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1、城建企業工程項目招標采購管理制度編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 招標采購管理制度第一章 總 則第一條 為進一步規范招投標管理工作，加強對招投標行為的監督，保護公司利益，并有效利用市場競爭機制降低成本，保證項目質量，明確各部門職責，特制定本制度。第二條 招投標活動應遵循公平、公正、公開和誠實信用的原則。第三條任何部門和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。第四條招標活動及其當事人應當接受依本管理辦法的監督。第二章 適用范圍第五條XXXX工程局有限公司范圍內所有工程經濟活動，包括建安工程、2、材料采購等活動，總標的額在1萬元以上的項目，原則上均應按本制度進行招標。第六條 標的額在1萬元以下的項目，采用詢價、議標形式確定合作單位，詢價、議標項目的合格投標單位數量不得少于三家，主辦部門必須填寫材料設備詢價會簽表，并將詳細資料報招標采購部備案，其最終審批權為XXXX工程局有限公司公司分管招標采購部門的總經理/副總經理。第七條 特殊工程項目如核實確實不具備招標條件的，應按如下規定執行：主辦部門提出書面申請，將相關文件及不招標緣由等事項進行書面說明，報XXXX工程局有限公司公司分管招標采購部門的總經理/副總經理審批。第八條XXXX工程局有限公司集中采購項目招標采購工作，其具體操作流程和相關規3、定按XXXX工程局有限公司招標采購管理制度執行。第三章 機構設置與工作職責第九條XXXX工程局有限公司招標委員全面領導招標工作，審批公司在建項目招標范圍內的招標結果，裁定招標過程中出現的重大爭議。第十條XXXX工程局有限公司招標委員會10.1 招標委員會是XXXX工程局有限公司招標采購的管理部門，對公司在建項目所有招標活動的招標結果進行審批。10.2 對項目公司所有采購活動的報批工作具體要求如下（一）項目公司物資管理部負責采購資料的報送工作；（二）對于采購額1萬以下材料設備，項目部/分公司/項目公司完成全部采購活動后，將所有采購資料及材料設備采購審批表上報XXXX工程局有限公司公司招標采購部；4、 對于所有采購資料報批采用材料設備采購審批表，以書面形式進行簽批流轉。（四）項目部/分公司/項目公司所有年（月）度招標采購計劃外采購項目，必須上報XXXX工程局有限公司招標采購部審批。10.3 XXXX工程局有限公司招標采購部根據各項目公司上報的年（月）度招標采購計劃編制年（月）度招標采購計劃，合理安排招標采購工作。10.4 XXXX工程局有限公司招標采購部負責組織、監督、管理公司在建項目的招標采購工作。第十一條 項目部/分公司/項目公司物資管理部門為項目采購活動的主辦部門，其主要職責：11.1 負責項目零星物資的采購管理工作，項目物資采購計劃的編制、上報、項目物資倉庫的管理；XX條 項目部/5、分公司/項目公司物資管理部為招標采購活動的協辦部門，其主要職責：12.1 負責收集、整理項目年（月）度招標計劃，并匯總按時上報XXXX工程局有限公司招標采購部；12.2 項目物資材料設備采購資料的整理和存檔；第十三條 財務部負責相關費用的核對和支付工作。第四章 招標工作程序及要求第十四條 招標采購項目按規模劃分為XXXX工程局有限公司招標采購部招標采購項目和項目公司物資采購項目，凡列入XXXX工程局有限公司招標采購部招標采購的項目，項目公司不得再單獨招標。若因項目急需或有其他特殊原因的，須經XXXX工程局有限公司招標采購部審批后方可執行。第十五條 目前XXXX工程局有限公司許可的分包范圍：（一6、）安裝工程：電梯采購及安裝工程、空調采購及安裝工程、消防工程、弱電工程、空調系統采購及安裝、發電機組、泳池設備、大型燃氣/燃油設備、電線電纜、高低壓配電箱、門窗工程、樓梯扶手欄桿、百頁、進戶門、入戶門、玻璃幕墻工程等。（二）精裝修工程：家用電器、成品家具、潔具、櫥柜、裝飾燈具等。（三）環境工程：大型景觀建筑/雕塑、水處理設備、康體設備等。（四）土建工程：鋼材、水泥、商品砼、建筑模板、防水工程、防水材料、石材、地磚、內外墻涂料、真石漆、保溫工程、保溫材料、土方工程、樁基工程等（五）勞務分包等上述分包范圍必須在總承包范圍內、或甲方指定由XXXX工程局有限公司招標采購的，避免額外成本增加和職責不清。7、第十六條 詢價、議標項目的合格單位數量不得少于三家，招標項目的不得少于五家。第十七條 材料、設備類招標完成時間不少于21個工作日，一般工程、大型設備招標完成時間不少于2835個工作日，重大或集中項目的招標完成時間視實際情況適當延長；特急項目招標完成時間不少于14個工作日。第十八條 預算造價不超過20萬元的包工包料項目，由項目公司工程部根據實際情況劃分技術含量。技術含量低的，無須評技術標，直接以商務標報價為確定中標單位的依據；技術含量高的，須評技術標，作為定標依據之一。第十九條 招標采購計劃19.1 招標采購工作應配合公司生產發展有計劃有組織地進行。19.2 各項目公司工程管理部門應在每年（月）8、末根據下一年（月）度生產計劃編制年（月）度招標采購計劃報成XXXX工程局有限公司招標采購部，XXXX工程局有限公司招標采購部根據項目公司工程管理部報送的年（月）度計劃編制全年（月）度招標計劃，具體要求如下：（一）新開項目：項目開工前2個月內工程管理部牽頭編制項目總體招標采購計劃表，報送XXXX工程局有限公司招標采購部。（二）結轉項目：工程管理部牽頭編制完成下一年（月）的項目年度招標采購計劃表，并于當年12月25日前報送XXXX工程局有限公司招標采購部。（三）工程管理部應于每月25日按項目實際情況及項目整體招標采購計劃填寫下個月的月度招標采購計劃表，報送XXXX工程局有限公司招標采購部。19.39、 計劃外項目必須經XXXX工程局有限公司招標采購部批準，其中計劃外特急項目立項時要求的完成時間不得少于7天。19.4 技術方案不完善、資料不齊全或預留招標時間明顯不足的項目，XXXX工程局有限公司招標采購部有權拒收或順延招標完成時間。第二十條 供應商單位的確定20.1 XXXX工程局有限公司招標小組通過公司供應商資源數據庫、公司合作伙伴名錄、電信黃頁、網絡、政府機構、項目公司推薦、合作單位推薦等途徑收集投標單位資源，填寫供應商單位匯總表。20.2 公司內所有部門均有權利推薦合格投標單位；20.3 XXXX工程局有限公司招標小組組織對投標單位進行資格預審，填寫供應商資質預審表，預審合格的投標單位10、，方可參加投標，資格預審必須公正、公平，不得對任何投標單位實行歧視性待遇。20.4 以下單位不得參與投標：（一）凡有偷工減料、以次充好或惡意欺詐等不良紀錄的單位不得參與投標；（二）在與我公司合作歷史上有不良紀錄的單位，2年內不得參與投標；（三）新合作單位在其第一項重大工程項目未經驗收合格以前，不宜參加同類工程的投標；（四）任何掛靠他人企業的個人或單位不得參與投標。20.5 對投標單位的實地考察原則上應在技術標開標前組織完成,對符合以下條件的投標單位可免于考察： （一）以往中標單位（中標內容與本次招標內容相似）合作良好，經營資格滿足本次招標條件，且查驗以往考察報告內容無誤的。（二）本年內參加過同11、類項目投標，且已考察合格的。20.6 除可免于考察的單位外，所有參與投標的單位均應經過考察，考察不合格單位的技術標書不予評審。20.7 對于招標標的額在20萬元以下的項目，當投標單位距招標部門所在地及公司屬下項目均較遠時，可先進行投標，如擬中標，再進行考察；對于特急項目，在技術標前來不及安排考察的，經XXXX工程局有限公司招標小組組長批準，可以安排標后考察。20.8 XXXX工程局有限公司招標小組考察組織，提前以書面通知相關部門考察人員；考察人數原則上不少于三人；考察時不得接受被考察單位的宴請，不得索取、收受錢財、禮物，不得擅自向被考察單位透露考察結論。20.9 考察一般包括察看、核實投標單位12、的工商營業執照、經營資質證書、檢測報告、合作合同原件、在建或已完工項目、生產規模、設備狀況等，考察時發現資格審查資料弄虛作假的，考察結果為不合格。20.10 招標考察必須對所考察的單位應做出明確考察結論，考察不合格要詳細說明原因，考察人員必須對考察記錄內容的真實性和考察結論負責；由于考察人員工作偏差造成考察記錄和考察結論不實的，由考察人員承擔責任；如審批人認為考察記錄內容不能支持考察結論，可以要求調整考察人員重新考察并作出結論。20.11 考察費用由XXXX工程局有限公司承擔。第二十一條 招標文件21.1 招標文件（含評標辦法）由XXXX工程局有限公司招標小組負責編制、匯總（招標文件商務標部分13、由商務部負責編寫）。21.2 招標文件必須包括但不限于：1、招標內容2、招標范圍3、標段劃分情況4、項目簡介5、工期節點安排6、質量要求7、技術方案 8、對投標人資格審查的標準9、投標報價清單10、開標、評標程序及評標辦法11、擬簽合同范本12、投標文件格式 評標方法如不宜對外公開，至少應該在內部存檔的招標文件中予以明示，所有招標小組人員應該在招標辦法及評標辦法上簽字確認。擬簽訂的合同范本必須采用公司標準范本。無標準范本的，根據XXXX工程局有限公司合同管理制度要求執行。21.3 招標文件編制完畢，必須辦理招標文件流轉審核，填寫招標文件審批表，由XXXX工程局有限公司招標委員會組長及招標委員會14、成員通過并會簽后方可發給投標單位。21.4 投標單位對擬簽合同范本有異議的，主辦部門根據有異議條款的分類情況，分別送相關部門復核。若我方同意異議條款，則對擬簽合同范本進行修改；若我方不接受異議條款，則可取消其投標資格。21.5 因招標文件或招標技術文件不完善造成招標操作時間不足，XXXX工程局有限公司招標采購部有權不予立項，或招標完成時間順延。21.6 編制招標技術方案的原則是科學合理、經濟適用。招標方案不得以任何不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，應以國家規范、標準或行業規范為準，當國家規范、標準與行業規范不一致時應以要求高者為準。21.7 招標技術方案不得以投標單位中任何一家的設計圖紙、生15、產（技術）標準作為方案中的技術標準。當國家、行業無規范、標準時，投標單位的生產標準只能作為參照技術要求。第二十二條 發標22.1 招標前期工作完成后，由中XXXX工程局有限公司招標采購部向資格預審合格的投標單位發放招標文件。22.2 所有項目應按規定向投標單位收取投標保證金及圖紙資料費，因特殊情況不能收取投標保證金及圖紙資料費的項目須經XXXX工程局有限公司招標小組委員批準。22.3 投標保證金及圖紙資料費由財務部收取。22.4 發標后，如資格預審合格的投標單位實際參投數量不能滿足制度要求，則應補充單位進行發標。對于補充的單位，可先行發放招標文件，但必須在技術標評標前完成資格審查。22.5 如16、資質要求限制了投標單位，實際參投數量不能滿足制度要求時，XXXX工程局有限公司招標采購部可提出合理調整資質要求的建議，經XXXX工程局有限公司招標小組委員會審批后可補充單位進行發標。第二十三條標底確定23.1 XXXX工程局有限公司商務部根據招標計劃及招標需要，在開標前完成標底編制。23.2 編標人員不得以招標小組成員以外的身份參與評標事務。23.3 標底應為合理市場低價。23.4 編制標底的依據必須與招標文件統一。23.5 開標之前，編標人員需嚴格保密標底。第二十四條 招標答疑24.1 原則上，所有招標項目均應召開招標答疑會。24.2 投標人對招標文件及相關招標資料有任何疑問，均需通過書面（17、蓋章）或電子郵件等方式體現。24.3 招標答疑會由XXXX工程局有限公司招標采購部向投標人進行技術標答疑，XXXX工程局有限公司商務部參評人員進行商務標答疑；答疑前，有關部門先進行內部協商。 24.4 答疑會上投標單位的提問及答疑人員的答復應作答疑紀要。24.5 投標單位在答疑時對技術方案的補充、優化情況，不作為技術標評定依據，但可作為經濟技術指標綜合評定的參考依據。24.6 答疑紀要應在次日前由主辦部門編制完畢，并及時發送給投標單位，作為招標文件的補充部分。第二十五條回標25.1 收標書時，由XXXX工程局有限公司招標采購部負責填寫回標記錄表。回標時，應檢查回標文件的密封性、標注及份數的完整18、性和及時性。投標文件應有專人負責管理，直至開標。25.2 投標截止后，若合格投標文件數量不能滿足招標規定，主辦部門應立即組織補充投標單位，并根據實際情況合理調整招標時間。25.3 所有投標文件均應在投標截止日期前送達，在投標截止時間后送達的投標文件，招標人必須予以拒收。第二十六條 開標、評標26.1 開標由XXXX工程局有限公司招標小組組織。26.2 開標前，必須確認各投標單位投標標書的密封性、合法性，且各投標單位應對評標定標原則進行確認。26.3 技術標開標時，評標人員應認真研讀招標技術方案與評分表，掌握招標項目的技術要點，討論確定統一評標標準。若招標項目有特殊性而需對標準評分表進行調整，須19、統一意見并簽名確認。26.4 技術標沒有響應招標文件的，投標單位的商務標將不予評比。26.5 商務標開標時當場公布投標報價，并可由投標人繼續修訂投標方案，若投標報價均高出標底價，須即刻與報價最低的三家單位進行議標，議標后確認的價格作為本次開標的最終報價。 26.6 若初定中標單位的投標報價低于標底價10%以上，在公開開標后，必須對該單位的技術條件和報價進行認真復核。若技術復核不合格或有確切證據證明其報價不合理低于理論成本價或原材料（半成品）采購價的，XXXX工程局有限公司招標小組委員會有權取消最低報價單位的中標資格，以次低單位為初定中標單位。若技術復核合格，應要求中標單位提供履約保證金或銀行保20、函。26.7 評標人員應認真研讀標書，對照招標要求和評分表，客觀公正地對評分表中的每一個分項進行評分，根據評分的結果決定投標單位是否合格；評標人員各自評分的平均分為最終評分，偏離平均分超過5%的個人評分為無效評分；評標人應對各自的評分結果簽名確認，若有不合格單位須說明不合格原因。26.8在評標過程中，如發現下列情況的，應否決投標人的投標文件：26.8.1 投標人相互串通投標報價，排擠其他投標人的公平競爭，損害公司或者其他投標人的合法權益。26.8.2 投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的。依本制度必須進行招標的項目的所有投標文件被否決的，招標小組應當依照本法重新招標。第二十七21、條 綜合評定27.1對于特殊或重大項目，經XXXX工程局有限公司招標小組委員會審批后，可通過綜合評定確定中標單位。27.2 綜合評定原則：由評定人員結合投標單位的評標報價與技術標評定情況，根據項目實際需要，選擇技術最好或性價比最高的單位中標。第二十八條 樣板封存與設計選板28.1凡在技術標評標中進行過樣板評審的，均須進行樣板封存，并出具樣板清單作為合同附件。28.2 封板數量為4套，不足部分根據封存的母板進行復制分發。28.3 封板人員由XXXX工程局有限公司招標小組、設計、工程、商務等部門人員組成。28.4 設計選板：通用材料的設計選板，必須在中標產品清單內選用。如需在中標單位的中標產品清單22、外選用時，必須經XXXX工程局有限公司招標小組委員會批準。28.5 如因特殊情況，中標單位的產品不能滿足原樣板質量要求時，必須經原封板人員審查確定使用還是廢除；若廢除該中標單位則需重新立項招標。28.6 設計選板應考慮建筑成本，不能超出設計限額。第二十九條 招標結果審批29.1 開標后，XXXX工程局有限公司招標小組負責中標單位審批表在XXXX工程局有限公司的流轉簽批工作，完成簽批后，合同移交至項目公司。29.2 招標結果須經XXXX工程局有限公司招標小組組長審批后方能發布。29.3 審批權限及審批流程參見第十條。29.4 凡對招標結果有爭議的項目，由XXXX工程局有限公司招標小組議定。 2923、.5 中標通知書發出后應于7個工作日內與中標人簽訂合同。第三十條 招標文件的存檔與中標單位合同簽訂后3個工作日內，由XXXX工程局有限公司招標采購部將招標文件、詢標記錄、中標通知書、合同等整理后完成統一存檔。第五章 獎懲規定第三十一條 對員工如下行為進行物質獎勵：31.1 發現招標文件范本或已發標項目的招標文件存在漏洞，為避免公司重大經濟損失作出貢獻的。31.2 針對招標活動中違反本辦法的不正當行為，向XXXX工程局有限公司招標小組舉報屬實的。第三十二條 對員工發生如下行為予以辭退：32.1 凡招標工作人員違反規定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料，一經查證，予以辭退。給公司造成重24、大經濟損失的，追究其賠償責任；對有可能構成犯罪的，依法交由司法機構追究其刑事責任。32.2 凡參與開標工作人員與他人串通，串標、圍標、收取他人財物，為他人謀取利益的，一經查證，予以辭退。給公司造成重大經濟損失的，追究其賠償責任；對有可能構成犯罪的，依法交由司法機構追究其刑事責任。32.3 丟失招標文件或者投標文件，第一次予以警告，第二次辭退。第六章 附則第三十三條 本制度所稱的“以上”包括本數；所稱“招標采購部門”，是指XXXX工程局有限公司招標采購部； 第三十四條 本制度由XXXX工程局有限公司招標采購部負責解釋和修訂，項目公司現行制度如有與本制度相抵觸之處，依照本制度執行。第三十五條 本制25、度自頒布之日起執行。附件1：招標采購流程附件2：專業分包工程評估表附件3：材料設備供應商評估表附件4：項目總體招標采購計劃表附件5：項目年度（月度）材料設備招標采購申報表附件6：供應商單位匯總表附件7：投標單位資質預審表附件8：招標文件審批表附件9：回標記錄附件一招 采 流 程 資格預審 招標小組參加 分批分次上會 會議紀要 招標文件 招采部編制、相關部門配合 各部門修改、意見 審核定稿 發放標書 招標答疑 標書、圖紙疑問 參加人員：工程技術部、招標小組、項目工程部 書面回復 會議紀要 唱標 評標開標參加人員：招標委員會、招標小組 入圍、淘汰單位 會議紀要商務約談 參加人員：招標委員會、招標小26、組 會議紀要 定 標 參加人員：招標委員會 確定單位 會議紀要 合同簽訂 合同移交跟蹤合同履行情況 評估附件2：專業分包工程評估表專業分包工程履約評估表項目名稱：合同編號：序號指標項目滿分評分標準得分評分理由（須舉例，可附件）項目公司工程部1分包內部管理情況（包括：現場管理人員、技術人員的數量、管理水平是否滿足與甲方簽訂合同要求，施工人員工程技術及管理經驗水平）5很差0較差1一般3較好4很好52對施工質量的控制情況（包括：項目質量控制體系、組織的建設措施，“四新”專項施工方案編制落實情況，施工材料的進場檢驗，質量通病的預防和治理措施）20很差0較差5一般10較好15很好203實際進度與計劃的符27、合程度（包括：施工進度要滿足與甲方簽訂合同的要求，人材機進場情況，配合甲方調整工期情況，趕工期情況,農忙時期勞動力組織保障情況）35很差0較差6一般15較好25很好354自有資金投入本項目情況10很差0較差3一般6較好8很好105現場的安全文明施工管理符合甲方要求的情況（包括：對施工人員現場安全交底情況，分包單位服從總包單位安全管理情況，對施工人員安全教育培訓情況）5很差0較差1一般3較好4很好56配合度評估（包括：對甲方、監理的指令的響應、配合甲方進行與項目有關的政府部門及周邊居民的公關工作情況、與總包及其他分包、材料設備供貨商配合情況、服務意識和態度等）15很差0較差3一般6較好10很好128、57簽證工作配合度（簽證上報及時性、上報符合甲方管理規范、不因簽證影響施工進度）5很差0較差1一般3較好4很好58甲指乙供或乙供材認質情況5很差0較差1一般3較好4很好5扣分項1是否發生重大安全、質量、消防事故0發生則得分清零未發生0加分項1能提出合理化建議節省投資10提出優化建議，但不涉及投資3提出優化建議，有效節省投資10總得分附件3：材料設備供應商評估表材料設備供應履約評估項目名稱：合同編號：指標類別序號指標項目滿分評分標準得分評分理由（須舉例，可附件）項目公司工程部1產品質量符合合同和甲方要求情況15很差0較差3一般6較好10很好152專業技術服務能力水平滿足公司要求情況 10很差0較29、差3一般6較好8很好103供貨進度是否符合合同和甲方要求35很差0較差6一般15較好25很好354配合度評估（提供配套服務和技術支持、服務意識和態度）15很差0較差3一般6較好10很好155產品外觀、規格、型號等符合設計要求情況10很差0較差3一般6較好8很好106提供樣板或深化設計質量符合設計要求程度10很差0較差3一般6較好8很好10招標采購部7按照合同提起付款申請，滿足甲方付款管理要求5很差0較差1一般3較好4很好5加分項1在資金緊張的情況下，供貨及時性10能及時供貨102同意提出的延緩付款或降低當次付款比例的要求10同意延緩付款或降低付款比例10總得分附件4：項目總體招標采購計劃表項目30、總體招標采購計劃項目名稱：序號招標采購項目名稱項目現狀技術方案提交時間招標立項至定標計劃進場時間備注12編制： 審核： 批準：附件5：項目年度（月度）材料設備招標采購申報表年度（月度）招標采購計劃表 項目 年計劃填報時間： 年 月 日 填報部門： 編制人： 序號招標采購項目名稱型號規格需求數量計劃需求時間計劃進場時間備注123編制： 審核： 批準：附件6：供應商單位匯總表 項目 期 工程入圍單位名單序號單位名稱是否已合作參與考察人員考察結果備注1.2.3.4.5.6.本次招標擬確定 家合作單位，本次考察結束可入圍投標單位為 家編制： 審核： 批準：附件7：投標單位資質預審表投標單位資格審批表項31、目名稱招標項目計劃發標時間 年 月 日入圍單位名單名 稱承包商信息庫入圍單位類別經辦部門經辦人部門負責人投標單位資格審核意見招標采購部意見 簽名： 日期：商務部意見簽名： 日期：項目公司意見簽名： 日期：分管領導 意見簽名： 日期：備注：附件8：招標文件審批表招標文件審批表項目名稱： 編號： 年 月 日招標單位經辦人招標項目發標時間 發標地點 招標文件審批意見項目部 意見簽名： 日期:招標采購部 意見簽名： 日期:商務部意見 簽名： 日期：財務部 意見 簽名： 日期：法務部意見 簽名： 日期：分管領導意見 簽名： 日期：備注：附件9：回標記錄回 標 記 錄開 標 記 錄 招標內容：開標時間： 年 月 日編號投標單位名稱投標價（元）標書有效性審 核備 注123456開標人簽名監督簽名：