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1、公路水運工程建設(shè)重大事故隱患排查制度附清單編 制： 審 核： 批 準(zhǔn)： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準(zhǔn)： 版 本 號: 公路水運工程建設(shè)重大事故隱患清單管理制度（征求意見稿）第一章 總則第一條 為強化安全生產(chǎn)管理工作，加強重大事故隱患排查治理，遏制重、特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、交通運輸部公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法等，制定本制度。第二條 公路水運工程建設(shè)重大事故隱患是指在公路水運工程施工過程中，存在因違法違規(guī)行為可能導(dǎo)致重大以上生產(chǎn)安全事故或造成重大經(jīng)濟損失和惡劣社會影響的人的不安全行為或物不安全狀態(tài)。第三條 列入國家2、和地方基本建設(shè)計劃的公路水運基礎(chǔ)設(shè)施新建、改建、擴建以及拆除、加固等施工中重大事故隱患相關(guān)管理及交通運輸主管部門實施督辦工作，適用本制度。第四條 重大事故隱患清單是依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全管理經(jīng)驗制定的管理式臺賬，其包括工程類別、施工環(huán)節(jié)、隱患編碼、隱患內(nèi)容、易引發(fā)事故類型等內(nèi)容。第五條 國務(wù)院交通運輸主管部門監(jiān)督指導(dǎo)各地交通運輸主管部門開展公路水運工程重大事故隱患排查治理的督辦工作。省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)及督辦本地區(qū)公路水運工程建設(shè)項目重大事故隱患排查治理工作。第二章 隱患排查與治理第六條 公路水運工程施工企業(yè)是公路水運工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)制定本企業(yè)生產(chǎn)3、安全事故隱患排查治理制度，編制本企業(yè)承擔(dān)公路水運工程建設(shè)項目的重大事故隱患清單，開展重大事故隱患排查治理工作。 第七條 公路水運工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立本企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理責(zé)任制，審定本企業(yè)承擔(dān)公路水運工程建設(shè)項目的重大事故隱患清單，組織檢查本企業(yè)安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。第八條 企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)督促落實重大風(fēng)險源管理措施，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議，建立隱患排查治理臺帳并督促實施。第九條 公路水運工程建設(shè)項目開工前，施工單位應(yīng)依據(jù)本地區(qū)交通運輸主管部門及本企業(yè)發(fā)布的重大事故隱患清單，結(jié)合工程項目實際及風(fēng)險評估報告，制定本工程項目可能4、的重大事故隱患排查治理臺賬。重大事故隱患排查治理臺賬在清單基礎(chǔ)上增加排查負(fù)責(zé)人、排查頻率或時間，治理負(fù)責(zé)人、治理時限、治理措施等內(nèi)容。確定的重大事故隱患排查治理臺賬應(yīng)報工程項目監(jiān)理單位和建設(shè)單位備案。第十條 建設(shè)單位應(yīng)制定重大事故隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查制度。配合各級交通運輸主管部門開展相關(guān)管理工作。第十一條 當(dāng)工程建設(shè)條件、施工環(huán)境發(fā)生變化時，施工單位應(yīng)對重大事故隱患排查治理臺賬及時調(diào)整，并向工程項目監(jiān)理單位和建設(shè)單位重新備案。第十二條 施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場相應(yīng)位置公示重大事故隱患清單，并對從業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)教育。第十三條 施工單位項目負(fù)責(zé)人對照重大事故隱患排查治理臺賬組織項目安全生產(chǎn)管5、理人員開展隱患排查。排查中，發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的，應(yīng)立即停止施工，按照相關(guān)治理措施消除重大事故隱患。排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員。相關(guān)治理措施不能滿足治理需要時，需進(jìn)一步詳細(xì)編制治理措施，可進(jìn)行相關(guān)論證工作。第十四條 重大事故隱患排除后，經(jīng)監(jiān)理單位審查同意后方可復(fù)工。第三章 監(jiān)督管理第十五條 縣級以上交通運輸管理部門應(yīng)按照職責(zé)權(quán)限對本地區(qū)工程項目重大事故隱患清單和排查治理臺賬制定及排查治理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十六條 縣級以上交通運輸主管部門發(fā)現(xiàn)工程項目施工單位未按照要求進(jìn)行排查治理相關(guān)工作的，應(yīng)予通報。第十七條 交通運輸部對接報或檢查中發(fā)現(xiàn)工程項目存在重大事故隱患的6、或未采取措施消除的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門掛牌督辦，督促消除重大事故隱患，并將有關(guān)違法違規(guī)信息予以公開曝光。第十八條 地方各級交通運輸主管部門對接報或檢查中發(fā)現(xiàn)工程項目存在重大事故隱患的或未采取措施消除的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令工程項目立即消除或者限期消除，并實施掛牌督辦。將有關(guān)違法違規(guī)信息予以公開曝光。第十九條 縣級以上交通運輸主管部門可按照部有關(guān)安全生產(chǎn)約談管理制度，約談未按規(guī)定建立有關(guān)管理制度，未制定重大事故隱患排查治理臺賬或未進(jìn)行排查治理的施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。第二十條 縣級以上交通運輸主管部門檢查工程項目時，連續(xù)2次以上發(fā)現(xiàn)符合重大事故隱患清單中重大事故隱患的或未采取有效安全防范或7、整改措施的，按照有關(guān)安全生產(chǎn)重點監(jiān)管名單管理制度，將相關(guān)企業(yè)及相關(guān)人員列入安全生產(chǎn)重點監(jiān)管名單并予公布。第二十一條 公路水運工程建設(shè)項目重大事故隱患管理相關(guān)工作中，參建單位或人員違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度的，地方各級交通運輸主管部門按照項目管理權(quán)限依法給予行政處罰，與企業(yè)信用評價掛鉤，對企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員注銷相關(guān)安全資格，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。第二十二條 任何單位或者個人對公路水運工程建設(shè)項目參建單位未按規(guī)定要求進(jìn)行重大事故隱患排查治理或安全生產(chǎn)違規(guī)行為，均有權(quán)向交通運輸主管部門報告或者舉報。縣級以上交通運輸主管部門應(yīng)建立舉報獎勵制度，對一經(jīng)查實的舉報有功8、人員給予獎勵。第四章 附則第二十三條 本制度由交通運輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司解釋。第二十四條 本制度中所指施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，項目負(fù)責(zé)人和項目安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格。第二十五條 本制度自2015年月日起施行。附件3：公路工程重大事故隱患清單（征求意見稿）工程類別施工環(huán)節(jié)隱患編號隱患內(nèi)容易引發(fā)事故類型方案管理GF-001危險性較大的分部分項工程未按規(guī)定編制專項方案或方案未按程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)坍塌等臨時工程駐地建設(shè)GZ-001施工駐地及場站設(shè)置在易受洪水、泥石流、滑坡等影響地域火災(zāi)、坍塌等GZ-002辦公、生活區(qū)臨時用房與作業(yè)區(qū)安全距離不足，防火及用電安全9、措施存在嚴(yán)重缺陷路基工程高邊坡施工GL-001含巖堆、滑坡體、松散巖體等的高邊坡開挖時排險、防護(hù)措施不足坍塌爆破作業(yè)GL-002未按方案設(shè)置爆破警戒區(qū)域，爆破后未排險立即施工爆炸橋梁工程圍堰施工GQ-001未按設(shè)計或方案要求施工圍堰，工況發(fā)生變化時未及時采取措施坍塌淹溺GQ-002圍堰內(nèi)部支撐桿件堆放重物，碰撞、隨意拆除、擅自削弱支撐桿件GQ-003圍堰無防撞措施，側(cè)壁隨意停靠施工船舶墩柱施工GQ-004橋墩施工未搭設(shè)施工作業(yè)平臺坍塌梁板施工GQ-005梁板安裝未采取防傾覆措施坍塌拱橋施工GQ-006支撐體系搭設(shè)、拆除不規(guī)范，拱圈施工工序、工藝或材料不符合規(guī)范要求坍塌掛籃作業(yè)GQ-007混凝土10、強度未達(dá)到要求或惡劣天氣移動掛籃，掛籃錨固不規(guī)范或未預(yù)壓 坍塌支架作業(yè)GQ-008支架未按規(guī)范或方案要求搭設(shè)、預(yù)壓、驗收，未處置基礎(chǔ)坍塌GQ-009使用無產(chǎn)品合格證或質(zhì)量不合格的構(gòu)件搭設(shè)模板作業(yè)GQ-010未按規(guī)范或方案要求安裝或拆除翻模、爬模、滑模等，使用螺栓安裝數(shù)量明顯不足坍塌起重作業(yè)GQ-011未按規(guī)范或方案要求安裝或拆除橋式、臂架式或纜索式等起重機械起重傷害GQ-012使用吊車、塔吊等起重機械吊運人員隧道工程洞口邊、仰坡施工GS-001雨季、融雪季節(jié)邊、仰坡施工排險、防護(hù)措施不足，邊、仰坡開挖未施做排水體系坍塌GS -002含有巖堆、滑坡體、松散巖體的邊坡開挖時排險、防護(hù)措施不足洞內(nèi)施11、工GS-003雨季、融雪季節(jié)時段，淺埋或地表徑流地段未開展地表監(jiān)測坍塌GS-004開挖方法不符合方案要求；開挖前未對掌子面及其臨近的拱頂、拱腰圍巖進(jìn)行排險GS-005未按方案要求開展超前地質(zhì)預(yù)報、監(jiān)控量測GS-006未按設(shè)計或方案要求初噴及支護(hù)，拱架、錨桿等材料不符合設(shè)計要求GS-007仰拱一次開挖長度不符合方案要求，仰拱拱架未閉合GS-008級圍巖二襯距掌子面的距離大于90m，級及以上圍巖二襯距掌子面的距離大于70m坍塌瓦斯隧道GS-009瓦斯檢測與防爆設(shè)施不符合方案要求，作業(yè)面瓦斯?jié)舛冗_(dá)到1.5%時未停工撤人瓦斯爆炸防火防爆GS-010隧道內(nèi)土工布、防水板等易燃材料存在火災(zāi)隱患火災(zāi)爆炸 G12、S-011隧道內(nèi)存放、加工、銷毀民爆物品，使用非專業(yè)運輸車輛、人藥混裝運輸民爆物品注：重大事故隱患定義為可能引發(fā)10人以上群死群傷事故的隱患；附件4：水運工程重大事故隱患清單（征求意見稿）工程類別施工環(huán)節(jié)隱患編號隱患內(nèi)容事故類型判定依據(jù)1工程管理技術(shù)方案SG01危險性較大的分部分項工程未按規(guī)定編制專項方案或方案未按程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)坍塌等公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（交通部2007年1號令）水運工程施工安全防護(hù)技術(shù)規(guī)范（JTS205）4.7.7(強制性條文)施工組織SG02無資質(zhì)施工，層層轉(zhuǎn)包、違法分包各類事故國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知（安委20146號），公路水13、運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（交通部2007年1號令）2臨時工程駐地建設(shè)SL01施工駐地及場站設(shè)置在易受洪水、泥石流、滑坡等影響地域山體滑坡、泥石流自然災(zāi)害水運工程施工安全防護(hù)技術(shù)規(guī)范（JTS205）4.1.2條文典型事故案例：2014年10月10日，延安市甘泉縣境內(nèi)的黃延高速擴能工程第14標(biāo)段工人營地發(fā)生山體滑塌，傾瀉而下的泥土將8間工人宿舍掩埋。事故共造成19人死亡，2人受傷。SL02辦公、生活區(qū)臨時用房與作業(yè)區(qū)安全距離不足，防火及用電安全措施存在嚴(yán)重缺陷火災(zāi)水運工程施工安全防護(hù)技術(shù)規(guī)范（JTS205）4.1.5和4.5.6(強制性條文)典型事故案例：2012年10月10日，陜西省西安市周至14、縣108國道38公里皇草坡段引漢濟渭工程項目工地宿舍發(fā)生火災(zāi)，造成12人死亡，24人受傷。SL03生產(chǎn)生活區(qū)位于粉塵爆炸區(qū)域爆炸典型事故案例：2009年3月11日，滬寧城際鐵路江蘇丹陽段，駐地生活用房發(fā)生爆炸、坍塌事故11人死亡，20人受傷。經(jīng)調(diào)查，該處房屋原為一閑置鋁粉加工廠，因殘存的粉塵爆炸造成房屋坍塌。圍堰施工SL04未按設(shè)計或方案要求施工圍堰，未定期監(jiān)測,工況發(fā)生變化時未及時采取措施坍塌、淹溺典型事故案例：2013年10月12日，豐都長江二橋4號橋墩鋼圍堰斷裂、坍塌，11人死亡（失蹤）、2人輕傷。SL05鋼圍堰內(nèi)部支撐桿件堆放重物，碰撞、隨意拆除、擅自削弱支撐桿件坍塌SL05鋼圍堰無防15、撞措施，側(cè)壁隨意停靠施工船舶坍塌、船舶沉沒SL06土石圍堰無防排水和防汛措施坍塌、淹溺發(fā)生事故易造成群死群傷。3通用作業(yè)支架作業(yè)ST01支架未按規(guī)范或方案要求搭設(shè)、預(yù)壓、驗收、定期觀測，未處置支架基礎(chǔ)坍塌典型事故案例：2012年5月26日，長沙船閘綜合樞紐引橋下游現(xiàn)澆箱梁在澆筑過程中，因地基軟化、沉降，導(dǎo)致支架失穩(wěn)坍塌。ST02支架使用無產(chǎn)品合格證或質(zhì)量不合格的構(gòu)件搭設(shè)模板作業(yè)ST03未按規(guī)范或方案要求安裝或拆除沉箱、胸墻、閘墻等處的模板，模板拉桿數(shù)量、強度不足坍塌發(fā)生事故易造成群死群傷。起重作業(yè)ST04龍門吊等起重設(shè)備未按規(guī)范或方案要求安裝或拆除，未經(jīng)檢驗合格便投入使用 坍塌、起重傷害典型事16、故案例：2001年7月17日，上海市滬東中華造船有限公司600噸門式起重機在吊裝過程中，發(fā)生特大事故，36人死亡，3人受傷。施工船舶ST05構(gòu)件運輸船舶無配載圖，超航區(qū)、超載，構(gòu)件防滑移無固定措施船舶沉沒水運工程施工安全防護(hù)技術(shù)規(guī)范（JTS205）10.1.3強制性條文ST06工程船舶防臺防汛防突風(fēng)無應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急拖輪配備不足，撤離不及時船舶沉沒 水運工程施工安全防護(hù)技術(shù)規(guī)范（JTS205）12.1.1.1強制性條文、12.2.1條文等ST07水上載人交通船超載、超航區(qū)、救生設(shè)施配備不足船舶沉沒、人員淹溺水運工程施工安全防護(hù)技術(shù)規(guī)范（JTS205）10.2.3.3條文。典型事故案例：1997年17、12月7日，珠海琪澳大橋載人交通船“金童5號”被香港貨船“珠香2914號”撞沉，11人死亡（失蹤）。4碼頭工程水下爆夯SM01爆破器材管理無公安機關(guān)核定的準(zhǔn)用手續(xù)爆炸GB6722及水運工程施工安全防護(hù)技術(shù)規(guī)范（JTS205）5.12.1、5.12.15、5.12.16、5.12.17、5.12.22、5.12.23等強制性條文SM02未按方案和規(guī)范要求進(jìn)行爆破警戒、水下炸藥投放、船舶和人員撤離、引爆作業(yè)爆炸、船舶沉沒、人員淹溺樁基施工SM03未按設(shè)計或方案要求運樁、沉樁、夾樁，鉆孔樁平臺失穩(wěn)坍塌發(fā)生事故易造成群死群傷。沉箱安裝SM04沉箱浮運未驗算浮游穩(wěn)定性沉箱沉沒水運工程施工安全防護(hù)技術(shù)規(guī)范18、（JTS205）6.2.15和6.2.17強制性條文SM05半潛駁下潛、沉箱起浮時，風(fēng)力、波高、流速等工況超過半潛駁作業(yè)性能船舶沉沒梁板安裝SM06梁板安裝未采取防傾覆措施坍塌水運工程施工安全防護(hù)技術(shù)規(guī)范（JTS205）6.3.5、6.3.17等深基坑施工SM07深基坑開挖未遵循“分層、分段、對稱、平衡、限時、隨挖隨支”原則，無降（排）水方案、無施工監(jiān)測措施坍塌水運工程施工安全防護(hù)技術(shù)規(guī)范（JTS205）8.1.3(強制性條文)典型事故案例：2008年11月15日下午3時15分，杭州地鐵湘湖北站2基坑坍塌，造成21人死亡，24人受傷，直接經(jīng)濟損失4961萬元。SM08基坑周邊起重設(shè)備、運輸機械、棄土等隨意堆放坍塌6航道整治、防波堤及護(hù)岸工程鋪排施工SH01人員站立于正在溜放的軟體排上方淹溺水運工程施工安全防護(hù)技術(shù)規(guī)范（JTS205）4.7.3、5.7.9等(強制性條文)，以及5.10.4條文拋石整平施工SH02挖掘機、裝載機上駁船作業(yè)無施工方案、未附具船舶穩(wěn)性和結(jié)構(gòu)強度驗算結(jié)果船舶沉沒注：重大事故隱患定義為可能引發(fā)10人以上群死群傷事故的隱患