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1、20232023年年9 9月月（草案公示稿）湖州市安吉縣溪龍鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）目錄CONTENTS規劃傳導與實施推進國土綜合整治與修復彰顯歷史文化特色構建綠色韌性支撐體系推動全域協調發展優化國土空間布局明確定位與目標規劃總則87632145規劃總則1.1 規劃定位1.2 規劃原則1.3 規劃期限1.4 規劃范圍貫徹中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見精神，落實自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知要求，在國家推進生態文明建設和國土空間規劃體系改革的新時期，按照浙江省、湖州市、安吉縣工作部署，結合溪龍鄉實際，建立“多規合一”的國土空間規劃體系，2、合理保護與利用鄉域國土空間資源，特編制此規劃。1.1規劃定位1.2規劃原則落實上位規劃管控要求結合本地發展實際，加強對上位規劃管控內容的深化、細化，以國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統為基礎，通過對規劃指標、空間布局、控制線等進行深化落實，保障上位規劃管控要求的自上而下傳導，確保管控落地。明確各類用地功能布局在上位規劃確定的國土空間格局與規劃用途分區基礎上，側重用途與地類的深化布局。以人為本，完善功能，尤其突出公共服務設施、市政基礎設施等公益類設施的深化布局。細化規劃實施管制規則加強規劃的實施性與操作性，明確對詳細規劃的指導要求，強化規劃實施引導。突出規劃的分期實施，制定近期實施規劃，對近3、期的國土開發、保護、修復、整治項目做出統籌安排。湖 州 市 安 吉 縣 溪 龍 鄉 國 土 空 間 總 體 規 劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）1.4規劃范圍1.3規劃期限本規劃基期年為2021年，規劃期限為2021年至2035年近期至2025年遠期至2035年遠景展望2050年本次規劃范圍涉及鄉域、駐地兩個層次。鄉域：為溪龍鄉的行政轄區，包括溪龍村、后河村、徐村灣村、新豐村、黃杜村五個村。駐地：規劃范圍與城鎮開發邊界圍合范圍一致。全域規劃總面積33.06平方公里湖 州 市 安 吉 縣 溪 龍 鄉 國 土 空 間 總 體 規 劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）明確定位與目標2.14、 功能定位2.2 規劃目標2.3 規劃策略2.1功能定位落實安吉縣國土空間總體規劃對溪龍鄉的主體功能定位要求，溪龍鄉主體功能為農產品主產區，是具備較好的農業生產條件，以提供農產品為主體功能的區域。未來發展需要轉變經濟發展方式，加快發展現代農業，持續推進城市化進程，提升工業創新能力，構建高效、協調、可持續的發展格局。打造集白茶生產交易與產業創新、鄉村旅游休閑度假、白茶文娛體驗、田園生態享樂宜居等功能于一體，充滿活力的以“白茶”為特色，踐行”兩山”理論，凸顯“綠水青山”生態價值轉換，實現溪龍“二次騰飛”中國安吉白茶之鄉-茶旅融合轉型先導區-鄉村振興先行示范地-湖 州 市 安 吉 縣 溪 龍 鄉 國5、 土 空 間 總 體 規 劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）2.2規劃目標經濟持續發展，綠色農文旅互動吸引力不斷增強，白茶特色優勢產業底蘊厚植，工業經濟質效進一步提升，現代化綠色產業鏈構建加速，人民生活更加富裕，生態環境更加優美，城鄉品質不斷提升，民生基礎設施更為完善，成為共同富裕的先行示范地。實現高質量共同富裕，農文旅深度融合，工業經濟實現綠色轉型，產業經濟均衡發展，生態環境質量全面提升，居民生活幸福安康，成為山水田共生、業游居相宜，茶產業特色突出的產城景融合現代化鄉。溪龍將全面建成生態和諧、美美與共的社會主義現代化活力之鄉。2025年2035年2050年湖 州 市 安 吉 縣 溪 龍6、 鄉 國 土 空 間 總 體 規 劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）2.3規劃策略擦亮鄉域生態底色統籌全域用地空間聚焦農文旅產業謀劃湖 州 市 安 吉 縣 溪 龍 鄉 國 土 空 間 總 體 規 劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）展現原鄉韻味生活筑牢生態安全屏障，探尋兩山轉化新路徑更新盤活存量空間，精準投放增量空間茶旅融合，提升“茶”鄉新活力展現新時代鄉村顏值，營建美好生活圖景優化國土空間布局3.1 落實重要空間控制線3.2 確定國土空間總體開發保護格局3.3 全域用途分區規劃永久基本農田3.1落實重要空間控制線生態保護紅線城鎮開發邊界保障區域糧食安全和重要農產品供給的底線維系區域7、生態安全的底線城鎮未來發展的空間邊界湖 州 市 安 吉 縣 溪 龍 鄉 國 土 空 間 總 體 規 劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）規劃構建“一心一軸，兩帶兩區”的國土空間總體格局優化以“一心一軸”為引領的城鎮空間格局筑牢“兩帶”為主的生態安全格局穩固“兩區”為主的農業生產格局“一心”：駐地片區“一軸”：依托S306形成的貫穿駐地的城鎮綜合發展軸“兩帶”：沿西苕溪的生態經濟帶和南部青山生態綠廊“兩片”：北部平原農業示范區和南部丘陵特色農業示范區3.2確定國土空間總體開發保護格局湖 州 市 安 吉 縣 溪 龍 鄉 國 土 空 間 總 體 規 劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）3.38、全域用途分區規劃一級分區二級分區分區說明生態保護區 陸域保護紅線區具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地自然區域。生態控制區 陸域生態控制區生態保護紅線外陸域部分需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的陸地自然區域。農田保護區永久基本農田集中區、永久基本農田一般區為保障國家糧食安全按照一定時期人口和經濟社會發展對農產品的需求 依法確定不得擅自占用或改變用途、實施特殊保護的耕地集中區域。城鎮發展區居住生活區、綜合服務區、商業商務區、工業發展區、綠地休閑區、交通樞紐區城鎮開發邊界圍合的范圍是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。鄉村發展區村莊建設區9、一般農業區、農田整備區、林業發展區農田保護區外為滿足農林牧漁等農業發展、農民集中生活和生產配套為主的區域以及農田整備區。其他保護利用區文化遺產保護區、區域基礎設施集中區、特殊用地集中區指其他上述分區未列明的其他保護利用區域。湖 州 市 安 吉 縣 溪 龍 鄉 國 土 空 間 總 體 規 劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）推動全域協調發展4.1 保障農業空間4.2 保護生態空間4.3 優化城鄉空間嚴格保護耕地4.1保障農業空間保護優質茶園 保護北部平原農田特色，實施萬、千畝方永久基本農田連片提升工程 遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，強化落實耕地占補平衡制度 構建“天上看、地上巡、10、網上查”的常態化耕地監管平臺 進一步強化“田長制”，實現耕地人防全面覆蓋 以黃杜村為中心，建設以茶原料生產和茶產業加工為主導的茶園發展模式優化茶園生產環境，提升種植土壤質量，提升茶園連片程度持續推廣“茶園管家”，實現茶園新增、生態修復等的茶園數字化精細化管理。湖 州 市 安 吉 縣 溪 龍 鄉 國 土 空 間 總 體 規 劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）構建“兩級三類”村莊體系引導人口和零散村落集聚，完善和提升公基礎配套設施，倡導集中統一安置。4.1保障農業空間 中心村 一般村要素集聚，功能集成完善職能，改造提升人口規模較小，需引導提升人居環境和土地整治建設。按照城鎮集中統一管理，加大11、存量低效土地盤活力度，鼓勵貨幣化安置。溪龍村徐村灣村、后河村、新豐村1黃杜村23溪龍村（鄉集鎮）、黃杜村徐村灣村、后河村、新豐村湖 州 市 安 吉 縣 溪 龍 鄉 國 土 空 間 總 體 規 劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）集聚建設類整治提升類城郊融合類構建“一廊一帶，三脈，多節點”生態格局4.2保護生態空間青山生態綠廊、西苕溪綠水生態帶一廊一帶梳理溪龍河網水系資源，主要連接三條主干河流及多條微水系的水景觀，聯系南北生態廊帶，打造溪龍山水網絡三脈指青山廟水庫、新豐濕地、木竹塔山塘及榆樹塔山塘。保護生態水資源，注入生態功能，打造城鄉發展重要生態節點多節點湖 州 市 安 吉 縣 溪 龍 鄉12、 國 土 空 間 總 體 規 劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）加強生態資源保護與利用4.2保護生態空間森林資源保護與利用嚴格控制森林年采伐量，保護好現有森林資源的同時，實施“保存量、提質量、擴增量”。嚴格限制林地轉為建設用地及其他農用地。實行林地分級管理措施，根據林地的保護等級，落實并細化相應的保護、利用和管理措施。濕地資源保護與利用水資源保護與利用湖 州 市 安 吉 縣 溪 龍 鄉 國 土 空 間 總 體 規 劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）保持濕地總量總體穩定，確保濕地面積不減少，嚴格保障濕地生態空間。嚴格落實“三線一單”約束和生態空間保護要求，盡量保持河流、岸線自然形態，13、保護水生態空間。水資源開發利用要優先保障河流基本生態環境用水，維護河湖庫合理水位。加強跟蹤監測評估，及時掌握環境變化，采取相應的對策措施。共謀產業提質新路徑4.3優化城鄉空間農旅+眾創以“兩山”理念轉化為導向，實現溪龍的“二次騰飛”湖 州 市 安 吉 縣 溪 龍 鄉 國 土 空 間 總 體 規 劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）“綠水”經濟新極點“青山”共富示范區4.3優化城鄉空間深挖白茶文化，提升旅游品質整合生態資源，探索特色體驗 精品旅游：茶創意街區、共享茶工坊、超級工廠、茶野公園、茶人工坊 品質服務：茶鄉民宿、茶會俱樂部、冥想茶室、中央酒店 特色體驗項目：依托南山群落，引入山地野營14、山地戶外研學、康療度假民宿等特色項目青山湖 州 市 安 吉 縣 溪 龍 鄉 國 土 空 間 總 體 規 劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）4.3優化城鄉空間做好水主題文章打造濱水特色村落 水脈貫通，形成水鄉畫布基底 水岸提升，形成濱水綠道 資源聯動，串聯水主題景點 新豐村：浪漫水鄉 后河村：水田稻鄉 徐村灣村：山水源鄉綠水植入主題特色項目 引入特色項目，策劃新業態，提升水鄉田園文旅品質湖 州 市 安 吉 縣 溪 龍 鄉 國 土 空 間 總 體 規 劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）優化鄉駐地發展格局4.3優化城鄉空間構建“一心、兩軸、三片、多節點”的鄉駐地空間結構一心：鄉駐地綜合15、服務中心兩軸：城鎮綜合發展軸(S306省道)、茶旅融合示范軸(大山塢道路)三片：分別為駐地服務片區、現代產業發展片區、茶旅融合片區多節點：上馬坎遺址公園、茶創街區、茶工坊、創意茶谷四大節點湖 州 市 安 吉 縣 溪 龍 鄉 國 土 空 間 總 體 規 劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）構建綠色韌性支撐體系5.1 完善綜合交通體系5.2 優化城鄉公共服務配置5.3 布局綠色低碳市政基礎設施5.4 建設韌性安全防災減災體系 銜接區域交通，完善與安吉中心城區、筆架山、梅溪、魯家（莫干山）四個方向的交通聯系。融入區域交通 打通斷頭路；構建駐地內部環線，減輕過境交通干擾；優化駐地對外連接道路。優化16、駐地交通 以申嘉湖高速公路及306省道為骨架，縣鄉村環線公路為基礎，優化“一環兩翼”溪龍鄉公路網絡布局。完善鄉域交通5.1完善綜合交通體系湖 州 市 安 吉 縣 溪 龍 鄉 國 土 空 間 總 體 規 劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）鼓勵利用公共綠地、廣場、物流設施、旅游服務設施、村莊開敞空間布置停車設施。完善服務設施5.2優化城鄉公共服務配置落實上位規劃及相關規劃要求，根據社區生活圈規劃技術指南與浙江省美麗城鎮生活圈配置導則因地制宜構建15分鐘生活圈和5分鐘鄰里生活圈。根據村莊需求配置幼兒園，針對現狀幼兒園問題提出優化策略。初中可與梅溪鎮共建。教育設施豐富文化活動形式及內容，以全民參17、與為宗旨，打造具有溪龍特色的文化氛圍。文化設施后河村依托現有體育基礎，增加活動多樣性，提倡全民運動思路，引領溪龍鄉運動熱潮。體育設施補充完善村級醫療衛生設施，解決居民“小病就地治療”的日常需求。醫療設施增設養老設施及老年活動場所，讓老年人“老有所依，老有所樂”。養老設施湖 州 市 安 吉 縣 溪 龍 鄉 國 土 空 間 總 體 規 劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）5.2優化城鄉公共服務配置因地制宜完善全域公共服務設施湖 州 市 安 吉 縣 溪 龍 鄉 國 土 空 間 總 體 規 劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）5.3布局綠色低碳市政基礎設施給水工程排水工程電力通信工程燃氣工程湖18、 州 市 安 吉 縣 溪 龍 鄉 國 土 空 間 總 體 規 劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）環衛工程打造高效消防救援體系提升抗震防災能力建設安全健康的防疫系統建設安全韌性的雨洪管理體系強化人民防空安全強化突發應急事件應對能力5.4建設韌性安全防災減災體系落實上位規劃及各類專項規劃要求，結合溪龍實際情況完善市政基礎設施 補齊基本短板，提升市政設施運行效能和抗風險能力，全面改善人居環境。構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化市政基礎設施體系。彰顯歷史文化特色6.1 加強歷史文化保護與利用6.2 塑造城鄉風貌特色歷史文化保護建立包括上馬坎遺址、板栗園遺址、點燈山古墓群、玉青山古19、墓群、毛家山古墓群、紗帽山古墓群等各級文物保護單位和“安吉白茶手工制作技藝”、傳統舞蹈“犟驢子”、“立體竹編制作技藝”等非物質文化遺產等在內的歷史文化遺產保護體系，明確保護要求與管控措施，強化系統保護與科學利用。歷史文化傳承與利用在保護歷史文化資源的基礎上，采取靈活多樣的活化利用措施，整合統籌各類歷史文化遺產資源，促進文化遺產與旅游的融合。6.1加強歷史文化保護與利用湖 州 市 安 吉 縣 溪 龍 鄉 國 土 空 間 總 體 規 劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）依托溪龍半山半田、綠水青山自然地理特征，構建茶旅綜合體山水景觀風貌體系。彰顯茶旅綜合體風貌特色6.2塑造城鄉風貌特色建立由眺望20、點、俯瞰點以及多條觀山、觀城視廊構成的山水景觀眺望系統。建立景觀眺望點湖 州 市 安 吉 縣 溪 龍 鄉 國 土 空 間 總 體 規 劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）推進國土綜合整治與修復7.1 農業空間綜合整治與修復7.2 生態空間綜合整治與修復7.3 城鄉空間綜合整治與修復高標準農田建設工程耕地墾造和補充工程耕地質量提升工程鞏固已建高標準農田，通過土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保護以及其他整治工程持續推進高標準農田建設，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。按照“宜建則建、宜耕則耕、宜林則林”的原則，合理確定墾造耕地范圍。通過土地整治和高標準農田建設，大力挖掘低21、效農用地，增加有效耕地面積，促進耕地布局的集中連片。充分尊重農戶意愿，優先在永久基本農田保護區和整備區等水源有保障、地勢平緩、地形條件良好的區域內有序推進“旱地改水田”項目，保障項目占用水田的補充資源。7.1農業空間綜合整治與修復湖 州 市 安 吉 縣 溪 龍 鄉 國 土 空 間 總 體 規 劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）通過優選造林樹種，加快疏林地、跡地等營林建設，逐步提高森林蓄積量和林分質量，增強森林的穩定性及系統調節能力。重點實施林分調整、珍貴樹種營造以及森林彩化工程，提高森林生態系統的結構穩定性。7.2生態空間綜合整治與修復水系生態修復森林生態修復推進河流綜合治理，進行清淤疏22、通、水系連通、河道清障、岸坡整治、水源涵養與水土保持、河湖管護、防污控污、景觀人文等措施，保障河湖骨干防洪安全，提升西苕溪水系品質，推進美麗河湖創建。湖 州 市 安 吉 縣 溪 龍 鄉 國 土 空 間 總 體 規 劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）加快推動低效工業用地騰退疏解，引導城鎮開發邊界外低效工業用地向產業園區集聚。推動存量工業用地有機更新，全面提升土地利用效率，以點帶面全面推進產業轉型升級。加快開展農村閑置土地整理及盤活利用，按照拆除重建、梳理式改造、拆整結合、立地新建等方式利用農村廢棄閑置土地。引導農村建設用地復墾集聚，對空閑低效的農村建設用地依據用地需求及時進行復墾或盤活，優23、化農村建設用地布局。7.3城鄉空間綜合整治與修復低效工業用地整治盤活鄉村空間綜合整治與修復湖 州 市 安 吉 縣 溪 龍 鄉 國 土 空 間 總 體 規 劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）鄉駐地有機更新加快推進鄉駐地有機更新，全面推進駐地鄉村集中區改造提升、街道環境整治及低效工業用地轉型升級等工程，優化駐地布局，完善功能，保障民生福利，提升環境品質。規劃傳導與實施8.1 加強規劃實施傳導8.2 制定近期實施計劃8.3 明確規劃實施保障措施縣級國土空間總體規劃鄉鎮級國土空間總體規劃單元詳細規劃8.1加強規劃實施傳導上級規劃傳導內容落實本次規劃向下傳導約束性指標主導功能重要控制線重大設施8.2制定近期實施計劃明確近期實施目標明確重點工程項目制定規劃實施清單明確監管獎懲措施8.3明確規劃實施保障措施財稅政策產業準入考核評估獎懲機制多方參與湖 州 市 安 吉 縣 溪 龍 鄉 國 土 空 間 總 體 規 劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）共美共美 共富共富 共治共治