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1、區域協調發展國土空間專項規劃(2023-2035年)公眾征求意見稿2019年8月，國家發改委發布西部陸海新通道總體規劃，將懷化定位為湖南省唯一納入西部陸海新通道的重要節點城市。2020年9月，習近平總書記在湘考察時為湖南描繪了“三高四新”美好藍圖。2022年5月，湖南省人民政府辦公廳印發關于深度融入“一帶一路”支持懷化國際陸港建設實施方案的通知，賦予懷化“建設西部陸海新通道戰略門戶城市”的定位使命。2022年10月，黨的二十大召開，強調要促進區域協調發展，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，為今后一個時期推動更高質量的區域協調發展指明了方向。懷化市委六屆四次、五次全會旗幟鮮明2、地提出要加快鶴中一體化進程，建設以鶴中一體化為核心的區域開放格局，打造國際陸港之城、生態綠色之城、創新創業之城、宜居智慧之城的戰略目標。2023年9月，懷化市鶴中一體化發展規劃（2023-2027年）獲省發展改革委批復，將鶴中一體化納入省級發展戰略，要求以深化推動鶴中一體化發展助推湘西地區開發和促進全省區域協調發展。為了更好地貫徹國家、省、市戰略，落實懷化市鶴中一體化發展規劃（2023-2027年）確定的發展目標、發展策略、重點任務，延伸拓展懷化市國土空間總體規劃（2021-2035年）關于一體化發展的具體空間安排，為協同發展提供科學的空間指引，發揮鶴中地區在支撐“五新四城”建設的示范引領作用3、，編制鶴中一體化區域協調發展國土空間專項規劃（20232035 年）。前言POREWORD目錄1 總則1.1 規劃作用1.2 規劃范圍與期限1.3 規劃依據2 目標戰略2.1 指導思想2.2 目標定位2.3 階段目標3 空間方案3.1用地空間一體發展3.2產業空間協同共興3.3交通網絡互聯互通3.4公共與基礎設施一體建設3.5風貌空間共塑共營3.6生態環境共保共治3.7鶴中城鎮圈共筑共榮4 實施協同與保障4.1規劃傳導與近期實施重點4.2 一體化保障措施1.1 規劃作用1.2 規劃范圍與期限01 總則1.1規劃作用本規劃是懷化市國土空間總體規劃（2021-2035年）下關于鶴中一體化區域空間布4、局的市級國土空間專項規劃，具有承上啟下、統籌協調的作用，是保障懷化市鶴中一體化發展規劃（2023-2027年）戰略目標落地的空間發展指南，是促進鶴中一體化區域協調發展而進行各類開發保護建設活動的基本依據，指導鶴中地區下一步詳細規劃及其他相關專項規劃編制實施，重點明確空間定位、空間格局、底線約束、用地布局、產業發展、生態保護、綜合交通、設施布局、風貌管控、實施機制十個方面的協同安排。5 規劃范圍規劃劃分為核心引領區、規劃聯動區兩個層次。核心引領區：包括鶴城區城區、中方縣縣城及產業開發區、懷化高新區、懷化國際陸港經開區、黃金坳產業園區，面積255.49平方公里。規劃聯動區：主要為懷化市鶴中一體化發5、展規劃（2023-2027年）確定的功能拓展區與發展協同區，面積3342.31平方公里。規劃期限規劃基期年為2022年，近期至2027年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。1.2規劃范圍與期限6規劃范圍圖02目標戰略2.1 指導思想2.2 目標定位2.3 階段目標2.1指導思想8堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對湖南重要講話精神，對標長株潭都市圈和一體化戰略，牢固樹立新發展理念，服務和融入新發展格局，全面落實“三高四新”美好藍圖和“五新四城”戰略使命，充分發揮“雙核驅動”效應，以著力構建區域經濟增長新引擎為目標，以資源要素空間統籌利用為主6、線，加快深化鶴中區域分工協作，系統推進規劃同編同圖、生態共治共保、產業共興共榮、基礎設施互聯互通、民生共營共享，搶抓歷史機遇，奮起二次創業，助推建設五省邊區中心城市。82.2目標定位五新四城的戰略空間承載區五新四城的戰略空間承載區城鄉景共聯的魅力空間港產城共融的城市空間創新與產業共進的活力空間人與自然共生的綠色空間公共服務設施與基礎設施共享的宜居空間0201030405The Charming Space of Urban Rural Landscape IntegrationThe Space for Coordinated Development of Land Port Industry7、and CitiesThe Vital Space for Innovation and Industrial ProgressThe green space where humans and nature coexistThe livable space shared by public services and infrastructure百萬人口、百萬平方公里中心城市國際陸港之城創新創業之城生態綠色之城宜居智慧之城至2027年五年標桿建設成為百萬能級的中心城市和全市高質量發展引領輻射區。一體化建設取得顯著進展，初步形成百萬能級的一體化城市格局，輻射帶動能力、綜合競爭力顯著增強；城市品質、8、基礎設施、公共服務、社會保障等領域一體化取得重要進展，成為全省高質量發展、高水平治理、高品質生活標桿。至2035年十年突破建設成為五省邊區最具活力和競爭力都市區域和五省邊區高質量發展的重要增長極、動力源。一體化發展格局全面形成，基本建成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的空間格局；百萬能級的城市格局正式形成，綜合實力、創新活力、環境品質邁上新臺階，基本公共服務實現均等化，基礎設施互聯互通全面實現，在五省邊區輻射力、引領力大幅提升。建設成為中西部內陸開放新高地和國家一體化發展示范區。城市空間一體無界，產業簇群活力澎湃，區域連接暢達流通，設施建設普惠均等，棲居空間綠色宜人；整體實9、力、國際競爭力和影響力進一步躍升，人民群眾對一體化建設發展帶來的幸福感、獲得感進一步加強，促進全省對外開放格局向更高層次邁進。至2050年百年生長2.3階段目標3.1用地空間一體發展3.2產業空間協同共興3.3交通網絡互聯互通3.4公共與基礎設施一體建設3.5風貌空間共塑共營3.6生態環境共保共治3.7鶴中城鎮圈共筑共榮03空間方案123.1用地空間一體發展構建港產城融合的“一港、兩翼、兩軸、四心、多組團”的空間格局一港：以懷化國際陸港為引擎，帶動懷化高質量發展。兩翼：打造鶴城和中方兩個城區綜合服務中心。兩軸：南北向城市創新發展軸和東西向城市綜合服務軸。四心：市級行政文化中心、仙人橋國際商務中10、心、高鐵新城生態科創中心、中方公共服務中心。多組團：仙人橋文化商務組團、迎豐行政組團、城東文化教育組團、西部產業組團等多個特色功能組團。核心引領區空間結構規劃圖133.1核心引領區用地空間一體發展核心引領區土地使用規劃圖優化空間結構與用地布局1支撐國際陸港發展；保障支撐產業建設的工業與倉儲用地需求。2支撐區域性商業及消費中心打造。推動形成新興商貿服務核心商圈與高品質商業街區創建工程；3支撐五省周邊公共服務中心建設。完善“一刻鐘便民生活圈”生活照料、養老托育、文化教育、健康醫療等功能；4探索產業綜合用地創新試點，保障產業空間高質量發展。結合存量用地盤活，擬在多處產業用地集中區布局產業綜合用地創新11、試點。14 促進港產城融合發展創新發展模式，對接強省會戰略，以國際陸港為核心，深入推進港產城融合發展。國際陸港西部陸海新通道湖南運營平臺國際陸港物流平臺國際陸港產業平臺中方產業開發區（瀘陽片區）鶴城高新區（陽塘片區）產城融合（高鐵新城）鶴城高新區（池回片區）中方產業開發區（中方片區）中方產業開發區（臨港產業園）懷化高新區品質提升（老城現代商業中心）鶴城高新區（黃金坳片區）職住平衡品質提升港城融合RCEP半島國際會客廳供應鏈支撐港產聯動產城融合供應鏈支撐遵循“政府引導、市場運作、企業主體、合作共贏”的原則，以“規劃引領、港務先行、基礎跟進、平臺帶動、產城融合”為發展路徑，努力建設港產城融合發展的12、“港字號”現代化國際城市。1、以港起勢，三大平臺做強國際陸港。2、依港鏈產，七大園區支撐港產聯動。3、以港融城，國際客廳提升城市品質。融合發展路徑融合發展舉措3.2 產業空間協同共興153.3 交通網絡互聯互通打造“兩環四通道”快速交通網絡CHAPTER 05/構建便捷高效的綜合交通體系國際陸港（規劃）懷化北懷化東楊村懷化南池回懷化西中方鶴城環線中方環線G209改線、陸港大道、隆平大道、環城東路四通道鶴城環線：環城北路-雪峰大道、五溪大道、環城南路、環城西路中方環線：G209改線、發展路、東盟大道中方環城東路兩環163.3 交通網絡互聯互通構建“十一縱十四橫”主干路網新街路、紫東路-坨院路、迎13、豐路、花溪路、辰州大道、天星路、劉塘路、高堰路、如意大道、緯一路、緯二路、駿馳路、荊坪大道、財富路十四橫吉祥大道、順達路、學府路、濱江大道、陸港大道、紅星路、湖天大道、順天大道、懷化大道、屈原大道、陽塘路十一縱構建”資源平衡、共享高質”醫養空間，共建省級區域醫療衛生高地構建綜合醫院（專科醫院）和社區衛生服務組織分工合作的兩級新型城市醫療服務體系，健全完善“留守兒童”“留守老人”、殘疾人等關愛保障體系。構建”北地標、南社群”文體空間，共建五省邊區文化中心構筑以“四心、一宮、八館”現代化標志性文化設施為主導的多層級文化設施結構體系，按市級-區級-片區級-街道/社區分級配套體育用地。3.4公共與基礎14、設施一體建設17構建”市級-區級-片區級-街道/社區”三級公共服務設施體系，融入生活圈理念1數量補齊空間補漏2分區差異體現特色3面向實施夯實保障品質提升策略構建”建成區域性教育中心和高等教育、職業教育高地”的教育空間，共建大湘西區域性教育中心全市教育發展的主要指標達到全省中上水平、區域一流水平。主城區學位問題得到全面解決，教育的基礎性、戰略性支撐作用全面顯現，人民群眾的滿意度大幅提升。共享普惠均等公共服務設施3.4公共與基礎設施一體建設18共建綠色韌性市政基礎設施新增懷化北、順天橋等變電站，優化電源布局結構，建設一體化電力體系，確保供電安全可靠有序。推進舞水大型灌區等水利項目的建設，構筑一體化15、供水體系。加強污水處理設施建設，提升一體化管網覆蓋率，全面提升污水處理水平。統籌天然氣首站、分輸站、門站一體化布局，推進燃氣管網的互聯互通。新增天然氣門站、高中壓調壓站，積極引進管道氣源，優化一體化區域能源結構。實現垃圾收集分類、垃圾運輸密閉化，垃圾處理無害化、減量化、資源化。統一建設懷化市生活垃圾焚燒廠，構建“綠色無害”的一體化環衛體系。加快通信網絡基礎設施建設，新增綜合通信機樓、新增核心機房和通信基站，推進信息基礎設施共建共享。品質提升策略五類空間塑造“襟山帶河、五溪風骨、開放意氣”的新鶴中城市風貌3.5風貌空間共塑共營整體風貌打造提升構建“兩河四岸載懷柔、三脈多楔入鶴中、藍綠雙鏈融五溪、16、多地協同筑共榮”的區域景觀風貌格局坨院溪綠楔重點風貌片區建設20規劃12個風貌組團，分組團制定風貌管控規則。重點推進高鐵新城組團、陸港工貿物流組團、仙人橋商務金融組、老城傳統商住組團等四大組團特色風貌落地實施。仙人橋商務金融組團：集城市服務、產業服務、文化服務、生活服務等功能于一體的“懷化新中心、城市會客廳”老城商貿組團：提升 老 城 機能，完 善公 共 服 務，活 化 舊 社區和街巷 總體風貌引導：文化現代國際 色彩引導:稻穗黃為主，山下紅為輔、雪峰綠點綴 總體風貌引導：傳統歷史 色彩引導:稻穗黃為主，山下紅為輔，瑤侗灰點綴3.5風貌空間共塑共營重點風貌片區建設規劃12個風貌組團，分組團制定17、風貌管控規則。重點推進高鐵新城組團、陸港工貿物流組團、仙人橋商務金融組、老城傳統商住組團等四大組團特色風貌落地實施。3.5風貌空間共塑共營陸港工貿組團仙人橋商務金融組團高鐵新城組團 劃定核心風貌范圍、特色風貌空間管控范圍 確定總體風貌特色，劃定風貌結構 形成風貌設計重點，明確組團業態色彩引導藍線劃定：劃定水河、太平溪、坨院溪、潭口溪、巖堰溪、青子坪水庫等河流、水面實施藍線控制。綠線劃定：優先對綜合公園、結構性綠地（水濱水帶狀公園、太平溪濱水帶狀公園、巖堰溪綠帶、潭口溪綠帶、坨院溪綠帶、大水溪綠帶、南湖公園、金大地公園、茅利溪帶狀公園）采用永久保護綠地控制措施。3.6生態環境共保共治劃定藍綠保護18、空間223.7鶴中城鎮圈共筑共榮構建“三廊三屏障、八心多點”的生態空間格局。生態空間格局圖三廊：以舞水河、沅江、太平溪三條自然水系為脈絡，構筑以水為脈的系統性水系安全格局。三屏障：以國家級濕地、森林公園為基礎，構筑山脈連片的東、西、南三處生態屏障。八心：在核心引領區范圍內規劃瀘陽綠心、五溪文化廣場、人民公園、迎豐公園、體育公園中央綠心、城南綠心、中方南湖公園、科教新城綠心等八大生態綠心。多點：在核心引領區范圍內，打造城市公園、地區公園、社區公園為主體的開放、共享、多層次的城市公園綠地體系。規劃范圍共劃定自然保護地292.91平方公里。23構建“一心、一帶、兩軸、兩組團”的城鄉空間結構。城鄉空間19、結構規劃圖一心：為鶴城中方城鎮發展中心，發揮對全市的輻射帶動作用。一帶：為串聯鶴中洪芷主城區的舞水沅江發展帶，匯聚集科技創新驅動、產業高端發展、濱水游憩三大功能，打造濱水走廊。兩軸：為依托張吉懷高鐵、包茂高速打造產業創新集聚發展軸，依托滬昆高鐵、滬昆高速打造懷長產業協同發展軸，帶動城市合理分工、聯動發展。兩組團：為芷江、洪江市洪江區兩大城鎮組團，立足全域統籌、城鄉一體，圍繞鶴中一體化區域，打造功能協同的支撐空間。243.7鶴中城鎮圈共筑共榮構建“1+2+9+N”的全域城鄉體系。城鄉空間結構規劃圖“1”個核心：強化區域中心城市引領作用。強化鶴中一體化核心引領區中心地位、龍頭作用和聚集功能。“2”20、個次級中心戰略支撐點：強化“2”大區域副中心城市的戰略支撐。提升芷江縣、“洪江市洪江區”的綜合服務能力，承擔一體化區域部分核心職能。“9”個重點鎮：規劃黃巖鎮、黃金坳鎮、桐木鎮等9個重點鎮，將其打造為鶴中區域特色小鎮，帶動片區高質量發展。“N”個美麗鄉村：建設具有懷化特色的美麗宜居鄉村。253.7鶴中城鎮圈共筑共榮構建“一軸雙廊，五核四圈”的魅力融合旅游格局全域旅游格局圖一軸：依托滬昆高鐵、超高鐵形成連接懷化主城、芷江城區市域魅力主軸。雙廊：依托規劃的芷洪聯絡線構建魅力古城走廊，依托沅水打造沅水田園休閑走廊。五核：依托鶴中區域中坡森林公園、葡萄溝、荊坪古村、安江農科園能核心旅游資源打造懷化主城21、都市旅游核心區、芷江紅色旅游核心區、黔陽古城旅游核心區、洪江古商城旅游核心區、安江農耕文化核心區。四圈：在旅游資源集中區域，完善綠道系統串聯各個景區，打造懷化都市魅力旅游圈、芷江侗情魅力旅游圈、“黔、洪、安”金三角旅游圈以及沅水山水魅力旅游圈。263.7鶴中城鎮圈共筑共榮支撐內陸開放高地建設區域交通格局圖27六大通道對接重點區域依托線路“懷化重慶烏魯木齊歐洲”國際鐵鐵聯運大通道成渝雙城經濟圈和絲綢之路經濟帶渝懷鐵路、渝懷增建二線“懷化重慶烏魯木齊歐洲”國際鐵海聯運大通道北部灣經濟區和21世紀海上絲綢之路焦柳鐵路、懷桂鐵路“懷化貴陽昆明磨憨萬象”國際鐵鐵聯運大通道東盟國家滬昆鐵路、滬昆高鐵、中老22、鐵路“懷化長沙上海”鐵路和航空運輸大通道中國（湖南）自由貿易試驗區、中國（上海）自由貿易試驗區滬昆鐵路、滬昆高鐵、芷江機場、“懷化衡陽廣州”鐵路和公路運輸大通道粵港澳大灣區懷邵衡鐵路、懷永鐵路、京廣鐵路和滬昆高速、二廣高速、許廣高速“懷化岳陽（城陵磯港）上海（出海口）”公鐵水聯運大通道長江經濟帶沅水聯通洞庭湖、長江黃金水道1.5小時輻射長衡岳柳3小時直達渝貴粵6小時直達川滬昆鐵路交通圈3.7鶴中城鎮圈共筑共榮以公鐵水空多式聯運為主體，支撐六大交通大通道建設4.1規劃傳導與近期實施重點4.2 協同保障機制04實施協同與保障構建“控制片區-控制單元-街坊”三極層次結構。核心引領區共劃分10個控制片23、區：城東片區、迎豐片區、高鐵新城片區、城南片區、城中片區、國際陸港片區、陽黃片區、中方片區、高新片區、職教片區。控制片區下共劃分66個控制單元，其中鶴城區51個，中方縣15個。4.1規劃傳導與近期實施重點制定明確的詳細規劃單元傳導要求專項規劃對控制片區的傳導要求總體定位、用地結構、發展規模、公共綠地、風貌保護、空間景觀、公共服務設施、道路交通設施以及市政基礎設施等。對控制單元的傳導要求按照強制性指標（城市“六線”、公共服務設施、市政設施、公共綠地等）和引導性指標（城市設計、用地性質兼容、高度控制、容積率平衡、公共服務設施位置等）加以控制和引導。對街坊的傳導要求落實地塊編碼、性質、各類指標，對重24、點街坊、特色街坊進行城市設計控制引導。29落實市委市政府重大戰略部署，統籌謀劃交通、教育、風貌、公共服務、市政基礎等五大類一體化近期重點建設項目。4.1規劃傳導與近期實施重點統籌謀劃重點建設項目構建區域性教育中心和高等教育、職業教育高地共建省級區域性醫療衛生高地建設同城化城市公交體系打造一體化區域半小時通勤圈共建區域性文旅體融合中心打造一體化公園群等綠色開放空間建設“安全均等”的一體化供水體系建設“安全可靠”的一體化電力體系建設“多元互補”的一體化燃氣體系304.2協同保障機制健全一體化協同機制，明確保障措施完善規劃組織保障機制健全規劃實施監督機制一體化保障措施一體化協同機制31完善組織領導機制建立協調機制嚴格規劃實施強化規劃監督制定統一規范的市場規則及產業政策1建立風險共擔和利益共享的協同機制2提供多層次、多類型的住房政策保障3建設統一的“一張圖”平臺6制定統一的規劃技術管理規定4制定重點規劃審查規則5制定統一的一個“指標庫”7推動農業轉移人口市民化8探索生態價值機制創新9滇黔門戶滇黔門戶水韻山城水韻山城陸港之都陸港之都夢舞全球夢舞全球