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1、國土空間總體規劃（2021-2035年）（草案公示）前 言 新安鎮位于德清縣東部，南與杭州市余杭區塘棲鎮交界。新安與杭州市余杭區僅一河之隔，是德清臨杭產業帶三個橋頭堡之一，新安鎮主動融入長三角一體化，深度融入德清經濟開發區建設。新安鎮工業產業結構主要以裝備制造、新型紡織和精密機器為主；基本形成了以糧食生產為主，特種水產、禽畜養殖為輔的農業產業結構。先后榮獲全國衛生鄉鎮、省級森林城鎮、省級文明鎮、省級體育強鎮等稱號。新安鎮下轄勾里村、城頭村、西廟橋村、孫家橋村、百富兜村、下舍村、新橋村、舍北村、舍西村、舍東村、舍南村11個行政村，近幾年新安鎮緊緊圍繞縣委縣政府打造“改革創新高地 品質生活新城”，2、闊步奮進“社會主義現代化先行排頭兵”新征程目標，主動對標先進、奮勇爭先、高效執行，為新安打造“京杭河畔糧倉地 共富先行樣板鎮”提供規劃力量。為統籌新安全域國土空間發展，優化國土空間開發利用保護修復格局，在有限的自然資源下合理構建新安鎮域整體發展框架，引導城鄉融合有序發展，提升鎮域空間治理水平，統籌安排城鎮、農村居民點及各項基礎設施、公共服務設施的空間布局，更好地與重大戰略、重大項目和重大生產力要素布局相匹配，更好地支撐和引領高質量發展，特編制本規劃。新安鎮概況一、2020年底，常住人口約3萬人新安鎮位于德清縣東部，下轄新安鎮鎮區及勾里村、城頭村、西廟橋村、孫家橋村、百富兜村、下舍村、新橋村、舍3、北村、舍西村、舍東村、舍南村等11個行政村，行政轄區總面積56.32平方公里。營業總收入26.76億元；工業總產值32.56億元，工業增加值6.08億元；農民人均可支配收入達38357元。德清縣新安鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）自然資源稟賦優勢突出林地資源0.41%河漾資源25.37%耕地資源34.04%林地整體呈零散分布狀態，主要結合村落、田野、河道呈點狀分布；鎮域范圍內水源充足，水網縱橫，現狀陸地水域面積1428.93公頃；水田為主，質優成片，現狀耕地面積1917.30公頃；德清縣新安鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）新安鎮建設用地面積1191.23公頃，國土開發強度24、1%：生態用地14%農用地65%建設用地21%自然資源稟賦優勢突出規劃總則二、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和省市縣委全會精神，忠實踐行“八八戰略”、全面對標“兩個先行”，圍繞加快打造“六個新湖州”、高水平建設生態文明典范城市、高品質建成國際化現代山水田園城市。認真落實省委、市委、縣委決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量趕超發展為主題，緊扣打造“改革創新高地 品質生活新城”目標，提升新安鎮國土空間開發品質，促進新安鎮國土空間治理體系和治理能力現代化。本規劃是對新安鎮國土空間保護、開發、利用、修復的總體部署和統籌安排，是對省5、級、市級、縣級國土空間總體規劃和相關專項規劃的深化落實，是編制詳細規劃以及實施全域國土空間治理和國土空間用途管制的重要依據。德清縣新安鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）總面積鎮域規劃范圍規劃基期年規劃近期至規劃目標年遠景展望到目標定位三、2025年常住人口規模3.2萬人城鎮人口規模1.3萬人城鎮化率達43%2035年常住人口規模3.6萬人城鎮人口規模1.9萬人城鎮化率達53%德清縣新安鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）總體定位發展目標京杭河畔糧倉地京杭河畔糧倉地共富先行樣板鎮共富先行樣板鎮德清縣新安鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）勾里主中心下舍次中心構建“一主一次、一6、軸、多點、多片”總體格局/一主一次/鎮區勾里片區，作為發展的主中心，鎮區下舍片區，作為發展的次中心；/一軸/即穿越鎮區并連接申嘉滬杭高速公路的楊禹公路為經濟發展主軸。/多點/即多個中心村，打造宜居、宜業的和美鄉村；/多片/多個生態功能片區，以耕地保護和生態保護為主。國土空間底線與布局四、生態保護紅線永久基本農田城鎮開發邊界在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設的區域邊界。德清縣新安鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）“落實最嚴格的耕地保護制度，守牢耕地7、總量，提升耕地質量。保質保量劃定永久基本農田，確保地區糧食安全和重要農產品供給。嚴格永久基本農田補劃，從嚴管控永農布局調優。劃定永久基本農田18.19平方公里德清縣新安鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）以國土空間開發適宜性評價及資源環境承載力評價為依據，保持城鎮形態格局基本完整合理。堅持框定總量、做優增量、優化存量，嚴格落實城鎮開發邊界，作為本規劃期內允許開展城鎮開發和集中建設的空間。新增各類城鎮建設項目原則上布局在城鎮開發邊界內，實現集聚高效發展。劃定城鎮開發邊界3.99平方公里德清縣新安鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）引導“五類”村莊分類體系引導村莊分類發展。結合村莊發展8、現狀、區位條件、資源稟賦等，因地制宜將村莊分為集聚建設類、特色保護類、城郊融合類、搬遷撤并類和整治提升類五種村莊類型，分類引導村莊單元實用性村莊規劃編制。五、統籌各項設施支撐強化空間保障體系德清縣新安鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）p 對外交通：兩縱兩橫 兩縱：214省道、湖杭高速。兩橫：練杭高速、304省道。p 鎮域交通：一主兩次網絡化 一主：楊禹線，鎮域骨干道路，串聯鎮域下舍片和勾里片兩大城鎮片區。兩次：韶塘線和環楊線，集鎮對外聯系的次要道路。網絡化：由四好農村路組成的通村路網。一橫：德新線。兩縱：杭湖錫線、京杭運河。德清縣新安鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）111銜接9、德清縣國土空間規劃公共中心體系，綜合社區生活圈規劃技術指南導則要求，完善街道級（鎮級）、村級（社區）公共服務設施體系，打造城鄉社區生活圈。新安鎮公共服務生活圈體系規劃圖村（社區）級公共服務生活圈鎮（街道）級公共服務生活圈德清縣新安鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）公共教育醫療衛生文化體育社會福利至2035年，結合教育設施布點專項規劃，按照均衡原則，新安鎮規劃保留勾里中心學校和下舍中心學校，規劃新建中學1所。至2035年，加快鎮域醫療衛生體系建設，基本形成醫院-社區衛生服務中心-社區衛生服務站三級服務體系。新安鎮規劃布局鄉鎮衛生院2處，即新安鎮衛生院及其下舍分院，衛生室/衛生服務站9個。10、至2035年，新安鎮規劃布局鎮級文體中心2處。對標城鄉生活圈要求，加強基層體育設施、文化禮堂、綜合運動場地、綠道網絡建設。至2035年，新安鎮規劃布局鎮級居家養老綜合服務中心1處，即新安鎮示范型居家養老服務中心（2處）。社區（村）級居家養老服務照料中心結合社區用房（村公建用房）配建。德清縣新安鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）/供電能力更加穩定/2處變電站：保留現狀110k新安變，遠景預留110kV下舍變/給排水安全充分保障/1處污水廠：規劃擴容新安污水廠至1.5萬噸/日；城區水廠統一供水/城鄉一體化燃氣利用/1處天然氣門站：保留現狀天然氣門站新安鎮基礎設施規劃圖規劃排水設施規劃35k11、V變電站規劃110kV變電站規劃燃氣設施德清縣新安鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）防洪排澇人防工程抗震避災公共防疫消防體系地災防控新安鎮綜合防災減災規劃圖急救醫療設施人防指揮中心主要疏散點主要疏散通道人六、彰顯文化特色德清縣新安鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）京杭大運河穿境而過，凸顯河網密布、湖漾眾多的江南水鄉小鎮人文氣質：保護各級文物保護單位保護文保點維護修繕各類歷史建筑進行嚴格保護。七、國土空間整治修復德清縣新安鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）針對糧食生產功能區、永久基本農田等重點區域，通過農用地綜合整治促進農業基礎設施和農田水利設施建設，完善農田泵站溝渠、土12、地平整、機耕道路工程建設，提升農田設施的灌排、降漬能力，全面提高農田生產能力。高標準農田建設工程穩步有序實施耕地功能恢復，推進耕地“非農化”、“非糧化”整治，不斷提升耕地質量，保護糧食安全責任底線。耕地功能恢復工程加強農村居民點集中集聚建設，推進生態敏感區、存在安全風險隱患地區以及零星破舊的村莊建設用地復墾。建設用地復墾工程永久基本農田集中連片整治工程通過永久基本農田集中連片整治，進一步優化耕地布局。計劃在西廟橋村、舍西村、孫家橋村、下舍村等行政村內打造7個“百千萬畝方”永久基本農田集中連片整治工程。德清縣新安鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）實施平原水環境、水生態、水系廊道等修復治理13、工程，加強水系連通，解決水體交換能力不足問題，切實改善東部平原水環境、水景觀，提升廣大人民群眾幸福感和獲得感。重點對橫塘港、笠帽橋港、蘆家漾、丁郎橋港、忠思橋港等12條中小河流進行治理。中小河流綜合治理工程以“河暢、水清、岸綠、景美、人和”為建設目標，挖掘特色鄉村文化，突出田園水鄉風貌，全面推進“美麗河湖”向“幸福河湖”升級迭代。規劃期內，重點實施新禹圩整治工程、西葑漾土地整治及綜合提升項目等2個幸福河湖建設。幸福河湖建設工程德清縣新安鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）加大城鎮存量建設用地挖潛力度，盤活存量土地資產。將城鎮低效用地再開發、城中村和老舊小區改造、“三改一拆”、未來社區和美14、麗城鎮建設等有機結合，發揮疊加效益，推動土地復合利用，提高土地利用效率，促進城市有機更新。城鎮低效用地整治以解決工業用地臟亂差和低效化問題為重點，開展低效工業用地整治，推進工業向開發邊界內和園區集中集聚；到規劃期末，基本消除小規模不符合相關規劃、“低散亂污”問題突出的零星工業集聚點。低效工業用地整治八、詳細單元劃分與控制德清縣新安鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）形成“2+11”單元體系格局按照全域覆蓋、邊界閉合、上下貫穿、編管協同四大原則，科學合理劃定詳細規劃單元。包括城鎮開發邊界內控制性詳細規劃單元、城鎮開發邊界外村莊規劃單元兩類。德清縣新安鎮國土空間總體規劃（2021-2035年15、）城鎮單元控制引導城鎮單元控規可按照“單元-街區”兩個層次對城鎮空間進行控制，地 塊控制應納入街區統一管控。城鎮單元控規應當符合上位國土空間總體規 劃，落實相關專項規劃涉及空間布局與利用的主要內容和國土空間設計。市政防災等基礎設施與公共安全設施的配套要求城市“六線”及其控制要求公共服務設施及生活圈相關配套要求交通體系、交通組織及相關交通設施支撐設施市政防災等基礎設施與公共安全設施的配套要求城市片區設計和城市街區（地塊）設計要求 地下空間（人防）規劃要求風貌管控土地使用性質及其兼容性等用地功能控制要求開發強度，包括容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標控制要求明確發展目標、功能定位與空間結16、構落實上位國土空間規劃和相關專項規劃主要內容及相關控制線確定目標德清縣新安鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）村莊單元控制引導村莊規劃單元由一個或若干個村莊組成一個規劃單元。村莊規劃應當 符合上位鄉鎮級國土空間總體規劃，落實市縣域層面國土空間總體設計指引。根據村莊實際進行分類引導落實鄉鎮級國土空間規劃主要內容、約束性指標和控制線明確目標明確村莊發展目標與定位明確用地布局，協調生態用地、農業用地的保護利用，優化空間布局合理確定集體經營性建設用地規模及空間布局 確定布局市政防災等基礎設施與公共安全設施的配套要求銜接并納入全域土地綜合整治與生態修復相關要求完善提升，優化布局各類公共服務設施與基17、礎設施布局 支撐設施指引鄉村設計，加強鄉村歷史文化傳承，落實鄉村景觀風貌保護要求九、以數字化賦能為手段強化規劃實施傳導體系德清縣新安鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）建設數字化鄉村治理平臺圍繞科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美，宜居、宜業、宜游的總體要求，搭建集中展示鄉村的宣傳窗口，打造鄉村服務和管理的綜合管控平臺。將鄉村農業生產經營、基礎設施建設，村務動態管理等相關的數據進行歸集、治理，形成體系化的鄉村指標標準，最終通過鄉村規劃、鄉村經營、鄉村治理、鄉村環境等多個方面進行全面的展示。建設內容主要包括航空傾斜攝影、三維建模，建立地名地址信息庫，軟件系統建設等18、。構建鄉村數字治理“135”框架體系。“1”即打造一個統一的鄉村治理數據底座；“3”即構建“一圖一端一中心”應用支撐體系；“5”即服務五大治理模塊。德清縣新安鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）以土地綜合整治推動規劃實施，以整治片區實施方案為抓手，落實國土空間規劃意圖，實現國土空間布局優化。對國土空間的分期實施做出統籌安排，提出分期實施目標和重點任務，明確分期約束性指標、管控邊界和管控要求。保障公眾對國土空間規劃的知情權、參與權和監督權，提升全社會參與規劃編制、實施與監督的積極性和能動性。開展“一年一體檢，五年一評估”，評估結果作為國土空間規劃編制 與修改、底線管控和政策制定等提供依據。建立規劃動態調整完善機制，合理修正國土空間規劃指標體系的分階 段安排。推動國土空間開發保護動態監測、空間控制線監測預警，建立健全國 土空間開發保護現狀動態監測預警和實施監管機制。