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1、洱海流域國土空間保護和科學利用專項規(guī)劃（2021-2035年）公示稿前言為深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神以及對大理工作提出的重要指示，全面貫徹黨的二十大精神、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神以及云南省對洱海保護的部署要求，深入推進洱海保護與科學利用工作，確保云南省大理白族自治州洱海保護管理條例（修訂）等相關法律法規(guī)實施落地，進一步厘清流域保護與利用界限，有力攻克洱海流域當前面臨的“水質(zhì)不穩(wěn)、污染多樣、生態(tài)環(huán)境脆弱”等核心問題，特組織編制洱海流域國土空間保護和科學利用專項規(guī)劃（2021-2035年）。流域概況規(guī)劃范圍規(guī)劃期限洱海流域?qū)贋憸娼?湄公河水系，是由“山水林田湖草沙”要素構(gòu)成的生態(tài)系2、統(tǒng)。云南九大高原湖泊之一，云南第二大淡水湖泊。湖面面積256.5平方公里，壩區(qū)總面積713.09平方公里，占流域27.8%。含大理市、洱源縣下轄共18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），與洱海保護管理范圍一致。流域總面積2565.2平方千米。規(guī)劃期限為2021-2035年，規(guī)劃基期為2020年，近期至2025年，遠期至2035年。目 錄CONTENTS01 戰(zhàn)略定位與總體目標02 國土空間格局優(yōu)化03 洱海流域保護及空間引導04 洱海流域科學利用及空間引導05 空間傳導及實施保障01 戰(zhàn)略定位與總體目標1.1 指導思想1.2 規(guī)劃原則1.3 區(qū)域協(xié)同1.4 戰(zhàn)略定位1.5 總體目標1.1 指導思想堅持以習近平生態(tài)3、文明思想為指導，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴格按照“五個堅持、四個徹底轉(zhuǎn)變”治湖思路和“退、減、調(diào)、治、管”五字方略，牢牢把握“水質(zhì)改善是硬道理、措施有效是硬道理”要求，真正在思想認識、治湖措施、體制機制上扎扎實實來一場“湖泊革命”，堅決扛起高原湖泊保護治理的政治責任和歷史擔當，保護好“高原明珠”。1.2 規(guī)劃原則堅守底線，全力保護洱海水質(zhì)以生態(tài)環(huán)境承載力為剛性約束條件，強化底線管控約束，嚴格落實上位規(guī)劃約束性指標。生態(tài)優(yōu)先，推進全流域保護治理堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，整體改善流域水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水安全。轉(zhuǎn)型提升，堅持綠色發(fā)展理念按照“退、減、調(diào)、治、管”的治湖新思路，錨定流4、域轉(zhuǎn)型發(fā)展目標，明確流域轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑1.3 區(qū)域協(xié)同以洱海流域治理帶動全州生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。協(xié)同保護“青藏高原東南緣生態(tài)屏障”“哀牢山無量山生態(tài)屏障”，共抓大江大河上游生態(tài)安全。依托蒼洱自然景觀，按照“國際化、高端化、特色化、智慧化”的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和全域旅游發(fā)展理念，推進區(qū)域生態(tài)資源與文旅產(chǎn)業(yè)融合。1.4 戰(zhàn)略定位貫徹落實習近平總書記“一定把洱海保護好”囑托，到2035年，一切以生態(tài)保護為前提和出發(fā)點，全面實現(xiàn)洱海II類水質(zhì)目標，創(chuàng)建“美麗湖區(qū)、公園城市”。1.5 總體目標洱海保護綠色發(fā)展示范區(qū)構(gòu)建與高水平保護相協(xié)調(diào)的一、二、三產(chǎn)高質(zhì)量融合發(fā)展示范5、區(qū)，走一條高水平保護洱海、高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，全力將洱海流域建設成為：洱海保護綠色發(fā)展示范區(qū)、世界級文化旅游和健康生活目的地，世界一流“綠色食品牌”示范基地。確保洱海及入湖河道、水源地生態(tài)品質(zhì)得到明顯提升，成為云南省內(nèi)乃至全國標桿性的湖泊流域生態(tài)保護示范區(qū)。洱海、茈碧湖、海西海穩(wěn)定保持II類水質(zhì)，主要入湖河道水質(zhì)達到地表水II類。世界級文化旅游和健康生活目的地確保旅游發(fā)展以生態(tài)容量為前提，供給更多符合國際化、高端化的旅游產(chǎn)品，努力把大理建設成為世人健康生活向往之地。世界一流“綠色食品牌”示范基地在洱海流域內(nèi)打造一批“綠色食品牌”名牌產(chǎn)品，優(yōu)先打造一批田園綜合體、鄉(xiāng)村振興示范園。02 國土空6、間格局優(yōu)化2.1 資源環(huán)境承載力約束2.2 國土空間總體格局2.3 規(guī)劃分區(qū)引導與管控2.4 洱海“兩線”“三區(qū)”劃定與管控2.1 資源環(huán)境承載力約束生態(tài)環(huán)境容量洱海水環(huán)境容量COD為7106噸/年，TN為1100噸/年，TP為95噸/年。資源環(huán)境承載力以水資源開發(fā)利用量不超過流域水資源最大可利用量、污染物入湖量不超過規(guī)劃近遠期洱海水環(huán)境容量為前提條件，并結(jié)合洱海流域“雙評價”城鎮(zhèn)建設承載規(guī)模分析綜合確定。人口規(guī)模2035年規(guī)劃范圍內(nèi)總?cè)丝?10萬人。其中，常住人口為100萬人，旅游當量人口為10萬人。2.2 國土空間總體格局一核五區(qū)、一帶多廊一核指洱海，是洱海流域生態(tài)環(huán)境保護和水資源保護的核7、心，實行兩線管控。五區(qū)指洱海流域的五個保護利用片區(qū)，包括海南片區(qū)、海東片區(qū)、海西片區(qū)、海東北片區(qū)、洱源片區(qū)。一帶指大-劍-巍歷史文化名城名鎮(zhèn)示范帶，包括大理古城、喜洲鎮(zhèn)等名城名鎮(zhèn)，串聯(lián)劍川古城、巍山古城。積極提升沿線歷史文化展示、體驗等文旅品質(zhì)。多廊指27條主要入湖河道形成的生態(tài)廊道，其中13條為主要生態(tài)廊道。2.3 規(guī)劃分區(qū)引導與管控農(nóng)田保護區(qū)洱海流域內(nèi)永久基本農(nóng)田相對集中、需嚴格保護的區(qū)域。區(qū)內(nèi)從嚴管控非農(nóng)建設占用永久基本農(nóng)田，鼓勵開展高標準農(nóng)田建設和土地整治。生態(tài)保護區(qū)洱海流域內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的自然區(qū)域。區(qū)內(nèi)以自然生態(tài)保護為主要功能導向，管控規(guī)則與8、生態(tài)保護紅線的管控規(guī)則保持一致。生態(tài)控制區(qū)洱海流域生態(tài)保護紅線外仍需要予以保留原貌、強化生態(tài)保育、限制開發(fā)建設的區(qū)域。區(qū)內(nèi)加強對村莊新增建設用地規(guī)模布局的控制和引導，重點加強生態(tài)保育和生態(tài)修復。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)洱海流域內(nèi)城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設并可滿足城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活需要的區(qū)域。區(qū)內(nèi)嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)開發(fā)邊界相關管控要求，編制詳細規(guī)劃進行精細化管理。礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)洱海流域內(nèi)有兩片礦產(chǎn)能源重點堪查區(qū)。區(qū)內(nèi)要合理調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量，推進資源規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)洱海流域內(nèi)以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民集中生活和生產(chǎn)配套為主要功能導向的區(qū)域。區(qū)內(nèi)按村莊建設區(qū)和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)分類進行管控，嚴格落實國家、省耕地保護有9、關規(guī)定。2.4 洱海“兩線”“三區(qū)”劃定與管控深化細化“兩線”劃定銜接云南省洱海湖濱生態(tài)紅線及湖泊生態(tài)黃線“兩線”劃定方案，劃定洱海湖濱生態(tài)紅線及湖泊生態(tài)黃線劃定。落實“三區(qū)”管控生態(tài)保護核心區(qū)生態(tài)保護核心區(qū)邊界線為洱海湖濱生態(tài)紅線。區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建與洱海生態(tài)保護無關的建筑物、構(gòu)筑物。除文物保護單位和歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)依法應予保護的建筑物、構(gòu)筑物以外，原有的建筑物、構(gòu)筑物應當逐步拆除。生態(tài)保護緩沖區(qū)生態(tài)保護緩沖區(qū)邊界線為洱海湖泊生態(tài)黃線。區(qū)內(nèi)嚴格控制建設和生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴守耕地紅線，防治湖（庫）、河道污染，保護田園風光。綠色發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展區(qū)為洱海流域內(nèi)除生態(tài)保護核心10、區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)以外的區(qū)域。區(qū)內(nèi)應加強山、水、林、田、湖、草、沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加大建設管控力度，發(fā)展綠色經(jīng)濟。03 洱海流域保護及空間引導3.1 總體思路3.2 保護策略3.3 生態(tài)安全格局優(yōu)化3.4 水資源保護引導3.5 耕地資源保護引導3.6 濕地資源保護引導3.7 系統(tǒng)強化全流域污染防治3.8 國土空間生態(tài)修復和國土綜合整治3.1 總體思路堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，牢牢守住耕地保護紅線。貫徹落實黨中央、國務院關于加強和改進耕地保護的決策部署，全面從嚴遏制違法違紀占用耕地行為。加強蒼山保護和管理，合理利用自然資源和人文資源，促進生態(tài)文明建設與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)11、發(fā)展。分區(qū)管控，管控要求嚴格按云南省大理白族自治州蒼山保護管理條例執(zhí)行。嚴格按“五個堅持、四個徹底轉(zhuǎn)變”治湖思路和“退、減、調(diào)、治、管”五字方略，科學治理。減少入湖污染負荷，實施入湖污染物全過程控制，提升洱海自我凈化能力，加速流域河湖水質(zhì)全面升級。3.2 保護策略堅決“退”“兩線”作為湖泊空間基準，實行湖濱生態(tài)紅線內(nèi)全面退、湖泊生態(tài)黃線內(nèi)有序退的管控要求。全面“減”堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，從嚴管控流域內(nèi)尤其是湖邊土地開發(fā)建設。精準“調(diào)”調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，削減入湖農(nóng)業(yè)面源污染負荷。嚴格“管”針對生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)實施分區(qū)管控，加大非核心功能疏12、解力度。劃定“兩線”，人口產(chǎn)業(yè)有序退出有效緩解環(huán)洱海資源環(huán)境壓力精準調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式工程、生態(tài)治理相結(jié)合，提升水質(zhì)科學管湖山水林田湖草沙一體化保護和修復調(diào)整和優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌全要素保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能和環(huán)境質(zhì)量。系統(tǒng)“治”精準制定全流域污染防治措施，堅持系統(tǒng)治湖，堅持治點源與治面源相結(jié)合3.3 生態(tài)安全格局優(yōu)化七片、多廊七片洱海流域內(nèi)最核心成片的重要生態(tài)資源。蒼山片：重點加強蒼山森林植被和冰川遺跡的就地保護。自然植被的恢復應以自然恢復為主，減少人為干預。洱海片：穩(wěn)步提升洱海水生態(tài)系統(tǒng)健康水平，有效管控湖體岸線，強化沿湖濕地保護與科學修復。鳥吊山片：加大森林生態(tài)治理與修復力度，加強13、退化森林和殘次林修復。馬鞍山片：重點加大森林生態(tài)治理與修復力度，建立健全森林生態(tài)安全保障體系。木香坪片：重點提高森林質(zhì)量和林地產(chǎn)出，優(yōu)化樹種組成。三哨片：重點提高森林質(zhì)量和林地產(chǎn)出。合理開展天然林經(jīng)營。東山片：重點加強裸露山體生態(tài)修復和石漠化綜合治理，加大綠化力度。多廊主要河流水系構(gòu)成的水綠生態(tài)廊道。27條生態(tài)廊道：實施生態(tài)改建，改善河道水生態(tài)環(huán)境。3.4 水資源保護引導保障河湖水體運行水位保證洱海水位在1964.3米-1966.0米（1985國家高程標準）法定水位之間穩(wěn)定運行，保證茈碧湖在死水位至校核洪水位之間運行，蒼山十八溪全年不斷流。實施水資源消耗總量控制嚴控用水上限，洱海湖區(qū)實行取水許14、可制度。堅持計劃用水、節(jié)約用水。實施水資源使用強度控制保障生活及旅游設施用水需求，提高工業(yè)用水效率，實施嚴格的農(nóng)業(yè)節(jié)水策略。推進流域外引水工程建設完善解決洱海流域外引水機制，依托外部力量助力洱海清水入湖。完善流域內(nèi)水庫建設優(yōu)先保障水庫建設項目用地空間，完善流域內(nèi)水庫建設。3.5 耕地資源保護引導嚴格保護耕地數(shù)量嚴守耕地保護紅線。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途。嚴格耕地用途管制開展耕地進出平衡。嚴格永久基本農(nóng)田占用和劃補。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地、農(nóng)業(yè)設施建設用地。確需將永久基本農(nóng)15、田以外的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，按照“出多少，進多少”的原則，補充同等數(shù)量質(zhì)量的耕地。嚴格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。推進耕地質(zhì)量建設優(yōu)先保護穩(wěn)定耕地。對洱海流域耕地質(zhì)量變化情況進行監(jiān)測。通過工程措施提升耕地質(zhì)量。在耕地開墾適宜區(qū)域組織實施開墾耕地，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田上開展高標準農(nóng)田建設。鼓勵耕地生態(tài)保護修復。3.6 濕地資源保護引導全面實施現(xiàn)狀濕地提質(zhì)增效嚴格濕地資源管理。嚴格控制占用濕地。實施生態(tài)隔離帶改造工程。建設形成上游濕地防線。實施庫塘濕地新（擴）建工程。禁止違法占用耕地等建設人工濕地。補充構(gòu)建濕地體系完整完善構(gòu)建以洱海上游濕地、庫塘濕地、河口濕地、近湖濕地和尾水濕地為主要類型的完善濕16、地體系。重點形成北三江清水廊道，著力構(gòu)建環(huán)湖濕地翡翠環(huán)。積極申報國家重要濕地建議洱海省級重要濕地申報國家重要濕地，進一步提升濕地保護管理水平。環(huán)湖岸線規(guī)劃引導與控制將洱海岸線劃分為生態(tài)岸線、生活岸線、旅游岸線、設施岸線四類，實施差異化引導。3.7 系統(tǒng)強化全流域污染防治以鎮(zhèn)、街道為單位實施網(wǎng)格化管理按照各鎮(zhèn)、街道行政管轄邊界劃分鎮(zhèn)街管理網(wǎng)格，對全流域污染防治實施屬地化、網(wǎng)格化收集處理。實施生活污水全面高效收集城鎮(zhèn)生活污水全面納管。城鎮(zhèn)污水處理能力全覆蓋，污水污泥資源化利用水平顯著提高。提高農(nóng)村生活污水收集治理率。實現(xiàn)環(huán)湖截污治污。降低農(nóng)田面源污染加強養(yǎng)殖污染控制嚴格落實洱海流域農(nóng)業(yè)種植管理相關17、文件。嚴格落實化肥農(nóng)藥減量要求。積極發(fā)揮庫塘濕地的污染負荷削減作用。推進畜禽糞污綜合利用，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理。加快推進生活垃圾分類遵循減量化、資源化、無害化原則，加快建立完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾分類系統(tǒng)。開展入湖河道修復27條河流分類修復。I類河流：3條。分重點增加水量，實現(xiàn)河道清淤。II類河流：15條。削減污染負荷，實現(xiàn)大面積湖面無漂浮物。III類、IV類及斷流河流：9條。削減污染負荷，改善水環(huán)境質(zhì)量。入湖河道分類管控27條主要入湖河道構(gòu)成的水綠生態(tài)廊道，分類實施管控。重點入湖河道生態(tài)廊道：13條。生態(tài)廊道兩岸各30-50米范圍實施嚴格管控。一般入湖河道生態(tài)廊道18、：14條。生態(tài)廊道兩側(cè)各30米范圍實施嚴格管控。3.8 國土空間生態(tài)修復和國土綜合整治實施湖泊水生態(tài)及環(huán)湖生態(tài)綠廊修復包括環(huán)洱海湖濱生態(tài)修復帶治理、湖泊水生態(tài)保護修復工程、環(huán)湖生態(tài)綠廊修復提升工程。實施山體植被保育修復重點區(qū)提質(zhì)劃分馬鞍山保護林地集中區(qū)、雙廊保護林地集中區(qū)、鳥吊山林地保護集中區(qū)等5個保育修復重點區(qū)。實施林草修復重點工程重點實施蒼山生物多樣性保護區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、水土保持生態(tài)功能區(qū)的林草修復工程。修復水土流失生態(tài)脆弱區(qū)實施生態(tài)修復。采取改良土壤等措施，改善造林條件，延長封育年限。礦山資源開發(fā)利用與保護控制洱海流域礦產(chǎn)資源開采總量。遵照綠色礦山建設標準，推進礦山轉(zhuǎn)型升級與綠色19、礦業(yè)發(fā)展。實施礦山生態(tài)修復提升在洱海流域關停礦山完成初步修復的基礎上，進一步分類實施礦山生態(tài)修復提升，利用鄉(xiāng)土植物精準修復礦山生態(tài)。實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程劃分六個實施單元，重點對受損、退化、服務功能下降的生態(tài)系統(tǒng)進行保護修復。國土綜合整治統(tǒng)籌推進土地整理、高標準農(nóng)田建設等農(nóng)用地綜合整治，增加有效耕地面積；推進低效和搬遷村莊建設用地整治。04 洱海流域科學利用及空間引導4.1 總體思路4.2 發(fā)展策略4.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃4.4 旅游發(fā)展規(guī)劃4.5 綜合交通規(guī)劃4.6 湖泊流域空間管控要求4.7 歷史文化資源保護利用4.1 總體思路體現(xiàn)“嚴”與“優(yōu)”的思路，以資源環(huán)境承載能力和國土20、空間開發(fā)適宜性評價為依據(jù)，嚴格按照生態(tài)優(yōu)先原則，先底后圖，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)，優(yōu)化用地布局及綜合交通體系。避讓生態(tài)核心資源和農(nóng)業(yè)空間核心資源進一步高標準保護生態(tài)要素和自然斑塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級，支撐高質(zhì)量發(fā)展嚴控城鄉(xiāng)建設用地發(fā)展規(guī)模，推動洱海流域用地布局優(yōu)化確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田無沖突。高標準保護4條自然山脈，嚴格控制蒼山山脈、雞足山山脈等一定坡度、海拔以上完整山體，高標準保護生態(tài)公益林，避讓城區(qū)周邊完整山體。對洱海流域執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入，非準勿入、令行禁止，探索生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的綠色發(fā)展道路。做好減法，實現(xiàn)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化。引導對洱海生態(tài)環(huán)境21、存在明顯負面影響的村莊逐步退出，謀求綠色發(fā)展。4.2 發(fā)展策略農(nóng)業(yè)空間生態(tài)綠色發(fā)展策略降低農(nóng)田面源污染，保障壩區(qū)復合生態(tài)系統(tǒng)健康；深入優(yōu)化實施耕地輪作，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)；加強禽畜養(yǎng)殖污染控制。城鄉(xiāng)建設用地集約發(fā)展策略采取有機集聚方式，整治散村散點，保障城鎮(zhèn)建設用地集約高效，引導洱海湖濱差異化發(fā)展；優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)控增提質(zhì)；嚴控村莊建設用地規(guī)模，優(yōu)化村莊建設用地布局。城鎮(zhèn)建設用地引導推動低效工業(yè)用地集約高效利用；根據(jù)流域內(nèi)人口規(guī)模，控制居住用地總量；洱海生態(tài)保護核心區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建與洱海生態(tài)保護無關的建筑物、構(gòu)筑物。4.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局引導加快形成集約高效的產(chǎn)業(yè)空間布局22、第二產(chǎn)業(yè)重點布局于大理經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和云南洱源產(chǎn)業(yè)園區(qū)鄧川片區(qū)；海西片區(qū)原則上不再新增工業(yè)用地，引導海南片區(qū)退出三類工業(yè)，推動布局分散的工業(yè)企業(yè)向大理經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和云南洱源產(chǎn)業(yè)園區(qū)鄧川片區(qū)集中。產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃大理經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)突出內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型發(fā)展，淘汰轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)、綠色食品加工等主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)，建設成為高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新基地、總部經(jīng)濟孵化平臺，打造高原湖泊產(chǎn)城融合發(fā)展新樣板。云南洱源產(chǎn)業(yè)園區(qū)鄧川片區(qū)重點發(fā)展綠色食品與消費品制造（乳制品、果蔬等），積極發(fā)展先進裝備23、制造（汽車及機械裝備）、現(xiàn)代物流等。4.4 旅游發(fā)展規(guī)劃旅游發(fā)展定位規(guī)劃洱海流域為世界級文化旅游和健康生活目的地，打造世界級休閑、康養(yǎng)、度假勝地，云南雙核旅游目的地之一和云南省旅游綜合改革發(fā)展示范區(qū)。旅游空間分區(qū)及發(fā)展引導古城歷史文化觀光區(qū)：包含大理鎮(zhèn)。以大理古城為核心，發(fā)展南詔文化深度體驗游、古城文化觀光體驗等。田園風光民俗游覽區(qū)：包含灣橋鎮(zhèn)、銀橋鎮(zhèn)和喜洲鎮(zhèn)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、白族古鎮(zhèn)觀光等。山島灣康體養(yǎng)生創(chuàng)意度假區(qū)：包含下關街道、太和街道、滿江街道、鳳儀鎮(zhèn)和海東鎮(zhèn)。發(fā)展湖濱小鎮(zhèn)休閑度假、生態(tài)康體養(yǎng)生等。田園花海風情小鎮(zhèn)度假區(qū)：包含上關鎮(zhèn)、雙廊鎮(zhèn)和挖色鎮(zhèn)。發(fā)展花卉生產(chǎn)博覽、湖濱小鎮(zhèn)度假等。高24、原溫泉水鄉(xiāng)休閑度假區(qū)：包含茈碧湖鎮(zhèn)、右所鎮(zhèn)、鄧川鎮(zhèn)、鳳羽鎮(zhèn)、三營鎮(zhèn)、牛街鄉(xiāng)。發(fā)展溫泉體驗、休閑觀光、歷史文化旅游等。4.5 綜合交通規(guī)劃結(jié)合大理州建設全國綜合交通樞紐、云南第二鐵路樞紐的目標定位，打造分工清晰的“濱海-近海-外圍”三層交通體系，最大程度減少交通對洱海生態(tài)的影響。濱海層以現(xiàn)狀環(huán)海路為主構(gòu)建覆蓋全流域的慢行交通系統(tǒng)，倡導慢行優(yōu)先、低生態(tài)影響的理念。近海層以公交專用道等中速道路為主，建立社會車輛可進、可停的交通系統(tǒng)。外圍層以高速公路、公路、鐵路等構(gòu)建快速通道快速道路為主。加強洱海流域的對外聯(lián)系功能，同時結(jié)合城鎮(zhèn)布局，促進流域內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展和高效運作。發(fā)展目標4.6 湖泊流域空間管控要25、求城鎮(zhèn)建設用地管控嚴控城鄉(xiāng)建設用地發(fā)展規(guī)模，避免無序擴張。城鎮(zhèn)建設應貫徹執(zhí)行國家、省相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，同時位于生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)之內(nèi)的區(qū)域，應按照云南省大理白族自治州洱海保護管理條例（修訂）的有關要求進行管控。產(chǎn)業(yè)空間管控確立產(chǎn)業(yè)準入管理清單，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。生態(tài)保護核心區(qū)實行正面清單管控，生態(tài)保護緩沖區(qū)實行負面清單管控。明確制訂節(jié)水型、節(jié)能型企業(yè)評價標準，全面推進工業(yè)節(jié)水減排與能耗降低。鄉(xiāng)村建設管控生態(tài)保護核心區(qū)內(nèi)除歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落原有居民以外的其他居民應當逐步遷至生態(tài)保護緩沖區(qū)外進行妥善安置。生態(tài)保護緩沖區(qū)內(nèi)鼓勵除歷史文化名鎮(zhèn)、名村等以外其他居民遷至生態(tài)保護26、緩沖區(qū)外的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)集中安置。公共服務設施管控確立生態(tài)保護核心區(qū)內(nèi)的餐飲、住宿等經(jīng)營活動實行嚴格管控。統(tǒng)籌全域公共服務設施布局，引導洱海流域內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步引導人口和產(chǎn)業(yè)向流域外轉(zhuǎn)移。基礎設施建設管控單獨選址建設項目選址應符合國土空間用途管制相關法律法規(guī)和政策規(guī)定。優(yōu)先保障城鄉(xiāng)生活用水和生態(tài)用水，科學安排生產(chǎn)用水。推進城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活垃圾分類處理。4.7 歷史文化資源保護利用歷史文化遺產(chǎn)保護原則原真性：保持歷史文化遺跡的原始真實性，禁止不顧原真性的重建、修復行為。整體性：對歷史文化遺存的保護要照顧到其周圍的歷史環(huán)境，不能就遺存論遺存，應從整體的環(huán)境角度來考慮歷史文化遺存的保護。嚴格性：對制定的歷27、史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃嚴格執(zhí)行，對破壞歷史文物古跡的行為依法嚴格查處，嚴格按照相關法律法規(guī)對歷史文化古跡進行保護。歷史文化遺產(chǎn)活化利用以洱海流域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為前提，合理利用文物古跡價值，展示文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，規(guī)劃展示內(nèi)容和路線。加速開展歷史建筑挖掘、價值評定、建檔掛牌等工作，劃定保護范圍和建設控制地帶，明確歷史建筑使用功能的正負面清單。鼓勵、支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游融合發(fā)展，開展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等特色文化旅游。05 空間傳導及實施保障5.1 構(gòu)建洱海流域六大實施行動5.2 實施保障措施一湖（河）一策細化實施行動建立管理保護問題清單與河長制目標、任務清單。對洱海主要28、入湖河道進行科學分類施治，確保主要入湖河道的水質(zhì)遠期達到II類以上水質(zhì)目標。山體植被保育修復行動強化山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，形成湖泊良好的生態(tài)保護屏障。制定脆弱敏感石漠化防治區(qū)治理計劃。針對洱海流域內(nèi)原生植被提質(zhì)恢復區(qū)制定專項規(guī)劃。環(huán)湖翡翠環(huán)濕地修復行動推進流域內(nèi)濕地、農(nóng)灌溝渠、生態(tài)溝渠改造和分期建設。環(huán)湖截污治污減排行動實施覆蓋全部自然村的污水收集處理建設，包括污水收集罐、污水收集管網(wǎng)、污水處理站及尾水濕地建設等。全流域村莊居民點整治行動開展洱海流域村莊規(guī)劃，科學合理實施搬遷、安置、整治、提升、產(chǎn)業(yè)扶持、公共服務設施和基礎設施提升等。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動制定實施洱海流域產(chǎn)業(yè)準入及耗水、耗能標準，29、提高產(chǎn)業(yè)準入門檻。5.1 構(gòu)建洱海流域六大實施行動5.2 實施保障措施規(guī)劃實施傳導洱海流域范圍內(nèi)的各級各類國土空間規(guī)劃，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，全流域污染防治，城鎮(zhèn)建設用地集約發(fā)展等方面，應與本規(guī)劃做好銜接。規(guī)劃信息平臺建立大理州國土空間規(guī)劃基礎信息平臺和”一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng),將專項規(guī)劃納入”一張圖“，實施洱海流域國土空間保護和科學利用專項規(guī)劃的技術管理工作。數(shù)據(jù)平臺動態(tài)更新機制依托大理州國土空間規(guī)劃基礎信息平臺和”一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)，負責數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新，按照“完成一片、更新一片”的總體原則，保障數(shù)據(jù)庫的時效性。建立規(guī)劃定期評估等常態(tài)化機制。明晰部門空間管理職責明晰州自然資源和規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州洱管局、州住房城鄉(xiāng)建設局等洱海流域管控部門的核心管理事務和空間管控抓手。完善法規(guī)體系適時修訂不適應當前保護治理形勢的條款，出臺實施細則。制定完善相關法律法規(guī)。創(chuàng)新投融資機制多方籌措資金，發(fā)展綠色金融，吸引社會資本參與湖泊保護治理。積極爭取中央資金支持，穩(wěn)步加大各級財政投入力度。支持設立綠色發(fā)展基金，實行市場化運作。洱海流域國土空間保護和科學利用專項規(guī)劃（2021-2035年）公示稿部分圖片來源于網(wǎng)絡，如涉及版權(quán)問題，請與聯(lián)系