8）檢查施工單位擬投入施工使用的大型施工機械（6、特別是塔式起重機等垂直運輸機械，整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，打樁機械等大型施工機械）的檢測檢驗、驗收、備案手續。（9）檢查施工現場的實體安全施工前提條件。施工過程中的安全監理職責：（1）監督施工單位按照國家有關法律法規、工程建設強制性標準和已經通過審查批準的專項安全施工方案組織施工。（2）對施工現場安全生產情況進行巡視檢查，檢查施工單位各項安全措施的具體落實情況；對易發生事故的重點部位和環節實施旁站監理。發現存在事故隱患的，應當要求施工單位立即進行整改；情況嚴重的，由總監理工程師下達暫時停工令并報告建設單位；施工單位拒不整改的應及時向工程所在地建設行政主管部門安全監督機構報告。（3）7、督促施工單位進行安全自查工作班組檢查、項目部檢查、公司檢查；參加施工現場的安全生產檢查；不定期抽查現場持證上崗情況。（4）檢查施工現場使用的大型施工機械（塔式起重機等垂直運輸機械，整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，打樁機械等）、安全設施的驗收、備案情況，施工單位對大型施工機械的定期檢查和維護保養情況。對未按照規定進行檢測檢驗、驗收、備案，以及定期檢查和維護保養的，應當下達暫停使用指令，責令施工單位整改，并報告建設單位，施工單位拒不整改的應當及時報告工程所在地建設行政主管部門安全監督機構。（5）檢查施工單位安全文明措施落實情況，督促施工單位采取、使用安全文明施工措施。（6）發生重大安全事故或8、突發性事件時，應當立即下達暫時停工令，并督促施工單位立即向當地建設行政主管部門安全監督機構和有關部門報告，并積極配合有關部門、單位做好應急救援和現場保護工作；協助有關部門對事故進行調查分析；督促施工單位按照“四不放過”原則對事故進行調查處理。二、 安全技術措施審查制度 根據國家建設工程安全生產管理條例第十四條“工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準”的要求，特制定本制度。 對工程項目的施工危險性較大的分部工程，要求施工單位應編制安全專項施工方案。 根據分部工程施工危險程度建立分級會審論證審查制度。1、對安全技術措施方案報審要求 （1）在工程項9、目正式開工前，總監辦應督促施工承包商在編制施工組織設計的同時，進行安全文明施工措施的制定，并對措施方案進行審核，合格后報業主核準、備案。 對安全文明施工措施方案的審查重點為安全文明施工管理目標、管理組織及責任制、管理規章制度、施工現場總平面布置、安全文明施工設施、安全標牌、標識及其設置、安全文明施工措施和環境保護措施。 （2）總監辦應審查施工承包商編制的施工組織設計，確認是否制定了安全文明施工和環境保護措施，現場總平面布置是否有利安全文明施工和環境保護。施工承包商的施工組織設計和安全文明施工措施方案應同時進行，監理部應將兩者有機結合，同時審查。 （3）總監辦應檢查施工承包商編制的施工方案(或作10、業指導書)是否制定了安全措施，并審查重大項目、重要工序、危險作業、特殊作業的專項施工方案(或作業指導書)和安全施工措施，審查重點為技術方案的可行性、危險點分析(危險源辨識)的準確性、安全技術措施有效性以及措施(方案)的編審批程序的符合性等。 （4）總監辦應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。 （5）凡因施工條件變化或其他原因需要修改或變更時，必須重新履行重大安全技術措施(方案)審批手續，并報總監辦重新審查、確認，否則應以無措施(方案)施工論處。2、專項施工方案的編制審查 （1）分部工程的施工危險程度分為施工危險性一般、施工危險性較大、施工危險性重大三大11、類。應根據項目的工程特點，結合單位工程中分部工程的特點界定施工危險程度。 （2）應建立施工危險較大、重大的分部工程臺帳。 （3）對具有危險性分部工程應編制安全專項施工方案，包括基坑支護與降水工程、土方開挖工程、路基高填方工程、大模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除施工等。（4）以上分部工程的施工危險程度界定如下：界定界定條件分部工程危險性一般危險性較大危險性重大基坑支護和降水工程基坑深度hh5m 基坑深度h5m h10m 基坑深度hh10m土方開挖工程開挖邊坡高度hh6m基坑深度h6m h15m基坑深度hh15m路基高填方工程路基填方高度hh6m路基填方高度h6m h12m路基填方高度hh12、12m大模板工程一次性立模面積AA100m2一次性立模面積A100m2h300m2一次性立模面積AA300m2起重吊裝工程吊裝重量GG80t吊裝重量G80tG170t吊裝重量GG170t腳手架工程腳手架面積AA200m2腳手架面積A200m2A500m2腳手架面積AA500m2拆除與爆破工程爆破工程量QQ5000m3爆破工程量Q5000m3Q20000m3爆破工程量QQ20000m3橋梁高墩工程橋梁墩身高hh25m橋梁墩身高h25mh50m橋梁墩身高hh50m橋涵頂進頂進孔徑LL6m頂進孔徑L6mL15m頂進孔徑LL15m （5）分部工程安全專項施工方案內容包括：a、針對施工項目的特點找出危險13、點、危險源和重要控制環節；b、編制切實可行的施工工藝、作業方法、流程及操作要領；c、附具的安全檢算詳細資料； d、人員、機具、裝備的選用配備、保證安全的措施； e、衛生、環境條件、文明施工標準；f、可能出現的危險及針對性預防措施。3、專項施工方案的審查論證危險性較大和重大的專項施工方案由施工單位聯系建設單位報當地建設主管部門，聘請設計、質量監督、工程監理、安監部門和其他有關方面專家召開專家論證會議，并形成論證會議紀要，論證后的專項施工方案由施工單位總工程師審批后報監理單位審查合格，報請建設主管部門備案后再進行實施。4、專項施工方案的實施（1）已批準的專項施工方案，不得隨意變動，實施方案所需的安14、全技術措施經費不得挪作它用。（2）認真進行專項施工方案實施中的安全生產技術交底工作，安全技術措施中的各種安全設置、防護應列入施工任務單，責任落實到班組或個人，并實行驗收制度。施工作業人員必須進行現場安全教育和安全技術交底，否則不得進行作業。（3）在要害部位和危險區域，采取切實可行的安全防范措施，施工現場要有專職安全人員巡回檢查，并設明顯標志及警示牌。（4）作業過程中需變更方案和措施，必須由原編審人員同意，并有書面簽證。三、 安全隱患處理制度 為杜絕工程安全事故的發生，總監辦應在日常的監理工作中把落實監理安全責任放在首要的位置，利用巡查、專項安全檢查、旁站監督等手段，及時發現和制止可能引發安全事15、故的隱患。 1、當發現事故安全隱患時，監理工程師首先應判斷其嚴重程度。 2、對一般安全問題可采用口頭指出或簽發安全工作指令的方法，要求承包人加強安全管理和教育或限時整改進行處理，預防問題擴大或加深。 3、當發現嚴重安全施工隱患時：（1）由總監理工程師或駐地監理主任召開，承包人項目負責人、項目安全負責人、專職安全員參加的現場監理會議，要求承包人及時采取有效措施，消除安全隱患（根據承包人對安全隱患的控制狀況，可邀請業主參加）?？偙O理工程師應簽發工程暫停令，指令施工單位暫時停止施工，必要時應要求施工單位采取臨時安全防護措施，同時上報建設單位。（2）簽發安全工作指令要求承包人限時整改、復查、銷項。（316、）必要時簽發工程暫時停工指令要求承包單位進行整改，整改后再恢復施工。（4）施工單位應立即進行嚴重安全事故隱患的調查，分析原因，制定糾正和預防措施，形成處理方案，并報監理工程師。項目經理應組織項目經理部相關管理人員對處理方案進行認真深入的分析，特別是安全事故隱患原因分析，找出安全事故隱患的真正起源點。必要時，項目經理可請工程監理單位、設計單位、分包單位、供應單位和建設單位各方共同參與分析。安全事故隱患整改處理方案內容包括： 存在安全事故隱患的部位、性質、現狀、發展變化、時間、地點等詳細情況； 現場調查的有關數據和資料 安全事故隱患的原因分析和判斷： 安全事故處理方案： 是否需要采取臨時防護措施；17、 確定安全事故隱患的整改責任人、整改完成時間和整改驗收人；涉及的有關人員和責任及預防該安全事故隱患重復出現的措施等。（5）在分析形成原因和確定處理方法切實可行、有效的基礎上，總監辦要及時審核簽認安全事故隱患整改處理方案。 （6）總監辦要監督施工單位按照既定的整改處理方案實施整改，總監應安排監理人員對施工單位的整改實施過程進行跟蹤檢查。 （7）安全事故隱患整改結束，施工單位應組織檢查驗收，自檢合格后報總監辦驗收?？偙O辦應組織有關人員進行嚴格的檢查、驗收，驗收合格及時簽署驗收文件。 （8）安全事故隱患處理完畢，施工單位應組織人員檢查驗收，寫出安全隱患處理報告并存檔，同時報監理工程師，安全隱患處理報18、告主要內容包括：整改處理過程描述；調查和核查情況；安全事故隱患原因分析；處理的依據；審核認可的安全隱患處理方案；實施過程中的有關原始數據、驗收記錄、資料；對處理結果的檢查、驗收結論。四、 安全事故報告及處理制度 為了保證總監辦監理人員迅速、及時、準確報告工程建設中的重大安全事故，使工程盡快組織搶險救援，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，特制定本制度。 1、安全事故報告及處理權責 （1）監理人員要第一時間了解事故的經過，及時、準確向總監、公司領導、業主及相關責任部門匯報事件的簡單情況，并及時組織參建人員進行工程搶險救援工作，防止事故進一步擴大。 （2）監理人員不得隱瞞事故、謊報事故，或拖延報19、告。 （3）在工程搶險救援過程中，監理人員要注意保護事故現場，對有關事故材料進行收集，為工程事故調查提供證據。 2、重大事故報告處理流程 （1）事故報告 現場監理人員在發現或接到事故報告后，要及時了解工程事故情況，并以最快方式（電話、傳真等）將發生事故的單位、時間、地點、事故的大致經過，人員傷亡、財產損失初步估計及目前現場狀態等報告總監，再由總監在第一時間向公司分管領導、業主代表直接報告或逐級向上級領導報告；由總監視情況向當地政府安全生產監督管理有關部門報告。 凡重大工程事故，總監在報告上級分管領導的同時，要將事故情況報公司工程技術部，由公司工程技術部報告總公司安委辦、安監部、工會、辦公室（詳20、見重大安全事故報告處理流程），同時視情報告錦州市安監局、市總工會、市公安等有關部門。 事故報告后出現新情況的，應當及時在發生的第一時間向相關人員補報。 (2)事故級別確定 a傷亡事故 根據企業職工傷亡事故分類標準，確定事故的級別： 輕傷事故：指只有輕傷事故，輕傷是指損失工作日低于 105 日的失能傷害； 重傷事故：指有重傷無人員死亡的事故，重傷是指損失工作日等于或超過 105 日的失能傷害。 死亡事故：又分為重大傷亡事故（指一次死亡 12 人的事故），特大傷亡事故指一次死亡 3 人以上（含 3人）的事故。 b安全生產事故 根據生產安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般21、分為以下等級： 特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者億元以上直接經濟損失的事故； 重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上億元以下直接經濟損失的事故； 較大事故，是指造成人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故； 一般事故，是指造成人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。3、接警響應 總監辦接到事故報警后，按照工作程序，對警情做出判斷，初步判斷響應工程應急預案的級別。如果事故不足以啟動應急22、預案體系的最低響應級別，響應關閉。 總監辦要及時（一小時內）上報工程發生的安全事故，否則將承但法律責任。根據安全生產法規定，生產經營單位主要負責人對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，視情節輕重，實施降職、撤職、罰款、拘留等行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 （1）指揮與控制 工程事故發生后，總監辦與承包商要迅速確定事故搶險的指揮長，統一指揮和協調事故應急搶險的各項工作，建立現場工作區域，確定重點保護區域和搶險行動的優先原則，指揮和協調現場各救援隊伍開展救援行動，合理高效地調配和使用應急資源。因搶救人員、疏導交通等原因，需要移動現場物件時，應當做出標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄，23、妥善保存現場重要痕跡、物證，有條件的可以拍照或錄像。 （2）通訊 總監辦必須建立承包商、公司相關部門、業主、錦州市安監局、醫院、公安、消防等部門辦工及主要負責人聯系通訊錄，確保事故發生后迅速報告相關部門，同時通訊是工程事故指揮、協調和與外界聯系的重要保障，必須保持通訊隨時暢通。 （3）警戒與治安 為了保障現場事故求援工作的順利開展，在事故現場周圍建立警戒區域，維護現場治安秩序，有必要可以申請交警部門實行交通管制。 （4）人員疏散與安置 工程事故發生后，總監辦要組織承包商迅速對存在安全隱患場所的工作人員進行疏散，同時對影響周邊建筑物安全的居民進行疏散，并做好臨時生活安置，人群疏散是減少人員傷亡擴24、大的關鍵。 （5）醫療與衛生 工程事故發生后，總監辦應督促承包商對受傷人員及時有效的現場急救以及合理地轉送醫院進行治療，減少事故人員傷亡。 （6）應急人員安全 事故現場搶險救援工作危險性較大，總監辦要督促承包商注意搶險的安全工作，必須周密考慮搶險救援人身安全，包括安全預防措施、個體防護等級、現場安全監測，明確應急人員進出現場和緊急撤離的條件和程序，保證搶險救援人員的安全。 （7）消防和搶險 總監辦要督促承包商工程人員要積極進行事故搶險，聯合消防隊伍盡快控制事故發展，防止事故的蔓延和進一步擴大，從而最終控制住事故，特別要預防連帶發生的消防事件，并積極營救事故現場的受害人員。 4、初步事故報告 重25、大事故發生后，總監辦要及時組織承包商分析事故的初步原因，編寫初步事故報告，24小時內報告到主持事故調查處理的相關單位（特殊情況要向事故調查單位申請延期），最終事故由各級安全生產監督管理部門調查、審批結案。目前死亡事故和重大死亡事故調查工作通常由業主會同參建單位、公安部門、監察部門、行業管理部門、工會組成調查組進行調查。 5、支持性文件 中華人民共和國安全生產法 遼寧省安全生產條例 建設工程安全生產管理條例 工程建設重大事故報告和調查程序規定五、 巡視檢查制度為認真貫徹執行國家有關安全生產的法律、法規和工程建設標準強制性條文，切實履行“四大控制”、“三大職責”（即：審核查驗職責、安全檢查職責和督26、促整改職責），全面實施項目安全總監負責制，并按照建設工程安全生產條例明確各級監理人員的責任。始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，實現建設工程項目施工全過程監督管理，把安全事故消滅在萌芽狀態，確保監理工程全年無重大安全事故，減少或消滅一般安全事故，從而順利完成工程建設任務，特制定安全巡視檢查制度。1、監理巡視檢查職責：（1）總監理工程師對工程安全監理全面負責，負責審批各項施工安全技術文件和資料；組織月、季、年度及專項安全檢查；簽發安全隱患整改通知單、暫停施工令、及時報告安全事故情況等；并對因施工企業無營業執照、無資質證書、無安全生產許可證、無施工許可證、越級承包、非法轉包、無證上崗、施工組織設27、計或方案未按程序審批或無方案施工、主要設備無合格證、主要材料無合格證或未按規定復試、未按施工組織設計或施工方案要求組織施工、違章作業、以及發現安全隱患不制止、不上報等原因造成的安全事故負相應的安全監理責任。 （2）駐地監理工程師應對自己主管項目的安全監理負責，負責審核各項施工安全技術文件和資料；負責每日安全巡視檢查；簽發安全隱患整改通知單；并對因施工企業無營業執照、無資質證書、無安全生產許可證、無施工許可證、越級承包、非法轉包、無證上崗、施工組織設計或方案未按程序審批或無方案施工、主要設備無合格證、主要材料無合格證或未按規定復試、未按施工組織設計或施工方案要求組織施工、違章作業、以及發現安全隱28、患不制止、不上報等原因造成的安全事故負相應的安全監理責任。 2、檢查重點：總體平面布置、施工作業人員安全防護、現場消防、施工臨時用電、路基土方開挖、路基高填方、橋涵基礎工程、吊裝作業、高處作業、落地式鋼管腳手架、懸挑式腳手架、附著式腳手架、模板及承重支架、鋼筋加工、電焊作業、夜間施工、雨季施工等。3、檢查周期：（1）要求：每天巡視檢查一次；月、季、年度定期檢查；冬、雨季進行季節性檢查；元旦、春節、五一、國慶節進行節日檢查。（2）在施工過程中，駐地監理工程師對自己主管的工程項目，每天巡視檢查不少于一次。（3）施工臨時用電施工完成后，在使用前應全面檢查驗收合格后方可使用；投入使用后，監理工程師應每29、周巡視檢查一次，并將檢查情況寫入監理日記；每月由總監理工程師組織一次專項巡視檢查（可與季節性、節假日檢查）相結合。（4）基礎工程，監理工程師應全過程旁站。（5）落地式鋼管腳手架、懸挑腳手架、附著式腳手架，監理工程師應堅持每天巡視檢查一次，并將檢查情況記入監理日記，腳手架搭設完成后經檢查驗收合格后方可投入使用。（6）模板及承重支架，在施工過程中監理工程師每日巡視檢查不應少于一次，并將檢查情況記入監理日記；搭設完成后由監理工程師檢查驗收；支撐系統高度大于8m，或跨度超過18m，施工總荷載大于10KN/m2，或集中線荷載大于15KN/m的模板支撐系統，需經專家評審并由總監理工程師組織驗收。（7）安全30、防護：在施工全過程，由監理工程師12天巡視檢查一次，并將檢查情況記入施工日記，每月由總監理工程師組織檢查一次（可結合季節性，節假日檢查）。4、檢查內容：應符合相關規范、規程、強制性標準，施工組織設計或專用施工方案規定的要求。5、檢查方法：采用觀察、尺量、儀器、儀表測量等。6、隱患處理：（1）監理工程師在巡視檢查或專項檢查中發現的一般安全隱患，應及時口頭通知施工單位限期整改，并記入監理日記，逾期不改由監理工程師簽發整改通知單；（2）監理工程師在巡視或專項檢查中發現比較嚴重的安全隱患，應當由總監理工程師簽發限期整改通知單，施工單位逾期不改，可由總監理工程師簽發暫停施工令，并及時報告建設單位和上級安31、監部門；（3）監理工程師在巡視或專項檢查中發現特別嚴重的安全隱患，應及時停止施工，有可能造成重大安全事故或重大質量事故時，應立即通知施工單位組織撤離全部人員，總監理工程師在12小時內將暫停施工令發到施工單位，同時報告建設單位和上級安全主管部門；并參與排除隱患措施的制定，確認隱患排除后，方可恢復施工。7、安全事故處理：（1）工程安全事故發生后，總監理工程師應簽發暫停施工令，要求施工單位立即停止施工，組織全力搶救傷員，排除險情，采取應急措施，防止事故擴大；（2）要求發生事故的總包單位，迅速按安全事故的類別和等級向相應的政府主管部門上報，并在24小時內寫出書面報告；（3）事故發生后，由總監理工程師立即向本企業領導人、建設單位及上級主管部門報告；（4）協助施工單位保護好現場；（5）監理工程師應積極協助事故調查組開展工作，并提供相關資料和證據；（6）事故處理堅持“四不放過”的原則（即：事故原因沒有查清不放過；事故責任者沒有嚴肅處理不放過；廣大職工沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實不放過）。 8、妥善保存安全監理各項檔案資料，總監辦每月自查一次，短缺資料應在一周內全部補齊。