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1、公眾征求意見(jiàn)稿公眾征求意見(jiàn)稿（20212021-20352035年年）滇中城市群國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃滇中城市群國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃前前 言言滇中城市群國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃是按照中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)（中發(fā)201918號(hào)）和中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見(jiàn)（云發(fā)20207號(hào)），結(jié)合云南實(shí)際，在特定區(qū)域，為體現(xiàn)滇中城市群作為云南省新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)、承載重大生產(chǎn)力布局的重要空間、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的核心引擎等特定功能，對(duì)空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用作出的專門安排。滇中城市群是國(guó)家重點(diǎn)培育的19個(gè)城市群之一，位于“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”交匯區(qū)域，是全2、國(guó)“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的重要組成部分和西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地帶，在國(guó)家面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)發(fā)開(kāi)放格局中具有重要戰(zhàn)略地位。為進(jìn)一步落實(shí)“滇中崛起”空間保障，突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，依據(jù)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（20212035年）云南省國(guó)土空間規(guī)劃（20212035年）滇中城市群發(fā)展規(guī)劃滇中城市群規(guī)劃（20172050年），編制本規(guī)劃，為引領(lǐng)全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展和空間治理現(xiàn)代化提供示范。-1-規(guī)劃范圍包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州和紅河州北部的七個(gè)縣市，共49個(gè)縣（市、區(qū)）。面積11.14萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積的29.07%。2020年地區(qū)常住人口2196萬(wàn)，占全省46.5%，GDP為15073、3.95億元，占全省GDP 的61.5%。滇中城市群規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍規(guī)劃期限規(guī)劃期限為20212035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。-2-目 錄01 規(guī)劃任務(wù)Purpose02 崛起之勢(shì)Trend03 崛起之位Strategies04 崛起之路Paths05 崛起之策M(jìn)easures-3-規(guī)劃任務(wù)Purpose01五大核心任務(wù)規(guī)劃是省級(jí)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃，是對(duì)云南省國(guó)土空間規(guī)劃（20212035年）的補(bǔ)充，是涉及滇中城市群國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)等各類空間活動(dòng)的總綱，是滇中城市群5州（市）編制國(guó)土空間規(guī)劃的指導(dǎo)性文件，對(duì)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃具有約束作用。落實(shí)空間戰(zhàn)略保障國(guó)家戰(zhàn)略空間落位傳導(dǎo)空間措施細(xì)化4、省級(jí)總規(guī)，強(qiáng)化傳導(dǎo)作用優(yōu)化空間格局構(gòu)建云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎協(xié)同空間布局聚焦協(xié)同，促進(jìn)跨州市合作統(tǒng)籌空間治理優(yōu)化空間配給推動(dòng)建立城市群空間治理模式-5-崛起之勢(shì)Trend2.1 戰(zhàn)略要求2.2 現(xiàn)狀基礎(chǔ)022.1 戰(zhàn)略要求國(guó)家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化格局確定的十九個(gè)城市群之一。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要增長(zhǎng)極。西部陸海新通道核心覆蓋區(qū)。面向南亞?wèn)|南亞的門戶型城市群，內(nèi)聯(lián)外引，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，發(fā)揮“帶路”轉(zhuǎn)換的樞紐作用。我國(guó)西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，是云南省高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。引領(lǐng)云南現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)新支撐，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新發(fā)展，構(gòu)建改革開(kāi)放新格局，開(kāi)啟邊疆繁榮穩(wěn)定新征程。滇中城市群在云南省城鎮(zhèn)發(fā)5、展空間格局中的位置-7-2.2 現(xiàn)狀基礎(chǔ) 現(xiàn)狀特征與問(wèn)題滇中城市群國(guó)土調(diào)查耕地215.18萬(wàn)公頃、園地44.81萬(wàn)公頃、林地660.87萬(wàn)公頃、草地47.75萬(wàn)公頃、建設(shè)用地58.07萬(wàn)公頃、陸域水域20.19萬(wàn)公頃。-8-滇中城市群國(guó)土空間控制線規(guī)劃圖2.2 現(xiàn)狀基礎(chǔ)自然地理特征：山壩相間、河谷深切、三江六湖兩山山壩相間、河谷深切北高南低、山壩相間：最高點(diǎn)位于轎子雪山一雪嶺峰，最低點(diǎn)位于南盤江和元江匯合處，80%以上的土地為山地和丘陵，集中了全省2/3的壩區(qū)空間。河谷深切：北部金沙江河谷地帶，南部紅河河谷地帶。三江六湖兩山三江：金沙江、珠江（南盤江）、元江（紅河）三大流域；六湖：滇池、陽(yáng)宗海6、撫仙湖、星云湖、杞麓湖、異龍湖；兩山：南部哀牢山山系及北部云嶺-烏蒙山山系。現(xiàn)狀特征與問(wèn)題-9-轎子雪山東部喀斯特地貌撫仙湖陽(yáng)宗海滇池異龍湖星云湖杞麓湖2.2 現(xiàn)狀基礎(chǔ)國(guó)土空間總體格局不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)空間耕地保護(hù)耕地總量有所增加20年間，滇中城市群耕地持續(xù)增加，而周邊城市群多呈現(xiàn)減少趨勢(shì)?，F(xiàn)狀特征與問(wèn)題生態(tài)治理交通網(wǎng)絡(luò)-10-滇中城市群城鎮(zhèn)空間快速增長(zhǎng)20年間，滇中城市群建設(shè)用地增長(zhǎng)較快，其中城鎮(zhèn)建設(shè)增量明顯，超過(guò)全省總增量的一半。開(kāi)放型格局基本完善以昆明為中心的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善；其他各城鎮(zhèn)間交通聯(lián)系通道不斷增加，網(wǎng)絡(luò)化不斷加密。3條連接南亞?wèn)|南亞通道（越南、老撾、緬甸）、4條連接國(guó)內(nèi)通7、道（四川西部、成都和重慶、貴州、廣西和廣東）。生態(tài)質(zhì)量效率不斷提升生態(tài)效率的指數(shù)在波動(dòng)中呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，“十三五”期間生態(tài)效率提升較快，趨勢(shì)向好；技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)滇中城市群生態(tài)效率提升的主要因素。2.2 現(xiàn)狀基礎(chǔ)空間功能城市分工體系尚不完善，“單中心集聚、一級(jí)獨(dú)大”現(xiàn)象明顯，中間大城市斷層，小城鎮(zhèn)扁平化?，F(xiàn)狀特征與問(wèn)題城鎮(zhèn)規(guī)模以“七普”人口數(shù)據(jù)為基數(shù)，城市群僅昆明1個(gè)特大城市，缺少大城市，有曲靖、玉溪2個(gè)中等城市，楚雄市、蒙自市、宣威市、安寧市、個(gè)舊市5個(gè)I型小城市，其余城市均為型小城市。發(fā)展階段屬于培育階段，要素集聚和能級(jí)需要提升。功能聯(lián)系中心城市間、中心城市與其他城鎮(zhèn)的聯(lián)系不強(qiáng)，同質(zhì)無(wú)序競(jìng)8、爭(zhēng)普遍，城市群等級(jí)合力尚未形成。城市規(guī)模城鎮(zhèn)名稱城鎮(zhèn)數(shù)量特大城市（500-1000萬(wàn)人）昆明（五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧）1型大城市（300-500萬(wàn)人）0型大城市（100-300萬(wàn)人）0中等城市（50-100萬(wàn)人）曲靖（麒麟、沾益、馬龍）、玉溪（紅塔、江川）2型小城市（20-50萬(wàn)人）楚雄、蒙自、宣威、安寧、個(gè)舊5型小城市（20萬(wàn)人以下）開(kāi)遠(yuǎn)、彌勒、祿豐、石林、宜良、富民、嵩明、尋甸、富源、易門、峨山、牟定、南華、武定、東川、會(huì)澤、澄江、華寧、通海、新平、元江、大姚、永仁、元謀、雙柏、石屏、祿勸、陸良、師宗、羅平、姚安、瀘西、建水33滇中城市規(guī)模等級(jí)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表（2020年人口數(shù)據(jù)）-9、11-2.2 現(xiàn)狀基礎(chǔ)空間效率 現(xiàn)狀特征與問(wèn)題用地效率不高、土地開(kāi)發(fā)利用較為粗放土地開(kāi)發(fā)利用較為粗放，土地節(jié)約集約利用水平不高人均建設(shè)用地增加總體上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低的區(qū)域，人均建設(shè)用地反而偏高，用地增速超過(guò)人口增速。建設(shè)用地產(chǎn)出與東部沿海地區(qū)差距較大，整體土地利用不夠集約。滇中人均建設(shè)用地分析圖城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)處于快速發(fā)展階段，但整體質(zhì)量不高，地區(qū)差異顯著城市發(fā)展要素高度集中于昆明市，群內(nèi)缺少中間規(guī)模層級(jí)城市城鎮(zhèn)化增速水平，西北部總體高于其他區(qū)域，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低（城鎮(zhèn)化率提升，人口減少）。滇中城市群城鎮(zhèn)化進(jìn)程分析圖內(nèi)部各地區(qū)人口集聚能力差異大城市群內(nèi)部人口向大中城市及其腹地流動(dòng)的趨勢(shì)明顯，各區(qū)縣（10、市）人口吸引力存在較大差異。-12-2.2 現(xiàn)狀基礎(chǔ)空間布局：一體化程度低、藍(lán)綠空間減少、產(chǎn)業(yè)空間分散城鎮(zhèn)一體化程度低藍(lán)綠空間逐漸減少 現(xiàn)狀特征與問(wèn)題產(chǎn)業(yè)空間分散、產(chǎn)業(yè)功能同質(zhì)工業(yè)園區(qū)數(shù)量較多，數(shù)量占全省一半以上，園區(qū)布局分散，集聚程度不高。戰(zhàn)略空間產(chǎn)業(yè)功能同質(zhì)，產(chǎn)業(yè)門類精細(xì)度不足，尚未形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈。滇中城市群2009年至2018年間，藍(lán)綠空間面積呈逐漸減少趨勢(shì)。各城市聯(lián)系更加緊密，呈現(xiàn)一體化趨勢(shì)，但一體化的速度較緩慢;5年時(shí)間，昆玉、昆曲聯(lián)系明顯加強(qiáng)，其余城市間聯(lián)系仍較弱。滇中產(chǎn)業(yè)空間現(xiàn)狀2009-2019年滇中藍(lán)綠空間減量分析圖滇中城市聯(lián)系強(qiáng)度變化圖-13-曲靖紅河玉溪楚雄昆明曲靖紅11、河玉溪楚雄昆明2015年城市聯(lián)系強(qiáng)度年城市聯(lián)系強(qiáng)度2020年城市聯(lián)系強(qiáng)度年城市聯(lián)系強(qiáng)度2.2 現(xiàn)狀基礎(chǔ) 現(xiàn)狀特征與問(wèn)題空間特色外聯(lián)內(nèi)引多個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，、帶路轉(zhuǎn)換的重要節(jié)點(diǎn)面向南亞、東南亞的門戶型城市群開(kāi)放區(qū)位動(dòng)物王國(guó)、植物王國(guó)的重要過(guò)渡區(qū)文化底蘊(yùn)深厚，擁有世界級(jí)的歷史文化資源；古道分布礦產(chǎn)資源豐富，清潔能源創(chuàng)新高地，中緬油氣戰(zhàn)略通道優(yōu)質(zhì)耕地集中，糧食主產(chǎn)區(qū)，“滇中糧倉(cāng)”壩區(qū)空間集中，集中全省2/3的壩區(qū)空間水系發(fā)達(dá)、高原湖泊集中，涉及三江六湖資源多樣-14-2.2 現(xiàn)狀基礎(chǔ) 風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)新階段高質(zhì)量發(fā)展對(duì)滇中崛起提出新要求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重存量空間資源盤活利12、用促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)及合理配置水資源匱乏，水環(huán)境脆弱，制約滇中空間承載資源性缺水與工程性缺水并存，水資源供需矛盾加劇六大高原湖泊敏感易變，流域生態(tài)脆弱湖區(qū)人居環(huán)境安全面臨環(huán)境污染、截污治污難度大等威脅人口結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生新需求云南省人口總量將達(dá)峰，人口老齡化加深新的生育政策實(shí)施和人口結(jié)構(gòu)變化，對(duì)城鄉(xiāng)功能完善、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升和時(shí)空聯(lián)結(jié)提出新要求地緣政治復(fù)雜對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出挑戰(zhàn)國(guó)際關(guān)系格局發(fā)生變化，在地緣政治上影響云南與周邊國(guó)家的正常合作與發(fā)展當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)較大挑戰(zhàn)國(guó)土資源安全受多重因素影響，面臨極大挑戰(zhàn)氣候變化對(duì)自然災(zāi)害防治、糧食安全提出挑戰(zhàn)資源環(huán)境13、約束日趨加劇生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)尚未得到根本遏制-15-2.2 現(xiàn)狀基礎(chǔ) 空間約束嚴(yán)格落實(shí)云南省國(guó)土空間規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、地質(zhì)災(zāi)害防控線、歷史文化保護(hù)線、重要資源管控線，進(jìn)一步強(qiáng)化底線管控約束，為推動(dòng)滇中城市群安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。滇中城市群國(guó)土空間控制線規(guī)劃圖-16-崛起之位Strategies033.1 總體定位3.2 總體目標(biāo)3.3 空間戰(zhàn)略3.4 總體思路面向南亞?wèn)|南亞的門戶城市群3.1 總體定位綠色生態(tài)城市群全面推進(jìn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)面向南亞?wèn)|南亞的開(kāi)放平臺(tái)和開(kāi)發(fā)開(kāi)放功能區(qū)建設(shè)，打造具有區(qū)域影響力的國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流、金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)文化14、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)輻射能力，建成國(guó)家面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放的戰(zhàn)略高地。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推進(jìn)綠色發(fā)展，保護(hù)高原湖泊和江河流域生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造全國(guó)范例性健康生活目的地，形成布局合理、功能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合、山清水秀、特色鮮明的高原生態(tài)宜居城市群。-18-3.2 總體目標(biāo)到2035年，滇中城市群率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和碳中和，成為面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放的門戶城市群，實(shí)現(xiàn)城市群一體化的目標(biāo)，人口和經(jīng)濟(jì)集聚能力充分顯現(xiàn)，空間管控和資源約束得到很好保障，“三江”“六湖”生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。城市群內(nèi)多方式聯(lián)運(yùn)機(jī)制形成，對(duì)外交通走廊效能得到提升。耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)政策體系持續(xù)完善，城市15、群一體化發(fā)展機(jī)制更加健全。2035年到2025年，滇中城市群空間功能基本完善，綠色生態(tài)空間綜合格局穩(wěn)步提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系特色鮮明，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放格局基本形成，城鄉(xiāng)空間格局大幅優(yōu)化，城市群全省引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯。城市群內(nèi)的國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)格局基本形成，耕地得到有效保護(hù)，“三江”“六湖”區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。開(kāi)發(fā)平臺(tái)與國(guó)際大通道建設(shè)水平進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)昆明都市圈1小時(shí)交通圈，實(shí)現(xiàn)昆明都市圈與曲靖、玉溪、楚雄、蒙自1.5小時(shí)交通圈。合作共贏、高度協(xié)同的市場(chǎng)機(jī)制基本建立，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基本公共服務(wù)均等共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的機(jī)制基本建立，形成城市群一體化發(fā)展機(jī)制。2025年-19-發(fā)揮“優(yōu)勢(shì)在區(qū)16、位，出路在開(kāi)放”優(yōu)勢(shì) 主動(dòng)融入和服務(wù)新發(fā)展格局 做強(qiáng)全省發(fā)展引擎，支撐全省發(fā)展 筑牢“三江六湖”綠色生態(tài)底線 加快形成綠色生產(chǎn)生活方式 共守城市群生態(tài)安全 優(yōu)化空間布局 提高空間效率 提升空間質(zhì)量生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)放共享 區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略安全高效 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)戰(zhàn)略3.3 空間戰(zhàn)略-20-3.4 總體思路 城鎮(zhèn)格局：空間聚合、能級(jí)提升，構(gòu)建“點(diǎn)軸”集聚的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)體系 產(chǎn)業(yè)空間：促進(jìn)滇中產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展由局限于行政地域單元的“塊塊”模式向“條塊”結(jié)合、綜合協(xié)調(diào)的點(diǎn)軸模式轉(zhuǎn)變【聚】集聚要素 交通連通：加快構(gòu)建滇中互聯(lián)互通、管理協(xié)同、安全高效的交通網(wǎng)絡(luò) 經(jīng)濟(jì)鏈接：強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚空間的軸線拓展態(tài)勢(shì)，跨區(qū)域協(xié)同17、配置產(chǎn)業(yè)資源 知識(shí)共享：加速推進(jìn)滇中聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)和知識(shí)交流共享【連】要素流動(dòng)【優(yōu)】空間優(yōu)化 集約節(jié)約：以高質(zhì)量綠色發(fā)展為導(dǎo)向、以土地資源要素集約節(jié)約為重點(diǎn) 品質(zhì)空間：傳承延續(xù)滇中自然地理特征和歷史文化特色為前提，凝聚城市多元人文要素，打造一批具有較高集聚活力的城市活力區(qū)【興】存量復(fù)興 存量更新復(fù)興：建立統(tǒng)一的存量建設(shè)用地盤活機(jī)制，注重空間立體利用，存量空間不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)低效用地存量更新 振興優(yōu)勢(shì)：“騰低換高”行動(dòng)積聚城市發(fā)展動(dòng)能，從城市更新到城市復(fù)興【新】機(jī)制創(chuàng)新 共享資源：城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制建設(shè)、市場(chǎng)體系一體化、公共服務(wù)同城化等方面共享區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，各級(jí)空間規(guī)劃聯(lián)審制度改革 共商治理管18、理：形成“決策協(xié)調(diào)（省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）執(zhí)行(各州市）”三級(jí)的共商治理管理層次 共建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面深化改革-21-崛起之路Paths044.1 空間格局4.2 空間協(xié)同布局和對(duì)策4.1 空間格局雙心引領(lǐng) 構(gòu)建“雙心兩軸三區(qū)三帶”的總體空間格局經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心（以昆明主城區(qū)和滇中新區(qū)為主體，培育壯大昆明都市圈）和綠色生態(tài)核心（以滇中六大高原湖泊為主體，結(jié)合滇中腹地高原湖泊密集分布區(qū)域）兩軸協(xié)同城市群內(nèi)形成雙向互濟(jì)的“T”字形格局，即以楚雄昆明曲靖橫軸、昆明玉溪紅河縱軸，構(gòu)建各級(jí)城市點(diǎn)軸聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。三區(qū)三帶三區(qū)：東部東南部壩區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)、西部山壩糧食主產(chǎn)區(qū)、北部山地農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)三帶：以金沙19、江生態(tài)帶、元江（紅河）生態(tài)帶和珠江上游（南盤江、北盤江）生態(tài)帶為骨架構(gòu)建的城市群生態(tài)廊道。-23-總體空間格局圖4.1 空間格局構(gòu)建“三區(qū)兩帶”的農(nóng)業(yè)空間格局東部東南部壩區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)北部山地農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)西部山壩糧食主產(chǎn)區(qū)金沙江干熱河谷高原特色農(nóng)業(yè)帶元江干熱河谷高原特色農(nóng)業(yè)帶-25-農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)圖4.1 空間格局 共守“三江六湖多點(diǎn)”的生態(tài)空間格局三江構(gòu)建以北部金沙江、西南部元江（紅河）及東部南盤江（珠江上游）三條江為核心的生態(tài)保護(hù)帶六湖以滇池、陽(yáng)宗海、撫仙湖、星云湖、杞麓湖、異龍湖六大高原湖泊為核心的生態(tài)綠心。多點(diǎn)以國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)等為代表的生態(tài)極重要區(qū)。-20、24-生態(tài)空間結(jié)構(gòu)圖4.1 空間格局一主即昆明都市圈。以昆明主城為中心，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域，推動(dòng)形成昆明都市圈，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成快速、便捷、智能的1小時(shí)通勤圈，構(gòu)建云南高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎一副以麒沾馬為一體化發(fā)展為核心，建設(shè)云南副中心城市曲靖多點(diǎn)依托公路、鐵路、航空三位一體交通網(wǎng)絡(luò)軸線，基于自然山水與生態(tài)格局，促進(jìn)各級(jí)城鎮(zhèn)形成點(diǎn)軸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。三極玉溪市：推進(jìn)紅塔、江川組團(tuán)發(fā)展楚雄州：推進(jìn)楚雄、南華、牟定同城化組團(tuán)式發(fā)展紅河州：推進(jìn)蒙個(gè)開(kāi)一體化發(fā)展-26-構(gòu)建“一主一副三級(jí)多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間格局城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)圖4.2 空間協(xié)同布局和對(duì)策 主體功能區(qū)國(guó)家級(jí)（14個(gè)）：石林彝族自21、治縣、祿勸彝族苗族自治縣、陸良縣、師宗縣、羅平縣、會(huì)澤縣、新平彝族傣族自治縣、元江哈尼族彝族傣族自治縣、姚安縣、元謀縣、彌勒市、建水縣、瀘西縣、尋甸回族彝族自治縣國(guó)家級(jí)（9個(gè)）：石屏縣、江川區(qū)、澄江市、通?？h、華寧縣、東川區(qū)、雙柏縣、大姚縣、永仁縣城市化地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)國(guó)家級(jí)（25個(gè)）：五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)、晉寧區(qū)、富民縣、嵩明縣、安寧市、麒麟?yún)^(qū)、馬龍區(qū)、富源縣、沾益區(qū)、宣威市、紅塔區(qū)、易門縣、峨山彝族自治縣、楚雄市、牟定縣、南華縣、武定縣、祿豐市、個(gè)舊市、開(kāi)遠(yuǎn)市、蒙自市省級(jí)（1個(gè)）：宜良縣-27-主體功能區(qū)分布圖4.2 空間協(xié)同布局和對(duì)策推進(jìn)城市群重要交通系統(tǒng)22、協(xié)同構(gòu)建“1233出行交通圈”推進(jìn)滇中城市群交通一體化協(xié)同共建軌道上的滇中城市群推進(jìn)航空交通樞紐共建共享-28-綜合交通規(guī)劃圖4.2 空間協(xié)同布局和對(duì)策推進(jìn)城市群市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu) 保障區(qū)域水資源安全 協(xié)同共建高速共享互聯(lián)網(wǎng)-29-滇中引水工程滇中引水工程中緬天然氣工程中緬天然氣工程中緬原油工程滬昆高鐵4.2 空間協(xié)同布局和對(duì)策以滇中歷史文化資源為核心，以古道為載體，構(gòu)建“點(diǎn)線面”歷史文化體系 推進(jìn)區(qū)域歷史文化保護(hù)利用協(xié)同共建南方絲路古道文化走廊聯(lián)合打造滇越、滇緬旅游黃金線路高品質(zhì)塑造紅色文化記憶空間攜手開(kāi)展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作共保歷史文化遺產(chǎn)、共塑歷史文化風(fēng)貌-3023、-4.2 空間協(xié)同布局和對(duì)策 協(xié)同推進(jìn)國(guó)土空間綜合整治大力開(kāi)展農(nóng)田整治分類推進(jìn)村莊整治協(xié)同加強(qiáng)市縣城郊空間國(guó)土綜合整治-31-4.2 空間協(xié)同布局和對(duì)策構(gòu)建河流 濱岸帶 流域三層管控的滇中三大水系流域空間治理體系。以濱岸帶空間管控統(tǒng)籌河城關(guān)系、河產(chǎn)關(guān)系、河生關(guān)系、河景關(guān)系。以濱岸帶空間修復(fù)整治，帶動(dòng)水和濕地生態(tài)修復(fù)、污染治理、災(zāi)害防治、流域生態(tài)生產(chǎn)空間綠色高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)跨區(qū)域流域協(xié)同治理滇中三大流域分區(qū)水系流域保護(hù)治理要求金沙江流域金沙江發(fā)源自曲靖沾益區(qū)馬雄山，滇中位于金沙江上游段，水質(zhì)良好。水源涵養(yǎng)和水土保持功能重要。珠江流域滇中位于流域上游段，水質(zhì)輕度污染。嚴(yán)格保護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)，控制土壤沙24、化、恢復(fù)植被綠色生態(tài)空間。元江流域滇中位于元江上游段，水質(zhì)為優(yōu)，水源涵養(yǎng)功能重要(紅河河谷水源涵養(yǎng)區(qū))。重點(diǎn)流域生態(tài)功能區(qū)1.紅河河谷水源涵養(yǎng)區(qū)2.金沙江-紅河分水嶺水源涵養(yǎng)區(qū)3.金沙江中游河谷水土保持區(qū)4.牛欄江-南盤江分水嶺水源涵養(yǎng)區(qū)5.珠江源頭水源涵養(yǎng)區(qū)12345-32-4.2 空間協(xié)同布局和對(duì)策 促進(jìn)跨區(qū)域流域協(xié)同治理河流岸線河流保護(hù)范圍(一級(jí)保護(hù)空間）河流保護(hù)緩沖帶(二級(jí)保護(hù)空間）流域 加強(qiáng)滇中河湖岸線和河漫灘管理，對(duì)岸線保護(hù)區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)、岸線開(kāi)發(fā)區(qū)分類施策，有序推進(jìn)上下游跨區(qū)域岸線空間協(xié)同保護(hù)。河網(wǎng)水岸地帶建立綠地景觀帶、活動(dòng)休閑帶和文化創(chuàng)意帶相交織的多元水岸空間25、，實(shí)現(xiàn)河網(wǎng)沿線生態(tài)、生活和生產(chǎn)空間的整合與轉(zhuǎn)型提升。河流濱岸帶流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)流域空間環(huán)境治理流域資源利用流域綜合管理流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)-33-4.2 空間協(xié)同布局和對(duì)策 推進(jìn)跨州市鄰域空間協(xié)調(diào)發(fā)展積極探索安寧祿豐、嵩明馬龍、晉寧紅塔、呈貢澄江、祿勸武定、瀘西-師宗等鄰域地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸合作，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。-34-嵩明-馬龍武定-祿勸安寧-祿豐晉寧-紅塔呈貢-澄江瀘西-師宗4.2 空間協(xié)同布局和對(duì)策為實(shí)現(xiàn)滇中崛起，充分預(yù)留重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域重大綜合交通樞紐和交通設(shè)施通道、區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道等的戰(zhàn)略留白空間。為戰(zhàn)略發(fā)展留機(jī)遇、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留彈性、為轉(zhuǎn)26、型升級(jí)留契機(jī)、為優(yōu)化功能留空間。產(chǎn)業(yè)方面通過(guò)采用鼓勵(lì)類清單與準(zhǔn)入負(fù)面清單管控，實(shí)現(xiàn)彈性空間的使用與戰(zhàn)略政策保持動(dòng)態(tài)一致；城鄉(xiāng)建設(shè)方面通過(guò)彈性空間的劃定促進(jìn)壩區(qū)一體化發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。彈性空間的劃定堅(jiān)持底線原則與“三區(qū)三線”相銜接，堅(jiān)持空間彈性、功能彈性、指標(biāo)彈性、時(shí)間彈性相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡?？茖W(xué)制定彈性發(fā)展單元傳導(dǎo)傳導(dǎo)劃定劃定分類分級(jí)，平臺(tái)管理分類分級(jí)，平臺(tái)管理劃定潛力發(fā)展區(qū)和底線保障區(qū)兩類彈性空間對(duì)應(yīng)省、州/市兩級(jí)國(guó)土空間內(nèi)容建立傳導(dǎo)機(jī)制建立滇中地區(qū)彈性空間管理平臺(tái)，統(tǒng)一監(jiān)管省、城市群省、城市群確定規(guī)模指標(biāo)劃定空間邊界建立資源儲(chǔ)備庫(kù)州州/市、縣市、縣規(guī)模布局逐級(jí)落實(shí)需求向上反饋過(guò)渡過(guò)渡管27、控管控過(guò)程調(diào)控，動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程調(diào)控，動(dòng)態(tài)調(diào)整閑置彈性空間：?jiǎn)⒂们皣?yán)格管控已建彈性空間：暫時(shí)保留，納入騰退計(jì)劃確?？偭康那疤嵯?，建立彈性空間評(píng)估調(diào)整制度省、城市群省、城市群過(guò)渡期監(jiān)管審核備案后納入彈性資源儲(chǔ)備庫(kù)州州/市、縣市、縣定期體檢組織優(yōu)化平衡方案騰退騰退收儲(chǔ)收儲(chǔ)加強(qiáng)騰退、鼓勵(lì)收儲(chǔ)加強(qiáng)騰退、鼓勵(lì)收儲(chǔ)制訂分類清理方案，有序?qū)崿F(xiàn)用地留白強(qiáng)化政府彈性空間用地投放的管控能力，鼓勵(lì)儲(chǔ)備省、城市群省、城市群制訂儲(chǔ)備計(jì)劃下達(dá)清理任務(wù)監(jiān)督任務(wù)實(shí)施州州/市、縣市、縣實(shí)施用地清理實(shí)施土地儲(chǔ)備啟動(dòng)啟動(dòng)管控管控規(guī)劃引導(dǎo)，程序監(jiān)控規(guī)劃引導(dǎo)，程序監(jiān)控啟用要評(píng)估啟用的必要性及政策、戰(zhàn)略符合性完善審批程序，構(gòu)建制度，啟動(dòng)彈性28、空間用地投放省、城市群省、城市群審議審批規(guī)劃編制和實(shí)施儲(chǔ)備庫(kù)更新州州/市、縣市、縣論證評(píng)估提交申請(qǐng)規(guī)劃審批和實(shí)施-35-4.2 空間協(xié)同布局和對(duì)策 加強(qiáng)城市群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展國(guó)際層面合作產(chǎn)業(yè)科學(xué)分析對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)特征，深度融入?yún)^(qū)域合作。大力推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、零件制造業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)及綠色食品加工業(yè)高速發(fā)展，加快滇中與周邊國(guó)家在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。交通加快與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，以滇中城市群為核心，形成環(huán)狀放射的“核心沿邊”聯(lián)通體系，推動(dòng)建立國(guó)際運(yùn)輸大通道、多國(guó)跨區(qū)域口岸通關(guān)和便利運(yùn)輸協(xié)作機(jī)制建設(shè)。加快建設(shè)通道沿線要素交易中心、特色大宗商品國(guó)際現(xiàn)貨交易中心、高效綠色物流體系。生態(tài)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作機(jī)制29、建設(shè)，推廣環(huán)境友好型技術(shù)和產(chǎn)品。滇中城市群生態(tài)廊道建設(shè)與區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)銜接，構(gòu)建復(fù)合型、連貫性廊道體系。建設(shè)區(qū)域“綠色大腦”為各類跨境保護(hù)研究基地、平臺(tái)建設(shè)提供用地保障。-36-4.2 空間協(xié)同布局和對(duì)策 加強(qiáng)城市群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展國(guó)內(nèi)層面合作積極融入全國(guó)“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。加強(qiáng)與其他城市群、都市圈的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，聯(lián)動(dòng)國(guó)內(nèi)腹地，全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，共同打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶和協(xié)調(diào)發(fā)展帶、國(guó)家西南綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角城市群的合作。依托滬昆通道和長(zhǎng)江水運(yùn)通道的建設(shè)和完善，提升滇滬、滇浙、滇蘇等省級(jí)合作水平，深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接、園區(qū)共建、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面30、合作，實(shí)現(xiàn)面向長(zhǎng)三角城市群的“綠色輸出”（綠色食品輸出、綠色能源輸出、碳權(quán)輸出等）。加強(qiáng)與成渝城市群的合作。強(qiáng)化“渝昆”“成昆”通道建設(shè)，加大與成渝城市群在外向型經(jīng)濟(jì)上的合作力度，共同擔(dān)負(fù)長(zhǎng)江流域的生態(tài)保護(hù)職責(zé)和長(zhǎng)江資源開(kāi)發(fā)利用，共同開(kāi)拓南亞?wèn)|南亞市場(chǎng)，提升我國(guó)西南的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)省內(nèi)相鄰地區(qū)重點(diǎn)城市間的協(xié)作發(fā)展。充分發(fā)揮滇中城市群的核心帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與昭通、大理、普洱、文山、臨滄等省內(nèi)周邊地區(qū)重點(diǎn)城市的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)省內(nèi)各地區(qū)協(xié)同發(fā)展。-37-崛起之策M(jìn)easures05行動(dòng)指引與實(shí)施保障行動(dòng)指引與實(shí)施保障集聚競(jìng)爭(zhēng)行動(dòng)系統(tǒng)調(diào)控行動(dòng)安排聚焦空間聚合、能級(jí)提升，打造強(qiáng)力引擎，增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力31、。從城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)、交通優(yōu)化行動(dòng)三方面提升聚人聚產(chǎn)能力。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快城鎮(zhèn)密集區(qū)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)戶籍制度改革；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)集群發(fā)展；加快交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)城市群發(fā)展的支撐作用，增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。均衡高效行動(dòng)行動(dòng)安排發(fā)揮昆明輻射帶動(dòng)作用，開(kāi)展均衡高效行動(dòng)。打造以通道、走廊經(jīng)濟(jì)帶為骨架、以各級(jí)增長(zhǎng)極為節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)狀經(jīng)濟(jì)軸帶體系，培育昆明-玉溪-紅河、楚雄-昆明-曲靖經(jīng)濟(jì)走廊。重點(diǎn)推動(dòng)昆明都市圈同城化、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)均等化行動(dòng)。生態(tài)綠色行動(dòng)共保 穩(wěn)基底共治 提質(zhì)量共享 創(chuàng)宜居行動(dòng)安排聚焦區(qū)域生態(tài)安全格局構(gòu)建，推進(jìn)生態(tài)綠色行動(dòng)。加快重點(diǎn)32、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，確定生態(tài)廊道建設(shè)和重要棲息地恢復(fù)的優(yōu)先區(qū)域，采取近自然工程措施加快以金沙江、珠江、元江為核心的生態(tài)廊道建設(shè)。推進(jìn)國(guó)土綠化工程、礦山廢棄地恢復(fù)治理工程、石漠化治理工程、濕地修復(fù)工程等生態(tài)建設(shè)修復(fù)行動(dòng)。推進(jìn)城市群六湖綠心工程、綠道建設(shè)工程、綠美行動(dòng)、綠色發(fā)展工程等品質(zhì)綠色空間創(chuàng)建行動(dòng)。協(xié)同一體政策行動(dòng)行動(dòng)安排共商治理管理，推進(jìn)滇中城市群政策一體協(xié)同的發(fā)展機(jī)制構(gòu)建行動(dòng)。明確滇中城市群空間分類統(tǒng)籌管理，確定嚴(yán)格管控與有限干預(yù)事項(xiàng)。依托省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，探索滇中城市群“一張圖”規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)滇中空間信息平臺(tái)與其它類型信息平臺(tái)之間的信息整合和共享。各州（市）協(xié)同建立同城化、各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展。-39-