縣級行政區火災事故應急預案(15頁).doc
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2023-11-27
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1、縣級行政區火災事故應急預案編 制: 審 核: 批 準: 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制: 審 核: 批 準: 版 本 號: 目錄1.總則21.1 編制目的31.2 編制依據31.3 適用范圍31.4 工作原則32.應急指揮體系及職責42.1應急組織機構42.2 應急組織機構職責42.2.2縣滅火救援指揮部辦公室5縣滅火救援指揮部成員單位職責52.3專家組63.預防預警機制63.1信息監測與報告63.2預警73.3預警支持系統73.4預警預防行動74.應急響應74.1 應急響應級別74.2 應急響應啟動104.3 應急處置104.4 擴大應急124.5指揮與協調124.6信息發布12、34.7 應急結束135.善后工作135.1 善后處置135.2 總結分析136.應急保障136.1 通信保障136.2 隊伍保障146.3 裝備保障146.4 技術保障147.監督管理147.1宣傳、培訓和演練147.2 獎勵與責任158.附則158.1 預案管理與更新158.2 預案解釋部門158.3 預案實施時間151.總則1.1 編制目的提高應對火災事故的快速反應能力,全面加強實施應急救援的各項準備工作,確保一旦發生重大火災事故,迅速聯動社會救援力量,整合社會救援資源,發揮各職能部門的優勢,及時、高效、有序地控制火災發展,最大程度地減少火災損失和人員傷亡,維護社會穩定。1.2 編制依據3、中華人民共和國消防法、公安消防部隊執勤戰斗條令、機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定、消防監督檢查規定、湖南省實施中華人民共和國消防法辦法、湖南省公眾聚集場所消防安全管理辦法、xx市火災事故應急預案、xx縣突發公共事件總體應急預案等法律法規和有關規定。1.3 適用范圍本預案適用于本縣行政區域火災事故的防范和應急處置工作。1.4 工作原則 以人為本,分級負責?;馂氖鹿蕬碧幹霉ぷ鲌猿衷诟骷夵h委、政府的統一領導下進行,分級負責,堅持以人為本,把搶救遇險人員生命和保證滅火救援力量的自身安全放在整個滅火救援行動的首要位置,最大限度地減少人員傷亡。 快速反應,科學應對。處置重大火災事故,應堅持局部4、服從全局,快速準確地確定處置火災事故行動的主要方面,科學合理地制定火災滅火救援行動方案。 普及知識,提高素質。充分發揮專職消防隊伍、志愿消防隊伍、義務消防隊伍的作用,改善裝備水平,提高隊伍素質,不斷加強滅火救援力量,普及公眾防災、減災知識,增強消防安全意識。 整合資料,協同作戰。各級各部門應密切協作,形成合力,并充分發揮社會滅火救援資源優勢,確??焖俑咝У貞獙μ幹没馂氖鹿省?.應急指揮體系及職責縣、鄉鎮人民政府設立火災事故滅火救援指揮機構,負責本行政區域火災事故應急處置工作。2.1應急組織機構縣人民政府設立xx縣火災事故滅火救援指揮部(以下簡稱縣滅火救援指揮部),由縣人民政府分管副縣長任指揮長5、,縣政府協管副調研員、縣政府辦分管副主任、縣公安局局長任副指揮長,縣公安消防大隊大隊長任指揮長助理??h委宣傳部、縣發改局、縣財政局、縣城管局、縣民政局、縣衛生局、縣交通局、縣安監局、縣電力局、縣電信局、縣自來水公司、中石油xx縣分公司、縣環保局、縣氣象局、縣人武部負責人為指揮部成員。指揮部辦公室設在縣公安消防大隊,由縣公安消防大隊隊長兼任辦公室主任。2.2 應急組織機構職責縣滅火救援指揮部負責全縣火災事故的預防和應急處置工作;制定總體決策和戰斗行動方案,及時掌握火場情況變化,提出響應措施,適時調整作戰方案和調配滅火救援力量,組織協同作戰;對全縣火災應急救援隊伍、應急救援保障資源進行統一調度;及6、時向縣人民政府和市消防支隊等上級機關報告火災事故及滅火救援情況,統一發布重大火災事故信息,必要時,直接指揮火災事故現場的撲火救援工作;統一協調民兵、預備役部隊參加火災事故撲火救援,接受市、省、國務院火災事故救援指揮部的統一組織、指導和協調。2.2.2縣滅火救援指揮部辦公室承擔縣滅火救援指揮部的日常工作;聯絡協調各成員單位做好應急準備、參與應急處置工作;組織火災事故調查,擬寫火災事故總結評估報告;承辦縣滅火救援指揮部交辦的其他事項??h滅火救援指揮部成員單位職責縣公安局 組織公安機關消防、治安、交警、巡警、防暴等警種、部門進行應對火災事故的實戰演練,提高多警種聯合作戰能力;組織、指揮火災發生地公安7、機關做好火災現場警戒工作、維護現場秩序,并根據現場應急處置需要,實施交通管制、現場管制??h公安消防大隊 收集、綜合分析全縣各類火災事故信息,及時提出預防火災事故和滅火救援建議;加強滅火救援隊伍及裝備、設施建設和業務訓練,并負責統一調度。 縣委宣傳部 負責火災事故信息發布工作??h發改局 根據處置火災事故的需要,負責相應消防基建項目的審批??h財政局 根據處置火災事故的需要,負責協調保障火災事故應急處置經費??h民政局 負責調配救濟物資,保障災民的基本生活,做好災民的轉移和安置工作??h城管局 根據處置火災事故的需要,負責組織專業隊伍、裝備參與滅火救援。縣衛生局 負責組織醫療隊伍趕赴火災事故現場,做好傷8、病人員的醫療救治,防止和控制因火災事故衍生的各種疫情的暴發流行??h交通局 根據處置火災事故的需要,負責提供火災事故的交通運輸保障。縣安監局 協助公安消防機構對火災事故的原因、責任進行調查處理??h電力局 根據處置火災事故的需要,負責提供臨時電源或發電應急車輛,保障現場電力供應??h電信局 組織、協調電信運營企業保障滅火救援現場通信暢通??h自來水公司 負責做好滅火救援用水供應保障工作。中石油xx縣公司 根據處置火災事故的需要,負責做好燃料保障??h環保局 根據處置火災事故的需要,采取必要的環保措施??h氣象局 根據處置火災事故的需要,提供有關氣象信息??h人武部 根據滅火救援需要,及時組織民兵、預備役部隊9、參加滅火救援工作。配合公安機關維護火災現場治安秩序。2.3專家組指揮部組建滅火救援專家組,負責為制定滅火救援方案及解決滅火救援工作中的疑難問題提供決策咨詢和工作建議。 3.預防預警機制3.1信息監測與報告公安消防部門應加強對重點單位、重點場所和重大節日、活動期間的消防安全監督檢查,發現火災隱患,及時責令整改。任何單位、個人一旦發現火險,應及時通過各種途徑向公安消防機構報警。公安消防機構接到火災報警后,必須立即向本級人民政府、上一級公安機關和公安消防機構報告,及時組織撲救。3.2預警公安消防機構設立接警、戰備值班臺(室),實行專人24小時值班。縣公安消防機構接到火災事故報警后,應立即了解起火時間10、起火單位、起火地點、火勢情況、傷亡情況等,根據接警情況立即出警,并報告市公安消防機構。3.3預警支持系統各級公安機關和公安消防部隊應加強通信指揮系統建設,充分利用和發揮其接警、調度、報告等功能,逐步實現二、三級無線、有線和計算機聯網,實現火災信息快速、高效傳遞,確保接警、報告和應急響應迅速及時。3.4預警預防行動各級公安消防部門應按照有關規定和要求,配備必要的滅火救援裝備,確保裝備精良,保障有力,并指導重點單位制訂滅火救援應急預案,并經常組織進行實戰演練。同時加強各類專業救援隊伍執勤備戰工作,搞好專業訓練,強化戰備意識,隨時做好“滅大火、搶大險、救大災”的思想和物質準備。4.應急響應4.1 11、應急響應級別火災事故按其可控性、嚴重程度、撲救難度和影響范圍,分為一般(級)、較大(級)、重大(級)、特別重大(級)四級。 下列單位和場所發生的火災事故為級(1)客房數在50間以上,或客房數在40間以上并設有建筑面積在150平方米以上的公共娛樂場所的賓館(旅館、飯店)。(2)住院床位在100張以上200張以下的醫療保健機構。(3)老人住宿床位在50張以上100張以下的養老院。(4)學生住宿床位在100張以上300張以下的學校。(5)住宿床位在50以上100張以下的托兒所、幼兒園。(6)縣委、人大、政府、政協、檢察院、法院機關和廣播電臺、電視臺。(7)縣檔案館和彭德懷紀念館。(8)城鎮的郵政和通12、信樞紐單位。(9)具有火災危險性的縣級文物保護單位。(10)發電廠(站)和電網經營企業。(11)國家、省級等重點工程的施工現場。(12)汽車、鋼鐵、電器、電子工業等中型以上企業。(13)營業性汽車加油站、加氣站,液化石油氣換瓶站。 下列單位和場所發生的火災事故為級(1)候車廳、候船廳的建筑面積在1000平方米以上的客運車站和客運碼頭。(2)民用機場。(3)生產車間員工在200人以上的服裝鞋帽、玩具等勞動密集型企業。(4)高層公共建筑的辦公樓(寫字樓)、公寓樓等。(5)床位在200張以上的醫療保健機構,床位在100張以上的養老院,床位在300張以上的學校,床位在100張以上的托兒所、幼兒園。(613、)火災危險性較大的煙草、造紙、紡織等中型以上企業。(7)城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道。(8)店內總存量在1000公斤以上1500公斤以下,或15立方米以上20立方米以下、營業面積在500平方米以上1000平方米以下的經營甲、乙類易燃易爆化學物品的商店。(10)總儲量在500噸以上的棉庫。(11) 易燃易爆化學物品的專業運輸單位。 (12)市以上的黨委、人大、政府、政協、檢察院和法院機關。(13)重要的科研單位。 下列單位和場所發生火災,過火面積大、被困群眾較多、現場情況復雜、撲救時間長、社會影響較大,且市州難以控制的為級(1)建筑面積在2000平方米以上且經營可14、燃商品的商場(商店、市場)。(2)建筑面積在2000平方米以上的公共圖書館、展覽館、博物館、古建筑群。(3)總儲存價值在1000萬元以上的可燃物品倉庫、堆場。(4)建筑面積在2000平方米以上的青少年宮、文化館、賓館、酒店以及從事科學文化技術活動的公眾聚集場所。(5)國家儲備糧庫、總儲量在10000噸以上的其他糧庫。(6)總儲量在10000立方米以上的木材堆場。(7)店內總存量在1500公斤或20立方米以上、營業面積在1000平方米以上的經營甲、乙類易燃易爆化學物品的商場。(8)經營管道燃氣(含液化石油氣、天然氣、水煤氣、油制氣等)的單位。(9)甲、乙、丙類火災危險性的大型生產企業的廠房、庫房15、和堆場。(10)甲、乙、丙類液體儲罐群,可燃、助燃氣體儲罐群、液化石油氣儲罐群。 出現下列情形的級火災事故為級(1)現場需要大量供水時。(2)現場作戰任務重,需要跨省調集增援力量進行作戰時。(3)級出動力量不能控制火勢及災害事故的發展時。(4)接警時明知有大量人員被困和有大面積的燃燒范圍以及有大量的物資需要保護和疏散時。4.2 應急響應啟動發生級火災事故時,縣滅火救援指揮部立即啟動應急預案,組織實施應急救援。同時上報市滅火救援指揮部,及時反饋火場情況。發生、級級火災事故時,縣滅火救援指揮部立即啟動應急預案,組織實施先期應急救援,同時上報省、市人民政府建議啟動相應等級預案,接受市、省、國務院滅火16、救援指揮部的統一領導,指揮和協調。4.3 應急處置 處置程序發生火災的單位或火災發生地基層組織應立即進行先期處置,控制火災發展態勢,縣滅火救援指揮部接到報警后應迅速根據火災事故級別啟動相應的應急預案,成立現場救援指揮部,開展滅火救援工作。各成員單位在縣滅火救援指揮部的統一領導下,按本預案明確的職責啟動本系統的行動方案,趕赴火災現場,開展滅火救援工作。處置指揮(1)各級滅火救援指揮部接到報警后,根據火災事故級別,啟動相應的應急預案,設立現場救援指揮部,并由縣滅火救援指揮部根據滅火救援需要指定具備相應崗位資格的指揮部成員擔任現場救援總指揮,下設滅火戰斗組、火場供水組、后勤保障組、醫療救護組、通信聯17、絡組、事故調查組、災民安置組等各工作小組。各工作小組無條件服從現場救援指揮部和指揮部的指揮和領導,加強協同作戰,認真完成各項應急任務?,F場救援指揮部有權征用、調用社會資源。(2)縣滅火救援指揮部根據火災事故級別指揮調集對應力量參加滅火救援。級火災事故發生后,縣滅火救援指揮部立即調集公安消防大隊或出動4-6臺消防車滅火,各成員單位采取相應的行動方案,參與滅火救援。、級火災事故發生后,縣滅火救援指揮部立即調集全部公安消防中隊力量參與滅火救援,各成員單位采取相應的行動方案,參與滅火救援。同時,立即上報省、市人民政府啟動相應預案,按相應級別組織救援。夏季1800、冬季1700至次日凌晨600發生火災時18、,各級滅火救援指揮部應根據現場實際情況及時向上一級報告,并按相應等級高一個等級調度。(3)根據全市滅火救援行動預案的規定,xx縣作為輻射xx市的骨干力量,以xx縣為中心劃分滅火救援區域,實施跨區域滅火救援增援力量的調集和指揮。縣滅火救援指揮部按市滅火救援指揮部的統一部署,安排跨區域增援力量在滅火救援指揮部的統一指揮下,接受任務分配和調派。 處置措施現場救援指揮部在指揮部的領導下,根據滅火救援工作實際,確定作戰意圖,制訂具體實施方案,展開滅火救援工作。其基本處置措施包括:進行火情偵察,確定燃燒物質和有無人員被困;開辟救生通道,積極疏散、搶救圍觀群眾和被困人員;劃定警戒區域,實行交通管制;迅速控制19、危險源,對現場進行不間斷監測,防止次生災害的發生,并按既定滅火救援方案展開滅火戰斗;確定水源位置,搞好火場供水;選擇好滅火陣地,保護起火點,減少水漬損失;疏散和保護物資;必要時采取火場破拆、排煙和斷電措施;檢查火場,消滅余火,清點人員和裝備,結束戰斗;保護現場,進行火災原因調查及損失核定。根據不同類型的火災,采取其他相應的應對措施。4.4 擴大應急當火災事故難以控制或轉化為惡劣次生災害,嚴重威脅國家和人民的生命財產安全時,縣滅火救援指揮部應立即啟動本級預案并報請省、市人民政府啟動相應的應急預案。4.5指揮與協調縣滅火救援指揮部統一指揮火災事故應急處置工作,現場救援指揮部具體負責現場指揮工作并隨20、時向縣滅火救援指揮部及其辦公室報告情況,請示重大問題的處理指令。各聯動部門、成員單位服從現場救援指揮部的調度。各增援力量到達現場后向現場救援指揮部報到,由縣滅火救援指揮部下達作戰任務??h滅火救援指揮部根據滅火救援工作需要,及時調集滅火救援技術專家到場,為滅火救援工作提供決策支持。通信部門要充分利用網絡優勢,及時為火災事故現場提供通信指揮服務,確保火災事故現場的通信聯絡暢通。到達火災事故現場實施指揮人員,應配備相應的通訊指揮工具,始終保持與各參戰力量、上級部門或指揮中心的聯絡。救援裝備和物資的調用,由縣滅火救援指揮部統一作出安排。4.6信息發布縣滅火救援指揮部會同縣委宣傳部,按照xx縣突發公共事21、件新聞發布應急預案的有關規定,做好火災事故信息發布工作。4.7 應急結束火災事故應急處置結束后,現場救援指揮部報請縣滅火救援指揮部決定應急結束并向社會公布。5.善后工作5.1 善后處置火災事故發生地人民政府根據有關規定妥善做好災民安置和災后重建工作。對于調集增援的企業事業單位專職消防隊參戰中物資消耗,依據相關規定給予適當的補償。5.2 總結分析縣滅火救援指揮部辦公室負責對起火原因、經濟損失等進行調查統計,寫出專題調查報告,并組織所有參戰部隊進行戰評總結,認真分析總結戰斗過程中的組織指揮、戰斗部署、戰術運用、力量調度、協同作戰、戰斗保障、戰斗作風和紀律等方面存在的經驗和教訓,編寫重大火災事故滅火22、救援總結報告報指揮部。6.應急保障6.1 通信保障公安機關指揮中心110、119、122“三臺合一”接警臺均應接受火災、火警報告。實行市、縣二級無線、有線和計算機聯網??h滅火救援指揮部辦公室建立公安網站和互聯網站,實現24小時值班備勤,對火災事故信息實行網絡監控,每月對火災信息進行顯示報告,為領導提供信息決策支持。電信部門負責確?;馂氖鹿蕬碧幹猛ㄐ艜惩ā?.2 隊伍保障加強公安消防特勤隊伍建設,并支持和鼓勵鄉鎮企業、社會團體、民間組織、村(居)委會、社區等建立志愿救援隊伍,配備救援裝備,開展相關訓練,為專業滅火救援隊伍提供有力補充。6.3 裝備保障加強綜合模擬訓練樓,煙熱訓練館、體能訓練館、23、化工模擬訓練裝置等訓練設施建設,并保障每年消防部隊用于購置裝備的經費、執勤業務經費,為部隊開展應急演練提供平臺。6.4 技術保障逐步建立科學的應急指揮決策支持系統,加強地理信息系統、全球定位系統、衛星遙感系統等先進技術的開發、研制和配備,努力實現應急指揮系統的智能化和數據化,確保決策的科學性。借鑒發達國家的成功做法,開展應急工作管理模式、運行機制、先進滅火救援技術、裝備研究和重大火災預防、控制研究等。7.監督管理7.1宣傳、培訓和演練公安消防部門應會同有關部門把宣傳火災事故預防、應對知識和技能作為應急工作的重要內容,加強宣傳報道。縣、鄉鎮人民政府,村(居)委會,學校、社會團體、民間組織、企業事業單位等要加強消防知識培訓和宣傳教育。縣滅火救援指揮部應加強對火災事故專項應急工作的指導,加強聯動單位交流和聯系,制訂綜合方案,加強實戰演練,增強整體作戰能力。7.2 獎勵與責任對在火災事故應急處置中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。對在火災事故應急處置中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,有關部門(單位)要依法給予責任人行政處分,觸犯法律的,依法追究法律責任。8.附則8.1 預案管理與更新縣公安消防大隊根據情況變化,及時修訂和完善本預案。8.2 預案解釋部門本預案經縣人民政府批準后實施,由縣人民政府辦公室印發,縣公安消防大隊負責解釋。8.3 預案實施時間本預案自印發之日起施行。