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1、南潯區雙林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示前言PREFACE雙林鎮是江南水鄉著名的國家級古鎮，是鑲嵌在杭嘉湖平原腹地的一顆璀璨明珠，擁有3項國家級名片（中國歷史文化名鎮、中國杜鵑盆景第一鎮、全國千強鎮），9項省級名片，5項市級名片，經濟繁榮，物阜民豐，鄉風淳樸，人文薈萃。在新時期發展背景下，雙林鎮正努力創建“在雙林，遇見另一半江南”城鎮品牌。按照國家、省市統一部署，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大會議、習近平總書記視察湖州重要講話精神以及歷年南潯區黨代會要求，踐行“綠色青山就是金山銀山”的理念，編制湖州市南潯區雙林鎮國土空間總體規劃（2021-2、2035年）（以下簡稱規劃）。總 則規劃范圍與期限基期年：2020年近期：2021-2025年遠期：2026-2035年雙林鎮行政區域范圍，東至南潯鎮、練市鎮，南至善璉鎮，西至石淙鎮、和孚鎮，北至舊館街道、織里鎮，轄33個行政村，全鎮面積約99.55平方公里。指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、省十五次黨代會和市第九次黨代會精神，及黨中央、國務院最新重大決策部署，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持以人民為中心的發展思想，落實湖州建設生態文明典范城市的新目標新定位，并按照浙江省“八八戰略再深化、改革開放再出發”總要求，整體謀劃新時代湖州市雙林鎮國土3、空間規劃體系，健全國土空間開發保護制度，提升雙林國土空間品質，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續，為發展規劃落地實施、加快建設新時代美麗城鎮提供空間保障。規劃依據1.相關法律、法規、規章中華人民共和國土地管理法（2019年修訂）中華人民共和國城鄉規劃法（2019年修訂）中華人民共和國環境保護法（2014年修訂）中華人民共和國森林法（2019年修訂）中華人民共和國水法（2019年修訂）中華人民共和國水土保持法（2010年修訂）中華人民共和國礦產資源法（2009年修訂）中華人民共和國文物保護法（2017年修訂）中華人民共和國土地管理法實施條例國令第743號歷史文化名城名鎮名4、村保護條例（2017年修訂）歷史文化名城名鎮名村保護條例（2017年修訂）浙江省土地管理條例（2021年）浙江省城鄉規劃條例（2010年）浙江省基本農田保護條例（2002年）2.相關文件中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發【2019】18號）中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見（2018年）中共中央 國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見（2018年）中共中央 國務院關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見（2018年）中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見（2016年）中共浙江省委 浙江省人民政府關于加強國土空5、間規劃體系建設并監督實施的意見（浙委發【2019】29號）浙江省鄉鎮級國土空間總體規劃編制技術要點（修訂版）浙江省國土空間規劃分區分類指南（修訂試行）浙江省國土空間總體規劃基數轉換及審定辦法（修訂試行）3.相關規劃湖州市國土空間總體規劃（2021-2035年）湖州市轄區國土空間總體規劃（2021-2035年）湖州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五遠景目標綱要南潯區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五遠景目標綱要湖州市南潯區跨鄉鎮土地綜合整治五年行動實施方案（2023-2027年）南潯區全域發展規劃研究4.其他相關法律法規、政策文件及規劃成果規劃作用規劃是對雙林鎮國土空間的保護、6、開發、利用、整治修復作出的總體部署與統籌安排，是對浙江省、湖州市、市轄區國土空間總體規劃以及相關專項規劃的細化落實，是編制詳細規劃以及實施國土空間用途管制的重要依據。資源本底與規劃基礎雙林鎮作為南潯區地理中心，是南潯城區通往杭州的南大門，也是湖州與上海第二聯系通道的重要節點，在一定程度上與湖州“十字廊道”戰略格局一脈相承，是長三角一體化發展背景下的戰略支點，也是滬杭產業轉移的重要承接地。雙林鎮應立足自身特色，謀求新的發展機遇，提升城鎮競爭力與知名度，優化對外聯系通道，更好地接軌滬杭大城市，真正融入長三角。區位環境南潯提出“中心極化、兩翼北進、菱和振興、南部開發”全域空間戰略布局，是實現“高質量7、打造繁華美麗新江南、高水平建設美好生活新家園”的空間載體和重要抓手。雙林作為兩翼北進的戰略要地之一，立足全域視角，協同發展，為做強湖州市轄區東部城鎮節點承擔新的責任與使命。區位環境湖州中部形成的“十字田園走廊”以雙林為中心，形成“通太湖、望天目山、連杭嘉湖水鄉田園、接大運河”的核心節點，也是潯織城區的重要生態門戶。區位環境國土空間本底鎮域林地呈點狀散布在水系農田之間，現狀面積共計290公頃。雙林鎮屬京杭大運河水系，境內有大小河道280多條。現狀面積共計3050公頃。雙林鎮內現狀耕地資源2400公頃，以高質量的水田為主。林地資源河漾資源耕地資源3%30%24%國土空間本底生態用地農用地建設用地38、4%38%28%經濟發展2020年雙林鎮財政總收入6億元2020年全國鄉鎮綜合實力排名249名2020年雙林鎮規模以上企業工業總產值123億元2022年全國鄉鎮綜合實力排名195名2020年雙林鎮GDP 66億元人口規模2020年，雙林鎮常住人口6.7萬人，其中城鎮人口2.0萬人，鄉村人口4.7萬人。2020年雙林鎮GDP達66.45億元，財政收入6.26億元；2020年，規上工業總產值122.94億元，全區排名第三；全國綜合實力千強鎮排名由2020年的249位進位至2022年的195位，經濟保持平穩且較快發展。849734593984584666027276751800264832038629、1405140320100002000030000400005000060000700008000090000南潯鎮開發區練市鎮雙林鎮菱湖鎮和孚鎮善璉鎮舊館鎮千金鎮石淙鎮規劃目標定位與策略定位愿景發展目標雙林鎮（別名“雙溪、商林”）作為千年運河名鎮，人文資源深厚，通過挖掘綾絹、杜鵑、書畫、三橋雙溪等資源特色重塑雙林文化品牌，同時雙林鎮作為南潯北進戰略地、湖州市轄區重點鎮、全國工業千強鎮，具備建設新興產業優勢，再現商業林立的繁華景象。千年古埠、智造雙林國家級歷史文化名鎮國家級歷史文化名鎮長三角美麗宜居樣板鎮長三角美麗宜居樣板鎮湖州市特色工貿重鎮湖州市特色工貿重鎮2025 經濟實力穩步增強，保持南10、潯區前三名，達到湖州上等水平。古鎮旅游有序推動，在南太湖形成一定的知名度。城鄉建設用地集約高效。基礎設施建設加快推進，公共服務體系更加健全，城鄉居民生活水平不斷提高。生態環境逐步優化，水鄉特色逐步彰顯。2035 經濟實力達到湖州前列，形成完善的新型工業體系。古鎮旅游與鄉村旅游同頻共振，成為南太湖及長三角地區重要的旅游城鎮。城鄉建設用地集約高效。基礎設施建設加快推進，公共服務體系更加健全。生態環境進一步優化，率先實現生態文明發展。發展戰略國土空間保護利用規劃國土空間保護利用結構一核：依托雙林鎮區形成綜合服務核心。三軸：分別沿湖鹽公路、三新公路和雙林大道形成三條發展軸。五心：依托鎮西、莫蓉、向陽、11、趙家兜和邢窯規劃形成五個服務中心。多片：規劃形成中部城鎮發展區、塘北農文旅發展區、南北鄉村發展區。農用地布局一核：依托雙林鎮區打造農業產業交易平臺。四區：分別為農文旅休閑融合區、現代農業種養產業區、精品果蔬產業區和盆景苗木產業區。多點：多個鄉村農業服務節點。生態用地布局河道：44條河道，其中市級4條、縣級6條、鄉級34條。湖漾：點狀湖漾沿河道分布，共計12處。林地：呈塊狀分布于湖漾田園之間。建設用地布局通過城鎮空間功能片區的分區引導，進一步推進生產、生活功能向鎮區、集鎮和中心村集聚，實現建設空間優化布局。建設用地布局三芯協同：鎮區綜合服務芯行政、文化、商業服務中心。古鎮旅游服務芯古鎮文化旅游服12、務中心。鎮西產業服務芯雙林工業園區產業服務中心。兩軸兩帶：兩軸沿雙林大道形成公共服務中軸、沿三新公路形成北進發展軸；兩帶沿雙林塘、善璉塘形成生態景觀帶。三區多點：三區生態品質生活區、現代產業生產區、塘北農文旅休閑區。多點多個社區、產業、景觀服務節點。重要控制線落實嚴格落實湖州市轄區國土空間總體規劃（2021-2035年）劃定的永久基本農田保護紅線，總規模為24.25平方公里，占雙林鎮國土面積的24.36%。嚴格落實湖州市轄區國土空間總體規劃（2021-2035年）劃定的城鎮開發邊界，總規模為9.55平方公里，占雙林鎮國土面積的9.6%。主要分布在雙林鎮區、鎮西工業園、三田漾工業平臺和莫蓉集鎮等13、。重要控制線落實重要控制線落實落實湖州市轄區國土空間總體規劃（2021-2035年）劃定的其它重要控制線，對糧食安全控制線、生態環境控制線、基礎設施控制線、歷史文化保護控制線、城鎮重要控制線、村莊建設邊界等其它重要控制線進行核準落實。糧食安全控制線糧食生產功能區耕地原則上不得占用，對因重大建設項目確需征占的，必須執行“先補后占、占補平衡、同質同量”的要求。生態環境控制線重點對鎮域范圍內區級及以上河道和重點湖泊（原則上水位水域面積4公頃以上）劃定水域管理范圍控制線，對于該類水體，嚴禁開展與水域保護、水生態修復無關且不符合水體主導功能定位的建設行為。基礎設施控制線重要基礎設施控制線是指在國土空間規14、劃中劃定的，對城鎮發展全局有影響的、必須控制的城鎮基礎設施用地控制范圍界線。歷史文化保護控制線重要歷史文化資源保護控制線包括中國歷史文化名鎮雙林古鎮、各級文物保護單位、歷史建筑等保護控制線。城鎮重要控制線落實城市藍線、黃線、橙線、紫線、道路紅線和工業用地控制線等城鎮重要控制線，嚴格控制城鎮空間內重要河湖水系、重要基礎設施、重點公共服務設施、歷史文化資源、重要城市道路和工業用地邊界范圍。村莊建設邊界沿路、河流、綠化等具有明顯隔離作用的標志物或村界為范圍邊界，避讓優質耕地、地質災害易發區等不宜建設的區域，與現有村莊連片劃定，優先保障中心村建設，嚴格控制村莊建設邊界規模。鎮村體系規劃結合村莊發展現狀15、區位條件、資源稟賦等，因地制宜將村莊分為集聚建設類、特色保護類、城郊融合類、搬遷撤并類和整治提升類五種村莊類型，分類引導村莊單元實用性村莊規劃編制。統籌村莊產業發展、建設用地布局、基礎設施建設和公共服務設施配置。村莊分類體系村莊數量引導要求聚集建設類8個積極推進一二三產融合發展，促進農村居民點連片建設。補齊村莊公共服務設施和基礎設施建設，提升對村莊周邊村莊的輻射帶動作用。特色保護類2個保護村莊傳統風貌格局，注重對鄉士文化、歷史傳統特色保護類的保護與傳承，提升完善村莊的基本服務和特色服務探索特色發展之路，鼓勵產業融合發展。城郊融合類8個引導該類村莊融入城鎮一體化發展，推進十地集約利用，引導農民16、向鎮區集聚發展，實現基礎設施和公共設施共建共享。整治提升類11個注重全域土地綜合整治和生態修復項目安排，因地制宜優化用地布局，改善提升村莊生活、生產、生態品質。統籌安排村莊危房改造、村民建房需求、人居環境整治、基礎設施、公共服務設施、土地整治、生態保護與修復等各項建設，用好各類存量并嚴控增量。搬遷撤并類5個有序引導村莊搬遷撤并。搬遷撤并后的村莊原址，要因地制宜還田還林，增加鄉村生產生態空間。支撐保障體系規劃綜合交通規劃水運航道為更好的實施對雙林三橋文化遺產的保護，規劃長湖申復線（雙林塘）控制為3級航道；大蒜塘為6級航道。城際軌道滬蘇湖高鐵、水鄉旅游城際線：預留西線方案用地空間；沿線控制不小于517、0米的生態防護綠帶，嚴格限制其廊道內的非農開發。區域公路高速公路：構建申嘉湖高速和湖杭高速“十字形”高速公路框架。318國道：規劃預留新318國道公路用地，進一步融入區域交通圈。湖鹽公路、三新公路、湖潯大道、墻莫線：規劃保留、重點提升。遠景預留三環南路、雙舊公路、雙潯公路（拓寬），進一步打通雙林鎮域湖州中心城區的交通聯系，助力雙林北進、融入城區。綜合交通規劃鄉村道路規劃加強鎮村之間交通聯系，改造優化各級公路，以進一步改善鎮村交通條件，方便群眾生活。慢行交通結合雙林水鄉特色，構建濱水休閑慢行交通體系，完善慢行設施。綜合交通規劃五橫：湖潯大道、三環南路（遠景）、湖鹽公路、G318、墻莫線。三縱：雙18、舊公路（遠景）、三新公路、雙潯公路（遠景拓寬）。進一步優化鎮域路網結構，位于城鎮開發邊界外道路以虛線控制預留。公共服務設施和生活圈規劃3 文化豐富多彩的文化服務1 教育全齡覆蓋的終身學習2 醫衛全面優質的醫療服務5 福利扶弱濟困的福利保障4 體育充足多樣的康健服務規劃保留擴建一所初中、保留三所小學規劃保留擴建雙林綜合醫院，保留社區（村）衛生站（室）完善鎮級-社區（村）級文化設施，實現文化惠民結合青創中心建設鎮級體育中心，完善社區（村）級健身場地結合醫院配置養老設施，完善居家養老、機構養老、醫養結合養老體系公共服務設施和生活圈規劃15分鐘：全域構建一個15分鐘生活圈。5-10分鐘：構建26個5-19、10分鐘社區（鄉村）生活圈，包括1個社區生活圈和25個鄉村生活圈。充分利用雙林鎮“漾、河、塘、港、林、田”自然資源，站位地區生態功能，強化中心城區織潯綠廊門戶節點，打造“水晶晶田漾”的藍綠空間格局。打造水晶晶生態田漾藍綠網絡市政公用與安全設施規劃落實上位規劃，對接給水、污水、電力、燃氣、通信等基礎設施專項規劃及十四五重大項目，補足基礎設施短板、弱項，提標擴面。雙林鎮域納入城鄉一體化供水模式，由城市水廠（西部水廠、城南水廠、太湖水廠）聯合供水，水源為老虎潭水庫、賦石水庫、老石坎水庫以及太湖水，東苕溪導流港為備用水源。保留并擴建雙林污水處理廠，保留現有的污水提升泵站。部分村莊及分散布局的項目建議自20、設生態處理池、小型化糞池等設施。雙林鎮區規劃一個污水分區。雨水排放以河道、自然地形為界分為若干個雨水分區。多措并舉節能減排，建立低碳能源體系；嚴格保護西氣東輸等能源設施廊道；合理布局鎮域電力設施，規劃保留220kV區域主電源花城變、110KV雙林變和龍古變；強化農村電網整治；優化燃氣設施布局，積極推動燃氣管網向村莊延伸。對標未來村莊、未來社區建設標準，完善現代化通信設施布局，構建智慧服務體系提高管理和服務水平；實施千兆光纖工程，提升智慧服務能力。通 信能 源排 水給 水市政公用與安全設施規劃1加強鄉鎮防災減災，提高韌性城市建設水平健全監測預警體系，提高鄉鎮公共安全水平建設綜合應急體系，提高鄉鎮21、應急救災水平構建智慧服務體系，提高鄉鎮智能運行能力234魅力彰顯與整治修復健全完善歷史文化保護體系構建“物質文化遺產和非物質文化遺產”的保護層次體系，系統保護各類歷史文化遺產及其歷史環境。保護框架保護內容保護要求物質文化遺產古鎮國家級雙林古鎮中國歷史文化名鎮保護雙林古鎮“鳳凰飛舞”之形制，“開窗見河、出門過橋”，“臨水人家盡枕河”的城鎮格局。保護小橋流水和傳統民居融為一體的歷史風貌。保護頔塘、雙林塘等水環境以及由水系和街巷組成的景觀視線通廊。雙林綾絹非物質文化遺產傳統村落向陽村、邢窯村文物保護單位國家級文物保護單位1處雙林三橋（化成橋、萬奎橋、萬元橋）（1）文物保護單位應當劃定保護范圍和建設控22、制地帶。各級文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，以各級人民政府公布的為準。（2）文物保護單位的保護范圍內，一切修繕和新的建設行為均應嚴格按照中華人民共和國文物保護法執行。（3）文物保護單位的保護范國內不得進行其他建設工程。在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌。省級文物保護單位3處幻溇古橋群（永安橋、埭溪塘橋、明溪塘橋）市級文物保護單位8處（花城遺址、邢窯村遺址、丁涇遺址、虹橋、望月橋、金鎖橋、雙花橋、航船埠頭、永豐橋）市級文物保護點3處（盛林山遺址、鎮安橋、徐有壬舊宅）登記不可移動文物105處文物保護點不可移動文物共有44處歷史建筑與工業遺產已登記公布的23、一般不可移動文物，應及時編寫資料檔案，設立保護標志。價值較高的一般不可移動文物，應報請各級人民政府核定公布為各級文物保護單位。保護村莊原有格局和歷史風貌，對村落中的建筑進行分類整治和保護，保護村內的古橋、駁岸、街巷、古樹名木等歷史環境要素。省級南潯傳統糕點制作技藝市級綾絹裝裱工藝南潯傳統糕點飲食習俗三清明拜香船會區級傳統技藝、民間文學、民俗、傳統戲劇、傳統體育與雜技五大類（1）構建非物質文化遺產保護多元展示格局。（2）加快非物質文化遺產展示場館建設。（3）創建富有地方特色的傳統文化旅游景區.（4）構建非物質文化遺產產業運作體系。構建歷史文化展示路徑一鎮：雙林古鎮；兩村：向陽村、邢窯村。四帶：沿24、重要河道形成水鄉文化展示帶，串聯鎮域重要文化節點。三區：雙林民俗文化展示區、典型水鄉休閑展示區、特色水鄉風貌展示區。多節點：包括古橋、古遺址、古建筑等多個歷史文化節點。國土空間整治修復高標準農田建設工程針對設施糧田、設施菜地、糧食功能區等重點區域，通過農用地綜合整治促進基本農田保護區內耕地集中連片，積極推進農業基礎設施和農田水利設施建設，完善農田泵站溝渠、土地平整、機耕道路工程建設，完善設施糧田和設施菜田的灌溉、排水和降漬能力，全面提高農用地基本生產功能。耕地功能恢復工程鼓勵實施耕地功能恢復，穩妥推進耕地“非農化”、“非糧化”整治。不斷提升耕地質量，保護糧食安全底線。建設用地復墾工程加強農村居25、民點規劃引導，推進生態環境綜合整治地區、基本農田保護區以及零星破舊的村莊建設用地復墾。永久基本農田集中連片整治工程通過永久基本農田集中連片整治，進一步優化耕地布局，結合雙林鎮耕地資源分布，計劃在雙林鎮黃泥灘村、豈山圩村、漾灘村、趙家兜村、顯洪村等20個行政村內打造4個“百千萬畝方”永久基本農田集中連片整治工程。國土空間整治修復水體綜合整治與修復工程重點對雙林塘、善璉塘、躍進河、油車漾等44條重要河道以及6處重要湖漾進行嚴格保護，對穿過鎮區及居民點的部分河道進行修復和疏浚，設置駁岸、植栽、濱水布道等，使水系兩側成為游客駐足、居民休閑的重要空間，創造生態優良綠色環境。國土空間整治修復低效城鎮用地再26、利用因地制宜，分類改造，近期重點針對雙林古鎮和新鎮區重要地段（沿路、沿河、進鎮門戶等）的低效空間采取綜合整治、拆除重建、功能改變等手段有序推進地塊更新，提升用地效率，優化鎮區整體風貌和景觀品質的同時，完善功能、補齊短板、彰顯魅力。低效工業用地整治整治雙林鎮城鎮開發邊界外“低小散”、“臟亂差”企業，重點整治儒林、花城、黃龍兜、華橋、向陽、七星橋等區域的工業用地，引導小微企業入園，促進集中布局、集約用地。加快鎮西工業園產業結構升級，引進新的生產模式，提高工業產品附加值；引導企業退二進三，開展工業用地功能置換，強化功能用地適度混合，精明利用產業空間。詳細單元劃分與控制單元劃分方案核心引領市轄區國土空27、間總體規劃鄉鎮級國土空間總體規劃下位銜接單元詳細規劃上位規劃傳導內容的落實本級規劃落實約束性指標主導功能重要控制線重大設施劃定兩個城鎮單元、六個村莊單元單元管控傳導對每類單元的功能定位、規劃人口、單元面積、建設用地面積、重要公共服務設施配建標準、重要基礎設施配建標準、紫線、藍線、綠線、黃線、橙線的空間落位與管控要求、永久基本農田空間落位與要求、城鎮開發邊界空間落位與要求進行管控。單元類型單元名稱單元編號功能定位城鎮單元雙林城鎮單元NX-11居住生活、公共服務、休閑旅游鎮西城鎮單元NX-10綠色制造、居住生活村莊單元三田漾片區單元NX-19農業生產、鄉村體驗趙家兜片區單元NX-28農業生產邢窯片28、區單元NX-29農業生產、鄉村旅游向陽片區單元NX-30農業生產、鄉村旅游莫蓉片區單元NX-31居住生活、配套服務、工業生產、農業生產吳家莊片區單元NX-32農業生產、鄉村體驗雙林鎮詳細單元劃分一覽表實施保障措施規劃實施保障強化規劃傳導建立上下貫通、橫向協同的規劃傳導機制。詳細規劃應遵循總體規劃的要求，在單元邊界、類型、編碼、約束性指標、空間控制線、公共服務設施和市政基礎設施上與總體規劃保持銜接一致，不得違背總體規劃的強制性內容。構建管理體系以國土空間數字化平臺為支撐，圍繞空間規劃的全生命周期，建立“調查-編制實施-監督-評估”的閉環管理體系。通過用途管制，明確空間功能導向、確定空間準入標準、29、制定空間管制措施。健全更新機制開展城鎮存量更新用地定期核查管理，鼓勵采取存量補地價的方式對城鎮存量更新用地進行自主或聯合開發。對用而未盡、建而未投和投而未達標的低效用地限期整改，未整改到位的，由政府實行協議收回機制。加強監測預警推動國土空間開發保護動態監測、空間控制線監測預警，建立健全國土空間開發保護現狀動態監測預警和實施監管機制。推進數字改革加強具體場景的規范化應用及有關基礎數據變動的及時動態反饋更新，形成鄉鎮級規劃數據庫，作為詳細規劃、村莊規劃編制和審批的基礎和依據。推動規劃實施以土地綜合整治推動規劃實施，以整治片區實施方案為抓手，落實國土空間規劃意圖，實現國土空間布局優化。對國土空間的分期實施做出統籌安排，提出分期實施目標和重點任務，明確分期約束性指標、管控邊界和管控要求。