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1、省級行政區生活必需品市場供應應急預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 目錄1 總則31.1 編制目的31.2 編制依據31.3 適用范圍31.4 工作原則31.5 市場異常波動分級42 組織體系52.1 領導機構52.1.2 省生活必需品應急領導小組職責52.2 辦事機構52.3 成員單位62.3.2 成員單位職責63 信息與報告83.1 信息監測與分析83.2 信息確認與報告93.3 信息共享與處理104 預警104.1 預警級別104.2 預警發布114.3 預警期措施115.1 響應機制及程序125.2 應急處2、置措施135.2.1 事發地市縣應急處置措施135.2.2 事發地周邊市縣應急處置措施145.2.3 其他市縣應急處置措施145.2.4 省生活必需品應急領導小組應急處置措施145.3 指揮和協調165.4 新聞報道185.5 應急結束196 后期處置196.1 善后處置196.2 獎勵與責任196.2.2 有下列行為之一的，依法予以行政處罰或行政處分：196.3 總結評估207 應急保障207.1 商品儲備207.2 投放渠道207.3 交通運輸217.4 經費保障217.5 市場秩序217.6 通訊聯絡217.7 應急演練228 附則22附件1233.報告路線見附件228附件729附件833、0附件931xx省生活必需品儲備應急供給調撥令32xx省生活必需品市場33供應應急領導小組成員單位及聯絡員33 1 總則 1.1 編制目的建立健全生活必需品市場供應應急機制，有效監測、及時控制和消除因突發事件引發的生活必需品市場異常波動，滿足人民日常基本生活需要，維護正常的社會秩序。 1.2 編制依據 依據中華人民共和國突發事件應對法、商務部生活必需品市場供應應急管理辦法、xx省突發公共事件總體應急預案等法律法規和有關規定，制定本預案。1.3 適用范圍本預案適應于因突然發生的自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會治安事件或其他事件，造成全省或本省部分區域的肉類、禽類、蛋類、蔬菜、瓶裝飲用水、方4、便食品等生活必需品供給短缺，導致商品價格短期內大幅上漲、居民搶購或商品脫銷，需要立即處置的突發公共事件的應對工作。糧食、食用油市場異常波動應急工作，按照xx省糧食應急預案的有關規定處置。食鹽市場異常波動應急工作，按照食鹽應急預案的有關規定處置。 1.4 工作原則 （1）屬地為主，全省統籌。按照屬地管理原則，事發地市縣政府負責具體組織實施，省政府負責全省或跨市縣市場異常波動的統一領導、組織和協調。 （2）職責明確，分工合作。省政府有關部門、各市縣政府處置生活必需品市場供應應急工作的職責任務和分工，以國家有關法律法規和省政府確定的各部門職能為基礎確定，有關部門、各市縣政府應加強溝通、密切配合，高效5、有序地開展應急處置工作。（3） 以人為本，反應及時。始終把滿足廣大人民群眾基本生活需要，維護社會和諧穩定作為應急工作的根本目標，在出現生活必需品市場異常波動時，充分調動政府、企業及社會各界的力量，迅速采取措施，確保應急處置快速果斷、有力有效，盡快恢復市場正常秩序。（4） 預防為主，穩定預期。建立健全常態化、機制化的全省重要生活必需品市場監測預警體系，及時把握市場供求信息，提前做好應對突發事件、緊急事件的準備。在擴大市場有效供給的同時，強化市場秩序維護工作，加強宣傳報道，正確引導輿論導向，穩定市場預期。1.5 市場異常波動分級生活必需品市場異常波動指肉類、禽類、蛋類、蔬菜、瓶裝飲用水、方便食品6、等生活必需品市場供求關系突變，在較大范圍內導致價格大幅上漲或發生商品搶購、脫銷等現象。按照影響范圍大小分為三級：一級市場異常波動是指全省一半以上市縣的市場異常波動；二級市場異常波動是指兩個以上市縣或省會海口市的市場異常波動；三級市場異常波動是指一個市縣范圍的市場異常波動。 2 組織體系2.1 領導機構2.1.1 省政府成立xx省生活必需品市場供應應急領導小組（簡稱省生活必需品應急領導小組，見附件1），由分管商務工作的副省長擔任組長，省政府分管商務工作的副秘書長、省商務廳廳長擔任副組長。2.1.2 省生活必需品應急領導小組職責（1）貫徹落實省委、省政府關于生活必需品供應工作部署，研究全省生活必需7、品供應應急方面的重大決策和指導意見；（2）組織指揮全省一級、二級生活必需品市場異常波動應對工作；（3）對全省各市縣的生活必需品市場應急響應工作進行指導；（4）協調省有關部門和單位參與生活必需品供應應急工作；（5）研究、落實省政府交辦的其他有關生活必需品供應應急處置工作的重大事項。 2.2 辦事機構2.2.1 省生活必需品應急領導小組日常辦事機構為省生活必需品應急領導小組辦公室，設在省商務廳，省商務廳廳長兼任辦公室主任，省商務廳分管生活必需品市場供應應急工作的副廳長任副主任。省生活必需品應急領導小組成員單位分別確定本部門一個責任處室作為聯絡處室，并指定一名經辦人員為聯絡員。2.2.2 省生活必需8、品應急領導小組辦公室職責（1）負責省生活必需品應急領導小組日常工作，起草領導小組有關文件，承辦領導小組工作會議，召集成員單位聯席會議，組織落實領導小組各項工作部署；（2）組織修訂省生活必需品供應應急預案，指導市縣預案編制工作；（3）收集、匯總生活必需品市場供求和價格信息，分析市場變化和發展趨勢，對生活必需品市場供應有關情況進行研判，及時向領導小組報告信息，提出應對處置建議；（4）協助省生活必需品應急領導小組做好應急處置、調查評估及善后工作；（5）指導推動全省生活必需品供應應急體系建設有關工作； （6）完成領導小組交辦的其他工作。 2.3 成員單位2.3.1 省商務廳、省發展改革委、省農業廳、省9、工業和信息化廳、省財政廳、省公安廳、省交通運輸廳、省國資委、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省政府新聞辦、省物價局等部門為省生活必需品應急領導小組成員單位。2.3.2 成員單位職責 （1）省商務廳牽頭負責生活必需品的供應保障工作，加強生活必需品市場監測，推進省、市（縣）應急生活必需品儲備體系建設，做好省級重要生活必需品的儲備管理，建立健全應急商品投放網絡；在本省生活必需品供應短缺時，協調有關部門和企業做好生產、加工和省外采購工作，保障市場供應。依法查處生活必需品銷售和儲運單位及人員未按照規定履行市場異常波動報告職責、未按照規定報送監測資料、未按照規定及時組織貨源、拒絕服從商務主管部門調遣10、等違法行為。 （2）省發展改革委負責將重要生活必需品儲備納入國民經濟和社會發展規劃，組織協調有關部門做好重要生活必需品的儲備、調撥和緊急供應相關保障工作。（3）省農業廳根據市場需求，負責組織肉、禽、蛋類及各種蔬菜的生產和供應；負責生產、種植環節的農產品質量安全監管。（4）省工業和信息化廳根據市場需求，負責指導生產企業做好瓶裝飲用水、方便食品等生活必需品的生產和供應工作。（5）省財政廳負責保障生活必需品市場供應應急事項所需資金及時到位。 （6）省公安廳負責維護生活必需品供應場所的治安秩序，依法打擊擾亂市場秩序的犯罪活動；負責保障應急商品運輸路線的暢通。 （7）省交通運輸廳負責根據生活必需品供應應11、急工作需要，組織做好應急生活必需品的運輸保障工作。 （8）省工商局負責規范市場主體經營行為，加強市場監管，依法查處侵害消費者合法權益的案件，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法經營活動，努力維護市場經濟秩序。（9）省質監局負責生產環節產品質量監督管理，以及生產加工、流通環節的計量管理工作，嚴厲查處生產假冒偽劣產品等違法活動和生產加工、流通環節計量違法活動。 （10）省食品藥品監管局負責食品安全的綜合監督、組織協調，依法組織對食品安全事故的查處。 （11）省政府新聞辦牽頭負責組織和協調新聞單位，按照有利于市場穩定的原則組織好新聞發布和宣傳報道工作。（12）省物價局負責做好生活必需品價格監測，實施價格監12、督管理，必要時實施價格干預措施，開展價格監督檢查，堅決打擊價格違法行為，保持市場價格穩定。 3 信息與報告 3.1 信息監測與分析3.1.1 省商務廳負責建立和完善全省生活必需品市場監測體系，對全省生活必需品市場價格和供求情況進行監測和分析。 3.1.2 各市縣商務主管部門負責指導、督促監測樣本企業及時、準確報送有關數據資料，開展生活必需品市場價格、供求信息的調查、收集和監測分析工作。3.1.3省商務廳負責會同省物價局等有關部門根據各類突發事件對市場的影響，密切跟蹤監測、科學分析、綜合評價、及時掌握市場運行變化情況，為領導決策提供信息支持。 3.2 信息確認與報告3.2.1大中型批發、零售企業13、如出現生活必需品市場異常波動情況，應在1小時內向當地縣級以上商務主管部門報告。3.2.2 各市縣有關部門監測到市場異常波動或接到市場異常波動報告，應在2小時內向本級生活必需品應急領導機構和上級主管部門報告。縣級地方商務主管部門應立即組織力量進行調查核實、確證，采取必要的控制措施，并在2小時內向本級人民政府和省商務廳做出預警報告。有下列情形之一的，各市縣商務主管部門，應當在監測到市場異常波動或接到市場異常波動報告半個小時內，向省商務廳報告： （一）發生地震、泥石流、海嘯、洪水、干旱等嚴重自然災害，造成市場異常波動的； （二）發生群體性疾病、水源污染等公共衛生事件或動植物疫情，造成市場異常波動的；14、（三）核泄漏、戰爭、恐怖襲擊等引發公眾恐慌，造成市場異常波動的。3.2.3 各省直有關部門監測到市場異常波動或接到市場異常波動報告，應在2小時內報省生活必需品應急領導小組辦公室。3.2.4 各有關單位和個人在監測或接到市場異常波動信息，均應按照上述報送路線（見附件2）及時報送信息，情況緊急，來不及形成文字，可先用電話口頭報告，1小時內再報送文字報告（見附件3）。接收單位接到電話報告，要做好電話記錄（見附件4）；接到書面信息報告，應在10分鐘內將回執（見附件5）發送報告單位。3.2.5 任何單位和個人對于報送的生活必需品市場異常波動信息，應當做到及時、客觀、真實，不得緩報、瞞報、謊報、漏報。 315、.3 信息共享與處理 3.3.1 發布預警或啟動應急響應后，事發地及其周邊市縣政府（指與事發地市縣有接壤的市縣，下同）和省政府各職能部門要及時、主動將有關市場異常波動的信息及處置情況（見附件6）報省生活必需品應急領導小組辦公室，并持續收集、報告相關動態信息，每天下午5:00前匯總報送當天情況，為省生活必需品應急領導小組的緊急決策提供信息服務和支持。接收單位接到報告后應在10分鐘內將回執（見附件5）發送報告單位。 3.3.2 省生活必需品應急領導小組辦公室牽頭匯總分析所有信息，向省生活必需品應急領導小組報告，由省生活必需品應急領導小組確定向省政府有關部門、有關市縣政府、社會公眾等通報或公布。 416、 預警 4.1 預警級別4.1.1 生活必需品零售價格連續上漲7天以上，周平均價格累計漲幅超過20%（蔬菜零售均價漲幅超過30%），并存在繼續上漲的可能，或當地部分中小型生活必需品經營場所發生居民搶購、商品脫銷等現象，事態將會持續，應當發布預警信息。4.1.2 根據影響范圍，預警級別分為一般（三級）、嚴重（二級）、特別嚴重（一級），分別對應三級、二級、一級市場異常波動，依次用黃色、橙色和紅色表示。4.2 預警發布4.2.1 接收到市場異常波動信息報告后，省生活必需品應急領導小組辦公室應及時組織力量調查核實，并確認預警級別。4.2.2 確認為三級預警的，經省生活必需品應急領導小組辦公室主任批準后17、發布黃色預警；確認為二級預警的，經省生活必需品應急領導小組組長批準后發布橙色預警；確認為一級預警的，經省突發公共事件應急委員會主任(省長)或副主任(常務副省長)批準后發布紅色預警。4.2.3 預警信息發布30分鐘內，省生活必需品應急領導小組辦公室將預警信息通報各成員單位、事發地及其周邊市縣政府，并將有關情況（見附件6）報省應急管理辦公室。4.2.4 根據市場異常波動變化情況，適時調整預警級別并重新發布。4.3 預警期措施4.3.1 預警信息發布后，事發地市縣商務主管部門會同當地有關部門在12小時之內采取以下控制措施，并將有關情況（見附件6）報省生活必需品應急領導小組辦公室：（5） 啟動生活必需18、品市場監測日報制度，加強應急值守，及時收集整理相關信息，評估市場異常波動影響范圍和程度。（6） 及時發布市場供應和價格信息，正確引導市場預期。（3）指導、督促當地大中型商貿流通企業組織貨源，通過企業動用商業庫存、加大供應鏈采購等措施，增加市場供應。 （4）農業、工信等部門按職責分工和市場需要，組織企業加大生活必需品的生產、加工和供應。（5）核實匯總可動用的物資情況（包括品種、數量、存放地點、聯系人及聯系方式等），啟動與公安、交通等部門應急聯動機制，必要時及時組織投放應急生活必需品。4.3.2 事發地周邊市縣商務主管部門啟動生活必需品市場監測日報制度，密切關注市場動態，做好應急處置準備，發現市場19、異常波動情況及時處置并報告本級生活必需品應急領導機構和省商務廳（見附件6）。省生活必需品應急領導小組各成員單位聯絡員（附件11）在接到預警信息30分鐘內進入待命狀態，保持通信暢通，各成員單位根據各自職責做好應急處置準備。4.4 預警解除 經確認市場異常波動已消除，由原預警信息發布機構宣布解除預警，已經采取工作措施的，終止已經采取的有關措施。 5 應急響應 5.1 響應機制及程序5.1.1 在發布預警信息并采取先期處置后，市場的供求緊張狀況仍持續發展，生活必需品零售價格連續上漲超過15天，周平均價格環比累計漲幅超過40%（蔬菜零售均價漲幅超過60%），并存在繼續上漲的可能，或居民搶購、商品脫銷等20、現象蔓延至當地主要的大型商場、超市、農貿市場，要立即啟動應急響應機制及程序。5.1.2 發生三級市場異常波動時，由省生活必需品應急領導小組辦公室主任簽發三級響應命令，啟動三級應急響應；發生二級市場異常波動時，由省生活必需品應急領導小組辦公室報請省生活必需品應急領導小組組長簽發二級響應命令，啟動二級應急響應；發生一級市場異常波動時，由省生活必需品應急領導小組辦公室報請省突發公共事件應急委員會主任(省長)或副主任(常務副省長)簽發一級響應命令，啟動一級應急響應。5.1.3 響應命令簽發后30分鐘內，省生活必需品應急領導小組辦公室將響應命令傳達至各成員單位、事發地及其周邊市縣政府，各單位接到命令后521、分鐘內將回執（附件5）報送省生活必需品應急領導小組辦公室。省生活必需品應急領導小組辦公室同時將有關情況（見附件6）報送省應急管理辦公室。 5.2 應急處置措施5.2.1 事發地市縣應急處置措施事發地市縣政府應立即采取措施，1小時內啟動本級政府應急預案全力進行處置，及時控制事態，同時向省生活必需品應急領導小組辦公室報告（見附件6）。5.2.2 事發地周邊市縣應急處置措施事發地周邊市縣商務主管部門加強市場監測，組織人員深入批發市場、農貿市場、商場超市等生活必需品經營場所檢查，了解掌握生活必需品市場供應和價格情況，加強與有關部門的信息共享，做好應急處置準備，發現市場異常波動情況及時處置并報告本級生活22、必需品應急領導機構和省商務廳（見附件6）；在12小時內核實匯總本級政府儲備和本地大中型批發、零售企業商業庫存情況（見附件7）報省商務廳。5.2.3 其他市縣應急處置措施其他市縣商務主管部門啟動生活必需品市場監測日報制度，密切關注市場動態，做好應急處置準備，發現市場異常波動情況及時處置并報告本級生活必需品應急領導機構和省商務廳（見附件6）；在24小時內核實匯總本級政府儲備和本地大中型批發、零售企業商業庫存情況（見附件7）報省商務廳。5.2.4 省生活必需品應急領導小組應急處置措施應急預案啟動后，各成員單位聯絡員、主辦業務處室處長、單位分管領導（見附件11）及其他參與應急處置的人員30分鐘內到達辦23、公室待命，聯絡員保持手機24小時暢通。按照領導小組的要求和職責分工開展應急工作。（一）三級應急響應以事發地市縣處置為主，省生活必需品應急領導小組辦公室根據事發地市縣支援請求（見附件8），經領導小組辦公室主任批準后（見附件9），組織開展應急支援工作。 （二）二級應急響應在省生活必需品應急領導小組統一領導下，省商務廳會同有關部門及事發地市縣政府采取如下措施：（1）信息引導。及時組織協調報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體向社會通報市場供求狀況，消除消費者心理恐慌，正確引導消費預期。（2）企業供應鏈采購。組織骨干流通企業加強生活必需品采購，動用商業庫存，迅速投放市場。（3）加大生產。農業、工信等部門按職24、責分工和市場需要，組織加大生活必需品的生產、加工和供應。（4）區域間調劑。從周邊未發生市場異常波動的市縣緊急調運生活必需品投放市場。（5）動用儲備。按照先動用市縣儲備、再動用省級儲備的程序投放。省級儲備的調撥憑證是xx省生活必需品儲備應急供應調撥令（見附件10），經省政府同意后，由省商務廳向承儲企業發出。（6）保障運輸。交通運輸部門迅速安排運力，與公安部門聯動對生活必需品運輸開辟“綠色通道”，優先保證生活必需品運輸。（7）維護市場秩序。工商、質監、食藥監等執法部門開展市場檢查，物價部門采取臨時價格干預措施，維護市場秩序。 （三）一級應急響應 在二級應急處置的基礎上，采取以下措施：（1）申請周邊25、省份支援。當省內物資不足時，經省生活必需品應急領導小組批準，省商務廳向周邊省份商務主管部門申請支援，緊急調入生活必需品投放市場。（2）申請國家支援。經省生活必需品應急領導小組批準，省商務廳向商務部申請支援，緊急調入生活必需品或動用中央在瓊儲備。（3）限量銷售。采取以上措施后，市場供應緊張局面沒有得有效緩解，經省生活必需品應急領導小組批準，對政府組織投放的商品實施限購。（4）定量配給。在情況特別嚴重時，經省政府批準，對基本生活必需品暫時實行統一發放、分配。（5）依法征用。經省政府批準，依照有關規定緊急征用法人或自然人的重要生活必需品、交通工具以及相關設施。 5.3 指揮和協調 5.3.1 現場指26、揮遵循屬地化為主的原則，建立事發地政府統一領導下的以商務主管部門為主，其他部門參與的應急處置機制。 5.3.2 省生活必需品應急領導小組決定啟動應急預案后，根據處置事件需要，設立現場應急工作指揮部，指揮長由省商務廳主要負責人擔任。現場應急工作指揮長會同事發地市縣政府有關負責人，統一組織省生活必需品應急領導小組成員單位和事發地市縣政府有關部門全面開展應急處置工作。5.3.3 現場應急工作指揮部在省生活必需品應急領導小組的直接領導下開展工作。其職責是貫徹落實省生活必需品應急領導小組的決定；對事發地市縣生活必需品應急處置工作進行指導；會同事發地市縣政府研究制定現場處置方案并組織實施；及時將現場情況向27、省生活必需品應急領導小組報告；做好社會穩定及善后工作。5.3.4 現場應急工作指揮部下設綜合協調組、市場監測組、物資供應組、資金保障組和市場秩序維護組。事發地市縣政府根據工作分工，組織成立若干個工作組，積極配合省應急工作組的工作，并接受其工作指導。 （1）綜合協調組：由省生活必需品應急領導小組各成員單位組成。牽頭單位為省商務廳。主要職責是協調其它各小組應急工作，匯總全面情況；負責應急工作的人員調配、后勤服務以及應急結束后的處置等工作。 （2）市場監測組：由省商務廳、省農業廳、省工業和信息化廳、省物價局組成。牽頭單位為省商務廳。主要職責是收集、分析市場供求和價格，主要生產、流通企業生活必需品庫存28、等有關信息，并傳遞上報；會同事發地有關部門對突發事件進行動態跟蹤，及時掌握事態發展動向。 （3）物資供應組：由省商務廳、省農業廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省物價局等主管部門組成。牽頭單位為省商務廳。主要職責是負責發動商貿流通企業多渠道組織貨源，動用商業庫存，投放市場；組織生產型企業根據市場調控需要加快生產、加工，保障市場供應；負責啟用省和市縣儲備物資；做好中央和兄弟省市物資支援的組織協調工作；組織運力，疏通道路，保障應急物資的運輸。 （4）資金保障組：由省財政廳、省商務廳組成。牽頭單位為省財政廳。主要職責是負責應急處置工作所需資金的籌集、劃撥等工作。（5） 市場秩序維護組：由29、省工商局、省公安廳、省質監局、省食品藥品監管局、省政府新聞辦、省物價局等部門組成。牽頭單位為省工商局。主要職責是負責打擊囤積居奇、哄抬物價和趁機擾亂市場的不法行為；維護市場秩序和治安秩序；制訂并實施臨時價格干預措施，調控市場物價；做好正面輿論宣傳引導工作，穩定廣大群眾消費預期，將突發事件造成的影響控制在最低限度。 5.4 新聞報道 5.4.1 生活必需品市場供應應急響應的新聞發布工作，在省生活必需品應急領導小組的統一領導下，嚴格按黨中央、國務院以及省委、省政府的有關規定執行。 5.4.2 新聞發布堅持實事求是、及時準確、客觀全面、遵守紀律的原則。 5.4.3 二級、一級市場異常波動的新聞信息，30、由省政府或指定的部門向社會發布；三級市場異常波動的新聞信息由所在地市縣政府發布。5.5 應急結束生活必需品市場供應應急處置完畢，由省生活必需品應急領導小組批準，終止應急響應，并由省生活必需品應急領導小組辦公室通知有關單位。6 后期處置6.1 善后處置6.1.1 補助與補償。生活必需品市場供應應急處置完畢，各級商務主管部門應會同有關部門，對組織調運、投放應急商品產生的費用，以及緊急調集、征用的有關單位及個人的物資，按照有關規定給予補助或補償。6.1.2 恢復重建。生活必需品市場異常波動平息后，各有關部門、責任單位要做好善后處理工作，積極指導和幫助企業恢復生產經營，維護正常的市場秩序。6.2 獎勵31、與責任6.2.1 在處置突發事件過程中，對于表現突出，處置果斷，決策正確的單位和個人，給予表彰獎勵。6.2.2 有下列行為之一的，依法予以行政處罰或行政處分：（一）對應急處置中因玩忽職守、瞞報、緩報、謊報、漏報等情況造成嚴重后果的；（二）不按照有關規定和各級應急工作領導機構要求采取應急措施的；（三）截流、挪用、私分或變相私分市場應急資金、物資的；（四）對市場應急工作造成危害的其他行為。6.3 總結評估突發事件處置完畢后，事發地市縣政府、省生活必需品應急領導小組各成員單位對生活必需品市場供應突發事件的起因、性質、影響以及應急處置工作中的經驗教訓等方面進行分析、總結，作出科學評價，對生活必需品市場32、異常波動應急體系建設提出意見和建議，報省生活必需品應急領導小組辦公室，由辦公室匯總后上報省生活必需品應急領導小組，并通報有關單位。 7 應急保障7.1 商品儲備建立、完善與市場供應應急處置相適應的生活必需品省、市（縣）兩級儲備制度。鼓勵和支持大型生產、流通企業在臺風暴雨等災害性天氣及重要節假日來臨之前適當增加商業庫存。合理引導廣大居民做好家庭儲備。加強應急商品數據庫建設，將享受過財政資金支持的大型生產、流通企業納入數據庫，掌握生活必需品生產能力、庫存等基本信息。7.2 投放渠道 認真貫徹落實xx省生活必需品市場應急投放體系建設方案，充分利用近年來商貿流通領域項目建設成果，結合本地實際，選擇一批33、經營規范、社會責任感強的企業作為應急商品調運投放定點企業，建立穩定的政企合作關系；不斷優化應急投放集散地、投放網點的布局，暢通投放渠道，提高投放效率，建立快捷高效、運轉有序的應急投放體系。7.3 交通運輸交通、公安、發改等部門建立應急商品水、陸、空和市縣城區道路運輸配送“綠色通道”，保障應急商品運輸配送通道暢通；建立應急商品運輸隊伍，當供應企業、承儲企業自有運力不足時，提供運力支持。7.4 經費保障對生活必需品市場監測、儲備、投放體系的建設和日常運營工作，省、市（縣）兩級財政要給予充足的資金保障；對在應對生活必需品市場異常波動處置工作中，按照政府部門指令組織調運、投放應急商品發生的各項費用，省34、市（縣）兩級財政要給予合理補助；對在應對生活必需品市場異常波動處置工作中，緊急調集、征用的有關單位及個人的物資，省、市（縣）兩級財政要按照有關規定給予合理補償。7.5 市場秩序公安、工商、質監、食藥監、物價等部門強化市場監管，依法查處、打擊借機摻雜使假、囤貨居奇、哄抬物價等擾亂市場秩序的違法經營行為。7.6 通訊聯絡參與生活必需品應急供應工作的各有關單位，要向省領導小組辦公室提供準確的聯絡員名單及通訊方式，并做到及時更新，確保應急聯絡暢通。7.7 應急演練省生活必需品應急領導小組辦公室會同有關部門和單位適時開展應對生活必需品市場異常波動事件的應急演練，做好實施應急處置的各項準備，確保迅速進入35、應急工作狀態。各市縣政府、省生活必需品應急領導小組成員單位、應急保供重點企業應當結合自身職責，配合開展聯合演練或者單獨組織演練。演練內容應當從實戰出發,以檢驗、改善、強化應急處置能力。8 附則8.1 省生活必需品應急領導小組辦公室應結合應急管理工作實踐，及時組織修訂預案。遇有特殊情況可隨時修訂。修訂后的應急預案應重新辦理審查、備案等各項程序。8.2 本預案由省生活必需品應急領導小組辦公室牽頭制定并負責解釋。各市縣應根據本預案，結合實際，制定本市縣的生活必需品市場供應應急預案，并報省生活必需品應急領導小組辦公室備案；指導本地經營生活必需品的大型批發、零售企業制定與當地生活必需品市場供應應急預案相36、銜接的應急方案并向其備案。 8.3 本預案自印發之日起實施。2007年印發的xx省重要生活必需品市場供應突發公共事件應急預案（瓊府函200720號）同時廢止。附件1 xx省生活必需品市場供應應急組織體系與指揮系統示意圖市縣生活必需品市場供應應急領導機構 市縣人民政府市縣生活必需品市場供應應急領導機構成員單位xx省生活必需品市場供應應急領導小組公共事件應急協調小組綜合協調組市場監測組資金保障組市場秩序維護組物資供應組現場指揮部xx省人民政府領導指導圖示附件2 xx省生活必需品市場異常波動信息及應急響應傳遞、報告圖其他知情人員省生活必需品市場供應應急領導小組省突發公共事件應急委員會批發市場、商場、37、超市、農貿市場等企業人員市縣商務主管部門 市縣相關部門市縣生活必需品市場供應應急領導機構 省商務廳 省直相關部門省生活必需品市場供應應急領導小組辦公室省突發公共事件應急委員會辦公室市縣人民政府xx省人民政府附件3xx省生活必需品市場異常波動信息報告單報告單位： 簽發人：報告傳發人： 聯系電話:報告時間： 年 月 日 時 分事件基本情況（包括事件發生的時間、地點、起因、造成的影響等）事件發展趨勢預測應急處理措施建議附件4xx省生活必需品市場異常波動信息電話記錄來電單位來電人姓名來電時間 年 月 日 時 分來電號碼值班人員來電內容處置情況附件5回 執命令、報告、請求等事項發出單位簽發人或批準人發出38、時間傳發人或聯系人 現確認以上命令已收到，特此回條。報告請求接收人簽名收到時間附件6xx省生活必需品市場供應應急響應報告單報往報告單位報告單位聯系人聯系電話響應類別和等級事故簡況（包括已發生、最近進展和形勢預判等）響應簡況（包括已采取的措施和擬采取的措施等情況）報告傳發人時間批準人時間說明：1.本報告單用于報告市場異常波動應急處置（包括預警期處置）情況。 2.“響應類別和等級”包括一級、二級、三級預警和一級、二級、三級 應急響應。 3.報告路線見附件2附件7應急物資統計表填報單位：（蓋章）填報時間：序號品種數量存放地點聯系人聯系電話備注123456789101112131415說明：政府儲備物39、資（含政府補貼、商業代儲方式儲備的物資）請在備注欄注明。附件8xx省生活必需品市場供應應急請求援助書請援單位名稱請求援助內容援助事項詳細援助內容（包括人力、物力等）援助到達地點援助到達時間市場供應應急基本情況及先期處置情況請援單位聯系人電話和傳真申請發出時間 年 月 日 時 分請援單位意見（蓋章）附件9xx省生活必需品市場供應應急援助建議書請求援助簡況省內有關應急支援力量狀況建議內容審批意見附件10xx省生活必需品儲備應急供給調撥令 年第 號 簽發人： （承儲單位）：根據省生活必需品應急領導小組決定，由你單位調出（填寫：數量單位） （填寫：品種名稱）的儲備商品用于市場應急供應。請于 月 日 時40、前，完成儲備商品的裝車準備工作。本次調撥的儲備商品的接收單位為 。由（填寫運輸單位名稱）負責運輸。承儲單位與接收單位雙方務必履行好商品交接手續，造成儲備商品丟失或損毀的，將根據相關規定追究有關單位和人員責任。 xx省商務廳 年 月 日（省商務廳聯系人： ；聯系電話： ）附件11xx省生活必需品市場供應應急領導小組成員單位及聯絡員成員單位職務姓名辦公電話手機省商務廳分管領導處長聯絡員省發展改革委分管領導處長聯絡員省農業廳分管領導處長聯絡員省工業和信息化廳分管領導處長聯絡員省財政廳分管領導處長聯絡員省公安廳分管領導處長聯絡員省交通運輸廳分管領導處長聯絡員省工商局分管領導處長聯絡員省質監局分管領導處長聯絡員省食品藥品監管局分管領導處長聯絡員省政府新聞辦分管領導處長聯絡員省物價局分管領導處長聯絡員