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1、發電企業安全生產工作基礎管理制度編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 安全生產工作制度1. 目的為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“管生產必須管安全”的原則，進一步提高公司安全生產水平，確保生產運營活動中的人身安全健康和設備安全穩定運行。2. 適用范圍適用于常熟發電有限公司（以下簡稱公司）安全生產管理工作。 3. 規定和程序3.1. 安全生產工作要求3.1.1. 認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，保證員工在電力生產活動中的人身安全，保證電網安全可靠供電，保證國家和投資者的資產免遭損失。3.12、.2. 實行以各級行政正職為安全第一責任人的各級安全生產責任制，建立健全有系統、分層次的安全生產保證體系和安全生產監督體系，并充分發揮作用。3.1.3. 公司應依據國家、行業及國家電力公司有關法律、法規、標準、規定，制定適合本公司情況的規章制度，使安全生產工作制度化、規范化、標準化。3.1.4. 公司要貫徹“管生產必須管安全”的原則，做到計劃、布置、檢查、總結、考核生產工作的同時，要計劃、布置、檢查、總結、考核安全工作。3.2. 安全生產目標安全生產目標實行三級控制。3.2.1. 公司（一級）安全目標3.2.1.1. 不發生人身重傷級以上事故；3.2.1.2. 不發生一般設備損壞事故；3.2.3、1.3. 不發生一般火災事故；3.2.1.4. 不發生同責以上的重大交通責任事故；3.2.1.5. 不發生重大誤操作事故；3.2.1.6. 不發生責任性全廠停電事故；3.2.1.7. 不發生本單位責任引起的電網事故；3.2.1.8. 不發生一般環境污染事故。3.2.2. 部門（二級）安全目標3.2.2.1. 不發生人身重傷事故；3.2.2.2. 不發生一類障礙；3.2.2.3. 不發生一般誤操作障礙。3.2.3. 班組（三級）安全目標3.2.3.1. 不發生人身輕傷事故；3.2.3.2. 不發生二類障礙；3.2.3.3. 不發生操作差錯。3.3. 安全生產責任制3.3.1. 公司是安全生產責任4、主體，對中國電力和董事會負責。3.3.2. 公司建立健全安全生產保證體系和安全生產監督體系，并確保體系科學、有效運作。3.3.3. 公司對發生在公司的安全生產事件進行調查、分析及上報，落實整改措施。3.3.4. 公司總經理是公司安全第一責任人，對公司的安全生產工作負全面責任。3.3.5. （協管生產）副總經理，協助總經理具體分管公司發電生產范圍內的安全生產工作，并對公司發電生產范圍內的安全生產工作負直接領導責任。3.3.6. （協管基建）副總經理，協助總經理具體分管公司基建工程范圍內的安全生產工作，并對公司基建工程的安全生產工作負直接領導責任。3.3.7. （協管經營）副總經理，協助總經理做好5、分管范圍內的安全生產工作，并對分管范圍內的安全生產工作負直接領導責任。3.3.8. （協管多經后勤）副總經理，協助總經理做好分管范圍內的安全生產工作，分管公司交通運輸安全管理工作，并對分管范圍內的安全生產工作負直接領導責任。3.3.9. 公司總工程師對生產技術管理工作負領導責任，并對公司總經理負責。3.3.10. 公司各級人員均應有明確的安全生產職責，做到各負其責，層層落實，下級對上級負責制。3.3.11. 公司對各部門實行安全生產績效考核和責任追究制度。公司與各部門簽訂年度安全生產責任書，對其履行安全生產職責情況進行管理和考核。各部門內部也應層層簽訂安全生產責任書。3.3.12. 各級人員必6、須執行國家、行業、集團公司有關安全生產的法律、法規、規章、制度、標準、規程。在計劃、布置、檢查、總結、考核生產工作同時，計劃、布置、檢查、總結、考核安全工作。3.4. 安全生產監督3.4.1. 公司設立獨立的安全監察部門，并配置專職安全監督管理人員；發電部、燃料運行部等生產部門配置專職安全員，其它部門和班組設專職或兼職安全員。公司安全監督管理人員、部門安全員和班組兼職安全員組成公司三級安全監督網絡。3.4.2. 公司安全監察部行使安全監督管理職能，對公司總經理負責，接受上級安全生產監督管理部門的業務指導和資質審查。3.4.3. 公司安全生產監督管理人員的配備和裝備應符合上級部門規定的數量和公司7、安全生產監督管理工作的實際需要。3.4.4. 專職安全生產監督管理人員和部門專職安全員應具有較強的責任心，堅持原則、熟悉安全技術和相關法律、法規、標準、規程、制度，具有相關專業工作經歷。并應有一定比例的國家注冊安全工程師。3.5. 規章制度3.5.1. 公司對國家和上級頒發的有關安全生產的法律、法規、標準、規定、規程、制度、勞動保護措施和反事故措施等必須嚴格貫徹執行。在貫徹執行中要結合實際情況制訂細則或補充規定，但不得與上級規定相抵觸，不得低于上級規定的標準。3.5.2. 公司建立健全保障安全生產的各項管理制度和現場規程。3.5.2.1. 根據國家和上級頒發的有關安全生產的法律、法規、標準、規8、定、規程、制度、措施，制訂并完善公司的安全生產規章制度，經總經理批準后執行。3.5.2.2. 根據國家、行業和上級頒發的規章、制度、標準、規程、規定、措施和設備說明書，制定并完善公司各類設備的現場規程（運行規程、檢修規程、作業程序、工藝標準、質量標準），經總經理或總工程師批準后執行。3.5.2.3. 根據上級頒發的工程項目施工管理規定，結合公司、工程實際，編制工程項目施工組織設計和安全技術措施，履行審批程序后執行。3.5.2.4. 公司應每年對現場規程、制度進行一次復查、修訂，每年應頒發書面的“公司有效制度目錄清單”，并通知到相關人員。3.5.2.5. 公司規程、制度原則上每35年進行一次全面9、修訂、審定并印發。現場規程的補充或修訂，應嚴格履行審批程序。3.6. 反事故措施計劃與安全技術勞動保護措施計劃3.6.1. 公司每年應編制反事故措施計劃和安全技術勞動保護措施計劃。3.6.2. 公司反事故措施計劃由副總經理（協管生產）組織，生產技術部牽頭，有關部門參加制定；安全技術勞動保護措施計劃由安全監察部牽頭，有關部門參加制定。3.6.3. 公司安全監察部負責監督反事故措施計劃和安全技術勞動保護措施計劃的實施，對存在問題應及時向總經理或其授權人匯報。3.6.4. 反事故技術措施計劃的內容3.6.4.1. 防止電力生產重大事故的二十五項重點要求的有關措施；3.6.4.2. 需要消除影響安全生10、產的重大設備缺陷；3.6.4.3. 歷次安全大檢查尚未整改的重大項目；3.6.4.4. 事故、障礙、異常情況的防止對策；3.6.4.5. 提高設備可靠性的重大技術改進措施；3.6.4.6. 防汛、防臺、防震抗災的措施；3.6.4.7. 防止重大火災（如電纜、油系統）的措施；3.6.4.8. 上級頒發的事故通報和反事故技術措施；3.6.4.9. 上年度“反措”未完成的項目；3.6.4.10. 全公司性的安全技術培訓活動。3.6.5. 反事故技術措施的編制3.6.5.1. 反事故技術措施計劃涉及到各方面的工作，必須在八月份編制年度大修、更新改造工程之前，由總工程師組織生產技術和各相關部門提出年度反11、措計劃。3.6.5.2. 各部門根據各自的重點，首先編出本部門年度反措計劃交生產技術部審核。3.6.5.3. 由生產技術部進行綜合編制后由副總經理（協管生產）或總工程師主持召開會議進行審查平衡，由總經理審核簽字，上報中電國際批準后執行。3.6.6. 安全技術勞動保護措施計劃的內容3.6.6.1. 防止人身傷亡事故的對策；3.6.6.2. 年度的安規學習和考試；3.6.6.3. 加強現代化安全管理措施；3.6.6.4. 開展安全大檢查活動；3.6.6.5. 開展安全月活動；3.6.6.6. 開展反違章活動；3.6.6.7. 防塵、防毒、防噪聲的綜合治理措施；3.6.6.8. 改善職工勞動條件和勞12、動保護用品的措施；3.6.6.9. 防止職業病和職業中毒的措施；全公司性的安全知識培訓活動。3.6.7. 安全技術勞動保護措施計劃的編制3.6.7.1. 安全技術勞動保護措施計劃涉及到各方面的工作，必須在八月份編制年度大修，更新改造工程之前，由各部門提出年度“安措”計劃報安全監察部。3.6.7.2. 由安全監察部審核后進行綜合編制、生產技術部配合，并征求工會、人事教育部意見，副總經理（協管生產）或總工程師主持召開會議審查，由總經理審核簽字，上報中電國際批準后執行。3.6.8. “兩措”計劃的實施3.6.8.1. 經批準的“兩措”項目所需的資金必須優先保證。3.6.8.2. 實施“兩措計劃”時，13、公司生產技術部、安全監察部、人事教育部專職應定期檢查執行情況。檢查可從措施的設計、施工進度和材料供應情況，質量是否符合要求、經費是否開支合理、有無浪費現象以及項目能否按時完成等方面進行。發現問題及時向副總經理（協管生產）或總工程師匯報。以便采取措施，保證計劃的完成。3.6.8.3. 各部門按季度填報 “兩措”完成情況。3.7. 安全教育與培訓3.7.1. 公司安全教育分為三級，即公司級、部門級、班組級。3.7.1.1. 一級教育，由人事教育部組織、安全監察部負責教育；3.7.1.2. 二級教育，由部門安全第一責任人負責，部門安全員進行直觀教育，介紹事故教訓等；3.7.1.3. 三級教育，由班長14、負責進行生產崗位和現場工作的安全教育和培訓。3.7.2. 安全教育的實施按照XX發電有限公司安全教育制度（CSFD-08-09）的規定實施。3.8. 安全例行工作3.8.1. 班前會和班后會3.8.1.1. 班前會：接班（開工）前，班長要結合當班運行方式和工作任務，做好危險點分析，布置安全措施，交代安全注意事項。3.8.1.2. 班后會：班長應總結講評當班工作和安全情況，表揚重視安全、遵章守紀等良好現象，批評忽視安全、違章作業等不良現象，做好記錄。3.8.2. 安全日活動： 常日班班組每周或運行班組每個輪值進行一次安全日活動，活動由班長主持，內容應聯系實際、有針對性，并做好記錄。3.8.3. 15、安全分析會：公司、生產各部門應每月召開一次月度安全分析會。3.8.4. 安全生產監督網例會：公司每月至少召開一次安全監督網例會，由安全監察部負責人主持，安全監督網成員參加。3.8.5. 安全生產檢查和評估3.8.5.1. 公司根據情況進行經常性和專項安全生產檢查。3.8.5.2. 安全檢查的實施按照XX發電有限公司安全檢查隱患治理制度（CSFD- 08 08）的規定實施。3.8.6. 安全分析3.8.6.1. 公司每月編寫一期安全生產分析材料，于每月按期上報中國電力生產運營部。3.8.6.2. 公司不定期編寫安全通報、快報，分析事故原因，總結經驗，吸取教訓。3.9. 建設項目安全管理3.9.116、. 公司建設項目（包括新建機組、擴建機組），實行公司和承包商共同管理施工現場安全工作的原則。3.9.2. 公司承擔國家法律、法規和上級所明確的組織、協調、監督責任；承包商承擔國家法律、法規及合同所明確的項目范圍內的全部安全責任。3.9.3. 同時滿足以下條件的，必須成立建設項目安全生產委員會。3.9.3.1. 同時有兩個及以上施工企業在建設工地施工。3.9.3.2. 建設工地施工人員總數（含臨時工）超過100 人。3.9.3.3. 項目工期超過180 天。3.9.3.4. 公司建設項目安全生產委員會主任由公司總經理擔任，成員由參加工程建設的委托管理、施工、監理、設計單位的現場負責人及項目法人單17、位有關人員組成。成員單位發生變化的，要及時調整安全生產委員會成員。3.9.3.5. 公司建設項目安全生產委員會在建設項目開工前成立并召開第一次會議，每季度至少召開一次會議。3.9.3.6. 公司建設項目安全生產委員會下設安全監督管理機構，向安全生產委員會負責。安全監督管理人員的數量根據現場施工人數確定，一般不少于2人。3.9.3.7. 安全監督機構應建立與各施工單位安全監督管理機構的聯系制度，共同保證安全生產委員會各項決議的落實。3.10. 外包工程管理3.10.1. 公司建立外包工程管理制度，規范承包合同的形式、內容，明確應履行的審批程序和有關各方應承擔的責任。3.10.2. 對外發包工程項18、目公司必須依法簽訂專項安全管理協議，協議中應具體規定公司與承包商比方應承擔的安全責任。 3.10.3. 兩個及以上承包商在同一作業區域內進行作業時，可能危及對方安全的，應督促承包商之間簽訂“相互間安全管理協議”，明確各自的安全管理職責和應當采取的安全技術措施，并指定專職安全管理人員進行檢查與協調。3.10.4. 公司在工程項目對外發包前必須對承包商資質和條件進行審查。3.10.5. 外包工程的具體管理要求XX發電有限公司外來人員與外包工程安全管理理制度（CSFD- 08 16）的規定實施。3.11. 勞務用工管理3.11.1. 公司建立勞務用工管理制度，規范勞務用工合同的形式、內容，明確應履行19、的審批程序和有關各方應承擔的責任。3.11.2. 勞務工上崗前，公司必須進行安全生產知識和安全規程的培訓，經考試和體檢合格后，方可上崗。3.11.3. 勞務工應從具有合法勞務輸出資質的單位招用，由指定管理部門歸口管理。公司依法與勞務輸出單位簽訂勞務用工合同和安全管理協議。嚴禁部門、班組自行招用勞務工。3.11.4. 勞務工分散到部門、班組工作時，由所在的部門、班組負責人負責管理。3.11.5. 勞務用工的具體管理要求XX發電有限公司外來人員與外包工程安全管理理制度（CSFD- 08 16）的規定實施。3.12. 職業安全健康管理3.12.1. 公司建立符合實際、有自身特色的職業安全健康管理體系20、，保證全體員工的安全和健康。3.12.2. 公司按照相關要求開展職業安全健康管理工作，努力為員工提供安全、健康、環保的工作環境；具體要求按照公司XX發電有限公司職業安全健康工作管理制度的規定實施。3.13. 交通安全管理3.13.1. 嚴格執行國家和地方的道路交通安全法規，加強機動車輛管理，建立健全有關管理制度。運輸公司為車輛的歸口管理部門3.13.2. 公司車輛管理實行準駕制度，沒有授權的人員不允許駕駛公司車輛；因公用車時要填寫公務用車申請單，并經過審批后方可使用。3.13.3. 公司車輛要按要求定期進行維護保養，廠內專用車輛為特種設備，要履行特種設備相關的登記、持證上崗及年檢等相關要求。321、.13.4. 交通安全管理的具體要求按照公司XX發電有限公司交通安全管理制度的規定實施。3.14. 安全費用管理3.14.1. 安全費用提取，按照國家相關規定足額提取，計入成本，不得挪用。安全費用按照標準比例提取后，仍不能滿足實際需要的缺口資金據實在成本中列支。3.14.2. 安全生產費用的使用范圍3.14.2.1. 安全技術和勞動保護措施：安全標志、安全工器具、安全設備設施、安全防護裝置、安全培訓、職業病防護和勞動保護，以及重大安全生產課題研究和預防事故采取的安全技術措施等。3.14.2.2. 反事故措施：設備重大缺陷和隱患治理、針對事故教訓采取的防范措施、落實技術標準及規范進行的設備和系統22、改造、提高設備安全穩定運行的技術改造等。3.14.2.3. 應急管理：預案編制、應急物資、應急演練、應急救援等。3.14.2.4. 安全檢測、安全評價、事故隱患排查治理和重大危險源監控整改以及安全保衛等。3.14.2.5. 安全法律法規收集與識別、安全生產標準化建設實施與維護、安全監督檢查、安全技術技能競賽、安全文化建設與安全月活動等。3.14.2.6. 安全生產費用優先用于安全技術措施的實施及為滿足和達到安全生產標準而進行的整改。公司從業人員安全生產培訓、教育。3.14.3. 安全生產費用的統計、上報程序3.14.3.1. 各部門在每年10月底之前，完成本部門年度安全生產費用使用計劃報表的編23、制（見附錄1），在每年1月15日前完成年度安全生產費用使用情況總結報表（見附錄2）的編制，并負責本部門安全生產費用計劃的實施。3.14.3.2. 生產部技術部負責在11月底之前完成部門反事故措施費用計劃的審核，編制公司年度反事故措施費用計劃報安全監察部，并負責督促部門按計劃實施。3.14.3.3. 人事教育部負責對部門編制的安全培訓、職業病防護和勞動保護的費用計劃的審核，在此基礎上編制公司的年度計劃和年度總結報安全監察部，并負責督促部門按計劃實施。3.14.3.4. 商務部負責安全工器具費用計劃的編制、實施和年度總結并報安全監察部。3.14.3.5. 安全監察部負責在11月底之前完成安全技術和24、勞動保護措施、應急管理等費用計劃的審核。匯總各部門上報的安全生產費用使用計劃，編報公司年度安全生產費用使用計劃報財務部初審，協管副總經理審核、公司總經理批準后，下發各部門并監督實施。每年1月底之前匯總各部門上年度安全生產費用使用總結完成公司上年度安全生產費用使用的總結報告報上級部門。3.14.3.6. 財務部負責安排落實相應的資金和資金的管理。3.15. 安全文化管理3.15.1. 堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，切實貫徹落實中電投集團公司的“任何風險都可以控制、任何違章都可以預防、任何事故都可以避免”的安全理念，積極推動開展安全文化建設，營造安全生產的良好氛圍。3.15.25、2. 強調以人為本、關注安全、關心健康、關愛生命，以文化為載體，通過文化的滲透使企業和員工踐行安全價值觀和安全行為準則。3.15.3. 公司加強安全文化教育，強化全體員工對安全理念內涵的個人響應與情感認同，使員工自覺養成嚴謹的工作態度、嚴細的工作方法和溝通交流的工作習慣。3.15.4. 公司強調安全素質和團隊精神，倡導“策劃、程序、修正、卓越”的工作理念。3.15.5. 公司鼓勵全體員工關心安全生產工作，積極查找存在的安全隱患，提出合理化建議。3.15.6. 其它有關安全文化建設工作按照中國電力投資集團公司安全文化建設指導意見（中電投安生2004296號）執行。3.16. 安全獎勵與考核3.126、6.1. 公司按照獎懲分明、獎優罰劣、以責論處的原則，獎勵對安全生產工作做出突出貢獻的部門、單位、集體和個人，處罰對安全生產工作造成不良后果的部門、單位、集體和個人。3.16.2. 公司制定安全生產獎懲制度，實行精神鼓勵和物質獎勵相結合、批評教育與經濟處罰相結合，以獎懲為手段，以教育為目的。3.16.3. 公司每年對各部門、單位完成安全生產責任目標情況進行考核。3.16.4. 公司每年一次以適當的形式表彰、獎勵為公司安全生產工作做出突出貢獻的集體和個人。3.16.5. 有關安全生產獎勵與考核內容按照XX發電有限公司安全生產獎懲制度的規定實施。4. 職責4.1. 歸口管理部門：安全監察部。主要職27、責：4.1.1. 負責制訂和完善本制度，并保證其執行的有效性。4.1.2. 監督、檢查各單位本制度的落實情況。5. 持續改善5.1. 記錄5.1.1. 對制度執行情況，檢查人要及時填寫檢查評價表。制度執行情況檢查評價表見附錄1。5.1.2. 編寫、修改制度填寫制度管理控制表。制度管理控制表表見附錄2。5.2. 檢查與評價5.2.1. 各部門應根據保證制度執行效果的需要，適時組織對制度執行情況的檢查評價，做到每年不少于1次。5.2.2. 檢查人一般由部門副職或主管（專職、專工）擔任。檢查評價表由部門負責人審核并簽名。5.2.3. 檢查評價表每年1月中旬交安全監察部匯總、留存。5.3. 反饋5.328、.1. 相關職能部門和安全監察部應做到制度建設信息反饋閉環。5.3.2. 檢查評價表、評審報告等反饋到制度建設領導小組。5.4. 修正根據反饋的檢查、評審情況，適時修訂、升版制度6. 定義和縮略語無7. 引用、參考標準及相關文件7.1. 中電投集團公司安全生產工作規定7.2. 安全生產工作制度ZGDL-07-01-04/G（SHE-03-01-02/ZGDL）7.3. ZCDL02-04-01號安全生產責任制考核辦法8. 附錄附錄1 安全生產費用使用計劃表附錄2 安全生產費用計劃完成情況表附錄3 制度執行情況檢查評價表附錄4 安全生產目標管理制度流程圖 附錄1 年度安全生產費用計劃表序費用類別29、項目分類項目明細計劃投入（萬元）資金來源歸口部門情況說明1安全技術勞動保護措施費用安全教育培訓經營層、安全管理人員、特種作業人員、班組長培訓培訓費2安全文化建設1、安全競賽等安全活動措施費2、安全文化建設3安全防護用品配置1、工作服、防護服等勞保費用42、安全帶、防護網等安全活動材料費5安全設施完善安全標志、標示、圍欄等標準化達標材料費6特種設備及安全工器具管理起重設備、車輛檢驗等設備檢測檢驗費7職業病預防及保健職業病體驗，作業場所檢測職業病防治費8應急管理應急工具、用具、器材安全專項9消防管理1、消防、保衛消防器材購置、公司防災基金支出102、火災報警系統維護、檢測113、消防器材購置12安30、全專項1、安全生產標準化評級咨詢評審費安全專項132、年度安全性評價143、重大危險源維護、檢測15反事故措施費用鍋爐專業技改19修理2829汽機專業技改34修理費41電氣專業技改43修理費46熱工專業技改4748修理費50燃灰專業技改51修理費52安全專項獎勵安全目標責任獎勵責任制獎勵、百日安全獎安全專項53安全先進集體、個人獎勵安全生產先進標兵、先進個人54安全管理突出貢獻獎勵安全生產特別貢獻合計附錄2 年度安全生產費用計劃完成情況匯總表序費用類別項目分類項目明細計劃投入（萬元）實際使用（萬元）資金來源歸口部門情況說明1安全技術勞動保護措施費用安全教育培訓經營層、安全管理人員、特種作業人員31、班組長培訓培訓費2安全文化建設1、安全競賽等安全活動措施費2、安全文化建設3安全防護用品配置1、工作服、防護服等勞保費用42、安全帶、防護網等安全活動材料費5安全設施完善安全標志、標示、圍欄等標準化達標材料費6特種設備及安全工器具管理起重設備、車輛檢驗等設備檢測檢驗費7職業病預防及保健職業病體驗，作業場所檢測職業病防治費8應急管理應急工具、用具、器材安全專項9消防管理1、消防、保衛外包消防器材購置、公司防災基金支出102、火災報警系統維護、檢測113、消防器材購置12安全專項1、安全生產標準化評級咨詢評審費安全專項132、年度安全性評價143、重大危險源維護、檢測15反事故措施費用鍋爐專業技32、改19修理29汽機專業技改34修理費41電氣專業技改43修理費46熱工專業技改48修理費50燃灰專業技改51修理費52安全專項獎勵安全目標責任獎勵責任制獎勵、百日安全獎安全專項53安全先進集體、個人獎勵安全生產先進標兵、先進個人54安全管理突出貢獻獎勵安全生產特別貢獻合計附錄3 制度執行情況檢查評價表安全生產工作制度版次：02頁碼：22/23CSFD- 08- 26制度執行情況檢查評價表序號評價內容評價1各級人員對制度理解深刻，執行嚴謹是否；原因：2安全生產目標是否按制度要求執行是否；原因：3安全生產目標管理的執行情況，是否按制度的要求進行是否；原因：4是否針對安全生產目標管理制度的執行有相應的考核辦法，并嚴格執行是否；原因：5檢查評價表是否按時交報和評價是否；原因：存在的問題及建議存在的問題：1、2、3、改進的建議修訂的建議：審閱意見：審核意見；檢查人：審閱人：審核人：檢查時間： 年 月 日附錄4