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1、國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 目錄1.1編制目的31.2編制依據(jù)31.3事件分級31.3.2重大環(huán)境事件（級）。41.3.3較大環(huán)境事件（級）。41.4適用范圍51.4.2跨?。▍^(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作；52.1組織體系62.2綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)62.3有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)62.4地方人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)72.5專家組73.1信息監(jiān)測73.2預(yù)防工作83.3預(yù)警及措施83.4預(yù)警支持系統(tǒng)94.1分級響應(yīng)機制94.2應(yīng)急響應(yīng)程序104.3信息報送與處理104.3.1突發(fā)環(huán)境2、事件報告時限和程序104.3.2突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內(nèi)容114.4指揮和協(xié)調(diào)114.4.1指揮和協(xié)調(diào)機制114.4.2指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容124.5應(yīng)急監(jiān)測134.6信息發(fā)布134.7安全防護134.7.1應(yīng)急人員的安全防護134.7.2受災(zāi)群眾的安全防護134.8應(yīng)急終止134.8.1應(yīng)急終止的條件134.8.2應(yīng)急終止的程序144.8.3應(yīng)急終止后的行動145.1資金保障145.2裝備保障155.3通信保障155.4人力資源保障155.5技術(shù)保障155.6宣傳、培訓(xùn)與演練165.7應(yīng)急能力評價166.1善后處置166.2保險167.1名詞術(shù)語定義167.2預(yù)案管理與更新187.3國際溝通與協(xié)3、作187.4獎勵與責(zé)任追究187.4.1獎勵187.4.2責(zé)任追究187.5預(yù)案實施時間19本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。（完）19 1總則 1.1編制目的 建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境事件的能力，維護社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 1.2編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國海洋環(huán)境保護法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法和國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)的法律、行政法規(guī)，制定本預(yù)案。 1.3事件分級 按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（級）、重大環(huán)境事件（級）、較大環(huán)境事件4、（級）和一般環(huán)境事件（級）四級。 l.3.1特別重大環(huán)境事件（級）。 凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件： （1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上； （2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上； （3）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染； （4）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響； （5）利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果； （6）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故； （7）因危險化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事5、故。 1.3.2重大環(huán)境事件（級）。 凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件： （1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下； （2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染； （3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的； （4）1、2類放射源丟失、被盜或失控； （5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。 1.3.3較大環(huán)境事件（級）。 凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件： （1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下； （2）因環(huán)境污染6、造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響； （3）3類放射源丟失、被盜或失控。 l.3.4一般環(huán)境事件（級）。 凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件： （1）發(fā)生3人以下死亡； （2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的； （3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。 1.4適用范圍 本預(yù)案適用于應(yīng)對以下各類事件應(yīng)急響應(yīng)，核事故的應(yīng)急響應(yīng)遵照國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行： 1.4.1超出事件發(fā)生地省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應(yīng)對工作； 1.4.2跨?。▍^(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作； 1.4.3國務(wù)院或者全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議需要協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的突發(fā)環(huán)境事件或7、者其他突發(fā)事件次生、衍生的環(huán)境事件。 l.5工作原則 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提高政府社會管理水平和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。 （1）堅持以人為本，預(yù)防為主。加強對環(huán)境事件危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事件風(fēng)險防范體系，積極預(yù)防、及時控制、消除隱患，提高環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境事件造成的中長期影響，最大程度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。 （2）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理，屬地為主，分級響應(yīng)。在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。針對不同8、污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染、放射性污染的特點，實行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會影響相適應(yīng)。充分發(fā)揮地方人民政府職能作用，堅持屬地為主，實行分級響應(yīng)。 （3）堅持平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的思想準備、物資準備、技術(shù)準備、工作準備，加強培訓(xùn)演練，充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援力量，整合環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)、鼓勵實現(xiàn)一專多能，發(fā)揮經(jīng)過專門培訓(xùn)的環(huán)境應(yīng)急救援力量的作用。 2組織指揮與職責(zé) 2.1組織體系 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)、有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、專家咨9、詢機構(gòu)、地方各級人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍組成。 在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作，各專業(yè)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，各應(yīng)急支持保障部門按照各自職責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急保障工作。 專家咨詢機構(gòu)為突發(fā)環(huán)境事件專家組。 地方各級人民政府的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機構(gòu)由地方人民政府確定。 突發(fā)環(huán)境事件國家應(yīng)急救援隊伍由各相關(guān)專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍組成。環(huán)?？偩謶?yīng)急救援隊伍由環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心、中國環(huán)境監(jiān)測總站、核安全中心組成。 2.2綜合協(xié)調(diào)機構(gòu) 全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議負責(zé)協(xié)調(diào)國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。貫徹執(zhí)行黨10、中央、國務(wù)院有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策，認真落實國務(wù)院有關(guān)環(huán)境應(yīng)急工作指示和要求；建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機制，組織制定（修訂）國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；統(tǒng)一協(xié)調(diào)重大、特別重大環(huán)境事件的應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)地方政府有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作；部署國家環(huán)境應(yīng)急工作的公眾宣傳和教育，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境污染應(yīng)急信息；完成國務(wù)院下達的其他應(yīng)急救援任務(wù)。 各有關(guān)成員部門負責(zé)各自專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急協(xié)調(diào)保障工作。 2.3有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu) 全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位之間建立應(yīng)急聯(lián)系工作機制，保證信息通暢，做到信息共享；按照各自職責(zé)制定本部門的環(huán)境應(yīng)急救援和保障方面的應(yīng)急預(yù)案，并負責(zé)管理和實施；需要11、其他部門增援時，有關(guān)部門向全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議提出增援請求。必要時，國務(wù)院組織協(xié)調(diào)特別重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。 2.4地方人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 環(huán)境應(yīng)急救援指揮堅持屬地為主的原則，特別重大環(huán)境事件發(fā)生地的?。▍^(qū)、市）人民政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員必須服從現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的指揮?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部為參與應(yīng)急救援的隊伍和人員提供工作條件。 2.5專家組 全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件專家組，聘請科研單位和軍隊有關(guān)專家組成。 主要工作為：參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作；指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；為國務(wù)院或部際聯(lián)席會議的決策提供科學(xué)依據(jù)。 3預(yù)12、防和預(yù)警 3.1信息監(jiān)測 3.1.1全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展對國內(nèi)（外）環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風(fēng)險評估工作。 3.l.2國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府及其相關(guān)部門，負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析，以及預(yù)警信息監(jiān)控。 （1）環(huán)境污染事件、生物物種安全事件、輻射事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由環(huán)保部門負責(zé)； （2）海上石油勘探開發(fā)溢油事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由海洋部門負責(zé)； （3）海上船舶、港口污染事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由交通部門負責(zé)。 3.1.3環(huán)境污13、染事件和生物物種安全預(yù)警信息監(jiān)控由環(huán)保總局負責(zé)；海上石油勘探開發(fā)溢油事件預(yù)警信息監(jiān)控由海洋局負責(zé)；海上船舶、港口污染事件信息監(jiān)控由交通部負責(zé)；輻射環(huán)境污染事件預(yù)警信息監(jiān)控由環(huán)保總局（核安全局）負責(zé)。特別重大環(huán)境事件預(yù)警信息經(jīng)核實后，及時上報國務(wù)院。 3.2預(yù)防工作 （1）開展污染源、放射源和生物物種資源調(diào)查。開展對產(chǎn)生、貯存、運輸、銷毀廢棄化學(xué)品、放射源的普查，掌握全國環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分布情況。了解國內(nèi)外的有關(guān)技術(shù)信息、進展情況和形勢動態(tài)，提出相應(yīng)的對策和意見。 （2）開展突發(fā)環(huán)境事件的假設(shè)、分析和風(fēng)險評估工作，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。 （3）加強環(huán)境應(yīng)急科研和軟件開發(fā)工作。14、研究開發(fā)并建立環(huán)境污染擴散數(shù)字模型，開發(fā)研制環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)軟件。 3.3預(yù)警及措施 按照突發(fā)事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級，預(yù)警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級、降級或解除。 收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。 進入預(yù)警狀態(tài)后，當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施： （1）立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。 （2）發(fā)布預(yù)警公告。藍色預(yù)警由縣級人民政府負責(zé)發(fā)布。黃色預(yù)警由市（地）級人民政府負責(zé)發(fā)布。橙色預(yù)警由省級人民政府負責(zé)發(fā)布。紅色預(yù)警由15、事件發(fā)生地省級人民政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負責(zé)發(fā)布。 （3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。 （4）指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊伍進入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。 （5）針對突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動。 （6）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。 3.4預(yù)警支持系統(tǒng) 3.4.1建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)。建立重點污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評價科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)、輻射事件預(yù)警信息系統(tǒng)；建設(shè)重大船舶污染事件應(yīng)急設(shè)備庫和?？找惑w化船舶污染快速反應(yīng)系統(tǒng)；建立海16、洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。 3.4.2建立環(huán)境應(yīng)急資料庫。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、突發(fā)事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復(fù)周期檢測反饋評估系統(tǒng)、輻射事件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。 3.4.3建立應(yīng)急指揮技術(shù)平臺系統(tǒng)。根據(jù)需要，結(jié)合實際情況，建立有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)協(xié)調(diào)指揮中心及通訊技術(shù)保障系統(tǒng)。 4應(yīng)急響應(yīng) 4.1分級響應(yīng)機制 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)堅持屬地為主的原則，地方各級人民政府按照有關(guān)規(guī)定全面負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，環(huán)?？偩旨皣鴦?wù)院相關(guān)部門根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。 按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（級響應(yīng)）、重大（級響應(yīng)）、較大（級響應(yīng)17、）、一般（級響應(yīng)）四級。超出本級應(yīng)急處置能力時，應(yīng)及時請求上一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。級應(yīng)急響應(yīng)由環(huán)?？偩趾蛧鴦?wù)院有關(guān)部門組織實施。 4.2應(yīng)急響應(yīng)程序 4.2.1級響應(yīng)時，環(huán)?？偩职聪铝谐绦蚝蛢?nèi)容響應(yīng)： （1）開通與突發(fā)環(huán)境事件所在地省級環(huán)境應(yīng)急指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事件進展情況； （2）立即向環(huán)?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)報告，必要時成立環(huán)境應(yīng)急指揮部； （3）及時向國務(wù)院報告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應(yīng)急救援的進展情況； （4）通知有關(guān)專家組成專家組，分析情況。根據(jù)專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援力量隨時待命，為地方或相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持； （18、5）派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應(yīng)急力量實施增援。 4.2.2有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)接到特別重大環(huán)境事件信息后，主要采取下列行動： （1）啟動并實施本部門應(yīng)急預(yù)案，及時向國務(wù)院報告并通報環(huán)?？偩郑?（2）啟動本部門應(yīng)急指揮機構(gòu)； （3）協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作； （4）需要其他應(yīng)急救援力量支援時，向國務(wù)院提出請求。 4.2.3省級地方人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)，可以參照級響應(yīng)程序，結(jié)合本地區(qū)實際，自行確定應(yīng)急響應(yīng)行動。需要有關(guān)應(yīng)急力量支援時，及時向環(huán)?？偩旨皣鴦?wù)院有關(guān)部門提出請求。 4.3信息報送與處理 4.3.1突19、發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序 突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)在1小時內(nèi)向所在地縣級以上人民政府報告，同時向上一級相關(guān)專業(yè)主管部門報告，并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查。緊急情況下，可以越級上報。 負責(zé)確認環(huán)境事件的單位，在確認重大（級）環(huán)境事件后，1小時內(nèi)報告省級相關(guān)專業(yè)主管部門，特別重大（級）環(huán)境事件立即報告國務(wù)院相關(guān)專業(yè)主管部門，并通報其他相關(guān)部門。 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后1小時內(nèi)向上一級人民政府報告。省級人民政府在接到報告后1小時內(nèi)，向國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門報告。 重大（級）、特別重大（級）突發(fā)環(huán)境事件，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)立即向國務(wù)院報告。 4.3.220、突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內(nèi)容 突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。 初報可用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。 續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。 處理結(jié)果報告采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事件21、的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細情況。 4.4指揮和協(xié)調(diào) 4.4.1指揮和協(xié)調(diào)機制 根據(jù)需要，國務(wù)院有關(guān)部門和部際聯(lián)席會議成立環(huán)境應(yīng)急指揮部，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。 環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的情況通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍和事件所在地毗鄰?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。各應(yīng)急機構(gòu)接到事件信息通報后，應(yīng)立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實施環(huán)境應(yīng)急和緊急處置行動。現(xiàn)場應(yīng)急救援指22、揮部成立前，各應(yīng)急救援專業(yè)隊伍必須在當(dāng)?shù)卣褪掳l(fā)單位的協(xié)調(diào)指揮下堅決、迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。 應(yīng)急狀態(tài)時，專家組組織有關(guān)專家迅速對事件信息進行分析、評估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策參考。根據(jù)事件進展情況和形勢動態(tài)，提出相應(yīng)的對策和意見；對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學(xué)預(yù)測，為環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；指導(dǎo)各應(yīng)急分隊進行應(yīng)急處理與處置；指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急工作的評價，進行事件的中長23、期環(huán)境影響評估。 發(fā)生環(huán)境事件的有關(guān)部門、單位要及時、主動向環(huán)境應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料，環(huán)保、海洋、交通、水利等有關(guān)部門提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料，供環(huán)境應(yīng)急指揮部研究救援和處置方案時參考。 4.4.2指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容 環(huán)境應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括： （1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求； （2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急指揮工作； （3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急支援行動； （4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作； （5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域； （6）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間； （7）及時24、向國務(wù)院報告應(yīng)急行動的進展情況。 4.5應(yīng)急監(jiān)測 環(huán)?？偩汁h(huán)境應(yīng)急監(jiān)測分隊負責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，并負責(zé)指導(dǎo)海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、地方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行應(yīng)急監(jiān)測工作。 （1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍。 （2）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預(yù)測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。 4.6信息發(fā)布 全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息對外統(tǒng)一發(fā)布工作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要及時發(fā)布準確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。 4.7安全防25、護 4.7.1應(yīng)急人員的安全防護 現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點，配備相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。 4.7.2受災(zāi)群眾的安全防護 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下： （1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，告知群眾應(yīng)采取的安全防護措施； （2）根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離； （3）在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立緊急避難場所。 4.8應(yīng)急終止 4.8.1應(yīng)急終止的條件 符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件： （1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；26、 （2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)； （3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能； （4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要； （5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。 4.8.2應(yīng)急終止的程序 （1）現(xiàn)場救援指揮部確認終止時機，或事件責(zé)任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部批準； （2）現(xiàn)場救援指揮部向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍下達應(yīng)急終止命令； （3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，相關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)國務(wù)院有關(guān)指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。 4.8.3應(yīng)急終止后的行動27、 （1）環(huán)境應(yīng)急指揮部指導(dǎo)有關(guān)部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)。 （2）有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責(zé)編制特別重大、重大環(huán)境事件總結(jié)報告，于應(yīng)急終止后上報。 （3）應(yīng)急過程評價。由環(huán)保總局組織有關(guān)專家，會同事發(fā)地省級人民政府組織實施。 （4）根據(jù)實踐經(jīng)驗，有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責(zé)組織對應(yīng)急預(yù)案進行評估，并及時修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。 （5）參加應(yīng)急行動的部門負責(zé)組織、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急隊伍維護、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。 5應(yīng)急保障 5.1資金保障 部際聯(lián)席會議各成員單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急需要，提出項目支出預(yù)算報財政部審批后執(zhí)行。具體情況按照財政應(yīng)28、急保障預(yù)案執(zhí)行。 5.2裝備保障 各級環(huán)境應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強危險化學(xué)品檢驗、鑒定和監(jiān)測設(shè)備建設(shè)。增加應(yīng)急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生環(huán)境事件時能有效防范對環(huán)境的污染和擴散。 5.3通信保障 各級環(huán)境應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置全國聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預(yù)案啟動時環(huán)境應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門及現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急分隊間的聯(lián)絡(luò)暢通。 5.4人力資源保障 有關(guān)類別環(huán)境應(yīng)急專業(yè)主管29、部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍；各?。▍^(qū)、市）加強各級環(huán)境應(yīng)急隊伍的建設(shè)，提高其應(yīng)對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力；在計劃單列市、省會城市和環(huán)境保護重點城市培訓(xùn)一支常備不懈，熟悉環(huán)境應(yīng)急知識，充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預(yù)備應(yīng)急力量；對各地所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊進行組織和培訓(xùn)，形成由國家、省、市和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。 5.5技術(shù)保障 建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動預(yù)警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。建立環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，建立健全各專業(yè)環(huán)境應(yīng)急隊伍，地區(qū)核30、安全監(jiān)督站和地區(qū)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)隨時投入應(yīng)急的后續(xù)支援和提供技術(shù)支援。 5.6宣傳、培訓(xùn)與演練 5.6.1各級環(huán)保部門應(yīng)加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識，編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護“明白卡”，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準備，提高公眾的防范能力。 5.6.2各級環(huán)保部門以及有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門應(yīng)加強環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)和重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。 5.6.3各級環(huán)保部門以及有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門，按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)單項預(yù)案，定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件31、的技能，增強實戰(zhàn)能力。 5.7應(yīng)急能力評價 為保障環(huán)境應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改進，對各級環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)急裝備和經(jīng)費管理與使用情況等，在環(huán)境應(yīng)急能力評價體系中實行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。 6后期處置 6.1善后處置 地方各級人民政府做好受災(zāi)人員的安置工作，組織有關(guān)專家對受災(zāi)范圍進行科學(xué)評估，提出補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)的建議。 6.2保險 應(yīng)建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制。對環(huán)境應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險?？赡芤瓠h(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位，要依法辦理相關(guān)責(zé)任險或其他險種。 7附則 32、7.1名詞術(shù)語定義 環(huán)境事件：是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。 突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。 環(huán)境應(yīng)急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。 預(yù)案分類：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事33、件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)環(huán)境事件主要分為三類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點城市光化學(xué)煙霧污染事件；危險化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件；海上石油勘探開發(fā)溢油事件；突發(fā)船舶污染事件等。生物物種安全環(huán)境事件主要是指生物物種受到不當(dāng)采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設(shè)危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件；輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。 泄漏處理：泄漏處理是指對危險化學(xué)品、危險廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生34、泄漏時的所采取的應(yīng)急處置措施。泄漏處理要及時、得當(dāng)，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。 應(yīng)急監(jiān)測：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。 應(yīng)急演習(xí)：為檢驗應(yīng)急計劃的有效性、應(yīng)急準備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實踐活動，根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項演習(xí)（演練）、綜合演習(xí)和指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急組織聯(lián)合進行的聯(lián)合演習(xí)。 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 7.2預(yù)案管理與更新 隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資35、源發(fā)生變化，或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案。 7.3國際溝通與協(xié)作 建立與國際環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系，組織參與國際救援活動，開展與國際間的交流與合作。 7.4獎勵與責(zé)任追究 7.4.1獎勵 在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵： （1）出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的； （2）對防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國家、集體、和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的； （3）對事件應(yīng)急準備與響應(yīng)提出重大建議，實施效果顯著的； （4）有其他特殊貢獻的。 7.4.2責(zé)任追究 在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，有下列行為之一的，按36、照有關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任： （1）不認真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)環(huán)境事件的； （2）不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準備義務(wù)的； （3）不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的； （4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的； （5）盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的； （6）阻礙環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者進行破壞活動的； （7）散布謠言，擾亂社會秩序的； （8）有其他對環(huán)境事件應(yīng)急工作造成危害行為的。 7.5預(yù)案實施時間 本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。（完）