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1、管理制度編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 大型建設項目中 反腐制度創新一、創新工程項目建設管理實施模式。近年來，人們在大型建設工程項目中不斷采用新的建設管理模式，在有效地控制工期、質量和造價，提高投資效益的同時，由于管理的科學性、嚴密性，也對遏制腐敗現象發揮了良好的作用。（一）招投標被認為是最容易產生腐敗的環節，通過采用新的招投標模式，找出更能夠體現“公開、公正、公平”原則的新路子，探索從源頭上防治腐敗的有效途徑。1、積極推進“施工圖設計和施工總承包項目施工管理模式”。其特點是將項目設計與項目施工“捆綁”起來進行招投2、標，同步實施管理監督。廣州市在新光快速路的建設中采用了這種模式。通過在新光快速路十個標段的聯合招標實踐證明，這一方式能夠有效控制圍標，減少中間環節和行政權力干預；減少設計變更，有效控制投資，促使設計施工雙方共同制定最優方案，有利于確保項目建設質量。對控制工程造價和防范腐敗現象發揮了重要作用。2、采取國際通行的工程無標底招標采購。它的核心是在工程招標時不編制標底，它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和平標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法，規范.工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規律組織公開、公平、公正的競爭，有利于消除工程招標中的負面因素，保證評標結果的客觀性和公3、證性，徹底鏟除腐敗的溫床。上海浦東機場及我省的東莞市在這方面都進行了積極的探索。他們的實踐告訴我們，實施無標底工程招標，在市場發育不完善的條件下，存在著較大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣。同時，實施無標底招標，要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗，扎實的專業知識、較高的技術水平和對工程所具有的深刻判斷能力，具備評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程建設的有序組織以及對投標單位資質管理和選定的綜合能力。（二）積極推行符合國際慣例的工程擔保和工程保險制度，利用法律和經濟手段來約束業主和承包商的建設行為，保證合同的正常履行。新建成的廣州新機場就采用了這種方4、式，上海、東莞等城市也嘗試實行這種辦法，對預防工程腐敗效果明顯。（三）積極推進社會化的組織管理模式，強化工程合同管理的核心地位，鏟除了腐敗生存的土壤。其特點是運用市場經濟的運作機制，通過合同管理的模式，充分利用社會專業部門的力量，將項目公司的規模降至最小，在大大降低建設成本的同時，提高了管理水平和效率，還集中社會上各方面最優秀的專業人才為工程建設服務，提高了工程建設水平和效率。如廣州市新光快速路程，采用了“小機構，大社會”的組織管理模式。正式員工僅24人，卻順利推進了投資達45億元的項目建設。其主要經驗即充分借助社會中介、咨詢機構的力量。如根據合同規定，新光公司技術部由中標的設計咨詢服務、監理5、單位各派出五位具有一定的技術職稱和豐富的大型工程建設經驗的人員組成；新光大橋建設技術委員會，由34名全國著名的專家組成，新光公司根據國家的有關規定向他們支付專家咨詢費用，并根據工程的進度，不定期向他們進行咨詢。聘任五名全國知名的橋梁專家組成新光大橋專家顧問組，專家組將對新光大橋的設計、施工、科研及施工階段的監控和監測等重大問題進行研究，提出審查意見及相關處理方案。這一管理方式，將建設業主與建設各方的關系簡化為合約關系，減少了管理的環節和各種人為的因素的影響，使工程建設的各個環節都置于陽光之下，有效地遏制了腐敗現象的產生。（四）建立權利明確，職責清晰的組織架構。項目公司將工程管理、資金管理及合同6、管理的權限分離，形成工程、財務與合同三大業務相互配合、相互促進，又相互監督、相互制約的管理格局。其目的在于理順項目管理，加強監督，促使領導權力逐漸弱化，決策的隨意性和盲目性逐漸消除，項目管理走向制度化和正規化，從而有效地遏止腐敗。二、全力推進重點工程建設中同步預防職務犯罪機制的建立。XX年，廣東省在全省54個重點工程中與省檢察院聯合開展“重點工程同步預防職務犯罪”工作，廣州市的重點工程建設單位均積極主動地與市檢察院共同開展“創人民滿意的建設工程，做人民滿意的建設者”的“兩滿意”活動。廣州市建委明確提出：以治人為核心，以治財為重點，以管人為根本，以公開為前提，以制度為保障，從源頭上預防和治理職務7、犯罪。其特點在于檢察機關堅持“打防并舉”，積極協助建設主管部門和各項目公司健全規章制度，完善監督制約機制，堵塞漏洞。建設單位在抓好工程規劃、工程招投標、征地拆遷、工程設計變更、工程建設施工、工程款撥付、工程結算各個環節同步預防的同時，及時將重點建設項目動態及需要重點預防的問題通報檢察院，共同預防和打擊建設領域的犯罪行為。廣州市還在此基礎之上，進一步制訂廣州市建筑市場廉潔準入規定，明確規定，沒有違法違規記錄的建筑企業才允許進入廣州的建筑市場。堅持在工程發包雙方簽訂工程合同的同時，簽訂廉潔協議書，明確雙方的責任，做到互相監督，并接受建設行政主管部門的監督。一年多的實踐表明，這些措施對約束市場主體各8、方的行為，規范廣州的建筑市場秩序起到了重要作用。三、創新監督機制，加強對重點崗位人員、工程建設關鍵環節的監督。建設領域腐敗問題大多發生在一些重點崗位人員身上，發生在工程建設的關鍵環節上。盯緊這部分人，在加強教育，提高他們的自律意識的同時，建立有效的約束機制，重點加強對他們的監督管理。同時強化對工程實施關鍵環節的管理，有效堵塞漏洞，對預防腐敗效果明顯。根據現行工程建設的管理模式，人們采取了重點監督十個環節，即規劃的審批、招投標、征地拆遷、設計變更、施工監理、工程質量和進度的監督、資金的結算和撥付；重點防范六種人，即班子成員、工程業主代表、材料采購人員、財會人員、工程監理人員、施工項目經理；以確保9、干部隊伍的純潔性。通過建立重大決策失誤責任追究制度，加強對重點工程指揮部領導及有關工作人員的監督。他們作為政府重點工程建設的業主，掌握重要的事權和財權，要嚴格監督他們按照民主集中制和公開辦事的制度處理各種重大問題，防止個人說了算，暗箱操作；健全定期匯報和重大事項匯報制度，加強對工程業主代表的監督，明確業主代表的權利、責任和義務，規范其行為，定期對其行使權力的情況進行檢查，促使其自覺增強自律意識；建立招標采購制度和驗收制度，加強對采購崗位人員的監督，防范采購人員假公濟私拿回扣；健全財會管理制度，嚴格規范工程款撥付程序，防止財務人員利用職務之便撈好處，收受賄賂；建立有效的工程監理招投標機制，加強對10、監理人員的監督，預防監理人員與施工單位合謀搞腐敗；完善合同管理制度，加強對項目經理的監督，提高施工單位的履約信用，防范項目經理對項目業主、監理人員和政府工作人員行賄。三、創新廉政保障方式，把各項廉政措施落實到位。這些創新的方式包括領導干部述廉制度、民主生活會制度、警示宣傳、警示教育、警示談話制度等。為保障廉政制度的落實，許多項目公司還專門制定了禮品、禮金、回扣的處理辦法，制定了工作人員“十個不準”，制定了同步預防職務犯罪活動的保證措施。只有結合兩個條例的學習，樹立新的監督理念，充分認識監督不僅僅是對領導干部言行的約束，更是對領導干部的保護和促進，這樣，群眾主動地進行監督，領導自覺地接受監督，舉報信箱、舉報電話才不再是個擺設，才能達到良好的監督效果，實現“雙贏”的良好結局。總之，工程建設管理實施模式的創新，必將使項目建設的各個環節的管理更趨規范合理，更為嚴密而少有漏洞；各項防腐保廉制度和措施的創新，勢必為大型項目建設中防范和治理腐敗發揮積極作用。