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1、湖州市南潯區練市鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示0101規劃總則規劃總則 1、規劃范圍與期限 2、規劃指導思想與原則 3、規劃依據 4、規劃作用1、規劃范圍與期限規劃期限：2021-2035年基期年：2020年近期：2021-2025年遠期：2026-2035年規劃范圍：練市鎮行政管轄范圍，總國土面積122.57平方公里。2、規劃指導思想與原則指導思想規劃原則：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、省十五次黨代會和市第九次黨代會精神，及黨中央、國務院最新重大決策部署，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，規劃堅持以人民為中心，高質量建設大運河畔魅2、力小城，科學傳導落實湖州市轄區國土空間總體規劃（2021-2035年）相關要求，優化練市鎮國土空間保護開發格局，健全國土空間開發保護制度，提升練市鎮國土空間品質和治理效能，為建設提供空間保障。1、落實上位規劃管控要求。結合本地發展實際，加強對上位規劃管控內容的深化、細化，以國土空間規劃”一張圖”實施監督信息系統為基礎，通過對規劃指標、空間布局、控制線等進行深化落實，保障上位規劃管控要求的自上而下傳導，確保管控落地。2、明確各類用地功能布局。在上位規劃確定的國土空間格局與規劃用途分區基礎上，側重用途與地類的深化布局。以人為本，完善功能，尤其突出公共服務設施、市政基礎設施等公益類設施的深化布局。33、細化規劃實施管制規則。加強規劃的實施性與操作性，明確對詳細規劃的指導要求，強化規劃實施引導。突出規劃的分期實施，制定近期實施規劃，對近期的國土開發、保護、修復、整治項目做出統籌安排。3、規劃依據4、規劃作用本規劃是練市鎮鎮域范圍內國土空間保護、開發、利用和修復的總體部署與統籌安排，是編制轄區范圍內詳細規劃以及實施國土空間用途管制的重要依據。凡在規劃范圍內涉及國土空間和自然資源保護利用的各項政策、規劃的制定，以及各類規劃建設管理活動，均應符合本規劃。中華人民共和國土地管理法（2019年）、中華人民共和國城鄉規劃法（2019年）等法律法規中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意4、見（中發201918號）等政策文件湖州市轄區國土空間總體規劃（2021-2035）等上位及相關規劃0202現狀概況現狀概況 1、國土空間本底 2、鄉鎮區位環境 3、人口規模 4、社會經濟1、國土空間本底練市鎮為典型的水鄉平原地區，地勢平坦，水網縱橫，其中農用地占比55.52%，建設用地占比26.44%，陸地水域占比18.04%。2、鄉鎮區位環境練市鎮位于湖州市轄區東南部，是申嘉湖高速公路與練杭高速公路交匯點，距離上海市130KM，杭州市60KM，處在杭嘉湖平原的中心腹地。3、人口規模4、社會經濟2020年底，練市鎮常住人口7.9萬人。2020年底，練市鎮實現工農業總產值224.7億元，其中工業5、總產值216.5億元，農業總產值8.2億元，實現規上工業增加值19.86億元，財政收入7.63億元，城鎮居民人均可支配收入6.4萬元，農村居民人均可支配收入3.8萬元。0303目標定位與策略目標定位與策略 1、定位愿景 2、發展目標 3、發展策略1、定位愿景積極搶抓嘉湖一體化歷史機遇，不斷放大省級小城市特色，以勇爭一流的小城市擔當，譜寫美麗繁華新江南、美好生活新家園的練市篇章。水鄉天元大運小城2、發展目標努力將練市鎮打造成為生態水鄉人居福地、嘉湖一體化示范窗、高端智造產業新城，建設“更具實力、更富活力、更有魅力的省級現代化小城市”。3、發展策略0404國土空間保護利用國土空間保護利用 1、國土6、空間結構與布局 2、重要控制線落實 3、鎮村體系 4、村莊分類引導1、國土空間結構與布局空間結構構建“一主兩副、三軸三區”的整體空間結構。一主兩副：一主指練市鎮區，兩副分別指花林集鎮和洪塘集鎮；三軸三區：三軸分別為大運河發展軸、南北向城鎮發展軸、東西向特色農業發展軸；三區分別指城鎮發展建設區、東部休閑觀光農業區、西部糧油蠶桑農業區。西部糧油農業片區南部休閑觀光農業片區北部蠶桑農業片區農業服務中心農業服務中心農貿集散服務中心農業服務中心農貿集散服務中心北部休閑觀光農業片區構建“一帶一軸四片”的農業空間格局。一帶：沿大運河生態休閑觀光帶；一軸：沿湖鹽公路的東西向特色農業發展軸；四片：北部休閑觀光農7、業片區、北部蠶桑農業片區、西部糧油農業片區、南部休閑觀光農業片區。1、國土空間結構與布局農業空間嚴格落實大運河保護，加強生態修復，通過河道綜合整治建設，恢復和強化河道綜合功能，改善水質，美化環境。通過實施百漾千河等美麗河道項目和生態護岸建設工程，改善河道生態功能。圍繞“生態、親水、景觀”主題，實施河水景觀、河岸景觀、濱河景觀三大景觀的精品河道建設，有力推進河邊潔化、綠化、美化，不斷改善水生態環境，不斷改善人居環境。1、國土空間結構與布局生態空間構建“一心一帶三軸四組團”的鎮區空間結構。一心：城鎮綜合服務中心；一帶：大運河沿線觀光帶；三軸：練杭大道城鎮發展軸、練市大道城鎮發展軸、湖鹽公路城鎮發展8、軸；四組團：南部居住生活組團、北部居住生活組團、北部工業組團、南部工業組團。1、國土空間結構與布局城鎮空間落實最嚴格的耕地保護制度，守牢耕地總量，提升耕地質量。落實上級下達的永久基本保護任務，劃定永久基本農田面積35.32平方公里，確保地區糧食安全和重要農產品供給。嚴格永久基本農田補劃，從嚴管控永農布局調優。2、重要控制線落實永久基本農田圖例永久基本農田堅持框定總量、做優增量、優化存量，劃定城鎮開發邊界面積12.48平方公里，作為本規劃期內允許開展城鎮開發和集中建設的空間。2、重要控制線落實城鎮開發邊界圖例城鎮開發邊界落實湖州市轄區國土空間總體規劃（2021-2035年）劃定的其它重要控制線，9、對糧食安全控制線、生態環境控制線、基礎設施控制線、歷史文化保護控制線、城鎮重要控制線、村莊建設邊界、大運河控制線等其它重要控制線進行核準落實。2、重要控制線落實其他重要控制線糧食安全控制線：糧食生產功能區耕地原則上不得占用，對因重大建設項目確需征占的，必須執行“先補后占、占補平衡、同質同量”的要求。生態環境控制線：重點對鎮域范圍內縣級及以上河道和重點湖泊（原則上水位水域面積4公頃以上）劃定水域管理范圍控制線，對于該類水體，嚴禁開展與水域保護、水生態修復無關且不符合水體主導功能定位的建設行為。基礎設施控制線：重要基礎設施控制線是指在國土空間規劃中劃定的，對城鎮發展全局有影響的、必須控制的城鎮基礎10、設施用地控制范圍界線。2、重要控制線落實其他重要控制線歷史文化保護控制線：重要歷史文化資源保護控制線包括世界文化遺產、省級傳統村落、各級文物保護單位、歷史建筑等保護控制線。城鎮重要控制線：落實城市藍線、黃線、橙線、紫線、道路紅線和工業用地控制線等城鎮重要控制線，嚴格控制城鎮空間內重要河湖水系、重要基礎設施、重點公共服務設施、歷史文化資源、重要城市道路和工業用地邊界范圍。村莊建設邊界：沿路、河流、綠化等具有明顯隔離作用的標志物或村界為范圍邊界，避讓優質耕地、地質災害易發區等不宜建設的區域，與現有村莊連片劃定，優先保障中心村建設，嚴格控制村莊建設邊界規模。大運河保護控制線：嚴格落實湖州市大運河核心11、監控區國土空間管控細則確定的練市鎮大運河管控范圍及其管控要求，積極做好大運河保護。落實上位規劃指引，構建“鎮區 4個中心村34個一般村”的鎮村體系。3、鎮村體系圖例鎮區中心村一般村落實上位規劃指引，劃定村莊分類，其中城郊融合村4個，特色保護村1個，集聚建設村33個。4、村莊分類引導圖例聚集提升類城郊融合類特色保護類0505支撐保障體系支撐保障體系 1、綜合交通 2、公共服務設施與生活圈 3、市政公用與安全設施1、綜合交通構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通。城際鐵路：水鄉旅游線城際鐵路；高速公路：申嘉湖高速、練杭高速、蘇臺高速；國道：318國道；干線公路：南潯-臨安公路、湖鹽線、三高12、連接線；航道：京杭運河、東宗線。軌道交通高速公路國道干線公路航道高速互通口綜合交通樞紐圖例2、公共服務與生活圈教育：保留練市一中、練市小學、國強小學、花林小學、洪塘小學、練市鎮中心幼兒園、練市鎮景月灣幼兒園、練市儒爾貝幼兒園、練市鎮成人文化技術學校，鎮區東部新建小學一所，新建住宅區按標準配建幼兒園。醫療：異地新建練市人民醫院，完善基層醫療衛生機構，形成“鄉鎮衛生院社區衛生服務站（村衛生室）”兩級醫療保健網絡，加強嬰幼兒照護機構和老年健康服務機構建設。養老：保留練市鎮社會福利院、練市久安老年服務中心，新建兩處養老機構，對練市全鎮居家養老服務設施進行提升改造，實現功能和養老服務設施面積的雙達標，構13、建布局均衡、適應需求、服務便利的養老服務設施布局體系。文化：新建練市文體中心，保留練溪游泳館，完善綜合文化站建設，實現行政村級文化設施全覆蓋。體育：完善公共體育設施，提升公共體育服務功能，加強全鎮健身步道和村（社區）體育公共服務設施建設，建設京杭運河沿線綠道。2、公共服務與生活圈構建5-10、15分鐘兩級城鄉生活圈，鄉鎮級公共服務設施以鎮區或片區中心為空間載體，按照3-5 萬人服務人口規模進行配置，村（社區）級公共服務設施以行政村或社區為基本單元，突出中心村功能提升，按照 1-2 萬人服務人口規模進行配置。3、市政公用與安全設施給水：保留現狀練市配水廠并進行擴容，由城市水廠統一進行供水，實現城14、鄉供水一體化管網供水。排水：規劃期末鎮區全部實現雨污分流，農村地區有條件的實行雨污分流制，穩步提升對初期雨水的收集率，規劃保留現狀鎮區污水廠，并在工業園區北部新建污水處理廠一座，設計處理能力3萬噸/日。電力：保留110kV練市變和110kV小元變，新建110kV 洪塘變。燃氣：保留現狀練市調壓站，逐步完善建設鎮區燃氣管道，有條件農村地區鼓勵管道燃氣的接入。熱力：保留現狀練市熱電廠，逐步升級改造，達到清潔化排放標準，并同步推進配套熱力管網建設。3、市政公用與安全設施通信：積極構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，促進信息基礎設施互聯互通、資源共享。環衛：保留現狀練市垃圾中轉站，逐步實現15、垃圾處理無害化、資源化、減量化和產業化。防洪排澇：防洪標準采用20 年一遇，排澇標準為10 年一遇標準。消防：保留現狀練市鎮消防站，負責全鎮的消防工作。人防：貫徹人防建設與城防建設相結合，平戰結合方針。防災減災：練市鎮地震設防標準為基本烈度6度，地質災害防治分區屬于杭嘉湖平原及河谷平原不易發區。0606魅力彰顯與整治修復魅力彰顯與整治修復 1、歷史文化保護 2、城鄉風貌提升 3、國土空間整治修復1、歷史文化保護保護世界文化遺產大運河、浙江省傳統村落荃步村以及練市鎮糧倉群、鳳凰橋、妙嚴塘橋、獅子廟遺址、臺子匯遺址等市級文物保護單位，保護已公布的各級不可移動文物和歷史建筑，保護與生產和建設活動相關16、的各項重要工業遺產，充分發揮其使用價值，加強練市老鎮區風貌保護，積極發掘、整理和保護各類非物質文化遺產與優秀傳統文化。2、城鄉風貌提升落實南潯區城鄉風貌整治提升行動方案要求，打造潯烏枕水風情帶、魚米之鄉風情帶、休閑田園風貌樣板區、新興工業風貌區、城鎮生活風貌區，建設練市鎮城鄉協調發展區。風貌核心節點風貌關鍵節點城鎮生活風貌區休閑田園風貌樣板區風貌關鍵節點新興工業風貌區潯烏枕水風情帶城鄉協調發展區城鄉協調發展區3、國土空間整治修復耕地功能恢復土地開發與復墾遵循科學規劃、因地制宜、綜合治理、經濟可行、合理利用的原則，規范土地復墾活動，加強土地復墾管理。通過工程、技術等整治措施，將果園、茶園、其他園17、地、其他草地、坑塘水面、裸土地等后備資源開發為耕地。將恢復屬性的園地、林地、坑塘水面等農用地，通過耕地“非糧化”整治，有序恢復為穩定利用耕地。不斷提升耕地質量，保護糧食安全底線。農業空間整治修復永久基本農田集中連片整治通過在永久基本農田集中分布區域實施耕地質量提升、耕地功能恢復、建設用地復墾等工程，建成集中連片、農田設施完善、旱能灌澇能排、生態美麗良好、耕地質量大幅提升的“百千萬畝方”永久基本農田保護區。生態空間整治修復以水系整治統領城鄉整治修復，加快修復水生態，堅持山水林田湖草一體化治理，推進水生態環境不斷向好，持續推動平原水網整治。城鎮空間整治修復按照“布局集中、產業集聚、用地集約”的原則18、，針對城鎮空間內低效用地通過拆除重建、綜合整治和拆整結合等方式實施城市有機更新，重點盤活城鎮閑置用地，優化產業布局，保障民生福利，提升環境品質。積極引導城鎮低效工業用地再開發，促進集中布局、集約用地，引導企業退二進三，開展工業用地功能置換，強化功能用地適度混合，精明利用產業空間。3、國土空間整治修復0707詳細單元劃分與控制詳細單元劃分與控制 1、單元劃分方案 2、單元管控傳導2、單元管控傳導對每類單元的功能定位、規劃人口、單元面積、建設用地面積、重要公共服務設施配建標準、重要基礎設施配建標準、紫線、藍線、綠線、黃線、橙線、永久基本農田、城鎮開發邊界進行管控。練市鎮詳細單元劃分一覽表單元類型單19、元名稱功能定位城鎮單元練南城鎮單元居住生活、公共服務練北城鎮單元產業發展鄉村單元洪塘片區單元農業生產、鄉村體驗花林片區單元農業生產、鄉村體驗臨烏片區單元農業生產、鄉村體驗荃步片區單元農業生產、鄉村體驗慈姑橋片區單元農業生產、鄉村體驗建新片區單元農業生產、鄉村體驗1、單元劃分方案全鎮劃定2個城鎮單元、6個鄉村單元。0808實施保障措施實施保障措施強化規劃傳導建立上下貫通、橫向協同的規劃傳導機制。詳細規劃應遵循總體規劃的要求，在單元邊界、類型、編碼、約束性指標、空間控制線、公共服務設施和市政基礎設施上與總體規劃保持銜接一致，不得違背總體規劃的強制性內容。構建管理體系以國土空間數字化平臺為支撐，圍繞20、空間規劃的全生命周期，建立“調查-編制 實施-監督-評估”的閉環管理體系。通過用途管制，明確空間功能導向、確定空間準入標準、制定空間管制措施。落實動態評估開展“一年一體檢，五年一評估”，評估結果作為國土空間規劃編制與修改、底線管控和政策制訂等提供依據。建立規劃動態調整完善機制，合理修正國土空間規劃指標體系的分階段安排。加強監測預警推動國土空間開發保護動態監測、空間控制線監測預警，建立健全國土空間開發保護現狀動態監測預警和實施監管機制。推進數字改革建立鄉鎮級規劃數據庫，作為詳細規劃、村莊規劃編制和審批的基礎和依據。推動規劃實施以土地綜合整治推動規劃實施，以整治片區實施方案為抓手，落實國土空間規劃意圖，實現國土空間布局優化。對國土空間的分期實施做出統籌安排，提出分期實施目標和重點任務，明確分期約束性指標、管控邊界和管控要求。