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1、市級行政區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編 制： 審 核： 批 準(zhǔn)： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準(zhǔn)： 版 本 號: 目錄1 總則41.1編制目的41.2編制依據(jù)41.3適用范圍41.4基本原則52 組織指揮體系及職責(zé)52.1市森林防火指揮部及職責(zé)52.2市森林防火指揮部辦公室92.3突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官102.4地方森林防火指揮機(jī)構(gòu)102.5專家組113 運(yùn)行機(jī)制113.1預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警與報(bào)告11預(yù)防113.1.2監(jiān)測123.1.3預(yù)警及預(yù)警發(fā)布123.1.4報(bào)告133.2市級響應(yīng)14 級響應(yīng)15 級響應(yīng)153.3現(xiàn)場處置16撲火指揮16撲火原則17應(yīng)急通信19居民點(diǎn)、重2、要設(shè)施及群眾安全防護(hù)20醫(yī)療救護(hù)203.4應(yīng)急結(jié)束203.5后期處置20火災(zāi)案件查處20信息發(fā)布21火災(zāi)評估21災(zāi)民安置及災(zāi)后重建22工作總結(jié)224 綜合保障224.1通信與信息保障224.2撲火物資儲備保障234.3具體撲火力量保障234.4資金保障234.5技術(shù)保障234.6培訓(xùn)演練245 附則245.1術(shù)語說明245.2森林火災(zāi)分級標(biāo)準(zhǔn)24特別重大森林火災(zāi)（級）245.3預(yù)案解釋部門265.4預(yù)案生效時(shí)間26 1 總則1.1編制目的貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，切實(shí)做好森林火災(zāi)各項(xiàng)處置工作，正確處理森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù)，確保在處置森林火災(zāi)時(shí)準(zhǔn)備充分、反應(yīng)及時(shí)、決策科3、學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失減少到最低程度。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國森林法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、森林防火條例、國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，廣東省森林防火管理規(guī)定、廣東省森林防火實(shí)施辦法、廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、廣東省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、xx市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于在xx市行政區(qū)域內(nèi)（城市市區(qū)除外）發(fā)生的森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。1.4基本原則（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)單位密切配合，軍地聯(lián)動，共同做好森林火災(zāi)應(yīng)對工作。（2）各司其職，密切配合。本預(yù)案涉及的有關(guān)單位，應(yīng)根據(jù)本單位4、在森林防火工作中應(yīng)履行的職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)支持保障措施，盡職盡責(zé)、密切協(xié)作，確保在處置森林火災(zāi)時(shí)作出快速應(yīng)急反應(yīng)。（3）以人為本，安全第一。處置森林火災(zāi)，要堅(jiān)持“以人為本，科學(xué)撲救，周密組織，安全第一”的原則，把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，努力保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，把森林火災(zāi)損失降到最低限度。（4）落實(shí)責(zé)任，常備不懈。各級政府應(yīng)成立撲火專業(yè)隊(duì)伍，并和森林經(jīng)營單位及個(gè)人落實(shí)預(yù)防森林火災(zāi)的各項(xiàng)措施,做好應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，建立應(yīng)對森林火災(zāi)的長效機(jī)制，做到常備不懈，快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。2 組織指揮體系及職責(zé)2.1市森林防火指揮部及職責(zé)市森林防火指揮部（以下簡稱市指揮部）負(fù)責(zé)組織、協(xié)5、調(diào)、指導(dǎo)全市森林防火和撲火工作。總指揮：市政府分管森林防火（林業(yè)）工作領(lǐng)導(dǎo)。副總指揮：市政府分管森林防火（林業(yè)）副秘書長、市林業(yè)局局長、xx軍分區(qū)參謀長、市公安局分管副局長、市林業(yè)局分管副局長。成員單位：xx軍分區(qū)、市中級法院、市檢察院、市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市林業(yè)局、市安全監(jiān)管局、市城管局、市旅游局、xx廣播電視臺、市公安消防局、武警xx市支隊(duì)、市工商局、中國電信xx分公司、中國移動xx分公司、xx供電局、市氣象局等單位。在市森林防火指揮部統(tǒng)一指揮下，各成員單位根6、據(jù)響應(yīng)級別，按照規(guī)定職責(zé)，積極做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。有關(guān)成員單位日常工作職責(zé)如下：市委宣傳部：積極組織宣傳森林火災(zāi)預(yù)防和相關(guān)法律法規(guī)等知識。市發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)市本級基本建設(shè)項(xiàng)目審批，并納入基本建設(shè)計(jì)劃；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)糧食部門做好糧食、食用油的儲存工作。市經(jīng)濟(jì)和信息化局：負(fù)責(zé)做好冷凍豬肉等應(yīng)急物資的儲存。市教育局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各市區(qū)教育部門對中、小學(xué)校開展進(jìn)行森林防火知識和法律法規(guī)的宣傳教育。市科技局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市森林撲火科技攻關(guān)、森林防火科技項(xiàng)目立項(xiàng)和評審，為森林防火和撲火工作提供科技支持。市司法局：負(fù)責(zé)協(xié)同做好森林防火法律法規(guī)宣傳工作，為森林防火工作提供法律援助，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)毗鄰林7、區(qū)的監(jiān)獄做好森林防火工作。市財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)并及時(shí)撥付森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，同時(shí)對資金的使用情況實(shí)行監(jiān)督。市國土資源局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用。市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)部門共同做好森林火災(zāi)預(yù)防。市林業(yè)局：負(fù)責(zé)全市森林防火的監(jiān)督和管理工作；加強(qiáng)值班和火情跟蹤監(jiān)測，分析、研判火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢。市工商局、市城市綜合管理局：負(fù)責(zé)在全市范圍內(nèi)查處非法制造、銷售“孔明燈”等行為。市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促全市林區(qū)企業(yè)森林防火安全工作措施的落實(shí)。市旅游局：負(fù)責(zé)監(jiān)督A級旅游景區(qū)落實(shí)各項(xiàng)森林防火安全工作；督促旅游經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)對導(dǎo)游和游客的森林防火宣傳教育。市氣8、象局：做好森林火險(xiǎn)等級預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)天氣警報(bào)的發(fā)布工作。xx廣播電視臺：負(fù)責(zé)做好森林防火宣傳和森林防火有關(guān)信息播放工作，提高全社會的森林防火意識。預(yù)案啟動后，有關(guān)成員單位職責(zé)如下：xx軍分區(qū)：按有關(guān)規(guī)定及時(shí)協(xié)調(diào)、組織指揮駐xx解放軍、民兵、預(yù)備役人員投入撲救工作。市中級法院：組織和督促地方法院審判森林火災(zāi)案件。市檢察院：組織和督促地方檢察機(jī)關(guān)辦理森林火災(zāi)案件。市委宣傳部：協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體進(jìn)行采訪報(bào)道和信息發(fā)布的有關(guān)工作。市發(fā)展改革局：協(xié)調(diào)糧食部門做好糧食、食用油的調(diào)撥和緊急供應(yīng)工作。市經(jīng)濟(jì)和信息化局：協(xié)調(diào)電力部門為森林防火有關(guān)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作提供電力供應(yīng)，協(xié)調(diào)商業(yè)企業(yè)做好災(zāi)區(qū)居民日用生活消費(fèi)品的調(diào)撥9、和緊急供應(yīng)工作，保障森林防火應(yīng)急無線電頻率的正常使用。市公安局：組織公安機(jī)關(guān)協(xié)助做好災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，維持火場治安秩序，必要時(shí)，實(shí)行火場區(qū)域交通管制；指導(dǎo)市公安局森林分局及時(shí)查處森林火災(zāi)案件。市民政局：組織、協(xié)調(diào)各地民政部門妥善安置受災(zāi)群眾，指導(dǎo)開展受災(zāi)群眾救助和協(xié)助做好傷亡人員親屬安撫事宜。市財(cái)政局：籌措解決森林撲火搶險(xiǎn)應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)和搶險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)、撲火隊(duì)伍裝備、撲火物資儲備（供應(yīng)）以及災(zāi)后重建等所需資金。市交通運(yùn)輸局：保障森林救火專用車的公路暢通，協(xié)助開通災(zāi)區(qū)的臨時(shí)公路和運(yùn)輸撲救物資、人員。武警xx市支隊(duì)：根據(jù)火災(zāi)撲救需要，組織駐xx武警部隊(duì)投入撲救工作。市農(nóng)業(yè)局：協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地農(nóng)10、業(yè)部門共同做好森林火災(zāi)撲救工作，保障受森林火災(zāi)影響的人員、居民設(shè)施和牲畜安全。市衛(wèi)生局：組織開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作,并根據(jù)需要組派專家指導(dǎo)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救治工作。市林業(yè)局：加強(qiáng)值班和火情跟蹤監(jiān)測，分析、研判火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢；協(xié)助組織撲火力量調(diào)配，協(xié)調(diào)組織落實(shí)指揮部各階段撲救工作。市公安消防局: 根據(jù)火災(zāi)撲救需要,組織專業(yè)消防隊(duì)參與撲救工作。市旅游局：當(dāng)A級旅游景區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，協(xié)助有關(guān)部門指揮景區(qū)管理部門立即停止游客進(jìn)入，并安全疏散景區(qū)內(nèi)游客。中國電信xx分公司、中國移動xx分公司：負(fù)責(zé)所轄電信設(shè)施的森林防火安全，保障森林防火通訊暢通，優(yōu)先傳遞森林火災(zāi)通信信息。xx供電局：當(dāng)有供電線路的林地發(fā)生森11、林火災(zāi)時(shí)，要及時(shí)派駐工作人員前往火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤，并依實(shí)際情況切斷可能被火災(zāi)危及供電線路的供電。市氣象局：及時(shí)提供火場天氣預(yù)報(bào)和火場天氣實(shí)況服務(wù)，隨時(shí)掌握和提供火場及周邊天氣情況。2.2市森林防火指揮部辦公室市指揮部辦公室設(shè)在市林業(yè)局，承擔(dān)市指揮部日常工作。辦公室主要職責(zé)：落實(shí)市指揮部撲火救災(zāi)工作部署；組織、協(xié)調(diào)市指揮部成員單位和相關(guān)縣級森林防火指揮機(jī)構(gòu)參與森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作；匯總、上報(bào)災(zāi)情和應(yīng)急處置情況；組織會商火情發(fā)展趨勢，評估災(zāi)害損失情況及影響情況，提出應(yīng)急處置方案；根據(jù)市指揮部的決定，組織實(shí)施啟動、變更或終止森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)；完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。辦公室主任由市指揮部專職副總指12、揮（或市林業(yè)局分管副局長）兼任。2.3突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官根據(jù)森林火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作需要，設(shè)立森林火災(zāi)突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場指揮官（原則上由林業(yè)部門負(fù)責(zé)人或指定的人員擔(dān)任）。現(xiàn)場指揮官統(tǒng)一組織、指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，有權(quán)決定現(xiàn)場處置方案，協(xié)調(diào)有關(guān)單位的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急救援隊(duì)伍，各有關(guān)單位、公眾應(yīng)當(dāng)服從和配合現(xiàn)場指揮官的指揮。2.4地方森林防火指揮機(jī)構(gòu)縣級人民政府要根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林防火工作。以森林為主的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)、國有林場、森林公園等單位，要根據(jù)需要設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的森林火災(zāi)預(yù)防和撲13、救工作。2.5專家組森林防火指揮機(jī)構(gòu)均要成立專家組，專家組成員均由對森林防火方面具備豐富處置經(jīng)驗(yàn)的撲火隊(duì)隊(duì)長或長期負(fù)責(zé)森林防火工作的同志組成。森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)健全專家咨詢與行政決策機(jī)制，為森林火災(zāi)應(yīng)對工作提供政策、技術(shù)咨詢和建議。3 運(yùn)行機(jī)制3.1預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警與報(bào)告預(yù)防各級人民政府及森林防火指揮機(jī)構(gòu)要開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，提高公眾的森林防火意識；加強(qiáng)森林消防和護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，做好相關(guān)救援物資儲備；規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為，積極推廣野外生產(chǎn)用火“三集中”（集中時(shí)間、集中地點(diǎn)和集中力量）；加強(qiáng)對高火險(xiǎn)時(shí)段和危險(xiǎn)區(qū)域的檢查監(jiān)督，消除各種火災(zāi)隱患；在森林防火區(qū)設(shè)置警示、宣傳標(biāo)識牌；在鐵路（含14、輕軌，下同）、公路兩旁及林區(qū)居民點(diǎn)、倉庫、供（變）電站（場）、油（汽）庫（站）、廠房、學(xué)校、監(jiān)獄、看守所、軍事設(shè)施以及基地重要設(shè)施等重點(diǎn)目標(biāo)周圍，定期清除可燃物，開設(shè)防火阻隔帶；加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。3.1.2監(jiān)測各縣（市、區(qū)）要建立健全鎮(zhèn)(街)、村(居)委、村小組三級林火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(居)委在森林防火期要堅(jiān)持24小時(shí)值班及領(lǐng)導(dǎo)帶班，做到“有警必接、有火必救”。市防火辦接到省防火辦轉(zhuǎn)報(bào)的林火衛(wèi)星熱點(diǎn)或通過森林防火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控平臺接到疑似火情報(bào)警信息后，馬上轉(zhuǎn)報(bào)給有關(guān)縣（市、區(qū)）防火辦，有關(guān)縣（市、區(qū)）防火辦要立即往下級轉(zhuǎn)報(bào)，各有關(guān)15、鎮(zhèn)(街)接報(bào)后，要立即組織人員到現(xiàn)場核查。3.1.3預(yù)警及預(yù)警發(fā)布根據(jù)廣東省突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布規(guī)定，森林火險(xiǎn)預(yù)警信號共分三級，分別以黃色、橙色和紅色表示。森林火險(xiǎn)預(yù)警信號劃分標(biāo)準(zhǔn)和含義如下：森林火險(xiǎn)預(yù)警信號圖標(biāo)含 義森林火險(xiǎn)等級危險(xiǎn)程度易燃程度黃色三級中度危險(xiǎn)林內(nèi)可燃物較易燃燒橙色四級高度危險(xiǎn)林內(nèi)可燃物容易燃燒紅色五級極度危險(xiǎn)林內(nèi)可燃物極易燃燒市、縣級林業(yè)主管部門和氣象部門要加強(qiáng)會商，按規(guī)定發(fā)布本行政區(qū)域森林火險(xiǎn)預(yù)警信息。市林業(yè)局依據(jù)市氣象部門中長期氣候預(yù)報(bào)，分析森林重點(diǎn)防火期的森林火險(xiǎn)形勢，向全市發(fā)布火險(xiǎn)形勢宏觀預(yù)測報(bào)告；市氣象部門依據(jù)天氣預(yù)報(bào)信息，制作全市24小時(shí)森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)；遇16、有高火險(xiǎn)天氣時(shí)，市廣播電視臺結(jié)合天氣預(yù)報(bào)節(jié)目、中國電信xx分公司和中國移動xx分公司通過手機(jī)信息平臺，向全市發(fā)布高森林火險(xiǎn)天氣警報(bào)；在森林火災(zāi)發(fā)生后，市氣象部門要及時(shí)、全面監(jiān)測火場天氣實(shí)況，提供火場天氣形勢預(yù)報(bào)。發(fā)布黃色預(yù)警信息時(shí)，預(yù)警地區(qū)縣級以上人民政府及有關(guān)單位要密切關(guān)注天氣情況和森林火險(xiǎn)預(yù)警變化，加強(qiáng)森林防火巡護(hù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測，做好預(yù)警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作，加強(qiáng)火源管理，落實(shí)防火裝備、物資等；各級森林消防隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)。發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息時(shí)，預(yù)警地區(qū)縣級以上人民政府及有關(guān)單位在黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)森林防火巡查和檢查，嚴(yán)格管制野外用火；開展森林防火宣傳教育，17、加大預(yù)警信息播報(bào)頻度；加強(qiáng)值班調(diào)度、密切監(jiān)測林火動態(tài)，做好防火物資調(diào)撥準(zhǔn)備；當(dāng)?shù)厣窒狸?duì)伍視情靠前駐防。市指揮部視情況對預(yù)警地區(qū)森林防火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。3.1.4報(bào)告本市區(qū)域一旦發(fā)生森林火災(zāi)，發(fā)生地村小組長、村護(hù)林員馬上向村(居)委會報(bào)告，村(居)委會馬上向鎮(zhèn)(街道)森林防火指揮部報(bào)告，鎮(zhèn)(街道)指揮部30分鐘內(nèi)向縣(市、區(qū))防火辦報(bào)告，縣(市、區(qū))防火辦接到鎮(zhèn)(街道)指揮部或110中心及群眾的報(bào)告后，2小時(shí)內(nèi)向市防火辦報(bào)告。對省林火衛(wèi)星監(jiān)測到的熱點(diǎn)或市森林防火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控平臺接到疑似火情報(bào)警信息，要及時(shí)核查清楚并在2小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況逐級上報(bào)到市防火辦。（1）一般森林火災(zāi)，縣(市、區(qū))防18、火辦按照森林火災(zāi)日報(bào)、月報(bào)的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，上報(bào)市防火辦，再由市防火辦報(bào)省防火辦。（2）發(fā)生較大森林火災(zāi)時(shí)，縣(市、區(qū))防火辦要盡快核準(zhǔn)情況，并要在2小時(shí)內(nèi)向市防火辦報(bào)告。（3）發(fā)生重大等級以上森林火災(zāi)時(shí)，縣(市、區(qū))防火辦核準(zhǔn)情況后要第一時(shí)間向市防火辦報(bào)告，市防火辦接報(bào)后要在2小時(shí)內(nèi)分別向市政府應(yīng)急辦和省防火辦報(bào)告。3.2市級響應(yīng)根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢,按照分級響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級別和相應(yīng)的職責(zé)。一般情況，隨著災(zāi)情的不斷加重，撲火組織指揮機(jī)構(gòu)層級也相應(yīng)提高。按照森林火災(zāi)影響范圍、危害程度等，市級森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)分為級、級、級、級4個(gè)等級。 級響應(yīng)屬省級響應(yīng)，森林火災(zāi)持續(xù)超過219、4小時(shí)發(fā)生燃燒超過24小時(shí)未得到控制或者需要省支援的森林火災(zāi)，市森林防火指揮部報(bào)請省森林防火指揮部啟動相關(guān)預(yù)案。 級響應(yīng)屬市級響應(yīng)，森林火災(zāi)持續(xù)12至24小時(shí)發(fā)生燃燒持續(xù)12小時(shí)未得到控制或者需要市支援的森林火災(zāi)，市指揮部立即進(jìn)入緊急工作狀態(tài)，組織指揮部成員和專家組成員進(jìn)行分析研判，對森林火災(zāi)影響及發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由市指揮部總指揮決定啟動級響應(yīng)，向成員單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市指揮部立即派出工作組趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，根據(jù)事發(fā)縣（市、區(qū)）人民政府或森林防火指揮部的請示，擬訂級響應(yīng)撲救方案，調(diào)動其他縣（市、區(qū)）專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍增援，下達(dá)撲救任務(wù)，并將有關(guān)情況迅速報(bào)告市人民政府和省森林防20、火指揮部。 級響應(yīng)屬縣(市、區(qū))級響應(yīng)，森林火災(zāi)持續(xù)5至12小時(shí)發(fā)生燃燒超過5小時(shí)未得到控制或者需要縣（市、區(qū)）支援的森林火災(zāi)，縣（市、區(qū)）森林防火指揮部立即進(jìn)入緊急工作狀態(tài)，組織人員前往森林火災(zāi)發(fā)生地，組織當(dāng)?shù)刂笓]部成員和專業(yè)人員進(jìn)行分析研判，對森林火災(zāi)影響及發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由縣（市、區(qū)）森林防火指揮部主要負(fù)責(zé)同志決定啟動級響應(yīng)并擬訂撲救方案，調(diào)動縣（市、區(qū)）所屬專業(yè)或其他鎮(zhèn)(街)半專業(yè)撲火隊(duì)伍支援，下達(dá)撲救任務(wù)，同時(shí)要將有關(guān)情況迅速報(bào)告市指揮部。必要時(shí)，市指揮部也可以派出工作組趕赴森林火災(zāi)現(xiàn)場，指導(dǎo)事發(fā)地區(qū)森林防火指揮機(jī)構(gòu)做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。 級響應(yīng)屬鎮(zhèn)(街)村(居)級響應(yīng)，森21、林火災(zāi)持續(xù)5小時(shí)以內(nèi)一旦發(fā)生森林火災(zāi)，事發(fā)鎮(zhèn)(街)森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即進(jìn)入緊急工作狀態(tài)，立刻啟動級響應(yīng)，向有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)縣（市、區(qū)）森林防火指揮部。鎮(zhèn)(街)要迅速調(diào)出半專業(yè)森林撲火隊(duì)伍進(jìn)行撲救，村(居)委馬上組織群眾性森林撲火隊(duì)伍就近上山協(xié)助撲救；鎮(zhèn)(街)主要領(lǐng)導(dǎo)要親赴火場靠前指揮，縣（市、區(qū)）森林防火指揮部可視火情派出工作組趕赴森林火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助、指導(dǎo)事發(fā)地區(qū)森林防火指揮機(jī)構(gòu)做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。3.3現(xiàn)場處置撲火指揮撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一指揮。各級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮22、到位，一旦火情趨于嚴(yán)重，撲火前線指揮部的級別隨之提高，人員組成相應(yīng)調(diào)整，始終堅(jiān)持由上到下的逐級指揮體系。在不同行政區(qū)域交界處發(fā)生的森林火災(zāi)或火場范圍較大且分散的情況下，可將火場分戰(zhàn)區(qū)、分片、分段落實(shí)撲火任務(wù)，在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各分指揮部按照總指揮部的統(tǒng)一部署，可以全權(quán)負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)（片、段）的組織指揮。駐xx部隊(duì)和武警部隊(duì)在執(zhí)行撲火任務(wù)時(shí)，內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)級別的撲火指揮機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)卣畵浠鹎熬€指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)部隊(duì)的組織指揮工作。撲火原則.1撲火過程首先要保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、撲火人員、居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全。.2撲火方法選擇要采取整體圍控，各個(gè)殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主、正23、面撲救為輔等多種方式和手段，做到快速出擊、科學(xué)撲火，“阻、打、清”相結(jié)合；對夜間火場原則圍而不打，嚴(yán)密監(jiān)視，但也不能消極懈怠，有條件時(shí)應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，組織專業(yè)隊(duì)伍打殲滅戰(zhàn)；對午間高強(qiáng)度火場原則上不動用群眾，應(yīng)由專業(yè)隊(duì)員實(shí)施先減弱后撲滅；復(fù)雜危險(xiǎn)的條件下，原則上不動用大兵團(tuán)，應(yīng)由精干的專業(yè)隊(duì)實(shí)施突擊。.3撲火力量使用堅(jiān)持以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍為主要力量，不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加，不得組織鎮(zhèn)村干部組成的應(yīng)急撲火隊(duì)伍上火線撲打明火，鎮(zhèn)村干部組成的應(yīng)急撲火隊(duì)伍在今后的撲火救災(zāi)中主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、通信聯(lián)絡(luò)、運(yùn)輸接送、后勤保障和清理火場與看守火場等工作。森林火24、災(zāi)發(fā)生地縣級以上人民政府或森林防火指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)森林火災(zāi)的性質(zhì)、危害程度和范圍，在確保安全的前提下，廣泛調(diào)動社會力量參與森林火災(zāi)撲救。（1）撲火力量的組成。撲救森林火災(zāi)以發(fā)生地鎮(zhèn)(街)的半專業(yè)森林撲火隊(duì)伍和林區(qū)村(居委)、森林經(jīng)營單位、企業(yè)、事業(yè)單位組建的群眾性森林撲火隊(duì)伍為第一梯隊(duì)；市直國有林場和縣（市、區(qū)）人民政府組建的專業(yè)森林撲火隊(duì)伍以及其他鎮(zhèn)(街)組建的半專業(yè)森林撲火隊(duì)伍為第二梯隊(duì)；必要時(shí)，由市森林防火指揮部商請xx軍分區(qū)、武警xx支隊(duì)調(diào)動兵力作為第三梯隊(duì)。（2）跨區(qū)增援機(jī)動力量的組成。當(dāng)事發(fā)地?fù)浠鹆α坎蛔銜r(shí)，根據(jù)事發(fā)地鎮(zhèn)(街)森林防火指揮部請求，縣（市、區(qū)）森林撲火指揮部可調(diào)動所屬專25、業(yè)森林撲火隊(duì)伍和其他鄰近鎮(zhèn)(街)的半專業(yè)森林撲火隊(duì)伍實(shí)施跨區(qū)域支援撲火。原則上以縣（市、區(qū)）所屬專業(yè)森林撲火隊(duì)伍為主，其他鎮(zhèn)(街)的半專業(yè)森林撲火隊(duì)伍為輔；就近增援為主，遠(yuǎn)距離增援為輔；從低火險(xiǎn)區(qū)調(diào)集為主，高火險(xiǎn)區(qū)調(diào)集為輔。可視當(dāng)時(shí)各地火險(xiǎn)程度和防火任務(wù)等情況，調(diào)整增援梯隊(duì)順序。（3）撲火隊(duì)伍調(diào)動程序。當(dāng)需要跨鎮(zhèn)(街)調(diào)動森林撲火隊(duì)撲火時(shí)，由事發(fā)地鎮(zhèn)(街)森林防火指揮部向縣（市、區(qū)）森林撲火指揮部提出申請，縣（市、區(qū)）森林撲火指揮部根據(jù)火場態(tài)勢和撲火工作需要批準(zhǔn)實(shí)施和下達(dá)調(diào)動命令。當(dāng)需要跨縣（市、區(qū)）調(diào)動森林撲火隊(duì)撲火時(shí)，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）森林防火指揮部向市森林撲火指揮部提出申請，市森林撲火26、指揮部根據(jù)火場態(tài)勢和撲火工作需要批準(zhǔn)實(shí)施和下達(dá)調(diào)動命令。接到命令的單位不得以任何理由拒絕或拖延執(zhí)行。駐江部隊(duì)和武警部隊(duì)的調(diào)動由市指揮部商請xx軍分區(qū)、武警xx市支隊(duì)，按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。（4）兵力及攜行裝備運(yùn)輸。跨區(qū)域增援撲火的隊(duì)伍及攜行裝備的運(yùn)輸由所調(diào)地森林防火指揮部負(fù)責(zé)落實(shí)運(yùn)輸車輛，費(fèi)用由事發(fā)地鎮(zhèn)(街)或縣（市、區(qū)）人民政府解決。.4落實(shí)責(zé)任制采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立清理、看守和驗(yàn)收火場的責(zé)任制。明火撲滅后,要對撲滅的火線進(jìn)行全面清理,鎮(zhèn)（街）要留下足夠人員24小時(shí)內(nèi)看守火場，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。經(jīng)森林防火指揮部火場驗(yàn)收后，才能將人員全部撤離。行政邊界上的山火，不能互相推諉，要做好本行27、政區(qū)域的防撲救工作，確保山火不燒入本行政區(qū)內(nèi)，并發(fā)揮相互援助精神，做好聯(lián)防聯(lián)救工作。應(yīng)急通信各級森林防火指揮部設(shè)立無線通信網(wǎng)絡(luò)，在充分利用當(dāng)?shù)厣址阑鹜ㄐ啪W(wǎng)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T要建立火場應(yīng)急通信系統(tǒng)，保障在緊急狀況下?lián)渚壬只馂?zāi)時(shí)的通信暢通。居民點(diǎn)、重要設(shè)施及群眾安全防護(hù)各地應(yīng)以村（居）、場為單位，全面掌握林區(qū)內(nèi)居民點(diǎn)居民居住和重要設(shè)施情況，并標(biāo)示在林區(qū)地圖上。要在林區(qū)居民點(diǎn)和重要設(shè)施周圍開設(shè)防火隔離帶或種植生物防火林帶，預(yù)先制定緊急疏散方案，落實(shí)責(zé)任人，明確安全撤離路線。當(dāng)居民點(diǎn)和重要設(shè)施受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，要及時(shí)果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民，確保群眾生命和重要28、設(shè)施安全。醫(yī)療救護(hù)森林火災(zāi)一旦造成人員傷亡，事發(fā)地人民政府要積極開展救治工作，傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。必要時(shí)，由市衛(wèi)生局組織傷員轉(zhuǎn)送或者組派醫(yī)療專家協(xié)助當(dāng)?shù)剡M(jìn)行救治。死難者由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置。3.4應(yīng)急結(jié)束在森林火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，啟動應(yīng)急響應(yīng)的單位降低應(yīng)急響應(yīng)級別或終止應(yīng)急響應(yīng)。3.5后期處置火災(zāi)案件查處由各級公安部門和森林公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處森林火災(zāi)案件工作。信息發(fā)布.1信息發(fā)布的內(nèi)容森林火災(zāi)的信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。災(zāi)情公布，由有關(guān)單位按規(guī)定辦理。信息發(fā)布內(nèi)容主要包括：起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過火面積、損失情況、撲救過程和火災(zāi)29、案件查處、責(zé)任追究情況等。信息發(fā)布形式主要包括：權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。.2新聞采訪管理森林火災(zāi)和撲火動態(tài)等的現(xiàn)場采訪和新聞報(bào)道，必須嚴(yán)格把關(guān)，新聞媒體要求現(xiàn)場采訪報(bào)道的，必須由市林業(yè)局統(tǒng)一組織，歸口管理。森林火災(zāi)的現(xiàn)場采訪和新聞報(bào)道必須經(jīng)過前線撲火指揮部的核實(shí)，按有關(guān)規(guī)定由市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后報(bào)上級林業(yè)主管部門簽署意見統(tǒng)一發(fā)布消息。.3信息發(fā)布主體由市林業(yè)局商市委宣傳部發(fā)布。火災(zāi)評估森林火災(zāi)撲滅后，由縣（市、區(qū)）林業(yè)局及會同有關(guān)單位及時(shí)對森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、過火面積、森林受害面積和蓄積、其他經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行調(diào)查和評估，并于火災(zāi)撲滅后3天內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣?0、政府和xx市森林防火指揮部提出調(diào)查報(bào)告,并按要求建立火災(zāi)檔案。災(zāi)民安置及災(zāi)后重建事發(fā)地人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治，并保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程的恢復(fù)重建。工作總結(jié)撲火工作結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行全面工作總結(jié)，重點(diǎn)是總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。市指揮部按照有關(guān)規(guī)定向省上報(bào)森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告。4 綜合保障4.1通信與信息保障建立市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)與火場的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、移動手機(jī)、31、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來，充分利用基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)的通信基礎(chǔ)設(shè)施，為撲火工作提供通信與信息保障。4.2撲火物資儲備保障市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)森林防火指揮部根據(jù)各自承擔(dān)的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機(jī)具和裝備。4.3具體撲火力量保障（1）各縣（市、區(qū)）組建一支30人以上“隊(duì)員全年在崗、半軍事化管理”的專業(yè)或半專業(yè)森林撲火隊(duì)伍。（2）林區(qū)各鎮(zhèn)(街)、國有林場和自然保護(hù)區(qū)組建一支20人(非鎮(zhèn)村干部)以上的半專業(yè)森林撲火隊(duì)伍。（3）林區(qū)村(居)委、森林經(jīng)營單位、企業(yè)、事業(yè)單位組建一支20人以上的群眾性森林撲火隊(duì)伍。4.4資金保障市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)森林撲火32、指揮部根據(jù)撲救森林火災(zāi)的需要，提出需由財(cái)政承擔(dān)的項(xiàng)目支出預(yù)算報(bào)本級人民政府審批，以解決撲救森林火災(zāi)的運(yùn)輸、后勤供給、撲火物資和撲火隊(duì)伍補(bǔ)助等費(fèi)用。4.5技術(shù)保障各級氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務(wù)，包括火場天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)、高火險(xiǎn)警報(bào)和林火衛(wèi)星監(jiān)測等技術(shù)保障；各級林業(yè)主管部門要及時(shí)提供滅火技術(shù)咨詢和現(xiàn)場指導(dǎo)。4.6培訓(xùn)演練市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)森林防火指揮部要有計(jì)劃地開展撲火指揮員、專業(yè)和半專業(yè)撲火隊(duì)員、林業(yè)干部職工以及林區(qū)廣大干部職工、群眾性撲火隊(duì)伍的指揮、撲火技術(shù)和安全知識的培訓(xùn)，加強(qiáng)撲火實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和演習(xí)，提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，普及人民群眾科學(xué)防火與避火安全常識。為保33、證本預(yù)案的順利實(shí)施，市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)森林防火指揮部應(yīng)按照預(yù)案的內(nèi)容組織開展培訓(xùn)和演練。5 附則5.1術(shù)語說明本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。5.2森林火災(zāi)分級標(biāo)準(zhǔn)特別重大森林火災(zāi)（級）（1）受害森林面積超過1000公頃、火場仍未得到有效控制的火災(zāi)。（2）造成30人以上死亡或100人以上重傷，或造成特別嚴(yán)重影響和財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi)。（3）距重要軍事目標(biāo)和大型軍工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不足1公里的森林火災(zāi)。（4）嚴(yán)重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施和原始森林的，或需要國家、省支援的森林火災(zāi)。重大森林火災(zāi)（級）（1）連續(xù)燃燒超過72小時(shí)沒有得到控制的森林火災(zāi)。（2）34、受害森林面積超過100公頃以上、1000公頃以下的火災(zāi)。（3）造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷，或造成嚴(yán)重影響和財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi)。（4）威脅居民地、重要設(shè)施和原始森林，或位于省（區(qū)、市）交界地區(qū)，危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。（5）相鄰省（區(qū)、市）火場距我省界5公里以內(nèi)，并對我省森林構(gòu)成較大威脅的火災(zāi)。較大森林火災(zāi)（級）（1）受害森林面積在1公頃以上、100公頃以下的森林火災(zāi)。（2）造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷的森林火災(zāi)。一般森林火災(zāi)（級）（1）受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的森林火災(zāi)。（2）造成1人以上、3人以下死亡，或1人以上、10人以下重傷的森林火災(zāi)。5.3預(yù)案解釋部門本預(yù)案由市林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。5.4預(yù)案生效時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，原xx市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案（江府辦200776號）同時(shí)廢止。