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1、嘉興市耕地保護(hù)利用規(guī)劃（2023-2027年）公示稿嘉興市自然資源和規(guī)劃局 嘉興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年11月前言為深入貫徹國家和省的戰(zhàn)略部署，不斷夯實(shí)糧食安全、守好浙北糧倉、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和共同富裕，全力創(chuàng)建耕地保護(hù)示范市，規(guī)范有序開展耕地保護(hù)利用工作，特遵循國家有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)浙江省自然資源廳 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展全省耕地保護(hù)利用規(guī)劃（2023-2027年）編制工作的通知（浙自然資廳函2022621號）等文件要求，組織編制嘉興市耕地保護(hù)利用規(guī)劃（2023-2027年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃立足嘉興市耕地本底資源，明確了規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、基本原則；圍繞引領(lǐng)性、建設(shè)性、管控型、激勵性、創(chuàng)新2、性等五大方面，描繪了嘉興市耕地保護(hù)利用的美好愿景和格局，提出了今后耕地保護(hù)利用的重大政策、重點(diǎn)任務(wù)和重大行動，并制定了相應(yīng)保障措施。規(guī)劃是指引規(guī)劃期內(nèi)耕地保護(hù)利用目標(biāo)落實(shí)、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素配置和實(shí)施管控的重要參考。目錄CONTENTS一、規(guī)劃總則 二、夯實(shí)現(xiàn)狀基礎(chǔ) 三、突出五大保護(hù)四、謀劃重大行動五、加強(qiáng)實(shí)施保障01 規(guī)劃范圍規(guī)劃期限規(guī)劃原則 規(guī)劃總則1.1 規(guī)劃范圍包括嘉興市行政轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀所有耕地、恢復(fù)屬性地類以及各類整治新增耕地潛力。1.2 規(guī)劃期限規(guī)劃期限2023年至2027年；規(guī)劃基期年為2022年。1.3 規(guī)劃原則保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)部署問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)科學(xué)編制，公眾參與政策創(chuàng)新3、，整體智治規(guī)劃原則現(xiàn)狀耕地恢復(fù)屬性地類各類整治新增耕地潛力力+01 規(guī)劃總則02“十三五”主要成效耕地本底情況基礎(chǔ)分析評價 夯實(shí)現(xiàn)狀基礎(chǔ)2.1“十三五”主要成效（1）堅決扛起糧食安全責(zé)任：連續(xù)二十余年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，糧食產(chǎn)量、播種面積連續(xù)16年蟬聯(lián)全省第一。（1）堅決扛起糧食安全責(zé)任：（1）堅決扛起糧食安全責(zé)任：共計5個工程入選國家級試點(diǎn)，累計獲批4個省級精品工程，數(shù)量與衢州、杭州并列位居全省第一。（2）持續(xù)領(lǐng)跑土地綜合整治：（1）堅決扛起糧食安全責(zé)任：繼續(xù)完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局。（3）大力健全耕地保護(hù)制度：（1）堅決扛起糧食4、安全責(zé)任：深化耕地保護(hù)補(bǔ)償責(zé)任機(jī)制，以獎勵杠桿撬動保護(hù)“新活力”；探索推進(jìn)田長制，以示范引領(lǐng)擔(dān)起保護(hù)“新作為”；強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)管，以嚴(yán)格執(zhí)法提升保護(hù)“新效率”。（4）不斷創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制：02 夯實(shí)現(xiàn)狀基礎(chǔ)2.1“十三五”主要成效（1）堅決扛起糧食安全責(zé)任：首次實(shí)現(xiàn)土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查成果與浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺對接；全面完成嘉興市農(nóng)用地土壤污染詳查樣品采集及省級質(zhì)量驗收工作。（5）日益深化耕地質(zhì)量建檔：（1）堅決扛起糧食安全責(zé)任：堅持“藏糧于技”，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展高質(zhì)高效，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動，加快農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”，大力實(shí)施“萬元千斤”工程。（6）合力推動耕地利用高效：（1）堅決扛起糧食安全5、責(zé)任：積極打造具有嘉興辨識度的耕地保護(hù)數(shù)字化應(yīng)用場景，“人防+技防+協(xié)防”、“發(fā)現(xiàn)-核實(shí)-處置-銷號”的全流程閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)時監(jiān)管耕地變化。（7）著力推進(jìn)耕地數(shù)字智保：02 夯實(shí)現(xiàn)狀基礎(chǔ)2.2 耕地本底情況分布相對均質(zhì)，地類水田為主，坡度基本為2以下，耕地質(zhì)量等別以4等、5等、6等為主。根據(jù)“三區(qū)三線”劃定結(jié)果，全市劃定永久基本農(nóng)田190.76萬畝，其中長期穩(wěn)定利用耕地劃入183.50萬畝。永久基本農(nóng)田即可恢復(fù)為主，占比接近90%；地類以園地為主，林地、坑塘水面其次；主要分布于桐鄉(xiāng)、海寧。恢復(fù)屬性地類主要分布在桐鄉(xiāng)市、海寧市和海鹽縣;新增耕地潛力來源主要為建設(shè)用地復(fù)墾，其中墾造耕地潛力來源主6、要為種植園地。新增耕地潛力現(xiàn)狀耕地02 夯實(shí)現(xiàn)狀基礎(chǔ)2.3 基礎(chǔ)分析評價陸域近一半為適宜，主要分布在桐鄉(xiāng)市、海寧市。農(nóng)業(yè)適宜性等級較高現(xiàn)狀耕地與恢復(fù)屬性地類交錯分布，單個耕地圖斑平均面積不足12畝。空間分布較碎片化以平地、水田、長期穩(wěn)定利用耕地為主；平均質(zhì)量等別為全省最高，少量甚至達(dá)到2等、3等。耕地利用高質(zhì)化仍需著力推動糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等“多田套合”耕地綜合整治改革。優(yōu)質(zhì)農(nóng)田錯位化02 夯實(shí)現(xiàn)狀基礎(chǔ)03 強(qiáng)化引領(lǐng)性保護(hù)深化建設(shè)性保護(hù)落實(shí)管控型保護(hù)推進(jìn)激勵性保護(hù)探索創(chuàng)新性保護(hù) 突出五大保護(hù) 五大保護(hù)五大保護(hù)強(qiáng)化引領(lǐng)性保護(hù)為核心深化建設(shè)性保護(hù)為目的落實(shí)管控型保護(hù)為基礎(chǔ)推進(jìn)7、激勵性保護(hù)為手段探索創(chuàng)新性保護(hù)為迭代5432103 突出五大保護(hù)3.1 強(qiáng)化引領(lǐng)性保護(hù)耕地保護(hù)利用格局圖（1）優(yōu)化耕地保護(hù)布局空間適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局：突出糧食生產(chǎn)功能區(qū)為主導(dǎo)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為補(bǔ)充、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為亮點(diǎn)，打造適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局的耕地保護(hù)布局空間。形成三片耕地保護(hù)地域分區(qū)：大力打造東部耕地保護(hù)、中西部耕地保護(hù)、北部耕地保護(hù)三大耕地地域分區(qū)。有序推進(jìn)“多田合一”：推動糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、耕地層層套合的“金字塔型”耕地保護(hù)結(jié)構(gòu)。03 突出五大保護(hù)3.1 強(qiáng)化引領(lǐng)性保護(hù)（3）加強(qiáng)耕地要素配置指引始終堅守耕地保護(hù)底線永久基本農(nóng)田分布圖全市耕地保有量不低于218、0.78萬畝、永久基本農(nóng)田不低于190.76萬畝，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成面積不少于省政府下達(dá)的任務(wù)數(shù)。（2）明確耕地保護(hù)主要目標(biāo)探索重塑耕地新型格局持續(xù)實(shí)現(xiàn)耕地動態(tài)平衡不斷規(guī)范耕地高效利用堅持推行耕地常態(tài)管控強(qiáng)化耕地基礎(chǔ)設(shè)施配置指引構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地配置指引03 突出五大保護(hù)3.2 深化建設(shè)性保護(hù)深化促進(jìn)耕地連片化l 深化推進(jìn)“百千萬”工程建設(shè)l 優(yōu)化“三生”空間永久基本農(nóng)田l 深化探索永久基本農(nóng)田調(diào)優(yōu)機(jī)制深度提升耕地質(zhì)量l 深持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)l 深化開展各類質(zhì)量提升工程l 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)田質(zhì)量建檔工程持續(xù)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)l 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力l 確保糧食質(zhì)量安全l 強(qiáng)化糧食生9、產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)深化推進(jìn)耕地動態(tài)平衡l 持續(xù)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡l 規(guī)范落實(shí)耕地進(jìn)出平衡積極推進(jìn)生態(tài)良田建設(shè)l 開展綠色農(nóng)田建設(shè)l 強(qiáng)化農(nóng)田整治修復(fù)l 加強(qiáng)生態(tài)良田管控大力強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障l 推進(jìn)多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營l 合理保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合用地l 適度落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地空間03 突出五大保護(hù)3.3 落實(shí)管控型保護(hù)全面構(gòu)建耕地保護(hù)“田長制”u 構(gòu)建黨政同責(zé)“田長制”u 完善“田長制”工作機(jī)制u 建立“田長制”考核機(jī)制不斷強(qiáng)化耕地和永久基本農(nóng)田管控u 核實(shí)“三區(qū)三線”永久基本農(nóng)田成果u 健全國土空間用途監(jiān)測監(jiān)管u 嚴(yán)肅耕地保護(hù)巡查和執(zhí)法查處探索推進(jìn)耕地分級分類利用指引03 突出五大保護(hù)永久基本農(nóng)田利10、用指引糧食生產(chǎn)功能區(qū)利用指引高標(biāo)農(nóng)田利用指引一般耕地利用指引3.4 推進(jìn)激勵性保護(hù)強(qiáng)化耕地保護(hù)長效機(jī)制p 簽訂耕地保護(hù)“軍令狀”p 建立耕地保護(hù)獎懲機(jī)制p 建立耕地保護(hù)專項資金優(yōu)化耕地保護(hù)財政支撐制度p 統(tǒng)籌相關(guān)補(bǔ)償資金p 健全完善耕地保護(hù)正向激勵機(jī)制p 探索建立種糧補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制健全耕地綜合保護(hù)和管理措施p 強(qiáng)化耕地保護(hù)利用規(guī)劃底板作用p 強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式p 創(chuàng)新改革現(xiàn)有土地承包權(quán)p 探索建立耕地流轉(zhuǎn)經(jīng)營平臺p 探索提高集中連片耕地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償03 突出五大保護(hù)3.5 探索創(chuàng)新性保護(hù)深化耕地保護(hù)數(shù)字化改革n 強(qiáng)化耕地數(shù)字化監(jiān)管n 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高效管控n 加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)共享11、創(chuàng)新耕地保護(hù)新機(jī)制探索農(nóng)田產(chǎn)能儲備區(qū)制度n 實(shí)施農(nóng)田產(chǎn)能分類管控n 提升穩(wěn)定恢復(fù)土地產(chǎn)能n 探索產(chǎn)能轉(zhuǎn)換占補(bǔ)機(jī)制n 建立規(guī)劃引領(lǐng)的耕地保護(hù)全生命周期監(jiān)管體系n 構(gòu)建與布局優(yōu)化相適應(yīng)的耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制n 積極試點(diǎn)陡坡與平原農(nóng)用地空間布局優(yōu)化n 加強(qiáng)可恢復(fù)耕地管理n 深化完善耕地產(chǎn)能占補(bǔ)平衡機(jī)制03 突出五大保護(hù)04 深度推進(jìn)百千萬農(nóng)田集中連片整治行動持續(xù)推進(jìn)土地綜合整治行動深入推進(jìn)耕地地力提升行動扎實(shí)推進(jìn)耕地土壤環(huán)境保護(hù)行動探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與提升行動試點(diǎn)推進(jìn)耕地減排增匯專項行動著力推進(jìn)耕地智治能力提升行動謀劃重大行動（1）深度推進(jìn)百千萬農(nóng)田集中連片整治行動以“現(xiàn)代田園、生態(tài)田園、美麗田園12、”為整治目標(biāo)，推動永久基本農(nóng)田歸并提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田集中連片管護(hù)、永續(xù)高效利用。（2）持續(xù)推進(jìn)土地綜合整治行動以高品質(zhì)打造5個國家級試點(diǎn)項目為核心，持續(xù)打造土地綜合整治“金名片”，踐行糧食安全守護(hù)者、立足集約節(jié)約示范者和力爭精品示范領(lǐng)跑。（3）深入推進(jìn)耕地地力提升行動聚焦“一塊田（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）”，綜合采取“改（改良土壤）、培（培肥地力）、保（保水保肥）、建（基礎(chǔ)設(shè)施）、控（控污修復(fù)）”等措施，深入推進(jìn)提升地力水平。秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)嘉善縣西塘鎮(zhèn)海寧市馬橋街道桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)平湖市新埭鎮(zhèn)04 謀劃重大行動實(shí)施化肥減量增效、健全耕地質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)田退水零直排建設(shè)、開展受污染耕地安全可持續(xù)利用。13、（5）探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與提升行動系統(tǒng)梳理全市農(nóng)文遺產(chǎn)資源，總結(jié)農(nóng)耕文化保護(hù)傳承的特色案例，加強(qiáng)農(nóng)耕文化的保護(hù)與傳承，形成一批可復(fù)制、可推廣的耕地保護(hù)價值實(shí)現(xiàn)典型案例。選取2-3個試點(diǎn)縣市區(qū)探索推進(jìn)低（零）碳農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。圍繞“數(shù)字嘉興”建設(shè)，通過“以點(diǎn)帶面”，形成一批數(shù)字化應(yīng)用場景，不斷加強(qiáng)耕地保護(hù)系統(tǒng)化、信息化、智能化、科學(xué)化治理能力。04 謀劃重大行動（4）扎實(shí)推進(jìn)耕地土壤環(huán)境保護(hù)行動（6）試點(diǎn)推進(jìn)耕地減排增匯專項行動（7）著力推進(jìn)耕地智治能力提升行動05 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)加大資金保障創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化技術(shù)支撐營造良好氛圍加強(qiáng)實(shí)施保障l 強(qiáng)化耕地保護(hù)黨政同責(zé)l 加強(qiáng)組織保障力度l 簽訂耕地保護(hù)“軍令狀”加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)l 建立耕地保護(hù)專項資金l 引導(dǎo)社會資本參與l 鼓勵群眾自主開展加大資金保障l 健全耕地保護(hù)規(guī)劃體系l 加強(qiáng)全流程實(shí)施管理l 探索推進(jìn)耕地生態(tài)化整治創(chuàng)新體制機(jī)制l 加強(qiáng)數(shù)字化管理l 加強(qiáng)隊伍建設(shè)強(qiáng)化技術(shù)支撐l 加大宣傳力度l 強(qiáng)化公眾參與營造良好氛圍05 加強(qiáng)實(shí)施保障本規(guī)劃所有數(shù)據(jù)和內(nèi)容以最終批復(fù)文件為準(zhǔn)如涉及版權(quán)問題，請與嘉興市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)系美好嘉興傾聽你的建議！美好嘉興傾聽你的建議！