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1、企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法,環境應急預案管理編寫指南,主要內容,環境應急預案管理思路企業環境應急預案備案管理企業環境風險評估管理,環保法,環境應急管理,應急準備,應急處置,事后恢復,風險評估,隱患排查治理,應急能力建設,制定,指導,依據,修訂,風險控制,制定應急預案,應急預案針對可能的突發事件，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低人員傷亡和經濟損失而預先制定的有關計劃或方案。制定預案,把非常態事件中的隱性的常態因素顯性化制度性條文。啟動和執行預案，將制度化的內在規定性轉為實踐中的外化的確定性。將無備轉化為有備。應急預案本身無法消除突發事件本身的不確定性，只能在確定2、性的應對過程當中 盡可能地把突發危機的事件轉化為可以控制的常規事件，把危機管理轉化為常規管理。,突發事件應急預案管理辦法,編制征求意見推演評審審批、備案、公布持續改進,（一）明確了應急預案的概念、分類和主要內容。（二）規范了應急預案的編制、審批、備案和公布程序。（三）加強了應急預案的演練、評估、修訂和培訓宣教等工作。（四）強化了應急預案管理的組織保障要求。,突發事件應急預案管理辦法,合理規劃,戰略級,操作級,戰術級,現場行動方案,遠景目標,政策引導、總體布局、確定目標,任務、職責和統一協調的機制與程序,數年,數月,概念+行動,協調行動、資源,任務清單：任務、職責,視現場的隨機情景改進完善任務、3、職責彈性、靈活性、可操作性,數日,現場響應,國家政府,現場行動方案的路徑、方法和程序,數小時,單項任務,響應單位,政府、部門、單位,部門、單位,1.會發生什么樣的突發事件？,3.檢驗預設的應對方案是否管用！,2.這種突發事件怎么應對？,突發事件情景,演習演練,應對預案,突發事件情景是應急管理的基本出發點,編制預案邏輯進程,發生了什么事？,突發事件情景,1.定準事,需要編制什么樣的預案 綜合預案 專項預案 現場處置預案,場外預案,場內預案,英國經驗:場外預案-地方政府組織完成（企業付費）場外預案內容：預案實施人員名單、職務，程序，協調，做法，對場內救援的支持，減輕場外影響措施，公眾救護，通報。預4、案內容要符合重大事故條例、其它應急條例規定，正確、清晰，不被誤讀。（有的長達300頁，現在要求簡潔明了）,最復雜,所有企業,較復雜,11,基于情景的應急預案編制,分析事件情景,火災爆炸泄漏次生衍生防控設施失靈或非正常操作非正常工況污染治理設施非正常運行違法排污 停電斷水停氣等通訊或運輸系統故障自然災害極端天氣或不力氣象條件其他,開展應急資源調查,應急隊伍、應急物資、應急裝備、應急處置場所,預案卡片化,來源:百度文庫,征求意見、推演、評審,征求意見內部+外部推演程序上推演、分科目邏輯關系、合理性性推演評審同行、有關專家、監管部門代表、利益相關方,審批、公布、備案,審批：誰組織編制誰審批公布：部門5、公布+企業公布備案管理辦法：形式備案申請表；預案文件和編制說明；環境風險評估報告；環境應急資源調查報告；評審意見,持續改進,應急預案制定完善是個過程，而不只是目的演練應急實踐定期不定期評估:日常體檢+每次重大應急響應活動后的事后評估組織機構變化“他山之石:同類事件外界環境的變化,加強預案演練,FEMA堆積木式演練推進,應急預案體系的基本結構,特殊風險分析,應急能力評估,脆弱性分析,應急準備情景,應急準備目標,重要基礎設施保護策略,應急準備文化,系統架構,編制指南,預案管理,應急準備任務,突發事件標準化管理,應急演練,信息共享,資源協調,公眾保護,應急培訓,環境應急預案管理的總體思路,二、企業預6、案管理思路,預案,修訂,培訓,演練,發布,審批,編制,規劃,備案,預案編修指南風險評估指南應急資源調查指南,預案范例問題清單,評審指南,預案編修指南,演練科目與指南,環保部門,抽查指導,宣傳教育,企業應急預案定位,綜合預案,專項預案,現場處置方案,企業應急預案備案程序,企業,縣級環保部門,上級環保部門,預案編制組風險評估和資源調查制定預案評審和演練預案簽署發布預案,備案表預案及編制說明環境風險評估報告環境應急資源調查報告評審意見,市級環保部門：較大風險單位 重大風險單位省級環保部門：重大風險單位,20日,5日,5日,規范準備,屬地為主,統一備案,分級管理,企業應急預案備案涉及單位的責任,三、企7、業環境風險評估管理,環境風險 是指發生突發環境事件的可能性及突發環境事件造成的危害程度。（三要素）,環境風險管理的概念,環境風險管理：是指在環境風險狀況調查的基礎上，根據環境風險評估的結果，按照有關法規政策，進行削減風險的費用、效益分析，確定可接受風險度和損害水平，選用有效的控制技術和管理措施，降低突發環境事件風險，保護人群健康與生態系統的安全。,環境風險評估：環境風險識別、分析和評價的全過程。（查找、識別和描述風險，剖析風險本質確定風險等級，與相關標準進行對比確定風險是否可接受）環境風險評估是指通過對企業可能發生的突發環境事件所造成的對人體健康、生態環境的影響和損害及概率進行估算，判斷該風險8、能否接受，并依此進行管理和決策的過程,風險、隱患與事故之間的關系,風險、事故隱患、事故的關系圖,2014年4月，環境保護部正式印發企業突發環境事件風險評估指南（試行）（環辦201434號）推進企業突發環境事件風險評估，推動企業落實環境安全主體責任，提高企業環境應急預案編制水平。,評估指南目的,提高企業環境應急預案編制水平提高企業環境風險防控和隱患排查治理水平提升地方政府和環保部門環境應急管理水平,評估指南適用范圍,適用于已建成投產或處于試生產階段的企業。生產、使用、存儲或釋放清單所列物質的企業應當開展環境風險評估。不適用于尾礦庫危險廢物經營單位海上石油天然氣開采設施 涉及核設施與加工放射性物質9、的單位危險化學品運輸車輛或單位石油天然氣長輸管道、城鎮燃氣管道加油站、加氣站軍事設施港口、碼頭,風險評估的主體,評估指南在一般性要求提出了“風險評估報告由企業自行編制或者委托專業技術服務機構編制”。臨沂企業環境風險評估試點探索了“企業自評與專業技術服務機構提供咨詢服務相結合”的方式,評估程序,1、,2、,3、,4、,5、,第一步：資料收集與環境風險識別（資料收集）,環境風險 識別,第一步：資料收集與環境風險識別（環境風險識別）,評估程序,1、,2、,3、,4、,5、,第二步：突發環境事件及其后果情景分析,（1）收集國內外同類型企業突發環境事件資料,火災、爆炸、泄漏等生產安全事故引起的次生環境污10、染事故（硫磺回收裝置H2S泄漏出廠界；苯抽提裝置苯泄漏出廠界；油罐火災產生SO2和CO出廠界；油品泄漏、未及時攔截，事故水出廠界）；環境風險防控設施失靈或非正常操作（火炬意外熄滅，硫化氫直接放空）；非正常工況（開、停車）；污染治理設施非正常運行（污水場污水罐破裂污水外溢，出廠界；硫磺回收裝置故障，SO2和H2S 擴散出廠界）；停電、停水（停電導致事故池中的事故水無法用機泵轉輸，事故水出廠界）；極端天氣（暴雨）。,（2）設置突發環境事件情景,A1B1C1D1,A2C2,AnBnCnDn,風險單元1：,風險單元2：,風險單元n：,歸納、整理、同類型合并,AmaxBmaxCmaxDmax,最大可信事11、故,特點：概率很低,+其他可能性更大的事故,（3）每一種情景源強分析（大氣）,（4）每一種情景擴散過程分析,預測模型 建設項目環境風險評價技術導則（HJ/T169-2004）中推薦使用的多煙團模型。評價標準,（5）突發環境事件情景后果分析,硫磺回收裝置H2S泄漏擴散出廠界油罐火災產生SO2和CO擴散出廠界苯抽提裝置苯泄漏擴散出廠界硫磺回收裝置故障，SO2和H2S擴散出廠界火炬意外滅火，H2S擴散出廠界非正常工況下（開停車），SO2擴散出廠界因火災、爆炸油品泄漏，未及時攔截，事故水出廠界全廠停電導致生產污水提升泵不能用，污水外溢出廠界污水場污水罐破裂，污水外溢出廠界,評估程序,1、,2、,3、,12、4、,5、,環境風險管理制度,環境應急資源,環境風險防控與應急措施,提出需要整改 的內容,評估程序,1、,2、,3、,4、,5、,風險應對方式,風險應對,規避,保留,增大,降低,分擔,改變后果,改變可能性,風險防控工程,應急物資救援隊伍,保證防護距離,環境應急預案,信息報告制度,預警措施,第四步:完善環境風險防控與應急措施的實施計劃,環境風險防控與管理與體系建設,評估程序,1、,2、,3、,4、,5、,第五步：劃定環境風險等級（附錄A）,等級劃分方法考慮的指標體系,好,不同環境受體情景風險分級判斷矩陣,差,有突發環境事件記錄的物質,重點環境管理危險化學品目錄,310 種（類）物質,來源于,環境13、風險物質及臨界量清單（附錄B）,其中編號 228229。238,均規定了一大類物質,清單中的環境風險物質,編號236為“有毒物質”,兩條說明：省級部門制訂本地清單；國家根據需要適時調整,企業環境風險評估報告編制大綱（附錄D）,附錄C：標準對照表,2014年企業環境風險評估與管理開展工作,通過報刊、網站、QQ群等多種形式開展宣傳、解讀開展多種形式培訓通過多種方式與地方環保部門、技術服務機構及企業就評估方法及評估工作開展思路進行溝通交流調度收集整理指南下發后全國在推行過程中的進展情況，分析存在問題，提出解決方案,指導加快企業環境風險評估分級標準制訂進程編寫典型企業突發環境事件風險評估報告范例對河南14、省和中海（惠州）煉化的環境風險評估工作重點指導啟動企業突發環境事件風險評估工作試點開展企業環境風險評估管理性規定研究、制訂、整合推進區域環境風險評估指導性文件的制訂，帶動企業評估,印發企業突發環境事件風險評估指南（試行）（環辦201434號）,區域評估,對區域環境風險評估方法進行研究組織開展區域風險評估方法研究制訂借助“中挪合作構建高效的環境風險防范體系項目”吸收國際先進經驗組織開展對天津濱海、沈陽、北海區域環境風險評估試點單位及先進化工園區的調研,評估指南是一套開放思路方法框架體系，可以“一題多解”評估指南像一名“全科醫生”，能夠發現常見病和多發病，具體的疑難雜癥還需要找“?？漆t生”進行診治15、企業突發環境事件風險管理工作應是一個動態管理過程，通過評估查出問題再整改，不斷循環提高企業風險管理水平提高企業主動開展評估的意識，變“要我評”為“我要評”,下一步工作打算,積極推動企業突發環境事件風險評估工作。在臨沂試點的基礎上，推動各地開展企業突發環境事件風險評估。推動環境風險等級劃分方法標準出臺今年正式調度一下評估指南印發后各地推行進展情況進一步加強宣傳培訓，研究編制典型行業企業突發環境事件風險評估報告示例作為培訓材料,重點問題,有關預案備案1、備案的指導和管理包括哪些內容？環保部門采用何種方式介入？2、專業技術服務機構指哪些？企業指定有關人員全程參與，對此如何實施與監管？3、風險評估報告16、是否是備案必須提交的文件？如何開展風險評估？風險評估指南很多，到底使用哪一種指南？4、資源調查如何開展？報告有什么要求？5、編制過程中如何公開征求意見？6、關于預案制定過程中的評審和演練要求？,重點問題,有關預案備案7、是否可以將較大以上的企業調整至市級環保部門備案？8、備案受理部門報送備案材料如何操作？是否需要上級環保部門給予回執之類？9、建設項目環境應急預案的備案管理，如何與建設項目審批銜接，包括備案受理部門并不是建設項目的審批的受理部門？10、備案管理辦法實施后，縣級環保部門承擔備案受理工作，那么省級、市級環保部門的工作職責是什么？11、變更備案的備案表如何設置？,重點問題,有關風險評估1、評估報告審核，要不要審，誰來審？2、評估由誰來評？是企業評還是專業技術機構，機構需要資質嗎？3、風險等級對于企業有什么用？4、環保部門是否需要掌握評估及等級劃分方法？5、國家是否有計劃組織開展評估？6、存在評估等級與實際相差較大的情況怎么解決？7、是否需要達到臨界量才做風險評估？8、正式文件什么時候出臺？9、企業涉及的很多種化學物質都不在清單中怎么辦？有的物質挺重要但沒有在名單中怎么辦?,