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1、規范用PPP助力海綿城市建設一、PPP是借力合力合作的治理模式二、海綿城市建設要利用PPP模式三、海綿城市建設績效考核與投融資四、海綿城市建設案例一、PPP是一種管理合作機制PPP是借力合力合作一個杠桿一個選擇的故事香蕉？VS 金條香蕉？VS 金條啟示1、選擇比努力重要（啟示1、選擇比努力重要（協調創新開放綠色共享協調創新開放綠色共享）2、）2、放棄舊觀念 思路決定出路一、PPP的本質的本質 PPP的應用范圍基礎設施公共服務基礎設施公共服務保障性安居工程路橋隧道地下管廊環境治理軌道交通城市供暖供水、供氣教育、醫療養老文體設施保障性安居工程路橋隧道地下管廊環境治理軌道交通城市供暖供水、供氣教育、2、醫療養老文體設施PPP模式詳解PPP的運作方式pPPP的運作方式的運作方式社會資本參與程度高 委托運營(O&M）社會資本風險承擔程度低高完全公有化完全公有化租賃-運營-移交(LOT)建設-運營-移交(BOT)建設-擁有-運營(BOO)轉讓-運營-移交(TOT)改建-運營-移交(ROT)PPP的發展優勢與局限性PPP的核心價值觀是物有所值財政承受能力論證股股權投資政府出資入股項目公司運營補貼政府付費使用者付費差額補貼配套投入土地征收、整理、劃撥配套設施建設投資補助貸款貼息周邊土地及商業開發權授予政府無償或低價租賃項目資產權投資政府出資入股項目公司運營補貼政府付費使用者付費差額補貼配套投入土地征收3、整理、劃撥配套設施建設投資補助貸款貼息周邊土地及商業開發權授予政府無償或低價租賃項目資產政府放棄所持項目公司股份的全部或部分分紅權政府放棄所持項目公司股份的全部或部分分紅權風險承擔風險承擔l價格調整風險（調價機制）價格調整風險（調價機制）l最低需求風險（使用量保底）最低需求風險（使用量保底）終止補償終止補償l股權投入股權投入l債務成本債務成本l預期收益預期收益違約賠償違約賠償l損失賠償款損失賠償款l違約金違約金每年全部PPP項目從預算安排的支出責任占一般公共預算支出比例不超過10%。嚴格項目篩選嚴格項目篩選PPP項目的三種支付方式PPP項目的三種支付方式PPP項目的三種支付方式PPP項目的三4、種支付方式社會資本社會資本最終使用者最終使用者政政 府府社會資本社會資本社會資本社會資本政政 府府最終使用者最終使用者使用者付費方式政府付費方式使用者付費方式政府付費方式VGF方式付費提供服務提供服務提供服務政府付費付費可行性缺口補助方式付費提供服務提供服務提供服務政府付費付費可行性缺口補助PPP項目操作流程圖PPP項目操作流程圖PPP項目操作流程圖PPP項目操作流程圖項目發起項目發起項目篩選項目篩選物有所值評價物有所值評價財政承受能力論證財政承受能力論證管理架構組建管理架構組建實施方案編制實施方案編制實施方案審核實施方案審核資格預審資格預審采購文件編制采購文件編制響應文件評審響應文件評審談判5、與合同簽署談判與合同簽署項目公司設立項目公司設立融資管理融資管理績效監測與支付績效監測與支付中期評估中期評估移交準備移交準備性能測試性能測試資產交割資產交割績效評價績效評價項目識別項目準備項目采購項目執行項目移交項目識別項目準備項目采購項目執行項目移交PPP項目盈利模式框架PPP項目盈利模式框架二、海綿城市建設為什么用PPP二、海綿城市建設為什么用PPPp黨中央有指示黨中央有指示p國務院有部署國務院有部署p各個銀行有要求各個銀行有要求 控債提效控債提效+五低一高五低一高p加強預算績效管理是落實中央“八項規定”的有力舉措。加強預算績效管理是落實中央“八項規定”的有力舉措。p中央“八項規定”重要內6、容之一就是厲行節約，反對鋪張浪費。中央“八項規定”重要內容之一就是厲行節約，反對鋪張浪費。p民生政策“密集出臺期”和民生資金需求“快速增長期”，民生政策“密集出臺期”和民生資金需求“快速增長期”，收支矛盾短期內難以緩解收支矛盾短期內難以緩解，要讓政府花小錢、辦大事，實現成本最低化、效率最優化、績效最大化。，要讓政府花小錢、辦大事，實現成本最低化、效率最優化、績效最大化。海綿城市建設-政策文件海綿城市建設技術指南2014年10月關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知2014年12月海綿城市建設績效評價與考核方法（試行）2015年7月國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見2015年107、月關于成立海綿城市建設技術指導專家委員會的通知2015年10月 政策性銀行、開發性銀行、中央基金給予支持2015年12月中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見2016年2月國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見2016年2月關于印發海綿城市專項規劃編制暫行規定的通知2016年3月海綿城市建設的認識海綿城市建設的認識海綿城市建設海綿城市建設多目標新挑戰全過程跨領域多目標新挑戰全過程跨領域l 內澇防治內澇防治l 徑流污染控制徑流污染控制l 雨水資源利用雨水資源利用l 水環境綜合治理水環境綜合治理l 全生命周期全生命周期l 規劃設計規劃設計l 建設建設l 施工施工l 投融資8、投融資l 運營維護運營維護l 產業產業l 規劃規劃l 財政財政l 水利水利l 建筑建筑l 園林園林l 交通交通l.l 老/新賬老/新賬l 土地制約土地制約l 氣候變化氣候變化u 內涵：內涵：3個自然3個自然，自然積存、自然滲透、自然凈化，自然積存、自然滲透、自然凈化u 措施：措施：6個字6個字，滲、滯、蓄、凈、用、排，滲、滯、蓄、凈、用、排u 目標：目標：4句話4句話，小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解，小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解p堅持政府引導、社會參與 推廣政府和社會資本合作PPP合作模式，吸引社會資本參與海綿城市建設要求海綿城市建設要求國辦發【國辦發【2019、5】75號號海綿城市建設發展模式海綿城市建設發展模式p系統性和整體性的技術創新和產業創新系統性和整體性的技術創新和產業創新p技術技術+資本資本+市場市場規劃規劃投融資投融資管理管理建設建設設計設計研發研發海綿城市海綿城市海綿城市建設海綿城市建設PPP發展模式發展模式構建海綿城市建設全生命周期、全方位、全產業鏈服務構建海綿城市建設全生命周期、全方位、全產業鏈服務完善支持政策完善支持政策創新建設運營機制創新建設運營機制引入社會資本建立風險分擔、收益共享風險分擔、收益共享的合作機制；明晰經營性收益權、政府購買服務、財政補貼等形式。p強化合同管理嚴格績效考核績效考核，并按效付費按效付費。p“技術+資本10、”總承包鼓勵有實力的科研設計單位、施工企業、制造企業與金融資本相結合，組建具備綜合業務能力的企業集團或聯合體，采用總承包等方式統籌組織實施海綿城市建設相關項目，發揮整體效益。完善支持政策完善支持政策加大政府投入加大政府投入p中央財政發揮“四兩撥千斤四兩撥千斤”的作用，通過現有渠道統籌安排資金予以支持，積極引導海綿城市建設。p地方各級人民政府省級人民政府省級人民政府要加強海綿城市建設資金的統籌；城市人民政府城市人民政府要在中期財政規劃和年度建設計劃中優先安排海綿城市建設項目，并納入地方政府采購范圍。完善支持政策完善支持政策完善融資支持完善融資支持p信貸支持開發性、政策性開發性、政策性金融機構銀行11、業銀行業金融機構專項建設基金專項建設基金p支持企業募集資金支持符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券、資產支持證券企業債券、公司債券、資產支持證券和項目收益票據項目收益票據等募集資金。抓好組織落實抓好組織落實p住房城鄉建設部要會同有關部門抓好海綿城市建設試點，盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目，經驗成熟后及時總結宣傳、有效推開。p城市人民政府是海綿城市建設的責任主體，要增強海綿城市建設的整體性和系統性，做到“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。三、海綿城市建設績效考核與投融資 城市管網專項資金管理暫行辦法p績效評價為“優秀”的試點城市，按規定全額撥付資金，并按撥付基數的10%給予獎勵；“12、較好”及“合格”的全額撥付資金；“不合格”的適用退出機制，并收回全部已撥付的資金。p年度績效評價結果為“優秀”、“較好”的試點城市全額撥付年度資金；“合格”的緩撥下一年度30%年度資金；“不合格”的緩撥下一年度資金。2015年度海綿城市建設試點績效評價評分細則年度海綿城市建設試點績效評價評分細則類別 評價指標 分值要點評分一海綿城市建設專項規劃（20分）201.按照國辦發201575號文件要求，在摸清現狀（老城區現狀問題清晰，易澇點類別 評價指標 分值要點評分一海綿城市建設專項規劃（20分）201.按照國辦發201575號文件要求，在摸清現狀（老城區現狀問題清晰，易澇點、黑臭水體等分布位置明晰13、，定性與定量分析準確；新城區生態本底狀況清楚）基礎上，黑臭水體等分布位置明晰，定性與定量分析準確；新城區生態本底狀況清楚）基礎上，完成海綿城市建設專項規劃，明確“2020年城市建成區20%以上的面積、完成海綿城市建設專項規劃，明確“2020年城市建成區20%以上的面積、2030年城市建成區80%以上的面積達到海綿城市目標要求”。（8分）2.具體建設指標明確、清晰，充分2030年城市建成區80%以上的面積達到海綿城市目標要求”。（8分）2.具體建設指標明確、清晰，充分體現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的要求體現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的要求。（4分）14、3.。（4分）3.堅持問題導向和目標導向，技術路線因地制宜、思路清晰，自然生態功能和人工工程措施并重，堅持問題導向和目標導向，技術路線因地制宜、思路清晰，自然生態功能和人工工程措施并重，體現“源頭削減、過程控制、系統治理”，具有系統性、整體性、完整性。（8分）體現“源頭削減、過程控制、系統治理”，具有系統性、整體性、完整性。（8分）二海綿城市建設試點做法及成二海綿城市建設試點做法及成效效（30分）201.（30分）201.項目的設計和建設符合海綿城市建設的理念、專項規劃和技術標準項目的設計和建設符合海綿城市建設的理念、專項規劃和技術標準，任務安排充分體現輕重緩急、近遠結合，針對性強，能解決問題15、，防止避重就輕；避免出現LID措施打補丁、為海綿而海綿、過度工程化、過度依賴末端治理措施等。（15分）2.建立保障海綿城市建設的規劃建設管控、區域雨水排放管理、藍線和綠線管理、財務管理、標準規范及圖集、城市防洪和排水防澇應急管理等方面的制度。（5分），任務安排充分體現輕重緩急、近遠結合，針對性強，能解決問題，防止避重就輕；避免出現LID措施打補丁、為海綿而海綿、過度工程化、過度依賴末端治理措施等。（15分）2.建立保障海綿城市建設的規劃建設管控、區域雨水排放管理、藍線和綠線管理、財務管理、標準規范及圖集、城市防洪和排水防澇應急管理等方面的制度。（5分）101.已完成海綿化改造與建設的項目區域具16、有連片效應，易澇點、水體黑臭現象基本消除；（4分）2.海綿城市建設工程形象進度（按已實施區域面積占試點區域總面積比例得分）（6分）101.已完成海綿化改造與建設的項目區域具有連片效應，易澇點、水體黑臭現象基本消除；（4分）2.海綿城市建設工程形象進度（按已實施區域面積占試點區域總面積比例得分）（6分）2015年度海綿城市建設試點績效評價評分細則年度海綿城市建設試點績效評價評分細則三財政資金使用（20分）201.2015年度中央財政專項資金及時撥付（按已支出比例占當年得分）；（10分）2.資金使用安全，管理規范，符合中央財政城市管網專項資金管理辦法有關要求。（10分）三財政資金使用（20分）2017、1.2015年度中央財政專項資金及時撥付（按已支出比例占當年得分）；（10分）2.資金使用安全，管理規范，符合中央財政城市管網專項資金管理辦法有關要求。（10分）四創新模式（30分）201.內容：形成有利于實現整體目標的運作模式，按匯水區整體打包運作；通過競爭性選擇技術+資本+本地資源的社會資本；采取總承包模式，實現海綿城市建設項目規劃、設計、建設、運營全產業鏈、全生命周期最優。建立清晰明確的PPP績效考核四創新模式（30分）201.內容：形成有利于實現整體目標的運作模式，按匯水區整體打包運作；通過競爭性選擇技術+資本+本地資源的社會資本；采取總承包模式，實現海綿城市建設項目規劃、設計、建設、18、運營全產業鏈、全生命周期最優。建立清晰明確的PPP績效考核、按效付費機制，績效考核指標明晰、可量化可考核。（10分）2.進度（共10分，至少有一個匯水區按項目包形式運作的PPP，按流程階段得分）-已進入實施階段（得10分）；-已選定社會資本，正在簽訂PPP協議和組建SPV等（得8分）；-正在通過競爭性磋商、競爭性談判等市場機制擇優選擇社會資本（得5分）；-編制完成PPP實施方案，正在進行市場調查（得3分）；-正在編制PPP實施方案編制（得1分）；-尚未完成PPP實施方案編制（得0分）。按效付費機制，績效考核指標明晰、可量化可考核。（10分）2.進度（共10分，至少有一個匯水區按項目包形式運作的19、PPP，按流程階段得分）-已進入實施階段（得10分）；-已選定社會資本，正在簽訂PPP協議和組建SPV等（得8分）；-正在通過競爭性磋商、競爭性談判等市場機制擇優選擇社會資本（得5分）；-編制完成PPP實施方案，正在進行市場調查（得3分）；-正在編制PPP實施方案編制（得1分）；-尚未完成PPP實施方案編制（得0分）。1010建立起有利于城市規劃、建設、管理統籌的工作機制，具有海綿城市規劃、建設、工程管理等統籌協調能力。建立起有利于城市規劃、建設、管理統籌的工作機制，具有海綿城市規劃、建設、工程管理等統籌協調能力。（10分）（10分）海綿城市PPP引導基金設計背景：1、國務院關于改革和完善中央20、對地方轉移支付制度的意見（國發201471號）通過預算資金的基金化管理，與金融資本相結合，發揮撬動社會資本的杠桿作用突出保障重點，逐步改變行政性分配方式。2、銀監會、發改委關于銀行業支持重點領域重大工程建設的指導意見出臺。鼓勵銀行業金融機構實施銀團貸款、聯合授信等信貸創新，積極開展排污權抵質押等擔保方式創新，探索金融租賃、資產證券化等融資模式創新，鼓勵支持如海綿、管廊發展基金募集及PPP項目建設。3、國辦發75號文三、海綿城市投融資基金的設立流程項目支出納入預算合規手續財政部門制定基金管理辦法中央PPP專項轉移支付資金項目包財政承受能力論證與合法預算同級人民政府批復程序透明公開：基金管理人與財21、政局發起優先級合伙人回購份額磋商性采購政府引導基金銀行托管依據論證過的項目，按合格項目合同撥付資金，履約政府方投資責任與義務基金收益：根據論證結果確定收益水平略高于中長期貸款利率基金本金：根據論證結果和中長期與短期需求配置情況確定本金規模三、海綿城市投融資優先LPGP或LPGP或LP優先 LP普通合伙人GP基金發起人政策性銀行金融機構社會資本政策性專項資金優惠政策支持監督基金投資6、回報資方1、發起設立基金海綿城市發展基金社會資本5、移交政府、出售資產、資產證券化、上市退出實現基金投資退出行業主管部門4、實現收入，納入SPV營收提供方案3、特許經營2、PPP實施主體SPV運營主體運營收入咨詢公22、司使用者付費政府付費資源補償*可行性缺口補助海綿城市發展基金交易結構圖三、海綿城市投融資 四、海綿城市建設案例p1.項目概況1.項目概況：悅來新城海綿城市試點項目總投資約42.31億元，其中：政府投資項目3.72億元，開發商投資項目2.15億元，PPP項目為36.44億元（占比：悅來新城海綿城市試點項目總投資約42.31億元，其中：政府投資項目3.72億元，開發商投資項目2.15億元，PPP項目為36.44億元（占比86.12%86.12%）。）。p2.2.山地海綿城市山地海綿城市模式模式：山地海綿城市建設模式、構建精細化治水格局、打造海綿低碳生態智慧城、培育特色海綿城市、以“智慧、生態、海綿23、多城融合”發展模式：山地海綿城市建設模式、構建精細化治水格局、打造海綿低碳生態智慧城、培育特色海綿城市、以“智慧、生態、海綿多城融合”發展模式3.PPP模式開展情況3.PPP模式開展情況物有所值：物有所值：定性評價得出本項目采用PPP模式，能有效提高運營服務水平、優化風險分配、促進海綿城市建設。定性評價得出本項目采用PPP模式，能有效提高運營服務水平、優化風險分配、促進海綿城市建設。定量評價得出采用PPP模式能夠有效降低項目全生命周期成本1.82億元定量評價得出采用PPP模式能夠有效降低項目全生命周期成本1.82億元，節約率為4.02%，實現物有所值。，節約率為4.02%，實現物有所值。財政可24、承受能力財政可承受能力未來15年重慶悅來新城海綿城市建設PPP項目的財政補貼占其一般公共預算財政支出總額的比重大約未來15年重慶悅來新城海綿城市建設PPP項目的財政補貼占其一般公共預算財政支出總額的比重大約1%-2%1%-2%之間，低于10%，該區具有很強的財政承受能力。之間，低于10%，該區具有很強的財政承受能力。4.績效考核，按效付費4.績效考核，按效付費1.抽查制度2.檢查制度3.第三方監測制度4.公眾評價制度1.抽查制度2.檢查制度3.第三方監測制度4.公眾評價制度績效考核制度績效考核制度1、“可用性績效考核指標”2、“運營維護期績效考核指標”3、全生命周期進行量化考核，依據社會資本運25、營績效水平向其支付費用。1、“可用性績效考核指標”2、“運營維護期績效考核指標”3、全生命周期進行量化考核，依據社會資本運營績效水平向其支付費用。績效考核體系績效考核體系1、考核總分數60分：實行懲罰，該年度服務費減半支付或者不支付；2、60分考核總分數90分：支付相應比例支付服務費。3、90分考核總分數100分：實行獎勵，政府除全額支付服務費外，按照規定的比例進行獎勵。1、考核總分數60分：實行懲罰，該年度服務費減半支付或者不支付；2、60分考核總分數90分：支付相應比例支付服務費。3、90分考核總分數100分：實行獎勵，政府除全額支付服務費外，按照規定的比例進行獎勵。按效付費按效付費1、常26、規考核2、臨時考核1、常規考核2、臨時考核考核方法考核方法p1.運作理念創新 對于PPP項目，采用PPP+EPC模式，實現技術+管理+資本的創新1.運作理念創新 對于PPP項目，采用PPP+EPC模式，實現技術+管理+資本的創新p2.構建“五低二高”海綿城市生態建設模式。2.構建“五低二高”海綿城市生態建設模式。p3.3.通過花錢買績效、促職能轉變，提高公共服務供給質量和效率的“雙模式”。通過花錢買績效、促職能轉變，提高公共服務供給質量和效率的“雙模式”。p4.4.以水權交易、碳交易配額聯動碳匯交易市場運行以水權交易、碳交易配額聯動碳匯交易市場運行p5.將公共服務質量和標準、人民滿意度等指標納27、入考核指標，按效果付費，真正實現從唯GDP到GEP（國民生態環境指數）最終達到采用NHP（國民幸福指數）的轉型5.將公共服務質量和標準、人民滿意度等指標納入考核指標，按效果付費，真正實現從唯GDP到GEP（國民生態環境指數）最終達到采用NHP（國民幸福指數）的轉型海綿試點區域碳排放權交易所賣出碳匯生態補償碳排放交易體系符合MRV體系獎懲機制監管機制配套保障措施交易所優先交易碳排放交易體系參與者企業其他投資者個人湖南常德穿紫河黑臭水體整治案例建成后穿紫河實景海綿城市建成區圖片集錦廈門海綿城市建成區圖片集錦南寧海綿城市建成區圖片集錦海口海綿城市建成區圖片集錦北京海綿城市海綿城市+PPPp毫無疑問，28、海綿城市毫無疑問，海綿城市+PPP正在以摧枯拉朽之勢改變傳統的城市建設模式。正在以摧枯拉朽之勢改變傳統的城市建設模式。p海綿城市海綿城市+PPP如何走，走多遠？走到哪里去？有哪些商業機會？我們拭目以待。如何走，走多遠？走到哪里去？有哪些商業機會？我們拭目以待。政府動態失位與產業主動補位的時代蒞臨政府動態失位與產業主動補位的時代蒞臨影響PPP項目落地的非物質資源要素：影響PPP項目落地的非物質資源要素：結構 市場 信息 時間延滯 政府規制 信譽 環境 區域特色文化 非編碼知識 人力資源 結構 市場 信息 時間延滯 政府規制 信譽 環境 區域特色文化 非編碼知識 人力資源區域性質的弱化，關系價值的降低區域性質的弱化，關系價值的降低技術和產品均供大于求補短還是揚長？技術和產品均供大于求補短還是揚長？感謝聆聽 歡迎批評指正感謝聆聽 歡迎批評指正