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1、長(zhǎng)興縣煤山鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃二二三年十一月20212035年（公眾征求意見(jiàn)稿）01 規(guī)劃總則02 目標(biāo)策略03 總體格局04 生態(tài)空間05 農(nóng)業(yè)空間06 城鄉(xiāng)空間07 支撐體系08 實(shí)施保障目 錄規(guī)劃總則011.1 規(guī)劃定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃是對(duì)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的深化落實(shí)，是編制詳細(xì)規(guī)劃以及實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃用途管制的重要依據(jù)。1.2 規(guī)劃原則全域統(tǒng)籌優(yōu)化布局緊緊圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，把握發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、城鎮(zhèn)建設(shè)格局，統(tǒng)籌全域全要素配置，提升國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)質(zhì)量和效率。細(xì)化落實(shí)管控落地中心引領(lǐng)2、以人為本因地制宜彰顯特色結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)上位規(guī)劃管控內(nèi)容的深化、細(xì)化，通過(guò)對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、空間布局、控制線等進(jìn)行深化落實(shí)，保障上位規(guī)劃管控要求的自上而下傳導(dǎo)，確保管控落地。推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，做大做強(qiáng)中心村，盤活利用閑置資源，引導(dǎo)各類要素集聚，提升集鎮(zhèn)和中心村的承載能力和服務(wù)功能，以人為本完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅(jiān)持適地適用、發(fā)展與資源相匹配，緊扣資源特征，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鎮(zhèn)圈協(xié)同發(fā)展、鄉(xiāng)村集群發(fā)展，塑造具有地域特色和比較優(yōu)勢(shì)的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。1.3 規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍煤山鎮(zhèn)包含24個(gè)行政村，面積206.03平方公里規(guī)劃期3、限2021年至2035年基期：2020年近期：2025年遠(yuǎn)期：2035年目標(biāo)策略02規(guī)劃定位2.1 定位與發(fā)展目標(biāo)主體功能定位紅色文化和休閑旅游名鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)省 際 精 致 小 城 市2.2 國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)策略堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，塑造片區(qū)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展典范堅(jiān)持底線管控，保護(hù)系統(tǒng)的藍(lán)綠秀美本底堅(jiān)持提質(zhì)增效，發(fā)展幸福美麗的共富產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持全域統(tǒng)籌，打造全域美麗的品質(zhì)空間2.3 發(fā)展規(guī)模與要素保障發(fā)展規(guī)模至2035年常住人口規(guī)模5.5萬(wàn)人要素保障守底線興產(chǎn)業(yè)美鄉(xiāng)村提品質(zhì)錨固生態(tài)格局深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)打造全域景區(qū)補(bǔ)齊配套短板03總體格局3.1 落實(shí)劃定“三條控制線”嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田合理劃定城鎮(zhèn)4、開發(fā)邊界圖例3.2 構(gòu)建“一心五片”空間格局紅色文化與生態(tài)旅游片區(qū)城鎮(zhèn)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)槐坎城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)中部工礦發(fā)展片區(qū)綜合服務(wù)中心綜合服務(wù)中心城 鎮(zhèn) 服 務(wù) 與 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 片 區(qū)槐 坎 城 鎮(zhèn) 發(fā) 展 片 區(qū)中 部 工 礦 發(fā) 展 片 區(qū)金 釘 子 地 質(zhì) 遺 跡 保 護(hù) 片 區(qū)紅 色 文 化 與 生 態(tài) 旅 游 片 區(qū)一心五片3.3 劃定用途分區(qū)與功能布局分區(qū)名稱內(nèi)容陸域生態(tài)保護(hù)區(qū)相對(duì)集中、連續(xù)成片的陸域生態(tài)保護(hù)紅線，以及林地、水域和少量的耕地、園地、建設(shè)用地陸域生態(tài)控制區(qū)將生態(tài)保護(hù)重要性較高的區(qū)域，集中連片納入生態(tài)控制區(qū)永久基本農(nóng)田集中區(qū)將區(qū)域內(nèi)質(zhì)量較優(yōu)、集中連片度較高、田間配套設(shè)5、施較好、適宜規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的永久基本農(nóng)田集中分布區(qū)域劃為永久基本農(nóng)田集中區(qū)永久基本農(nóng)田一般區(qū)永久基本農(nóng)田集中區(qū)外的永久基本農(nóng)田相對(duì)集中的區(qū)域應(yīng)劃為永久基本農(nóng)田一般區(qū)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)在現(xiàn)狀城區(qū)范圍的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃主要控制性指標(biāo)，將規(guī)劃集中連片、規(guī)模較大、形態(tài)規(guī)整的區(qū)域確定為城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)特別用途區(qū)特別用途區(qū)包括對(duì)城鎮(zhèn)功能和空間格局有重要影響、與城鎮(zhèn)空間聯(lián)系密切的山體、河湖水系、生態(tài)濕地、風(fēng)景游憩、防護(hù)隔離、農(nóng)業(yè)景觀、古跡遺址等地域空間村莊建設(shè)區(qū)包括規(guī)劃期內(nèi)集聚提升類村莊和特色保護(hù)型村莊的建設(shè)范圍、城郊融合類村莊中保留的村莊建設(shè)范圍一般農(nóng)業(yè)區(qū)永久基本農(nóng)田外的現(xiàn)狀耕地、園地等農(nóng)用地集中區(qū)域農(nóng)田整6、備區(qū)永久基本農(nóng)田外的現(xiàn)狀耕地以及規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)土地開發(fā)復(fù)墾整理等工程新增的耕地，且在規(guī)劃期內(nèi)可作為永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃潛力的耕地集中區(qū)域林業(yè)發(fā)展區(qū)除生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)控制區(qū)之外的林地集中分布區(qū)域，主要將人工商品林地、樹圃、苗圃、經(jīng)濟(jì)林集中區(qū)域礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)以國(guó)土調(diào)查現(xiàn)狀采礦用地范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合采（探）礦權(quán)范圍綜合分析，現(xiàn)狀露天開采的采礦用地集中區(qū)域及規(guī)劃期內(nèi)計(jì)劃開展利用的礦產(chǎn) 儲(chǔ)量區(qū)域文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外具有較高歷史文化價(jià)值且分布有歷史文化遺存的區(qū)域，與其文化價(jià)值關(guān)系密切的林地、陸地水域可劃入?yún)^(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施集中區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，相對(duì)獨(dú)立且規(guī)模大，難以對(duì)應(yīng)納入其他分區(qū)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地的集聚區(qū)7、域，可包括其配套的防護(hù)林地、水系景觀等特殊用地集中區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，相對(duì)獨(dú)立且規(guī)模大，難以對(duì)應(yīng)納入其他分區(qū)的特殊用地的集聚區(qū)域，可包括其配套的防護(hù)林地、水系景觀等特04生態(tài)空間4.1 加強(qiáng)自然資源保護(hù)利用02森林資源林地資源保護(hù)與利用目標(biāo)著力保護(hù)和建設(shè)好森林生態(tài)要素，充分發(fā)揮林地的基礎(chǔ)性作用，努力構(gòu)建布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)、效益顯著的林業(yè)生態(tài)體系。強(qiáng)化林地監(jiān)管促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施森林資源分區(qū)管理，對(duì)公益林、天然林和商品林試行分區(qū)管制。強(qiáng)化林地利用監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額，實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用。合理布局造林綠化提升森林碳匯能力合理安排造林綠化用地，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化，深度挖掘現(xiàn)有林地、8、坡地造林潛力，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化，推進(jìn)公路沿線及河湖岸線森林建設(shè)，提升森林碳匯能力。水資源保護(hù)與利用目標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)控生態(tài)屏障地區(qū)等水環(huán)境敏感區(qū)域高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，保障城鄉(xiāng)飲用水水源安全。加強(qiáng)河湖空間管控推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)加強(qiáng)保護(hù)合溪水庫(kù)、白西沖水庫(kù)、六都水庫(kù)等重要水域，改善水環(huán)境，提升水質(zhì)量。加強(qiáng)水資源節(jié)約利用與優(yōu)化配置深入實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，實(shí)行優(yōu)水優(yōu)用，切實(shí)保障用水需求和飲水安全。有序推進(jìn)農(nóng)村提標(biāo)改造及配套管網(wǎng)建設(shè)工作。01水資源03礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用目標(biāo) 嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入條件，提高礦產(chǎn)資源利用效率，使礦產(chǎn)資源更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。落實(shí)9、綠色發(fā)展理念，加快綠色礦山建設(shè) 落實(shí)綠色發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念貫穿于礦產(chǎn)資源勘查的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收全過(guò)程。4.2 推進(jìn)生態(tài)空間綜合整治修復(fù)0302農(nóng)田整治與生態(tài)修復(fù)水體生態(tài)保護(hù)修復(fù)01山林生態(tài)保護(hù)修復(fù) 森林濕地功能修復(fù) 水土流失治理 地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境開發(fā)保護(hù)治理 濕地保護(hù) 水生態(tài)環(huán)境修復(fù) 重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)綜合保護(hù)提升 加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)建設(shè)與保育 改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提升田園風(fēng)貌05農(nóng)業(yè)空間5.1 加強(qiáng)耕地保護(hù)守好糧食安全加強(qiáng)宜耕后備資源開發(fā)持續(xù)提升耕地質(zhì)量嚴(yán)保永久基本農(nóng)田保障糧食和蔬菜自給空間完善耕地保護(hù)監(jiān)督管理體系03040501025.2 引導(dǎo)村莊分級(jí)分類發(fā)展中心村（7個(gè)）白峴村、祠山村10、東風(fēng)村、六都村、十月村、五通山村、仰峰村一般村（17個(gè)）訪賢村、煤山村、五通村、新安村、東川村、和岕口村、禮岕村、羅岕村、平豐村、三洲山村、尚儒村、西川村、新川村、新槐村、新民村、新源村、拋瀆崗村中心村引導(dǎo)集聚 完善配套一般村因地制宜 分類引導(dǎo)集聚建設(shè)類推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善配套，加強(qiáng)集聚城郊融合類城鄉(xiāng)一體化發(fā)展設(shè)施共建共享特色保護(hù)類守護(hù)地方特色保護(hù)形態(tài)肌理整治提升類 人居環(huán)境整治 協(xié)調(diào)用地布局搬遷撤并類 騰出發(fā)展空間 嚴(yán)格限制建設(shè)兩級(jí)五類集聚建設(shè)類（3個(gè)）祠山村、五通山村、新川村整治提升類（12個(gè)）白峴村、東川村、東風(fēng)村、和岕口村、禮岕村、六都村、羅岕村、拋瀆崗村、平豐村、十月村、西川村、新民村11、特色保護(hù)類（3個(gè)）三洲山村、尚儒村、仰峰村城郊融合類（6個(gè)）訪賢村、煤山村、五通村、新安村、新源村、新槐村搬遷撤并類（0個(gè)）06城鄉(xiāng)空間6.1 構(gòu)建”一心六區(qū)”的城鎮(zhèn)空間鎮(zhèn)綜合活力核心雙碳行動(dòng)片區(qū)綠色智造片區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升區(qū)槐坎綜合服務(wù)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū)一心六區(qū)綠色智造片區(qū)雙碳行動(dòng)片區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)槐坎綜合服務(wù)區(qū)鎮(zhèn)綜合活力核心6.2 產(chǎn)城融合示范區(qū)重點(diǎn)提升兩大功能未來(lái)居住綜合服務(wù)01 未來(lái)居住按未來(lái)社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套，設(shè)置鄰里廣場(chǎng)、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、共享食堂、鄉(xiāng)賢聚客廳、24H共享圖書館、24H智慧便利店等公共設(shè)施與空間，形成“人本化、生態(tài)化、數(shù)字化”的未來(lái)社12、區(qū)鄰里中心，創(chuàng)造多種未來(lái)場(chǎng)景。02 綜合服務(wù)注入產(chǎn)業(yè)配套和融合特色功能，塑造城鎮(zhèn)綜合服務(wù)節(jié)點(diǎn)；挖掘存量進(jìn)行城鎮(zhèn)更新，提升公共服務(wù)水平與土地價(jià)值，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市景觀等提升；優(yōu)化內(nèi)部路網(wǎng)，建設(shè)特色街區(qū)。6.3 建立完善歷史文化保護(hù)體系世界文化遺產(chǎn)文物保護(hù)單位及歷史建筑其他歷史環(huán)境要素非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)1處世界文化遺產(chǎn)加強(qiáng)對(duì)入選“全球首批地質(zhì)遺產(chǎn)地名錄”的“金釘子”（國(guó)家級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)）及其周邊環(huán)境的整體性、原真性保護(hù)。保護(hù)1處國(guó)家級(jí)、5處縣級(jí)文物保護(hù)單位及6處縣級(jí)歷史建筑堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的原則，對(duì)文物古跡進(jìn)行全面保護(hù)。保護(hù)已登記錄入的古樹名木加大對(duì)古樹13、名木的普查力度。保護(hù)反映傳統(tǒng)風(fēng)貌的古橋、河埠頭、駁岸、牌坊與古井等其他重要的歷史環(huán)境要素。保護(hù)已登記的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域，實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)。歷史文化名村及傳統(tǒng)村落保護(hù)1處國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落及省級(jí)歷史文化村落尊重傳統(tǒng)選址格局及與周邊景觀環(huán)境的依存關(guān)系，注重整體保護(hù)，禁止各類破壞活動(dòng)和行為。07支撐體系7.1 規(guī)劃形成“三橫三縱”的區(qū)域交通骨架杭長(zhǎng)高速S216省道煤青路三橫三縱長(zhǎng)廣高速S301省道小槐線圖例高速公路國(guó)道省道鐵路互通式立交煤山北互通煤山南互通杭長(zhǎng)-長(zhǎng)廣互通煤山東互通構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，14、推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施的均等化。宜居生活圈示意圖7.3 構(gòu)建城鄉(xiāng)健康宜居生活圈7.2 推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施共享化15分鐘生活服務(wù)圈擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源有效供給完善文化服務(wù)設(shè)施體系推動(dòng)各級(jí)醫(yī)療資源增量提升完善體育健身設(shè)施體系推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域全覆蓋完善殘疾人服務(wù)設(shè)施體系學(xué)有優(yōu)教以文惠民病有良醫(yī)全民康體老有所依弱有所扶完善公共服務(wù)設(shè)施配置，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化便民服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社會(huì)福利設(shè)施等布局，形成范圍全覆蓋、設(shè)施人性化的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。7.4 完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)配置7.5 構(gòu)建一體化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系保證區(qū)域防洪安全完善雨污處理能力打造資源循環(huán)體系提升供水保障能力建立低碳能15、源體系7.6 健全堅(jiān)韌穩(wěn)固的城鄉(xiāng)安全體系加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)，提高韌性城鄉(xiāng)提高韌性城鄉(xiāng)建建設(shè)水設(shè)水平平健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高城鄉(xiāng)公共安全水平提高城鄉(xiāng)公共安全水平建設(shè)綜合應(yīng)急體系建設(shè)綜合應(yīng)急體系，提高城鄉(xiāng)應(yīng)急救災(zāi)水提高城鄉(xiāng)應(yīng)急救災(zāi)水平平構(gòu)建智慧服務(wù)體系構(gòu)建智慧服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)智能運(yùn)行能提高城鄉(xiāng)智能運(yùn)行能力力08實(shí)施保障8.1加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)傳導(dǎo)縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃落實(shí)上級(jí)規(guī)劃傳導(dǎo)內(nèi)容詳細(xì)規(guī)劃編制單元指引詳細(xì)規(guī)劃編制城鎮(zhèn)單元鄉(xiāng)村單元8.2規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施保障強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)12加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督3制定近期建設(shè)計(jì)劃4實(shí)行用途管制5建立國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”6完善規(guī)劃政策保障綠綠水水青青山山精精致致煤煤山山